十堰市竹溪县十二五期交通农村公路发展规划

第一篇：十堰市竹溪县十二五期交通农村公路发展规划

十堰市竹溪县“十二五”期交通（农村公路）发展规划

“十二五”期是我国建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的关键时期，进一步领会上级关于农村公路建设精神，研究“十二五”期农村公路建设思路、目标和任务，对于促进农村公路科学有序发展，适应社会主义新农村建设以及全面建设小康社会具有重要意义。

“十一五”期间，我县交通事业按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措”的发展总要求，抢抓机遇，与时俱进，以改革促发展，以发展促稳定，推动交通建设又好又快发展，交通状况有了明显改善。但与周边省、市、县交通状况相比还严重滞后，鉴于我县属南水北调的源头，优先发展、加快发展迫在眉睫，我们在总结“十一五”期以来交通建设经验的基础上，立足超前于县域经济发展需要，结合实际推进“构筑生态旅游强县、茶叶兴县，建设和谐小康新竹溪”的目标，因地制宜，编制了竹溪县“十二五”期农村公路交通发展规划。

一、竹溪县“十一五”农村公路建设情况

到2008年底我县共有农村公路3053.903公里，其中县道310.98公里，乡道专用道923.633公里，村道1819.29公里，“十一五”预计到2010年底，我县将实现改造完成农村公路总里程为2232.9公里，其中：县道68.6公里，乡道196.7公里，村道1743.3公里、通达工程224.3公里，交通事业通过多年的发展，我县境内等级公路比例明显提高,路网结构得以明显改善，农村百姓出行难的问题得到了明显缓解。

二、存在的问题和困难

1、我县现有的农村公路县乡道等级低，较周边省市明显滞后，远远不能适应建设社会主义新农村经济发展的新要求。

2、由于我县山大人稀，尽管农村公路通车里程不少，但公路布局不尽合理，还存在着严重的“瓶颈”问题，“十一五”期间只规划了通村水泥路（通村委会），一旦遭遇天气变化、地质灾害，各条通村路之间不能微循环，农民出行又会陷入“死胡同”，特别是南部山区，群众的生产生活物资仍然靠骡马运输，严重阻碍了社会主义新农村的建设和发展。

3、国省县道这些主骨架网是农村公路的依托，“十一五”期间通村路发展比较迅猛，但由于县内公路主骨架网没形成，多处省县际出口公路建设标准低，经济断头路不通畅，导致农村公路有路而不畅，严重阻碍了全县经济社会的发展。

4、我县有很多尚未开发的旅游宝地，极具开发潜力，一直以来，没有旅游道路的规划是我县旅游开发最大的瓶颈，旅游资源无法进一步开发，严重阻碍了全县旅游业的发展，不利于构建鄂西生态文化旅游圈。

5、本县大部分桥梁建设时间比较久远，并且大部分是由老百姓自筹自建，没有技术指导，没有通过技术检测，导致桥梁基本上不符合技术标准，再加上年久失修，绝大多数都是危桥，对农民出行造成了很大的安全隐患。

6、由于本县地势山高沟多，很多农村公路没有规划桥梁，采取漫水路堤的方法，致使农村公路晴通雨不通，冬通夏不通，因此新建桥梁迫在眉睫。

7、国家补助投资严重不足。一方面，工程建设用料、机械费用、人工工资、各种赔补偿等费用连年大幅度上涨；另一方面，在建设项目预算上侧重于地方配套，致使工程质量下降，造成了诸多严重后果，阻碍了交通事业的健康发展。

三、“十二五”农村公路交通发展规划的指导思想和原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”及十七届三中、四中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，以服务于发展农村经济，不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨，紧紧围绕富民强县的目标,坚持以人为本和“五个统筹”,促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加充实，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平，实现农村交通服务全县经济社会发展由基本缓解向总体适应的转变。

规划原则：

――先导性。以适度超前意识统筹谋划、注重实效编制“十二五”交通发展规划，充分发挥交通在国民经济中的先导和保障作用。

――协调性。在编制“十二五”规划中努力做到交通发展与社会经济发展相协调、不同运输方式之间的发展相协调、交通建设与运输发展相协调、交通发展与自然相协调等。

――可行性。编制规划时，准确把握发展阶段，认真分析制约“瓶颈”，理清发展思路，明确任务目标，确保规划目标能够全面顺利实现。

――民主性。“开门”编制规划，充分吸收社会各界人士、专家及有关部门的意见，做到科学、民主，为规划落实奠定基础。

四、“十二五”农村公路主要目标任务

“十二五”期间，竹溪县境内重要县乡专用道实现升等改造，100%的行政村实现道路硬化，100%的自然村实现通达，重要的县乡专村道路实现连接循环，严重危桥实现维修加固或重建。急需新建桥梁以杜绝道路漫水情况，形成较完善的交通网络，交通条件将大大改善，良好的交通环境将为全县资源开发、旅游业发展、土地资源利用、城市及小城镇建设乃至整个国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，将产生巨大的推动作用。

五、“十二五”总体规划

根据我县国民经济健康发展及群众的需要，规划新改建农村公路659条共3597公里，投资35.5亿元；新改建桥梁532座共19491.5延米，投资5.9亿元，总投资为41.4亿元。

1、为了解决我县县乡道提等升级的问题，规划升等改造县乡道70条共1107.71公里。投资208314万元（详见附表5）

2、为了结束我县骡马运输的历史，规划新建自然村公路533条共2012.1公里。投资

70423.5万元（详见附表4-1）

3、为了形成县内公路主骨架网，构建村道微循环，规划新建县级公路连通工程4条共145.54公里，投资33200万元，乡村道连通工程48条共359.8公里，投资25186万元，共投资58386万元。（详见附表4-

2、附表4-3）

4、为了开发我县旅游资源，构建鄂西生态文化旅游圈，规划新建农村旅游点公路4条共84.47公里，投资17900万元。（详见附表4-4）

5、为了消除交通安全隐患，解决桥梁年久失修的问题，规划改造危桥共212座5785.5延米。投资17356.5万元。（详见附表6）

6、为了解决漫水路堤断头路的问题，规划新建桥梁共320座13706延米。投资41880.5万元。（详见附表7）

7、鉴于我县工程建设单位投资不足的问题，一方面请求省交通厅加大对农村公路的投资额度，另一方面加大地方配套资金的投入。更好的促进我县交通事业的发展。

第二篇：农村公路发展规划

**镇农村公路发展规划

（**镇一届五次人代会通过）

2006年至2010年是**镇组织实施国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期;也是全面落实科学发展观、加速推进新农村建设的关键阶段,同时也是大力实施“村村通”工程的关键阶段。精心运筹、科学制定“**镇2006----2010年农村公路发展规划”，对促进全镇经济社会的持续、稳定、协调发展，建设新农村具有极为重要的战略意义。

一、**镇基本概况和建设成就

**镇地处**市南端47公里，全镇国土面积188平方公里，耕地面积1.2万亩，辖7个行政村，2个居委会，总人口2.56万人。辖**个村及**、**居委会；**是安徽省生态旅游镇，被称为香菇之乡。

**镇党委在几年来围绕把**建成“全市香菇生产加工基地”“全区农产品加工基地”“全区无公害蔬菜种植基地”三大目标，强化创业意识、创新意识、服务意识、实干意识、中部崛起意识，迎难而进、积极主动、迈出了跨越式发展的新步伐。社会稳定、人民群众安居乐业、经济发展速度和运行质量提高到了一个新水平。

二、目前**镇公路现状

我镇境内现有004县道，现在已经通公路的行政村、居委会已经达到50%；街道部分水泥硬化，供、排水功能完善。但我镇还有4个行政村不通公路，急待修建改建的公路多达54.6公里。由于不通公路，农民每年经济损失300万元，大力实施“村村通”工程受到农民欢迎。

三、发展农村公路的有利因素

当前是我镇发展农村公路的黄金期，国家正在实施中部崛起战略，东部发达地区正在进行产业梯度转移，特别是省委提出的东向发展，迎接长三角辐射战略决策，这些都给我们带来难得的经济发展机遇。同时全民创业的伟大工程的实施，解放思想大讨论活动的开展，都使全镇上下更加坚定经济发展的信心，激发了大力发展农村公路、实现快速崛起的激情；发展农村公路对快速发展第三产业具有明显的促进作用。**立足生态旅游，对发展以贸促工、以工带农、加快旅游业经济的发展、实施城乡一体化提供了有利条件；同时区划的调整，使我镇又拥有了皖南最大的香菇种植基地，发展农村公路对打造香菇产业、茶叶，快速发展经济具有积极意义。

四、发展农村公路的指导思想。

认真践行“三个代表”重要思想贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，以经济建设为中心，以科学的发展观统领经济和社会发展全局,以建设新农村为重点，按照科学发展观的要求，用新思路、新举措进行农村公路建设。全面改善我镇农村的交通面貌；加快“安徽香菇基地”“皖南吊瓜基地”，“全区无公害蔬菜生产基地”、“全区农产品加工基地”的建设步伐。

五、农村公路建设规划

我们分5年时间、建设好农村公路。按照**实际，我们规划如下：

1、2006年修建好**这村公路（7.2公里）

2、2007年 修建好**公路（2公里）

修建好**公路（4.6公里）

修建好**公路（2.4公里）

3、2008年修建好**到**公路（10.1公里）

修建好**公路（5.3公里）

4、2009年修建好**公路（7.2公里）

修建好**公路（2.4公里）

修建好**公路（2.4公里）

修建好**公路（7.8公里）

5、2010年 修建好**公路（5.9公里）

修建好**公路（2.3公里）

修建好**公路（0.4公里）

全镇9个村（社区）全部实现村村通公路的目标。进一步接通断头路、全部完善公路网络。

六、落实规划的措施

一是强化领导：镇成立农村公路发展领导小组，书记***同志担任组长，成立农村公路管理站，完善管理网络，建立常抓不懈的领导、管理机制。

二、积极筹措建设资金：我们采取“一事一议”，干部群众捐款等方式积极筹措建设资金。同时加大财政支持力度，每年都从镇财政上拨出公路建设资金，保证农村公路建设配套资金及时到位。

