副市长陈文在市政府安委会2011年第四次全体成员

第一篇：副市长陈文在市政府安委会2011年第四次全体成员

副市长陈文在市政府安委会2011年第四次全体成员（扩大）会暨四季度安全生产工作会上的讲话

今天在这里召开市政府安委会2011年第四次全体成员（扩大）会暨四季度安全生产工作会议，目的是为了认真贯彻落实近期国务院三次常务会议和省政府有关安全生产工作会议精神，总结今年前三个季度的安全生产工作，分析找准存在的问题，进一步明确各部门安全生产工作职责，安排部署今年四季度及明年初的安全生产工作。刚才，思能同志通报了今年1—9月的安全生产工作情况，市级有关部门和企业对今年安全生产履职情况作了口头或书面发言，交流了做法和经验，进一步明确了各自的安全生产工作职责。这样的会议形式很好，今后在市政府安委会上各部门要轮流发言。全市安全生产工作情况总的看来是好的，但安全生产形势仍然严峻，问题也不少，各级各部门仍然不能掉以轻心。下面，我讲几点意见：

一、党委政府高度重视，1—9月全市安全生产考核指标控制较好

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，国强书记分别于7月上旬和国庆前夕，亲自带队现场检查安全生产工作，并作了重要指示；市委、市政府其他领导也在国庆前期分别带队对各个行业（领域）开展了安全检查。国庆期间，有赖于在座各位及基层广大的企业职工坚守安全生产一线，履职尽责，明查暗访，确保了国庆期间的安全生产。1—9月，全市安全生产“四项指标”实现全面下降，安全生产形势保持总体平稳。共发生各类生产伤亡事故346件，死亡126人，受伤330人，直接经济损失1152万元，与去年同期相比，事故件数下降7.49%，死亡人数下降7.35%，受伤人数下降16.24%，直接经济损失下降5.62%。其中：道路交通死亡75人，占年度控制指标的54.35%，低于进度控制指标20.65个百分点；工矿商贸死亡50人，占年度控制指标的75.76%，超进度指标0.76个百分点（煤矿死亡13人，占年度控制指标的61.90%，低于进度控制指标13.1个百分点）；火灾死亡1人，占年度控制指标的50.00%，低于进度控制指标25个百分点；水上交通无死亡。按照省政府下达的控制指标，死亡人数占年度控制指标的57.27%，低于进度指标17.73个百分点。各类生产安全事故死亡人数均在进度控制指标以内；发生较大事故4起（其中有1起为省上考核企业）；未发生重大以上事故。今年9月，国务院安委会在甘肃省兰州市召开全国2011年安全生产月活动总结交流会，我市安全监管局被评为全国优秀单位并受到表彰。

二、安全生产形势仍然严峻，必须引起各级各部门的高度警惕

在当前我市安全生产工作基层基础条件相对比较薄弱的情况下，我们工作的重点就是要认真查找问题、分析原因、制定对策。8月份和国庆期间，市安办分组对全市安全生产工作进行了督查和暗访，发现我市安全生产中还存在不少的困难和问题，安全生产形势仍然严峻。一是部分安全生产指标控制较差，如较大事故已经达到4起，与去年持平，稍不注意就会超控制指标；二是区县之间发展不平衡，如叙永县煤矿安全事故指标已经超标；三是重大安全隐患治理进度不理想，如泸县、龙马潭区的公路防撞墙建设未达到进度要求；四是安全生产违法违规行为还时有发生，企业非法违法生产经营建设行为还未得到根本治理；五是部分单位和部门安全生产履职还不到位，有应付了事的现象，没有真正把安全生产工作摆上重要议事日程；六是对照年初工作目标责任书还有部分工作未落实。

这些问题都给我们的安全生产工作敲响了警钟，如果不很好地解决，势必会影响省上对我市的年度安全生产目标管理考核，影响人民群众的生命财产安全，影响经济的安全快速发展和社会的和谐稳定。因此，各级各部门必须引起高度警惕，应采取切实可行的措施认真加以解决，要不断增加安全生产工作投入，尽量减少人为因素造成的损失，积极推行“科技兴安”。