三、广泛宣传：运用各种载体大力宣传实施“村村通”工程的意义，使广大群众认识到建设农村公路对促进全镇经济社会的发展，对建设新农村具有的战略意义。

二○○五年十二月

第三篇：交通发展规划

四大系统工程：

一是公路路网系统工程。从郓城经济发展需要出发，围绕建设“布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达”的大路网体系，县域主干道路实现“三纵四横两环绕”，以郓城主城区为中心往周边以“米”字形辐射的路网，以农村公路为支脉，加快构建大路网，建成功能协调、布局完善、级配合理、规模适当、管理高效的公路网络系统，实现公路交通现代化。

二是港航运输系统工程。围绕郓城新河航道建设，将杨庄集港口建设成为地区性重要港口及航运中心，加快港口大型深水泊位、航道等基础设施建设进一步健全公路、铁路、水路运输网络体系，完善配套功能，发展临港物流业。

三是城市公交系统工程。以优先发展公交作为城市交通发展导向，进一步完善公共交通基础设施，优化运营结构，推广和普及节能环保的公交车辆，加大政策支持力度，逐步建立起以快速公交为骨干，以常规公交为主体，以其他交通方式为补充，与人口和经济发展相匹配的公共交通系统，为广大市民提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。用五年时间，使我县公共交通的便捷性、舒适性明显提高，公交出行成为广大市民出行的首选方式。逐步开通中心城区至李集、黄安、水堡、程屯等“半小时交通圈”城市的公交线路。

四是客货集疏运系统工程。“十三五”时期，围绕国家公路运输运输主枢纽规划，按照“一中心三片区”格局（一个中心，即潍坊主城区；三个片区，即滨海区物流、城区西片物流、城区东片客运），以潍坊港、高速公路、铁路和重点干线公路为依托，重点加快布局建设大型物流园区、物流基地和物流中心，整合改造现有货运枢纽站场，进一步拓展我市交通物流服务区域和功能；积极建设客运枢纽和换乘站，科学配置城乡客运资源，推进城乡客运一体化发展，实现城乡客运资源共享，建设布局合理、方便快捷的城乡客运网络。同时加快以县市驻地为节点的客货运场站建设，发挥辐射带动作用，打造城乡交通一体化体系。

五大管理：

一是加强工程质量管理。严格落实政府交通质量监督机构监管责任，进一步发挥其在质量监督方面的主导作用；加强监理、施工单位的诚信管理和监督考核，增强其在工程质量控制中的基础作用。树立全面质量管理理念，着力强化全员工程质量安全意识，强化全过程工程质量安全监督，强化全天候的工程现场监理，努力建立全方位的立体质量安全监督体系，形成良好的质量管理机制，从根本上杜绝质量问题发生。

二是狠抓安全管理。围绕开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动，全面落实安全生产责任，积极开展公路水运工程“平安工地”创建活动，不断强化重点领域和薄弱环节安全监管力度，认真排查工作中存在的问题，及时督促抓好整改落实。提高应急处理能力，保持安全生产形势持续稳定。健全应对突发事件的交通应急反应机制，建立高速公路、干线公路、水上应急指挥系统，提高交通决策指挥、应急处置能力。

三是深化廉政建设。健全完善党风廉政建设机制，强化对工程建设、行政执法等重点岗位、重点部位、重点环节的监督监察，进一步理顺治理公路“三乱”工作机制，推动行风转变，努力提高社会评价满意率。建立健全信访预警体系，主动化解矛盾，妥善处理各种来信、来访事件，维护行业和谐稳定的发展局面。

四是加强市场管理。着眼于引导交通运输市场、工程建设市场平稳健康发展，注重运用法律手段管理交通运输业务，依法履行监管职能，建立起统一开放、规范有序的建设和运输市场环境，有效提升行业管理服务水平。

五是强化人才队伍建设。坚持人才优先发展战略，加大交通物流、交通信息化等领域亟需人才的培养和引进力度，高起点、高标准、高质量地搞好干部职工培训，不断提升交通队伍的政治素质和业务水平，为交通运输事业发展锻造一支“思想过硬、作风优良、业务精通，想干事、能干事、成大事”的高素质专业团队。

（四）发展任务

为实现“十二五”规划目标，必须统筹兼顾，突出重点，集中力量、资源和资金向最能体现交通先进生产力、关系到国计民生的重大项目倾斜，向改善民生、保障人民群众安全、提高社会效益的方面倾斜，向提升行业管理，提高服务水平方面倾斜，向注重生态文明、节能降耗、绿色低碳方面倾斜，向促进协调发展、区域平衡和均等化服务方面倾斜“十二五”时期，全市交通运输发展任务是：

1、加快交通基础设施建设

围绕加快推进交通基础设施建设，优化基础设施结构，完善基础设施网络，优化运输装备，提高服务供给能力。

（1）公路建设

力争到2020年，全县农村公路通车总里程达到 公里，公路密度达到每百平方公里 公里。

到“十三五”末，争取实现全县道路四纵五横两环绕，形成以县城为中心，往周边“米”字形辐射的路网。

1.杨庄集—张营公路由现在四级公路升级为一级公路的改造，张营经彭庄煤矿—黄堆集建设为二级公路，黄堆集—王官屯升级为二级公路，为一纵；

2.聊商公路：郓城至程屯段，郓城—南赵楼升级为二级公路，为二纵；

3.黄集刘仁-程屯牛那里段；金堤公路：牛那里-侯集孔垓段；金堤孔垓-220国道段；220国道-唐庙陈长，全线建设为二级公路，为三纵。

4.沿黄公路：李集西武-张集东苑庄段；张集东苑庄-金堤水堡段；金堤水堡段-济董路段；济董路-黄安镇，全线建设为二级公路，为四纵。

5.一横：巨鄄路

6.二横：220国道黄安段；郭武路改建为二级公路；郭屯-随官屯镇王官屯，升级为二级公路；

7.三横：济董路郓城全段

8.四横：水堡肖垓沿金堤路—郓杨路段；潘杨路。

9.五横：侯咽集镇邢庄-侯咽集镇；侯咽集镇-王沙湾-孟胡同-王屯-西季庄-程屯镇在现有乡村道路的基础上升级为二级公路。

10.将郓苏路、郓杨路、郓赵路升级改造为一级公路，与济董路、220国道、聊商路共同形成以县城为中心，往周边“米”字形辐射的路网。

实现郓城县与周边地市高速公路互通、市县之间一级以上高等级

公路连接。新（改）建农村公路 公里，加快危桥和县乡老油路改造步伐，巩固提升农村公路建设成果，打通“断头路”和穿村路，实现农村公路网络化。

（2）港航建设

到2020年，郓城新河航道全面建设完成，并完成杨庄集港口的基础建设，新河航道按照三级航道标准共建设15公里，工程总投资12医院，建设完成后基本上实现公路水路运输的无缝衔接。

（3）城乡公共交通

到2020年，县区万人拥有公共交通车辆达到10标台，公交线路达到 条（线路见附一），城乡客车在现有线路的基础上增加 条城乡公交线路（线路见附二），新增城乡客运车辆 42 辆，出租车新增 50辆，城乡公共交通运营范围覆盖我县半小时生活圈，相邻乡镇十分钟生活圈，加快推进公交场站建设，改变我县公交场站严重不足的局面，探索建设中心城区快速公交系统、自行车租赁系统，逐步确立公共交通在城市交通中的主导地位。

（4）客货运站场

以完善县域客货场站布局为补充，加快建设与铁路、水路相衔接、集城市客运中转换乘功能于一体、实现“零距离换乘” 的综合客运枢纽。到2020年末，完成郓城新汽车站建设并投入使用，新客运站按照二级车站标准建设。形成长途客车不进城的局面，缓解城区交通堵塞的压力。

（8）运输装备

积极推进出租车、城市公交发展新能源和混合动力车辆。稳步提高中高级客运班车比重，大力发展适合农村客运的安全、实用、经济

型乡村客车。

积极发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送、甩挂运输车辆等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。引导营运车辆向专业化、标准化、清洁化方向发展。加快更新、淘汰老旧车辆。

大力发展专业化、标准化、大型化船舶装备,培育我县船舶运力。

2、推进现代交通物流发展

以促进交通现代物流发展为导向，强化政策引导，提升服务品质，加快推进运输服务效率和水平提高。

（1）优化运输组织方式

大力发展新型货运组织方式。积极推进甩挂运输发展。贯彻落实部、省《关于促进甩挂运输发展的通知》，结合全省甩挂运输试点工作安排，制订完善相关扶持政策、和鼓励措施，吸引运输企业、物流企业、大型生产制造企业加盟，逐步扩大甩挂运输范围和规模，为发展现代物流、实施节能减排做出贡献。加快推进以港口为物流网络枢纽的集装箱多式联运发展。支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。

（2）加快运输企业向现代物流企业转型

拓展服务领域。引导和规范货运代理、无车承运人等运输组织主体的发展。鼓励公路货运站场（枢纽）经营主体和传统交通运输企业，用现代物流理念和物流技术，拓展仓储、分拨配送、流通加工、保税等功能，向现代物流企业转型，促进货运枢纽站场加快向现代综合物流园区转型。鼓励有条件的道路运输企业向多式联运经营企业转型。

引导优势企业发挥市场组织和资源整合功能，扩大经营规模和服务范围、拓展经营网络，积极发展第三方物流，加快培育一批规模化、集约化、网络化的货运龙头骨干企业。

（3）大力发展农村物流

推进农村交通物流设施和服务体系建设。在前期农村交通物流试点的基础上，支持具备条件的县（市、区）加快农村交通物流发展。鼓励适当拓展农村交通基础设施服务功能和物流设施建设，充分利用深入农村的货运站、客运站，实现农村公路、运输节点与物流中心在规划建设上有机结合，结合各地特点，争取到”十二五”时期末，具备条件的县（市、区）都构建起农村交通物流服务体系，发展有特色的农村交通物流。

（4）引导运输企业信息化建设

引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统及公共物流信息平台商务系统，推广应用电子商务技术。

3、提高客运服务能力

坚持“以人为本、均等服务，政府主导、优化资源，规范管理”等原则，提升城际、城乡、农村公路客运的服务能力和水平；加快落实“公交优先”战略，健全和完善惠及全民的交通公共服务体系。

（1）推进城乡客运一体化

优化城乡客运网络衔接。打破城乡分割，统筹城乡客运资源配置，充分利用城市公交和农村客运站点设施，对换乘枢纽、城乡道路、沿途公交车停靠站等公共基础设施和线网进行合理布局、统一规划，加强农村客运与城市公交之间的衔接。积极推动城市公交向周边延伸。建立城乡客运一体化的协调共享机制，完善城乡客运一体化标准规范体系，促进服务规范化、标准化。

（2）大力发展农村客运

进一步提高客车通达率。农村客运网络化程度继续提高，具备条件的行政村全部通客车。整合资源，优化和调整农村客运市场结构。探索将农村客运的经营由线路划定改为区域划定，促进集约化管理，提高经营效率。创新农村客运发展机制。建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制。创新农村客运组织模式，对于偏僻地区的农村班线，采取与地域特点、经济发展水平相适应的灵活运输组织方式。

（3）加强城市客运管理

完善公交服务网络。根据城市总体规划，完善公交专项规划，加快建立健全多层次、差别化、与城市发展相协调的公共交通服务网络，提高公共交通线网的覆盖面和通达深度。

完善公交站场设施。加大城市公共交通停车场、首末站、公交换乘枢纽站和港湾式停靠站等设施建设力度。加强公共交通站场配套设施建设，完善各类指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，建设和完善无障碍服务设施。

提高城市客运信息化、智能化水平。加快城市公交的智能化建设。建立和完善包括城市公共交通在内的公共客运综合信息平台，实现对多种交通方式的信息查询、应急保障、安全监管、综合调度及动态监控等功能。加大区域交通一卡通、出租车综合监管与服务、公交与轨道交通智能调度与管理智能化系统应用。

建立城市公交考核评价激励机制。对公交服务质量、设施建设、安全运营等方面进行综合考评。会同有关部门建立完善城市公共交通定价、调价机制。

加强出租汽车市场管理。加快建立出租汽车服务质量信誉考核制度，搞好出租汽车司机职业道德培训。完善城市出租汽车服务管理信息系统建设。

（4）推行与其他客运方式差异化发展

积极应对综合运输体系中其他客运方式加快发展的挑战，引导道路客运企业创新经营理念和服务方式，不断优化线网布局，稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，逐步形成各种运输方式的合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。

4、强化行业管理

以完善标准、规范行为、提升水平为重点全面加强行业管理。（1）深入推进“四化”管理

完善“四化”管理标准体系。制定管理标准、工作标准、服务标准和制度规范，进一步细化量化，在全行业形成较为完备的“四化”管理指标体系，建立长效工作机制。加快成果转化。进一步健全完善学习培训、推广应用和组织保障三大体系，积极搭建“四化”管理平台，加快推进“四化”管理成果向现实生产力转化。打造“四化”管理品牌。在交通运输生产、建设、管理、服务领域，形成较为完善的“四化”管理运行体系，打造亮点突出的“四化”管理品牌群体，带动交通管理服务水平全面提升。破解管理难题。把解决实际问题作为提升“四化”管理水平的突破口，真正用“四化”管理的理念和办法去寻找对策、破解难题。

（2）加强执法队伍建设

加强执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化建设。建立健全激励约束机制，完善执法人员资格管理、评议考核和责任追究制度。

积极改善基层执法人员工作条件，统一执法着装、装备和标识，加大对执法场所与执法装备的投入力度。进一步规范执法行为，严格文明执法，提高交通执法水平。加强执法监督，促进执法检查工作规范化、制度化、经常化。广泛开展法制宣传教育，增强法制观念，提升依法办事的能力和水平。

（3）全面加强市场管理

完善运输市场管理，建设统一、开放、竞争、有序的运输市场体系。以安全、节能减排和服务质量为重点，完善运输市场准入和退出机制。加强行业诚信体系建设，完善对运输企业质量信誉考核和从业人员的诚信考核。加强企业经营行为监督检查。加强建设市场管理。进一步严格建设市场准入管理，加强建设工程施工、监理等从业单位和从业人员资质管理。推进信用体系建设，逐步将信用评价范围扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。

（4）加强建设和养护管理

严格执行国家基本建设程序和项目管理制度。进一步完善建设质量和安全管理体系，严格执行有关法律、法规、规章和标准，明确责任，落实措施，确保工程质量和安全。完善养护管理政策法规体系，推进养护管理规范化，建立科学合理的养护市场管理体系。培育和促进专业化养护队伍发展，提高养护技术水平。开展公路养护示范工程创建活动。建立基于多功能路况快速检测系统的干线公路养护管理科学决策体系，实现路况评价及养护决策的信息化和制度化。完善考核指标体系，健全养护管理长效机制，加强农村公路养护管理。探索建立农村客运站管养的长效机制，着力解决农村客运站特别是简易站和

港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。

5、健全安全应急保障体系

加快推进交通运输安全应急保障体系和能力建设，深入推进交通本质安全建设，全面提高交通运输系统的安全性，为经济社会发展、人民群众出行提供运输安全保障，显著增强应对突发事件处置能力。

（1）提高交通设施和装备安全保障能力

继续加强公路安保工程建设，新建公路安保工程的同步实施。重点加强公路安全防护设施、标志标线交通工程设施等建设，动态监控、动态改造改造危窄桥，提高桥梁安全水平。推进客运站场、城市客运（换乘）枢纽、轨道交通建设。加强车辆技术管理，严格车辆综合性能检测。规范交通运输企业建立车辆保养维护制度，加强对城市公共交通工具的检查和维护力度，及时淘汰老旧车辆。

（2）加强安全生产管理

强化交通运输企业和从业人员安全管理。强化源头准入管理，提高运输企业安全准入门槛，规范运输企业安全生产行为。推进运输企业安全绩效考核和信用管理，强化企业安全监管，加强责任追究。强化交通建设施工企业安全管理。制定和完善交通建设施工企业工程施工安全防护规程。大力实施从业人员素质提升工程，全面提升从业人员的安全生产素质。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核。

（3）构建和完善交通运输应急体系

构建和完善全市交通应急管理指挥中心，统一整合安全生产、安全监管与监测和应急处置方面的各类信息资源，连接省交通运输厅、市应急办等相关部门的应急管理指挥中心。继续完善水路、公路、城

市客运、工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设。

构建和完善交通抢险保通体系。按照“规模适当、覆盖全面、合理分布、有效利用”的原则，根据交通运输厅规划，结合交通战备物资储备体系，统筹规划建设交通应急物资保障基地，配备大型交通专用抢险装备器材及装备。结合行业特点，加快建设和完善公路、水路施工、应急抢险保通、应急运输保障、危险品运输等专业专职安全应急队伍，建立与社会和企业救助队伍联动机制。

6、发展绿色交通

以发展低碳交通运输体系为重点，加快推进资源节约环境友好行业建设，强化节能减排，提高资源利用效率，加强污染治理和生态保护，构建绿色交通运输体系。

（1）节能减排

发展结构性节能减排。充分发挥各种运输方式比较优势，优化交通运输资源配置，发挥综合运输的整体优势和组合效率，降低能源消耗强度；加快发展城市公共交通、水运等低能耗运输方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式。

推广技术性节能减排。积极采用混合动力汽车、替代燃料车等节能环保型营运车辆以及节能环保型营运船舶。

加强管理性节能减排。引导和鼓励交通运输企业发展先进运输组织方式，降低车辆空驶率，提高车船利用效率。发挥港口、公路枢纽站场在物流中的结点作业，引导运输企业向依托港口、公路货运枢纽的物流园区集聚，提高不同运输方式间货物换装效率，促进节能减排。

（2）节约集约利用资源

推行节约土地、岸线资源的政策和技术。统筹利用综合运输通道

线位资源和运输枢纽资源，协调通道内各种运输方式规划线路的线位走向和技术标准，提高枢纽利用土地资源的效率。

（3）加强环境保护

加强在项目实施全过程的环境保护。全市新改建交通基础设施项目在规划设计阶段，强化环保意识，落实环保技术规范。在施工阶段，降低弃土和扬尘对周围环境的影响，妥善处理施工期间产生的固体废弃物，对敏感路段设置环保措施。在运营阶段，制定并落实交通事故引发化学品泄露等事故风险防范措施，制定突发环境污染事故应急预案。加强煤炭、矿石码头的粉尘防治，健全港口环保设施建设。

（4）加强生态保护

加强工程建设生态保护力度，优化公路建设路线，减少取弃土场、施工营地、施工便道等对生态环境的影响。对穿越或靠近生态敏感区且造成一定生态环境影响的己建公路，进行生态修复研究。

（5）加强节能环保监管

强化工程全过程节能环保监管。强化对交通规划、建设和运营的全过程节能环保监管。严格执行交通建设项目节能评估、交通规划和建设项目环境影响评价、竣工环保验收等监管制度。建立交通节能环保统计及考核机制。研究交通行业节能环保评价和考核体系。初步建立交通运输节能环保监测网络。

四、保障措施

（一）加强规划实施管理

1、确保“十二五”交通发展规划的地位和规划实施的严肃性。“十二五”交通发展规划是全市国民经济和社会发展总体规划中的一项行业专题规划，是我市交通发展的纲领性文件，必须要确保规划的地位和规划实施的严肃性。