三、切实抓好落实，力争保持全省安全生产先进市殊荣

四季度安全生产工作很多、任务很重，我们要以贯彻落实国务院三次常务会和省政府安委会精神为契机，重点做好以下几项工作：

一是要切实加强对安全生产工作的领导。各区县、各部门要认真贯彻落实国务院常务会精神，按照党中央、国务院领导的要求，进一步加强对安全生产工作的领导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，本着对党和人民群众高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到安全工作的各个环节，坚决守住安全生产这条红线。

二是认真做好年度目标考核的查漏补缺工作。切实抓好四季度安全生产工作，对照年初省政府下达的安全生产目标任务，认真进行自查，查找薄弱环节，分析深层次的原因，针对四季度生产任务重、时间紧、雨雾天气多等特点，本着缺啥补啥的原则，采取有针对性的措施，全力遏制较大以上事故发生，确保完成市政府与各区县政府及有关部门、重点企业签定的年度安全生产工作目标任务。对发生重大以上事故或安全生产工作目标考核不达标的，将严格实行年度工作目标一票否决，力争继续保持全省安全生产先进市的荣誉。

三是继续开展“打非治违”专项行动。继续开展严厉打击煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。强化各级政府，特别是县、乡两级政府的“打非治违”责任，严惩非法违法生产、经营、建设行为，发现一起严肃查处并公告一起。保持高压态势，防止非法违法生产经营建设行为死灰复燃，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动的成果。

四是深化安全生产隐患排查治理工作。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”已经被历史和事实所证明。各区县、各有关部门要认真贯彻落实市政府于今年9月26日召开的2011年重大安全隐患整治工作推进会精神，对煤矿、非煤矿山、公路、建设施工、危险化学品、学校、人员密集场所等重点行业和领域，事故多发、易发的重点地区，要全面组织开展隐患排查治理，采取项目、人员、责任、资金“四落实”的方式，切实消除各类安全隐患。对列入今年省、市挂牌整治的重大安全隐患，督促相关责任单位必须在今年11月底前整治完毕。同时，要加快煤矿“六大系统”建设，今年除要完成压风自救系统、监测监控系统、供水施救系统、通信联络系统建设并投入使用外，人员定位系统安装也要全力推进，紧急避险系统要搞好试点。要加强隐患排查，适时上报确定明年隐患整治的重点项目。大力推广使用新技术、新工艺、新材料，实行“科技兴安”，通过加强隐患排查治理和推进科技兴安，实行标准化建设，规范化生产，不断提高我市的本质安全水平。

五是狠抓高危行业重大事故的防范。秋冬季节是道路交通、煤矿、火灾等事故多发季节，也是赶生产、抓进度，容易忽视安全生产的重要时期，企业超负荷、超能力生产和违规生产、私挖乱采现象将有所抬头；可能会出现恶劣天气，部分路段还可能产生雨雪冰冻，部分江河也可能出现河水枯竭而无法通航，部分时间可能出现浓雾，安全生产将面临更大压力。要针对事故和季节特点，加大暗查暗访工作力度和频率，摸清本地区安全生产的薄弱环节和存在问题，采取针对性措施，加强对重点行业和领域的监管，深化安全生产专项整治；加强安全社区建设和安全文化建设，提高广大职工和人民群众的安全意识，使安全生产变为人们的自觉行动；要及早谋划，深入开展 “百日安全生产”活动。通过采取切实有效的措施，坚决防范重特大事故发生。

六是进一步落实安全生产责任制。要针对安全生产工作的重点、难点和薄弱环节，及时研究制定对策措施，组织加强安全防范。进一步强化安全责任，认真履行职责，坚持深入生产一线、作业现场，沉到基层，强化监管，提高安全生产的执行力。要把既定的各项措施、办法落到实处，把安全生产工作责任逐级分解落实到基层监管一线，做到职责明晰、任务明确、责任到人、措施到位。