2、加强组织领导，明确职责，建立考核监督机制。已纳入规划的建设项目要加快前期工作，要加强与发改、国土、环保等部门的协调，做好进度安排，确保“十二五”规划各项目标和任务的顺利完成；未纳入规划的建设项目，应按照是否更加有利于加快我市交通发展方式的转变和交通结构的调整，有利于加强我市交通重点领域发展，并统筹经济效益和显著改善民生的社会效益，根据相关专业规划，稳步开展前期工作。

3、加强对交通运输运行的跟踪分析，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时开展中期绩效评估与调整工作，保障规划实施。

（二）强化资金和土地保障

1、继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制，拓展融资渠道，鼓励国内外经济组织和社会资本、民营资本采取独资、合资、合作等形式投资交通基础设施项目建设和经营。

2、积极争取更多的中央和各级地方财政性资金投入交通运输公益性事业，完善政府公共财政投资为主、社会投资和企业投资为补充的筹融资机制。

3、积极争取国家、省级财政在燃油税返还额度外，对交通重点工程资本金给予专项补助。

4、加大对农村公路、农村客货运设施、安全监管和应急体系建设等投资力度；发展甩挂运输；研究制订促进现代交通物流、综合运输枢纽建设、城市公交和信息化建设、人才发展、绿色交通相关领域的投资政策。

5、节约集约利用土地，确保规划项目用地需求，积极争取土地指标，缓解土地供需矛盾。

（三）重视机制体制改革

1、实施工程建设项目管理改革，建立公开透明、科学高效的基本建设项目管理体系和公平合理、规范有序的交通建设市场诚信体系。

2、加强财务和资金监管改革，建立起税费改革后资金管理与交通发展相适应的新的交通财务管理体制和资金监管机制。

3、大力推动本质安全改革，努力构建以主体责任清晰、人员素质过硬、技术装备先进、基础设施完善、应急处置有力的安全生产长效机制。

4、继续推进交通行政执法改革，建立起行为规范、高效便民、保障有力的综合行政执法体制。

5、坚持改革与开放并举、实行引资和引智并重，广泛开展多种形式的国内外合作与交流，力争在引进资本的同时引入先进的管理理念、管理手段和技术装备。

（四）加强人才队伍建设

1、依托重大建设工程、重点科研项目和科研设计、大专院校，加

强重点领域科技领军人才和优秀青年人才培养。

2、加强交通运输建设、运营管理和运输服务领域的技能型实用人才和高素质的管理人才培养。

3、加强交通运输行业教育培训的基础条件和软硬件环境建设，组织开展领导干部培训和职工培训，提高全行业人员素质。

4、加强行政执法人员培训。

（五）深化廉政建设

坚持以健全完善交通运输特色惩防体系为主线，加强监督检查，强化廉政教育，完善规章制度，深化纠风治乱，推进反腐倡廉体制机制创新，严厉查处违法违纪行为。

1、加强监督检查。重点加强对交通转方式调结构、实施“八大系统工程”、强化“五大管理”的监督检查，确保政令畅通，保障市委市政府重大决策的贯彻落实。

2、加强廉政教育。充分发挥教育的基础性作用，坚持常规教育、主题教育和警示教育相结合，以党员领导干部为重点，以《廉洁从政若干准则》、“四项监督制度”为主要内容，深化教育，增强党员干部的廉洁自律意识。

3、加强制度建设。进一步完善权力制约和监督制度、交通基础设施建设领域廉政制度、政风行风建设制度，形成有效的约束机制。推进机制创新，逐步建立岗位廉政风险防控机制，着力推进科技防腐机制建设。坚持廉政建设责任制，突出抓好责任分解、责任落实、责任追究三个环节，确保廉政建设责任落实到位。

4、深化纠风治乱。以治理公路“三乱”为重点，建立纠风治乱快

速反应机制，加强对交通执法、基层服务窗口、鲜活农产品运输“绿色通道”的监管，纠正粗暴执法、趋利执法、以罚代纠等违规违纪行为；深化政务公开，广泛接受社会监督，努力建设“阳光交通”，进一步提高人民群众的满意度。

5、严厉查处违法违纪案件。不断完善信访举报投诉机制，畅通群众投诉渠道，严肃查处领导干部利用职务之便谋取不正当利益、违规插手干预工程建设、违反组织人事纪律、违反财经纪律等违法违纪案件，努力营造清正廉洁的行业氛围。

五、2020年全市交通发展远景展望

根据我市经济社会发展的战略设想以及全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年郓城县交通发展设想是：

到2020年，我市交通形成“能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保、保障有力、服务优质”的综合交通运输系统，发展水平适应全面建设小康社会的需要。

（一）建成现代化公路网。到2020年，公路网规模达到一个稳定的状态，全市高速公路网全面建成，干线公路网络体系更加完善，农村公路网络化程度更高。

（二）港口建成综合性、现代化的亿吨大港，到2020年，港口功能由单一货物吞吐向客运、仓储、物流、临港产业、信息服务等多功能转变，全力拓展港口功能，壮大港口经济，由第一代港口向第二代、第三代转型升级。

（三）争取2020年前完成机场搬迁工作。

（四）以潍坊对天然气与原油需求为动力，打通潍坊与能源运输枢纽之间的管道连接，充分发挥管道运输的优势，为潍坊发展高效、清洁能源。2020年输气主管网能力达标，落实气源。

（五）建立“人便于行、货畅其流”的客运网络体系、现代交通物流体系，实现交通一体化。建立一个基于现代智能交通技术的高度智能化的、全方位的、多层次的、管理便捷的、服务质量高的现代化交通信息系统。

第四篇：十堰市_十二五_科技发展规划纲要

附：

十堰市“十二五”科技发展规划纲要

(征求意见稿)二O一O年十月十五日

“十二五”是十堰实现全面小康社会和建设区域性中心城市的重要时期，是区域特色产业体系形成期，是“调经济结构、转发展方式、保民生稳定、促科学发展”攻坚期。科学编制“十二五”科技发展规划，对于充分发挥科学技术的先导和支撑作用，增强自主创新能力，引领全市经济社会发展，建设创新型十堰，具有重要意义。根据《湖北省“十二五”科技发展规划纲要》和《十堰市“十二五”经济和社会发展规划纲要》，制定本纲要。

一、发展基础与面临的形势

（一）发展基础

“十一五”期间，是我市科学技术发展较快的时期。按照“十一五”科技发展规划的部署，围绕“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，在增强自主创新能力，推进体制机制创新，建立健全科技创新体系等方面有较大的突破。较好地完成了“十一五”科技发展规划各项任务，为“十二五”科技经济可持续发展打下了坚实的基础。

1、科技综合实力稳步提升

一是我市顺利通过了国家知识产权试点城市和全国科技强警示范城市验收，全市90%的县（市、区）和市本级通过了全国市、县（市、区）科技进步考核，竹溪县被评为全国科技进步先进县；丹江口市被列为“全国科技富民示范县（市）”、“全省新农村建设科技综合示范试点县（市）”；房县被命名为“全国粮食丰产科技工程示范县”。二是科技对外开放与交流合作进一步加强。对外科技合作与交流多元化发展，争取了国家科技部“中英可持续发展对话机制”项目，执行了一批政府间科技合作计划。三是科技人才队伍不断发展壮大。截止2009年底，全市享受国务院政府特殊津贴专家65人；湖北省有突出贡献专家26人，享受省政府专项津贴专家37人；市级优秀人才439人；留学回国博士31人；湖北省农村实用拔尖人才50名；十堰市级农村实用拔尖人364人。

2、科技创新能力全面增强

“十一五”期间，全市科技创新的能力全面增强，科技产出和综合实力稳步提升。一是我市科技创新平台建设取得突破，建成国家级技术中心1个，省级工程技术研究中心6个，省级企业技术中心20个，市级企业工程技术中心113个，“汽车动力传动和电子控制省级重点实验室”获准立项。二是我市争取省级以上科技计划支持的项目和经费再创新高，全市共组织实施省级以上重点科技项目300余项，争取省级以上研究开发资金8000多万元，处于全省市州前列。三是我市科技成果数量突破性增长，全市通过科技成果鉴定280项，57项科技创新成果获得省科学技术奖励，“东风„猛士‟1.5吨高机动性军用越野车研制”获2008年国家科技进步一等奖；“混合动力城市客车节能减排关键技术”获2008湖北省科技进步一等奖、2009国家科技进步二等奖；专利申请、职务发明专利企业专利实施率位居全省前列，专利申请量每年以15%以上的速度增长，累计完成3751件。

3、科技创新作用逐步显现

“十一五”期间，科技对我市经济社会发展的支撑作用进一步显现。一是农业科技创新有力支撑了社会主义新农村建设。全市围绕现代农业发展，开展关键共性技术攻关，共组织实施农业科技项目500余项，推广农业新技术、新品种200项，主要农作物良种覆盖率超过95%；大力组织实施农业“双十”工程，积极推进农业科技示范基地和农业科技创新示范企业建设，全市10个农业基地被列为全省农业科技创新示范基地，10家农产品加工龙头企业被列为省科技创新示范企业；农业科技创新体系进一步完善，全市“农技110”信息化平台实现了乡镇全覆盖，农业星火培训学校成为农村劳动力转移培训工作的主阵地。二是企业作为技术创新的主体地位得到加强，高新技术产业发展取得新成效。2010年全市实现高新技术产业产值110亿元，实现增加值---亿元；依照新标准认定的国家高新技术企业36家，销售收入过亿的高新技术企业18家，通过省级备案的高新技术产品300个；科技型中小企业快速成长，7家企业被列为湖北省创新型试点企业，24家企业获准纳入湖北省科技型中小企业成长路线图计划。三是科技创新有力促进了各项社会民生事业健康快速发展。在人口与健康、资源环境、公共安全、生态文化等方面组织开展了一系列技术攻关，取得一批重要成果，促进了社会领域的科技进步，增强了社会可持续发展能力。“五倍子加工资源再利用和综合处理技术”、“利用酸洗废液生产正磷酸铁”、“回收废旧纸料再加工”等一批高水平环保科研项目取得了良好的社会经济效益，全市医疗卫生行业的技术创新水平在全省市州处于领先地位。万元GDP能耗明显下降，工业废气净化处理率和废水达标排放率显著提高，社会信息化水平稳步提升；公共卫生和人居环境条件进一步改善，科技防灾减灾和抗灾能力进一步提高；国防科技动员能力进一步增强。

4、科技创新环境不断优化

一是我市区域技术创新体系建设稳步推进，以企业为主体，市场为导向，与十堰经济社会发展相适应的区域创新体系初步形成，100多家科技型企业与全国100多所高校和科研院所产学研合作关系，共组织实施产学研合作项目300余个。二是科技信息服务、科技孵化、科技投融资、科技咨询评估等科技创新服务公共平台建设初具规模，建立一批科技中介服务机构，科技创业服务中心达到5家，孵化基地面积达到2万平方米，孵化科技企业200家，10家科技型企业与湖北省高投公司、华工创投、武汉创投等机构建立了投资意向合作关系，银科企合作进一步深入。三是科技管理体制改革进一步深化，鼓励科技创新的财税金融人才等政策体系进一步完善，知识产权保护机制进一步健全。技术创新和高新技术产业发展的各项优惠政策得到落实。

通过“十一五”的发展，我们清醒地认识到，我市的科技发展仍然存在不容忽视的问题，与加快建设“创新型十堰”的目标相比还有很大差距，农民增收、企业增效和社会发展对先进适用技术的巨大需求与供给不足的矛盾依然非常突出，科技对经济总量增长、质量提升和人民生活改善的贡献份额亟需提高。一是科技创新资源不足，科技发展基础薄弱。二是自主创新能力不强，科技成果的供需矛盾日益突出，能够提供的重大科技成果和项目不多。三是产业结构不合理，高新技术产业比重不大，战略性新兴产业刚刚起步，高新区的发展后劲亟待增强。四是科技资源配置的市场化程度不高，科技管理机制、投入机制还有待改善，创新环境有待优化。

（二）面临的形势

当前，世界科技与经济格局正面临着深刻调整。新一轮技术革命正孕育新的产业革命，全球气候问题导致低碳经济逐步成为经济发展的新模式，国家自主创新能力将深刻影响国际经济新秩序的构建。我国制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。未来五年，推进创新型国家建设，推进自主创新发展的任务更为艰巨。未来五年也是十堰科学发展、加快发展的关键时期，实现全市经济社会又好又快发展，谋求新的区域竞争力，都对科技支撑区域中心城市建设，引领发展方式转变提出了更高、更紧迫的要求。

1、“十二五”是全市工业化中期阶段的进程期，科技创新要成为推进工业化建设的根本动力。“十二五”时期，我市将整体进入工业化中期阶段，全市工业化建设将进一步朝内涵式发展深入迈进。必须通过加强科技创新，大力推进高新技术产业化、制造业信息化以及服务业的现代化，发展技术密集型产业，整体提升工业竞争力，切实走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2、“十二五”是全市产业结构调整的加速期，科技创新要成为实现发展方式转变的中心环节。当前，十堰产业结构矛盾突出，经济增长方式依然较为粗放。“十二五”期间，迫切需要进一步通过科技创新，优化产业结构，突破低能耗、低污染、低排放的核心关键技术，研制具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，提升增强重点产业的核心竞争力，着力改造提升传统支柱产业，推进节能减排和环境保护，为全市产业结构调整重大战略转折和经济社会发展方式的根本性转变提供强有力支撑。

3、“十二五”是全市“一城两带”战略部署的全面实施期，科技创新要为推进区域协调发展作出贡献。“一城两带”战略是全市促进区域协调发展的重大战略部署，“十二五”期间，科技要从全市区域发展总体布局和战略要求出发，通过加强区域创新体系建设的统筹部署和协同推进，进一步促进重点创新地区、高新技术产业开发区、特色产业基地等建设，辐射带动区域经济社会发展，为推进城乡一体化和县域经济发展作出贡献。

4、“十二五”是区域特色产业体系的形成期，科技创新要为之提供强有力的支撑储备。国际金融危机催生了新的技术革命和产业革命，将推动可再生能源、新能源、节能环保等新技术的开发和应用，带来新兴产业的兴起和发展。我市要抢占新一轮发展制高点，迫切需要充分抓住新兴产业发展契机，加大科技创新投入，不断增强在技术成果、科技人才、产业化等方面的储备，大力培育发展具有广阔市场前景和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，推动全省新一轮跨越式发展。

5、“十二五”是创新型十堰建设的攻坚期，科技创新体系要有新突破。“十二五”创新型十堰建设将进入攻坚阶段，迫切需要在科技创新体系建设和科技与经济社会发展结合的体制机制上进一步解放思想，摆脱束缚，破除障碍，力争在重点领域、典型区域、关键环节上的创新体制和环境建设上实现突破，在全市科技创新体系建设上取得较大进展，为创新型十堰建设目标的最终实现打下坚实基础。

5、“十二五”是创新型企业上市融资突破期，科技创新要成为企业上市的平台。“十二五”我市创新型企业上市融资要实现零的突破，迫切需要科技创新为它们提供新的管理模式、新的创新平台、新技术、新产品和新的经营理念。科技创新的要素要向创新型企业充分聚集。

二、指导思想、原则、目标与总体部署

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，以增强自主创新能力为核心，以科技支撑经济社会发展和促进经济增长方式转变为主线，以组织实施科技创新项目、培育创新型企业和推进科技创新示范基地建设为抓手，着力突破产业关键共性技术，突破性发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代科技服务业；着力推进体制机制创新，优化创新环境，加强科技创新体系建设；着力推进创新型十堰建设，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，为我市建设全面小康社会和区域性中心城市提供强大的科技支撑。

（二）基本原则

1、企业主体，市场导向。促使企业成为技术创新的投资主体、创新活动的主体、科技成果转化应用的主体，同时坚持市场导向与政府推动相结合，充分发挥政府的宏观调控功能。

2、以人为本，聚集资源。强化以人为本的意识，推进体制机制创新。集中有限资源，系统布局，在重点领域和关键环节实现跨越。

3、统筹推进，重点突破。统筹整合各类创新资源，牢牢抓住科技发展的战略重点，着力突破影响和制约经济和社会发展的关键共性技术，推动经济结构转型升级和社会协调发展。

4、开放集成，自主创新。以增强自主创新能力为核心，积极推动官产学研资介的有机结合，支持引进消化吸收再创新，鼓励集成创新，倡导原始创新。

5、强化服务，改善环境。加强科技创新体系建设，建立和完善有利于创新活动开展和企业成长的服务体系，推进体制机制创新，优化创新环境。

（三）发展目标

总体目标是：到“十二五”末，全市自主创新能力进一步增强，科技创新体系不断完善，创新环境明显优化；形成一批创新型企业和高新技术产业集群，高新技术产业、战略性新兴产业和现代科技服务业突破性发展，特色产业核心竞争力显著提高，产业结构转型升级加速；科技支撑引领经济社会发展能力显著增强，全市科技综合实力大幅提升，创新型十堰建设取得阶段性进展。具体目标如下：

——科技投入目标：全市R&D投入占GDP的比重达到1.8%，企业R&D经费支出占全市研究开发经费支出的比例达到65%，高新技术企业R&D经费占企业销售收入的比例按规模分别达到3%～6%。市级财政科技支出的比重高于全省平均水平，市级科技型中小企业创新基金滚动发展到3000万元，科技风险投资总额达到5亿元以上，市级风险投资跟投基金达到1金融资本对科技企业的投入达到10亿元以上。

——科技产出目标：科技创新成果每年以20%的速度递增，登记科技成果400项，60项重点科技成果争取获得省以上科技奖励，全市组织申报专利6000件。组织实施国家、省各类科技计划项目400项，争取科技经费达到1.5亿元以上。争取和组织实施国家创新基金项目的数量和水平，保持在全省前列的位置。培养和造就一大批高素质的科技创新人才，建设10个在省内外同行业具有影响力的创新团队。

——科技企业培育目标：全市按新标准认定的高新技术企业达到100家，培育100家创新型企业，扶持100家科技型成长路线图计划企业，培育50家具有风险投资潜力的科技企业，培育30家创新型优质后备上市企业，分别在汽车关键零部件企业、先进装备制造企业、旅游企业、特色农产品加工龙头企业中力争培育3-4家上市公司。

——创新平台建设目标：建立和完善产学研合作联盟机制，建成和壮大一批产学研合作基地、工程技术中心和重点实验室。到2015年末，产学研合作基地达到50个，国家和省、市级企业技术中心达到200家，支持建成国家汽车零部件检测分中心，争取湖北汽车传动与数字化重点实验室、湖北省人体胚胎干细胞重点实验室和湖北省玉米工程中心进入国家级行列；建立和完善一批科技中介服务机构；以综合性骨干生产力促进中心为重点，提升生产力促进中心的服务功能，科技创业服务中心达到15家，孵化科技企业200家。

——科技支撑经济社会发展目标：农业优良品种覆盖率达到95%以上，农业先进实用技术普及率达到98%以上；高新技术产业保持快速增长，产业结构更加合理，高新技术产业增加值年均增长18%，占全市生产总值的比重达到15%，战略性新兴产业和现代科技服务业得到突破性发展；万元GDP能耗明显下降，工业废气净化处理率和废水达标排放率显著提高，社会信息化水平稳步提升，公共卫生和人居环境条件进一步改善，防灾减灾和抗灾能力的科技手段进一步提高，国防科技动员能力进一步增强。