七是加大违法违规行为的处罚力度。各级各有关部门，要依法履行安全生产工作职责，按照市府办〔2011〕24号文件明确的安全生产责任，逐项抓好工作落实，认真开展安全生产检查和暗查，对查出的违法违规行为，要按照国强书记的要求，一律依法顶格处理。要用铁石心肠、铁的手段、铁的纪律抓好安全生产工作，严禁顾关系、讲人情，有法不依、执法不严等违法违纪行为发生。

八是及早谋划明年安全生产工作。要在干好今年安全生产工作的同时，搞好调查研究，及早谋划好今冬明春的“百日安全生产”活动和元旦、春节及“两会”期间的安全生产工作，适时制定出台明年的安全生产工作意见，使安全生产工作做到有的放矢，有条不紊地进行。

今天会议结束后，各区县、各部门要按照今天会议的要求，对照年初市上下达的安全生产工作目标任务，认真开展一次自查、整改、完善，研究解决工作中的存在问题，增添措施，确保全面完成今年各项安全生产工作任务。

总之，我们坚信在市委、市政府的领导下，通过全市上下的共同努力，一定能巩固我市安全生产工作来之不易的成果。让我们再接再厉，全力做好四季度安全生产各项工作，力争获得省政府安全生产年度目标考核“四连冠”的好成绩！

第二篇：在市政府安委会第四次全体会议上的讲话

受xx市长委托，今天我主持市政府安委会2004年第四次全体会议，主要任务是总结今年工作，分析当前形势，研究明年任务，部署元旦春节期间的安全生产工作，确保全市人民在安全、祥和的气氛中欢度节日。刚才，市安委办、市公安、交通、建委、农委、教育和质监等部门负责同志分别汇报了今年以来的安全生产工作情况和明年的重点工作安排意见，与会同志都发表了很好的建议，我都赞同，请安委办和各有关部门认真吸收采纳。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好安全生产●工作的责任感、使命感和紧迫感今年以来，我市安全生产形势总体比较平稳。1-11月份，全市各类伤亡事故数量有所减少，同比下降17%，工矿商贸企业事故大幅下降，杜绝了重特大生产安全事故，水上交通、渔船、烟花爆竹、农电等行业实现安全生产。特别是在全市经济快速发展、安全生产难度加大的情况下，安委会各成员单位齐心协力，加强监管，积极实施各项安全检查和安全生产专项整治，认真履行职责，确实收到了较好的效果，对此应当充分肯定。同时必须指出的是，当前全市安全生产形势依然十分严峻，各类事故死亡人数尤其是交通事故、农机事故、煤矿事故死亡人数仍居高不下，有的甚至还在增加。因此，对于安全生产，任何时侯我们都必须警钟长鸣，真抓狠管，任何麻痹松懈都可能造成不可挽回的损失。我们在思想上一定要进一步高度重视，切实把安全生产摆在当前工作的突出位置，增强责任感和紧迫感，做到思想上不松、力度上不减、措施上不软，努力为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、理清思路，明确目标，认真谋划好明年的安全生产工作任务对于2005年的安全生产工作任务，刚才有关部门已作了安排和部署，结合中央经济工作会议精神，我再强调几点：一是加强领导，全面落实安全生产责任制。认真贯彻落实党的十六届四中全会和国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定精神，按照全国、全省安全生产电视电话会议的工作部署，坚持科学的发展观，把人民群众生命财产安全和根本利益放在首位，严格落实安全生产工作责任制。健全完善安全生产控制指标体系，定期通报执行情况，并将其纳入对各级政府和各有关部门的考核内容，实行一票否决。二是以“集中治理”为重点，进一步深化安全生产专项整治。围绕实现安全生产状况稳定好转为中心，严格执行安全生产行政许可制度，突出抓好矿山、建设施工、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业安全准入和道路交通超载超限治理。其中煤矿要将瓦斯治理作为工作重点，切实落实各项瓦斯治理措施。要对各类煤矿“一通三防”情况进行全面分析排查，对“一通三防”存在重大隐患的矿井，要及时采取整改措施。在整改之前或整改过程中无法保证安全的，要实行停产整治。对已关闭的煤矿，要加强巡回检查，防止死灰复燃。非煤矿山要吸取河北省沙河铁矿特大火灾事故教训，地下矿山以防火灾、防治水和严禁越界开采为重点，露天矿山以防止高架头、一面坡开采为重点，加大整治力度，落实整治责任。对达不到安全生产条件的矿山，一律实行停产整治；对拒不整改或限期整改达不到要求的矿山，要坚决予以关闭。烟花爆竹要加强生产、经营、销售等各个环节的安全管理，严厉打击非法生产经营活动，取缔家庭作坊生产。危险化学品要严格按照规定发放经营许可证，认真落实危险化学品建设工程项目安全“三同时”规定，加大安全投入，建立预警机制，加强源头管理。三是进一步健全机制，切实增强安全生产执法能力。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，我想，增强抵御各种风险，应对突发事件的能力，也是提高执政能力的重要方面。安全生产作为风险防范的重要内容，要提高工作水平，关键是进一步完善工作机制，切实增强安全生产执法能力。在即将进行的新一轮政府机构改革中，要加强安全监管机构和队伍建设，充实人员，完善装备，切实解决安全监管工作权威性不够，监管不到位的问题。各负有安全监管职责的部门要进一步转变工作作风，加强学习，苦练内功，弘扬求真务实精神，深入基层开展经常性的安全检查督查，真正实现关口前移，重心下移，防患于未然。四是密切配合、齐抓共管，构建安全生产长效机制。安全工作是一项系统工程，涉及面广、任务重、责任大，安委会办公室要充分发挥综合协调职能，及时掌握情况，指导督促各县、区政府及市直有关部门抓好各项工作的落实。同时，安委会成员单位之间要相互配合，加强联系与沟通，联合执法，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产长效机制。

三、加强领导，全面防范，确保元旦春节期间安全稳定近一段时间以来，全国部分地区相继发生了一些影响较大的重、特大 安全事故，给人民群众生命财产造成了极大损失。党中央、国务院对此十分重视。我们务必要引起高度重视，按照12月14日全国、全省安全生产电视电话会议精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，进一步把各项防范措施落实到位，把各项监管工作抓得细之又细，确保节日期间的安全。一是切实加强对节日期间安全生产工作的领导和监管。元旦春节即将来临，各级、各部门、各单位要切实加强领导，认真研究、安排、落实好节日期间的各项安全生产工作。各级领导干部都要坚守岗位，深入一线，靠前指挥，狠抓落实。要层层落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个领导、每个基层、每个岗位，增强做好节日期间安全生产工作的预见性和针对性。各负有安全监管职责的部门要认真履行职责，集中人力、物力，对交通运输工具、人员密集场所和高危行业企业等实施严格的现场安全监管，加大执法力度，搞好防范工作。二是全面开展安全生产大检查。目前正值矿山开采、烟花爆竹生产销售及交通运输的旺季，加之冬季雾雪天气多，气候干燥，人流、物流集中，是各类事故的高发期。各级、各部门、各单位要认真开展好安全生产大检查，各重点行业主管部门要切实履行职责，深入生产一线，深入厂矿、井下、路上以及车站、码头等各类人员密集场所，及时发现并消除安全事故隐患，堵塞安全漏洞。要把安全生产法律法规贯彻情况、安全生产责任制的执行情况、安全事故隐患整改落实情况以及重大危险源的监控情况作为检查的重点。通过检查，达到发现一批隐患、整改消除一批隐患的目的，对那些存在问题又不能及时整改的要依法果断关停。这里特别强调的是，节日期间要加强对运输和旅游娱乐设备设施技术性能的检查，尤其要加强对客运安全的监督管理和司乘人员的安全教育，加大执法力度，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，严禁车船超载、超速及疲劳驾驶等违章违规行为。严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。加强对危险路段和重大旅游娱乐设备设施的监控，确保交通运输和旅游安全。三是认真搞好安全生产督查和目标管理考核工作。关于冬季安全生产督查和2004安全生产工作目标管理考核工作，市安委办已作出了安排。各督查组要切实负起责任，严格标准，认真考核，对督查中发现的问题要记录在案，跟踪复查。督查结束后，各组要认真进行总结，查找不足，分析原因，形成书面材料报市政府安委办。全市冬季安全生产督查和2004年安全生产目标管理考核工作要在明年一季度安委会上进行通报。四是加强值班，确保信息渠道畅通和应急方案有效实施。节日期间，各级、各部门、各单位都要加强值班，及时报告和解决安全生产问题，尤其是各负有安全监管职责的部门必须安排专人值班和领导带班，严格值班制度，保障安全生产方面的信息畅通。各负有安全事故应急救援职责的单位，都要按应急救援方案规定，做好随时启动的实施工作，确保各项应急救援有效实施。同志们，这次会议是市安委会本最后一次例会，各部门、各单位要按照这次会议的要求，把困难估计得更充分一点，把各项措施准备得更周全一点，把落实工作抓得更扎实一点，通过不懈的努力，为推进我市经济建设，全面完成社会发展目标任务作出应有的贡献。