（四）总体部署

“十二五”期间，全市科技工作的总体部署是：围绕一个中心、突出两大重点、创建三大品牌、实施四大战略、实现五大转变、实施五大专项、打造六大基地。

——围绕一个中心：围绕增强自主创新能力这一中心 ——突出两大重点：突出创新型企业建设和科技创新体系建设两大重点。

——创建三大品牌：创建“国家知识产权示范城市”、“国家商用车及零部件产业集群创新示范区”和“国家级高新技术产业开发区”三大品牌。

——实施四大战略：实施科教兴市、人才强市、生态立市、知识产权等“四大战略”

——实现五大转变，实施五大科技专项：实现从“研发管理”向“创新管理”、从“创新资源分配”向“创新资源统筹”、从“学研创新主体”向“企业创新主体”、从“微观项目管理”向“宏观政策管理”、从“项目牵引”向“以人为本”等“五大”转变。实施科技投融资、产学研结合、创新型试点企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划等“五大”科技专项。

——打造六大创新基地：打造商用车及零部件、汽车装备、特色有机农业、库区生态经济、生物医药和武当文化等“六大”产业创新基地。

三、重点任务

（一）以提升汽车工业技术水平和创新能力为重点，打造商用车及零部件产业创新基地

围绕建设百万辆级汽车城的总体目标，面向商用车及零部件产业发展需求，以结构调整为主线，以扩大总量为目的，以新能源汽车为突破口，加快技术改造，加强自主创新，积极培育自主品牌；通过“项目牵引、创新驱动、平台支撑和政策促进”，统筹创新资源，引导企业突破一批汽车产业关键技术；大力推进“科技型中小企业成长路线图计划”，分类型指导、分阶段扶持、分方向培植一批上市后备企业、上市企业和细分市场龙头企业，以建设国家商用车及零部件集群创新示范区为契机，努力打造国内一流、国际知名的商用车及零部件产业创新基地。

1、重点方向

重点针对我市汽车产业的技术需求，通过实施一批创新项目，分领域重点突破一大批关键技术。通过3-5年的关键技术攻关，实现研发汽车关键零部件新产品200-300项、申报国家、行业技术标准30-50项、申请专利500件以上（其中发明专利60件）的技术研发目标。促进汽车及汽车零部件实现“轻量化、模块化、智能化、绿色化和价值链优化”的目标。

——发动机零部件。重点攻克高频感应曲轴淬火技术、柴油机电喷技术、涡轮增压技术、大马力发动机等关键技术。

——汽车关键零部件。重点攻克节能环保高效内燃机、DSC双离合变速箱、动力总成ECU、CAN总线控制等关键技术。

——检测技术与装备。重点攻克CVT无级变速箱、伺服压力机、自动检测等关键技术。

——节能减排技术。重点攻克液化天然气专用发动机LNG、稀土汽车尾气净化催化剂、GPS导航及TPMS任务处理系统、LED和AFS自适应照明灯、尾气排放控制等关键技术。

——新能源、新材料。重点攻克锂离子动力电池、乙醇燃料、天然气混合动力发动机等关键技术。

2、重点项目

重点支持新能源汽车电子电器、汽车智能电子电器、商用车铸造件轻量化、车用太阳能电池、天然气汽车电器系统、双气瓶液化天然气发动机、电力传动和汽车电器总成研究与产业化。

3、重点企业

重点支持东风发动机有限公司、东风变速箱有限公司、东风汽车悬架弹簧有限公司、湖北大雁玻璃钢有限公司、东风精密铸造有限公司，东风康明斯发动机有限公司、东风设备制造有限公司、东风电动车有限公司、东风特汽十堰客车有限公司、湖北通达股份有限公司、湖北世纪中远集团公司、倍力股份公司等200家企业，支持东风锻造有限公司、东风实业公司，湖北万润工贸有限公司、东风特种商用车有限公司、东风实业车辆有限公司等15家企业成为国内细分市场龙头企业，培育创新型企业30家，孵化器种子企业60家。培育上市企业1家。

4、重点创新平台

建设40家国家级、省级工程中心和技术中心。平均每年建设30个市级研发平台、10个省级研发平台、1个国家级研发平台，平均每年建设30个创新团队，累计建设5个创新联盟，建设产学研合作平台200个。建设1个院士工作站，1个汽车研究院。

（二）以推进装备制造业技术升级为重点，打造汽车装备制造业创新基地

全力支持装备制造业的调整、整合及产业集群化的建设，加大推进装备制造业的科技创新和技术改造的力度，增强创建具有自主知识产权品牌产品的生产能力。引进战略投资，培育一批重点企业和重点产品，提高本地配套水平。强化与国内外科研院所、知名企业的合作、合资与重组，形成重大成套设备的规模化生产。在服务汽车产业、促进汽车产业发展的同时，使十堰装备制造的生产技术跃上一个新的台阶，成为全国重要的先进装备制造业基地。

1、重点方向

大力推进数字信息化的先进制造技术，提升大型复杂模具的设计制造工艺技术水平，提升重大工艺装备及成套设备开发能力。进一步提升汽车覆盖件模具、精密冲压模具、精密塑料模具等模具的研究和生产水平，建成国内有重要影响的模具研发基地。以消化吸收数控技术、曲轴淬火技术等先进制造技术为突破口，着力发展基础设备、成套设备和通用装备，提高装备制造业在全市工业经济中的比重，形成主机、辅机、关键总成及零部件专业化生产的全方位、多层次产业体系。

2、重点项目

重点支持数控伺服压力机、感应热处理成套、汽车大型覆盖件模具、数控机床、加工中心、感应淬火机床、晶体管电源、汽车装配线开发与产业化。

3、重点培育的企业

重点培植先锋模具公司、华昌达公司、佳恒液压公司、恒进公司、天舒公司等20家企业。培育10家上市后备企业和1家上市公司。

4、重点建设的创新平台

重点建设湖北省精密冲压成形模具工程技术研究中心、湖北省自动加工流水线技术中心、液压工程技术中心、热感应国家重点实验室分中心等创新平台。

（三）以提升特色农产品加工业科技含量为重点，打造特色有机农业创新基地

围绕服务“一统三分”战略和推进新农村建设，支持特色农产品加工企业积极进行技术改造和产品开发，建立健全农产品生产技术规程和产品标准，完善农产品质量安全检验检测手段。通过实施农业生态科技示范项目、创建生态农业示范企业和农特产品精深加工示范园区，加快农业科技创新示范基地和园区建设的规模化、设施配套化、品牌绿色化、质量标准化。

1、重点方向

围绕建设社会主义新农村，大力推广名、优、稀、特新品种，大力推广动植物新品种选育技术，农作物高效安全生产技术，畜禽、水产健康养殖与疫病防控技术，农产品深加工及现代储运技术，生物质资源综合利用技术，农业信息化及现代农业技术，农林生态安全与生态农业技术；大力推广转化地膜覆盖技术、特色作物种植技术。

——山地有机农业科技创新。培育武当有机道茶、武当绿色水果、神农本草中草药、武当山珍、山野菜等具有较强市场竞争力的有机农产品。发展高效无公害农产品生产基地550万亩，高效有机农产品重点产区的良种覆盖率达到80%以上。发展绿色有机农业核心示范样板10个，有机食品基地面积达到100万亩，绿色食品基地300万亩。

——粮食科技丰产工程。大力组织推广应用地膜水稻和地膜旱稻、地膜莲藕等地膜应用技术；推进湖北省玉米工程建设研究中心建设。

——制定技术规程和有机农产品质量标准。以有机茶、中草药、武当山珍、山地红薯、库区水果等特色作物为重点，对有机农业开发中的生产技术规程、产品质量标准、替代农业技术、节本降耗技术、绿色食品向有机食品转化等关键技术进行研究攻关，解决大面积推广应用中的技术难题。结合国际标准，制定十堰有机茶、有机中草药、有机薯、武当山珍、绿色水果、无公害蔬菜等大宗作物的生产、加工、贮藏等方面的技术规程和农产品质量标准。

——蔬菜科技示范园建设。组织引进蔬菜新品种、新技术，利用现代设施开展绿色无公害栽培，在城郊蔬菜基地开展标准化生产，在新建蔬菜基地开展新品种引进试验示范。

2、重点项目

——重点支持湖北武当道茶协会开展品牌整合打造、武当道茶城建设以及湖北龙王垭茶业公司、竹山圣水茶场有限公司、竹溪梅子贡茶业有限公司、武当山八仙观茶叶总场、丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业产品开发，建立产品质量标准和检测体系。

一一着力建设好北缘柑桔试验站，重点支持柑桔主产区新建大中型柑桔商品化处理分级包装厂，配套建设产品保鲜库等基础设施，支持丹江口市和郧县建设桔瓣罐头和果汁饮料加工基地及深加工企业。

——重点培植以十堰渝川、竹山兆华、竹溪顺溪、郧西益群、丹江习大嫂等蔬菜及山野菜加工等龙头企业，支持其引进设备、改进工艺，开发新产品，创建品牌。

——组建食用菌栽培及产品加工研发中心。支持以房县聚达、神武山珍、伏龙山珍、武当山珍系列产品开发公司等为重点的食用菌出口企业开发新产品。

——建立市级“两薯”组培繁育中心。在郧县和竹溪县分别建立万亩有机红薯和万亩有机马铃薯良种繁育基地，在两薯主产区高标准建设加工原料基地。

——实施“一县一品”战略。以丹江口市博奥水产品有限责任公司为龙头，建设鲌鱼繁育基地，开发鲌鱼系列产品。以梨花村酒业公司为龙头，建设木瓜产业基地，开发木瓜系列保健食品。以百科皂素有限公司为龙头，建设郧西医药化工园，开发甾体激素系列中间体。以神龙本草中药饮片有限公司为龙头，建设北柴胡、丹参规范化种植基地，开发系列中药饮片。以天新医药化工有限责任公司为龙头，建设杜倍种植基地，开发杜倍系列产品。以龙王垭茶叶公司为龙头，建设有机茶种植基地，开发系列高档有机茶。