第三篇：在省安委会全体成员会议上2013.10

在省安委会全体成员会议上的讲话

李 贻 煌

（2013年10月25日，根据录音整理）

同志们：

党中央、国务院对安全生产工作高度重视，今年安排了为期3个月的安全生产大检查，最近对一些安全生产责任事故处理也都很严格。总书记对安全生产工作作了重要讲话，国务院安委办分片组织了传达学习，部署了一系列工作要求。省政府常务会议专门听取了国务院安委办成都会议精神汇报，学习了总书记重要讲话，并明确了我省贯彻意见，同时要求按程序向省委常委会作一次专题汇报。今天我们召开省安委会全体成员会议，主要任务就是学习总书记重要讲话精神，认真贯彻省政府常务会议部署，总结工作，分析形势，部署任务，推动全省安全生产形势持续稳定好转。

刚才，张小平同志传达了总书记关于安全生产工作重要讲话和省政府第13次常务会议有关精神；龙卿吉同志对前三季度安全生产形势和安全生产大检查情况作了通报，对南丰县“7•23”重大道路交通事故调查情况作了通报；江西煤监局、省公安厅、省国资委、省水利厅、省住房和城乡建设厅就下半年如何更好抓好安全生产工作作了发言。特别是龙卿吉同志提出的五条要求，很贴近实际，各口子要认真抓好贯彻落实。大家做了很多工作，但问题还是不少，大家也都作了分析。下面，我讲几点意见。

一、深刻领会总书记重要批示指示精神，着力强化安全生产“底线”思维和“红线”意识

今年6月6日，总书记就做好安全生产工作作出重要批示，深刻指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；7月18日，总书记在政治局常委会听取安全生产工作汇报以后，再次作了重要讲话，着重强调“各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且强调要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。原来管安全是行政口子上的事，现在提出来要党政同责、一岗双责，以后可能出了安全事故，党委系统可能也要担责，体现一岗双责、齐抓共管。总书记的重要批示指示精神，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度关注，充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，体现了中央对严肃安全生产责任制的坚定决心，体现了中央对各地各部门齐抓共管促进安全生产形势根本好转的殷切期望。

省委、省政府对学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导的重要批示指示精神高度重视，省委强卫书记、省政府鹿心社省长分别多次作出重要批示、提出明确要求，其中，8月9日，强卫书记批示强调：要认真学习贯彻总书记对安全工作的重要讲话精神。继续做好我省安全生产和监管工作，特别是对隐患突出的产业和企业要加强日常监管，做到防患未然，提高安全指数；6月24日、10月14日，鹿心社省长先后主持召开省政府第6次和13次常务会议，连续两次研究安全生产工作。

深入学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，认真贯彻落实强卫书记、鹿心社省长等省领导关于做好安全生产工作的指示要求，是全省安全生产战线同志们重要任务。作为省安委会成员，我们更应发挥表率作用，学深学透、学以致用，指导实践、推动工作，尤其要强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，充分认识到“底线”是基本线，时刻有充分准备、戒惧之心和忧患意识；充分认识到“红线”是高压线，绝对不可触碰、不可逾越，进一步清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，始终把人民生命安全放在首位，把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，真正把安全生产记在心上、抓在手上、落实在行动上。今天我们再次传达学习了总书记重要讲话精神，大家回去后要组织逐级开展学习，继续加大落实力度，把精神一级一级贯彻下去。

二、清醒认识当前安全生产形势，自觉落实安全生产这个第一责任 今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作决策部署，切实扎实推进了安全生产大检查、“打非治违”专项行动等重点工作，安全生产保持了总体稳定的态势。前三季度，事故总起数和死亡人数分别下降13.05%和9.97%。除重大事故以外，全省各行业领域和绝大多数地区生产安全事故死亡人数均在控制指标进度目标范围以内，但也存在一些突出的问题。

——从控制指标进度看，个别领域出现反弹。一是重大事故起数已达全年考核指标控制限额。两起重大事故，一起是南丰县“7•23”重大道路交通事故；另一起就是丰城矿务局曲江井“9•30”煤与瓦斯突出重大事故，该起事故还在调查之中，按照国家安监总局的要求，要从快处理事故、从严处置相关责任人员。大家也知道，矿长等一线人员很辛苦、一辈子在矿山，有些人不希望他们受太重的处罚心理可以理解，但是国法难容不容触碰，如果能证实是他们指挥作假的，那就必须按照法律办事，移送司法机关。二是工矿商贸领域事故起数、死亡人数同比分别上升。1-9月，发生事故113起，死亡164人，同比多3起、多11人，同比分别上升2.73 %和7.19%。三是省属企业近期较大以上事故比较集中，刚才卿吉同志已经汇报了，几个国有企业出了事故。水利领域也出了事故，刚才省水利厅也汇报了。总体感觉，安全管理漏洞和松懈的苗头还是明显存在，大家务必高度重视。

——从前期检查情况看，基层监管存在漏洞。从国务院安委会第七综合督查组的反馈意见和省安委会11个综合督查组的检查情况看，在大检查过程中还存在一些不容忽视的问题。突出表现为：一是重视程度不均衡。存在上热下冷，管事的重视，越往下越不重视，“全覆盖”要求还没有完全落实，有的基层单位、企业认识不到位，有的地方和单位安全生产大检查流于形式。二是隐患排查不彻底。有的底数不清楚，排查了多少、整改了多少没有台账，比如国务院安委会督查组在九江市检查就发现，很多数字是临时填报的，这样做报表如果出了事，你心里会安心吗？隐患是否列入整改范围，有些单位和企业说不清楚。三是整改措施不得力。有的地区和单位对检查出的问题没有认真加以整改，有的隐患缺乏针对性整改措施。四是基础工作不扎实。不少从业人员的素质有待于进一步加强；规范化、标准化要求还没有落实到位。比如建筑业如何提高从业人员素质、提高安全意识，还要下一番功夫，要加大培训力度，提高职业素质。省安监局还将举办新任县长、安监局长培训班，这方面要作为重点，下点功夫。

——从面临季节性因素看，不安全因素增多。第四季度是秋冬交换季节，历来是事故的多发期，生产经营、交通运输和基础设施建设处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期容易忽视安全生产。同时，这一时期风大物燥、气候多变，容易出现极端气候增多，容易诱发各类生产安全事故，交通运输、化工和危险化学品、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度加大。

对此，必须保持清醒的认识和高度的警觉，要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，自觉落实安全生产这个第一责任，对责任范围内的企业特别是高危企业，必须强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实，有效防范各类事故的发生。

三、采取更加有力措施，坚决防控重特大事故发生

党的十八届三中全会即将召开；元旦、春节也很快来临。做到当前和今后一段时间的安全生产工作，极为重要、任务很重。全省各地区、各部门务必采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全。