3、重点培育的企业

培植壮大一批农产品加工龙头企业，市级以上重点龙头企业达到100家以上，其中省级以上重点龙头企业达到20家以上，培育1家上市公司。

4、重点建设的创新平台

重点支持建设武当道茶产品质量检测中心、湖北省玉米工程中心、北缘柑桔试验站、食用菌栽培及产品加工研发中心、“两薯”组培繁育中心、食品安全检测中心等8家创新平台。

（四）以增强生物技术与新医药产业核心竞争力为重点，打造生物医药创新基地

围绕培植生物医药龙头企业，开发生物医药新产品，建立地道中医药材规范化种植基地，大力推进生物医药产业战略联盟，提高生物医药产业自主创新能力。

1、重点方向

——围绕挖掘武当道教医药精髓，提高中药材品质，大力组织开展地道中药材GAP示范基地建设；

——支持生物医药企业大力开展中药复方的二次开发和中药剂型的研制，开发国家级二类、三类新药；

——支持医学重点试验室开展克隆技术和干细胞技术研究与开发，注重提高地方病和传染病的预防与治疗技术，重点攻克黄姜深加工技术，皂素废水、废渣处理技术，甾体激素原料药中间体生产技术。

——支持企业应用先进的中药前处理、提取分离、浓缩、制剂、质量控制和生产过程信息化等工艺技术，推动中药、化学药、生物制剂和医疗器械等新产品开发。支持企业开发利用肚倍等地方特色资源，运用现代生物技术对现有产品进行深度开发，延伸产业链条，提高产品附加值。

2、重点项目

——加快新技术研发应用，重点开发以人民医院与原武当生物制药公司联合开发的基因工程药物PEP-1-SOD1一类新药技术。

——扩大郧县天圣清大公司注射剂产业化项目和水针剂、冻干粉针剂生产线建设项目生产能力，以及竹山天新公司肚倍系列开发项目，重点开发单宁酸、没食子酸、三甲氧基苯甲酸等产品。

——以丹澳医化、开泰激素公司的高档激素系列产品开发为重点开发高端产品。积极推进六家黄姜加工企业科研攻关项目，及早实现达标排放。

——以湖北神农本草中药饮片公司和竹溪云浩饮片公司为龙头，扩大中药饮片生产加工能力。

3、重点培育的企业

重点培育神农药本草中药饮片公司、云浩药业有限公司、清大药业、康迪药业、武当生物制药、天新医药公司、丹澳公司、开泰公司等8家企业成为市级以上创新型企业。培育壮大2-3家企业成为国内医药行业细分市场龙头企业，实现高新技术产值3亿元。

4、重点建设的创新平台

推进医药龙头企业与高等院校、科研院所和大型医药集团建立战略联盟和产学研基地。推进湖北省人体胚胎干细胞重点实验室、黄姜省级工程技术中心、人民医院国家三级（肿瘤）实验室、市中医药科研所的建设和创牌升级，形成比较完整的技术研发体系，为生物医药研究与开发提供支撑。

（五）以支撑鄂西生态文化旅游圈核心板块建设为重点，打造武当文化产业创新基地

武当山作为道教圣地和世界文化遗产，既是鄂西生态文化旅游圈建设的核心板块和重要支撑，也是十堰旅游产业的龙头和对外交流的重要知名品牌。必须不断创新武当文化研究及发展模式，强化武当文化与现代高新技术的对接，坚持走产学研相结合的道路。

1、重点方向

围绕打造鄂西生态文化旅游圈核心板块，突出武当道文化特色，挖掘武当文化思想精髓，开发武当文化旅游产品，推动武当旅游产业和谐发展。

——深入开发武当文化的无形资源，对武当山的自然景观、建筑景观，神仙造像、壁画等的文化价值和宗教意义进行深入的文化解读，推出一系列的文学作品和学术专著。

——对武当文化的有形资源进行深入开发，充分挖掘其“附加价值”，将武当文化元素与时尚风格相结合，开发一批高档的、具有武当文化特色和收藏价值的相对固定的经典文化纪念品。

——开展“数字武当”建设，开发武当动漫，对武当电子商务平台深度建设，开发整合电子商务网，通过提高数字信息管理水平，促进武当文化电子文库建设。

——依托生态环境，开发武当山千年道教养生文化，建立集生态旅游观光、生态农业、生态养生于一体的武当道教生态园。

2、重点项目

——武当山景观的文化解读。对武当山自然景观的道教内涵和文化价值做出深入浅出地分析；对武当山建筑景观的道教内涵做出文化解读；对武当山的神仙造像、壁画等的文化价值和宗教意义进行解读；对武当山碑刻、摩崖、宫观匾额、金属器物铭文等进行文字释义，对其思想内涵及文化价值进行分析和解读，对其背后的历史故事和涉及到的历史人物进行充分地考释和通俗化地解释；对武当山道教宫观的道教活动给予一定的文化解读；对武当山进香民俗进行一些宗教分析和文化解读。

——武当山特色旅游纪念品开发。打造一批高档的、具有武当文化特色和收藏价值的相对固定的经典纪念品。全面认识武当文化资源，拓宽旅游纪念内涵，拓宽纪念品开发的思路，融入现代时尚元素，打造多元化的旅游纪念品。

——张三丰文化资源开发与利用。走景观化的模式，筹建“三丰道院”或“张三丰文化景观园”等多功能的建筑园区。

——武当武术产业化开发。建立武当武术养生专业网站，成立武当武术养生研究院，研究武当武术养生的机理与作用，建立理论体系。出版发行报刊、书籍、影视光碟等。

——数字武当建设。建立网上武当解说视频，建设武当古建筑的三维数据库。制作与开发动画片《真武大帝》，发行动画片音像制品，兴建“真武”主题商店。建立武当文化电子文库，建设山志数据库、碑刻数据库、道乐数据库、武术数据库、文物数据库、影视数据库、旅游信息库等。

——武当道教生态园建设。建设武当道教养生茶园、武当药用植物园和养生花卉园，形成生态园主体公园。

3、重点培育的企业

重点培育湖北武当旅游开发总公司、武当艺源工艺品厂、武当太子道茶有限公司、明强刀剑旅游产品有限公司、武当山道岳旅游用品有限公司、武当山纪念品开发公司等8家旅游商品企业成为市级以上创新型企业。培育1家上市公司。

4、重点建设的创新平台

依托武当山道教协会、武当拳法研究会、《武当》杂志社、郧阳师专、武汉音乐学院等科研机构、高等院校，成立1-2家武当文化创新平台。成立1-2加旅游商品企业技术中心。

（六）以发展生态经济壮大环保产业为重点，打造南水北调中线核心水源区生态经济创新基地

深入实施可持续发展战略，紧紧围绕国家和湖北省转型发展大局和构建鄂西生态文化旅游圈、保护南水北调中线工程核心优质水源区，维护与优化水生态环境，按照循环经济理念、清洁生产机制和生态工业模式，着力打造新能源和节能环保产业，集中政策、资金等要素，吸引电动车、电动旅游船等节能环保低碳新项目建设，并引导原有骨干企业调整产业结构，促进工业兴市与生态立市协调发展。

1、重点方向

——围绕南水北调中线工程水源区可持续发展和生态环境建设，重点攻克农业面源污染、工业点源污染和生活污水无害化处理技术，加强生态环境和污染源监控及治理技术的研究开发，促进生态建设环境保护。

——紧紧围绕水源区生态安全保障体系建设，加快实施村庄环境整治、清洁能源等为主的农村生态环境工程建设。以保护中线源水质为重点，切实抓好重点领域的节能减排，全面开展农业面源污染治理，集中整治库岸一级污染源。加强农村科技宣教工作力度，引导农民调整种植结构，提高农药化肥的利用率，尽快研究、制定城市和农村垃圾处理技术规范及管理法规，有效解决农业面源污染。

——严格控制化工、医药、冶炼等行业有毒有害废气排放，积极发展和利用太阳能等清洁能源，有效控制、解决工业点源污染。本着合理开发水能资源、适当开发生态资源、大力发展旅游资源的思路，推进生态农业建设，发展循环工业，加快产业结构调整步伐，努力构建以绿色经济、循环经济、低碳经济为主导的生态产业体系。

2、重点项目

生态经济创新基地建设，共规划特色生态农业创新示范类、污染治理类、环保类、新能源、循环经济发展类等科技项目。

——特色生态农业创新示范项目。组织实施木耳、龙须草等多种特色经济作物开发与示范、丹江口生态湿地保护研究、生态循环养殖与废弃物资源化利用模式示范、优质丹参规范化生态种植技术研究与推广、武当金银花茶加工技术研究等项目。

——治理环境污染类科技攻关项目。组织实施黄姜清洁生产工艺研究开发与应用，基于直接分离法工艺上的皂素生产污水处理关键生物技术及工艺，钒矿资源高效开发关键技术及废水废气减排、汽车制造行业噪声危害控制改善措施研究、污水循环（两水闭路循环）系统研究、电镀废水处理技术研究与推广等项目。

——环保、新能源、循环经济发展项目。组织实施高效强力型汽车节能减排增效剂研究开发，利用粉煤灰、工业固体废物资源化处理新技术及建筑墙体材料产业化开发，丹江库区船舶发动机“油改电”等创新项目。

3、重点培育的企业

重点培育十堰钰源锋建材有限公司、十堰市鑫亚科技产业有限公司、湖北百科皂素有限公司、十堰市宇贶精密铸有限公司、湖北平凡矿业有限公司、竹山中强钒业制造有限公司、十堰坤泰工贸有限公司、十堰兴科牧业有限公司等7家细分市场龙头企业。积极培育12家左右市级以上创新型企业。

4、重点建设的创新平台

围绕以上方向，在特色生态农业等领域积极培育和推进建设3个左右产业公共技术研发服务平台。产业技术创新战略联盟。以环境污染治理技术为重点建设6家左右的企业技术中心。在环保、新能源、循环经济等领域重点推进和建设2～5个左右市级以上特色产业基地。

四、保障措施

（1）深化科技体制改革，创新科技管理机制

完善科技宏观管理体制，统筹科技政策制定、科技计划实施和科技基础设施建设，加强科技政策与经济政策的协调互动，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制，提高科技决策、组织和协调能力；改革科技计划项目管理方式，推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。引导和鼓励科技型企业建立现代企业制度，推进产学研结合，强化企业创新主体地位，加速科技成果的转化及产业化，增强自主创新能力。推进社会公益类科研机构的分类改革，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。建立和完善适应社会主义市场经济要求和符合科技自身规律的创新机制。加强创新工作的组织领导，使科技大会制度化、规范化；建立和完善“一把手”抓创新、抓产业化的科技进步考核工作机制，认真落实“一把手”抓“第一生产力”、抓培植“第一增长点”的工作职能。建立服务创新工作协调机制，进一步加强部门联动和协调配合，明确职责。从政府采购、税收优惠、金融服务、人才激励、基础设施建设等方面支持创新发展。深化园区管理体制改革、加强基础设施建设、营造良好的创新创业环境、发展环境和服务环境，全面推进十堰高新区“创牌升级”，集成整合东城、西城、长岭等工业园区优质资源，扩大高新区发展规模，提升和完善高新区功能，加快争创国家级高新技术产业开发区的步伐。

（2）完善科技投入体系，增强创新发展后劲

积极探索科技投入的各种有效形式，建立政府引导、市场驱动，企业投入为主体，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，为科技创新提供资金保障。增加各级财政对科技的投入。全市财政科技拨款年增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，市级财政科技资金年增长幅度保持在30%以上。建立财政科技经费绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。扩充中小企业创新资金规模，设立高新技术产业引导基金，吸引企业、科技创业投资机构和金融机构对高新技术成果转化项目的投资。鼓励和引导创新企业和孵化项目与国家的各种科技产业发展计划和重大专项相衔接，积极争取国家科技型中小企业技术创新基金和各种专项资金的支持。全面落实国家鼓励企业科技投入的政策，促使企业真正成为技术创新投入的主体。鼓励金融机构改进对科技型企业的信贷服务，根据企业的不同特点建立相应的授权授信制度。大力发展中小企业信用担保机构和再担保机构，加快建立科技型中小企业信用担保体系，支持金融机构扩大科技信贷投入，解决科技型中小企业贷款难问题。大力发展科技风险投资，使之逐步成为高新技术企业创业阶段的重要资金来源。

（3）加强科技人才建设，增强创新发展活力

依托重点产业、重点学科和重大项目，把人才、项目和基地有机结合，培养拔尖人才和创新型科研团队。建立和完善科技特派员制度，设立技术创新岗位，引导和鼓励企业和高等院校、科研院所合作培养创新型人才。立足重大科技工程项目的组织实施，培养高层次工程技术人才和创新管理人才，以重大科技项目凝聚优秀人才。积极推进科技人事管理制度改革，建立适应社会主义市场经济要求的人才机制。鼓励和引导企业、科研机构根据需要聘用各类科技人才，建立重绩效、重贡献的分配激励机制。加快人才市场体系建设。进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立开放灵活的人才流动机制，用市场机制畅通科技人才流动渠道。要建立和完善科技人才激励机制，通过科技人员知识财富化、知识产权化、专利股份化等办法，鼓励技术等生产要素参与分配，充分体现科技人员的劳动价值。

（4）实施知识产权战略，增强区域创新能力

围绕建设全国知识产权示范城市，组织实施知识产权战略。加强知识产权战略研究，加强科技创新中的知识产权管理，加大知识产权保护和利用力度。加强知识产权宣传工作，开展多种形式的培训活动，提高广大科技人员的知识产权意识。建设专利文献信息库等专利信息应用服务平台，为科技创新和获取自主知识产权提供服务。完善相关政策措施，积极实施专利申请资助及奖励等政策，建立知识产权预警应急机制，为我市产品创新和参与国际竞争提供保障。完善知识产权协调机制，研究和关注涉及全局性的知识产权重大问题。建立健全知识产权行政执法和司法诉讼鉴定机构，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。加强科技管理中的知识产权工作，将知识产权管理纳入科技管理的全过程，把专利等知识产权的获取作为科技创新评价和科技奖励的重要标准。建立健全包括知识产权代理、评估、转移、咨询、诉讼在内的各类中介服务机构，完善知识产权中介服务体系。强化专利资源的开发利用，通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式，推动专利技术产业化，发挥专利资源的最大效益。积极实施国家技术标准发展战略，根据国家新型技术标准体系框架，建立我市现代化技术标准体系。

第五篇：十堰市竹溪县档案事业十二五发展规划

十堰市竹溪县档案事业“十二五”发展规划

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕构建和谐竹溪这一目标，按照国家档案局的工作部署，以法制建设为保障，以改革创新为动力，以基础业务建设为抓手，以满足社会各界档案利用需求为目标，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，坚定信心，团结奋斗，求真务实，开拓创新，加强行政管理，提升工作水平，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，推进“两个体系”建设迈出更大的步伐，不断增强档案部门服务我县经济和社会发展大局的能力，促进档案事业与社会各项事业协调发展。

二、“十二五”规划目标和主要任务

“十二五”期间，我们坚持深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领档案工作全局，紧紧围绕我县县域经济建设发展战略，认真贯彻落实党和国家关于档案工作的方针、政策，坚持依法治档，切实履行职能，积极为我县工作大局做好各项服务工作，为构建社会主义和谐社会，建设和谐竹溪作出新的贡献。其工作目标和主要任务是：

1、加强法制建设，推进依法管理，促进我县档案事业的健康、快速发展。

加大《档案法》和《湖北省档案管理条例》的宣传贯彻力度，依法加强档案行政、监督、检查职能。进一步落实档案执法责任制和档案执法违法责任追究制，规范执法程序，完善执法手段，提高执法水平。建立法制统一、行为规范的档案行政推进机制，认真贯彻执行《行政许可法》和档案执法年检制度，促进“依法治档”事业的健康发展

2、拓宽服务领域，改进服务手段，进一步抓好档案服务创新工作。

继续加强“三农”档案工作，提高乡镇档案工作的整体水平，加强对村级建档的业务指导工作。做好民生档案、重点项目建设档案、移民档案和农村经营大户档案管理的监督指导工作，完善管理手段，提高管理水平。配合林权制度改革抓好林权档案管理的制度建设和业务建设。做好现行文件服务中心和政府政务信息公开服务中心工作，加强硬件配置和数据录入，加大现行文件的收集力度，改善服务水平，提高中心的社会知名度。

3、抓好基础设施，推进业务建设，提高档案工作的管理水平。

根据《湖北省发展和改革委员会、湖北省档案局关于做好编制县级综合档案馆建设规划工作的通知》（鄂发改投资[2009]701号）精神，继续作好我县馆舍建设项目申报工作。以“五位一体”建设为重点，切实加强县档案馆功能建设，做好编研利用工作，力争县档案馆晋升为国家二级综合档案馆。认真贯彻实施国家档案局8号令，不断提升基层基础档案管理规范化、标准化水平。继续开展档案工作目标管理活动，做好复查换证工作，高标准、严要求，进一步促进机关、事业单位档案工作规范化管理水平的提高。努力提高全县档案事业的宏观管理和指导水平，在热点、难点和新的业务走向上正确把握导向，并抓好典型示范工作，及时总结经验进行推广。

4、紧跟时代步伐，完善共享平台，扎实推进档案信息化建设。

抓好信息化规划，加快档案馆数据库建设，完善馆藏档案资料的目录数据，着手建立全文数据库，加大对档案原件的保护，提高利用效率，同时加强对全县机关事业单位档案信息化建设的督促检查和指导，提高全县档案管理的整体信息化水平。加强档案信息网站建设，加强采编、充实内容，做好信息网上的档案信息服务工作。认真贯彻国家档案局《电子文件归档管理办法》推广电子文件归档管理经验，从源头上规范电子文件的管理。

5、服从服务大局，按照统一部署，做好县委、县政府按排的其它各项工作。

认真抓好党风廉政建设，社会治安综合治理和计划生育工作，由一把手负总责，建立责任制和工作方案，分解任务，层层落实，确保全年无违法、违纪案件发生。做好百里长廊帮扶共建工作，尽其所能做好联系贫困村和移民安置工作，为县域经济发展做出应有的贡献。

三、主要措施

1、坚持依法行政，加强档案行政执法检查和专项检查工作。县档案部门要全面履行法律赋予的职责，坚持依法开展档案工作，依法管理档案事业，依法做好档案服务工作，保障档案事业健康协调发展。

2、继续争取县委、县政府的重视和支持，把档案事业发展规划的主要指标列入竹溪县国民经济和社会发展“十二五”规划，将档案事业经费列入同级财政预算，并积极争取提高档案事业经费比例，并逐年有所增加，积极争取财政在档案基础设施设备、办公现代化方面给予经费支持，为档案事业发展提供政策和经费保障。

3、推进档案管理体制创新和制度创新，拓宽档案服务领域，加大依法监督力度，紧贴中心工作，紧扣时代主题，进一步增强档案工作的时效性、针对性。

4、把档案信息化建设纳入县政府电子政务工程建设，争取信息化主管部门给予相应的政策支持与资金支持。

5、加强档案人才队伍建设，稳定档案人员队伍，造就一支能适应档案事业发展需要的政治上可靠、业务上精良的档案人才队伍。

6、加强档案宣传工作，强化社会档案意识，扩大社会档案信息需求，培育档案利用者和利用市场。