一要进一步加大督促检查。突出“五查”（即查非法、查管理、查资料、查设施、查落实），继续保留省安委会11个综合督查组，原来组织的11个督查组，做到牵头单位不变、人员不撤、力度不减、工作不松，在三中全会之前和元旦之前组织开展两次综合督查，重点推动属地管理责任落实。同时，要突出重点领域，由省安委办组织相关部门组成7个专项督查组，重点推动企业主体责任落实。其中，煤炭领域由江西煤监局、省煤炭行业办负责；非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品领域由省安监局负责；民爆领域由省国防工办、省公安厅负责；建筑施工由省住建厅、省水利厅、省交通运输厅、南昌铁路局负责；冶金领域由省工信委、省国资委负责等。此外，省安委办要组成1个明察暗访组，会同有关职能部门，邀请主流媒体参与，采取不发通知、不打招呼、不定路径、不要陪同，直奔基层、直插现场的方式，查实情、除隐患、追责任、促整改。对查实的严重隐患和问题，该曝光的坚决曝光，不能含糊，更能马虎。要像上次中央电视台曝光我省烟花爆竹非法生产一样，利用好媒体这个工具和手段，触动基层，引起主要领导高度重视，特别要针对存在隐患问题不整改、明知不改、弄虚作假等要施加压力，要曝光，省安监局要牵头落实好，触动他们的灵魂。

二要持续深化重点领域安全整治。要针对第四季度生产经营建设的特点，着力治大隐患、防大事故，突出抓好事故总量和重特大事故集中的重点行业（领域）的安全专项整治，特别是要针对一些地区和行业（领域）年底前赶工期、抢进度的情况，严防工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，要盯住不放盯紧抓住，严格落实各项防范和治理措施。要加强煤矿瓦斯综合治理力度，继续抓好小煤矿的整顿关闭，着力加强，煤矿建设管理，严防瓦斯、透水等事故发生；要认真组织开展金属非金属矿山的整顿工作，着力解决事故多发的问题；要认真落实道路交通安全各项规定，强化道路车辆的安全管理，严格安全准入，严查违法行为，加快公路安全保障工程建设；要深化建筑施工安全整治，严厉打击违法分包转包等不法行为；继续深化烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等行业领域的安全整治，加强风险防控管理。

三要持续推进“打非治违”工作。突出重点地区、重点行业、重点企业和重要部位，强化社会监督、加强跟踪监管，依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。实际工作中，要搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，严格落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落到实际控制人，消除隐患不留后患。有些问题我们下了整改通知书要求停产整顿的，有些地方还是没有很好地落实安全生产相关要求，要加大这块工作力度；对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。

四要严格事故查处，以事故教训推动工作。要严格遵照总书记的重要指示，审时度势，宽严有度，着力解决失之于软、失之于宽的问题。今年国庆节国家煤监局副局长宋元明到丰矿事故现场督导时，就讲到安全生产存在失之于软、失之于宽的问题，完善责任制等措施，是根本解决安全生产问题的方法和态度。要坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则，对因安全责任和措施落实不到位而引发事故的，要坚决追究责任；对在安全生产工作中推诿扯皮、玩忽职守的干部和相关责任人，要依法依纪严肃处理。目前，重点要考虑怎样真正做到以事故教训推动工作。在此，我强调几点：一是按照“一矿出事故、万矿受教育”、“一地出事故、全省受教育”的要求，严格落实停产整顿措施，对事故发生地有关厂矿进行停产整顿，全面排查事故隐患。二是建立高危行业小矿小厂事故的退出机制，借鉴我省小煤矿的安全管理经验，对非煤矿山、烟花爆竹领域中发生事故的小企业，要坚决予以关闭退出；对其他高危行业中瞒报、谎报事故的企业，同样予以坚决关闭退出。此项工作，请省安监局牵头抓好落实。三是请省安委办组织开展事故查处情况督查，重点督查责任人追究和防范措施的落实情况。请省安委办于近期组织开展好。

五要充分发挥省安委办议事办事机构职能作用。新一届省安委会共有58个成员单位，各成员单位既要认真抓好本部门、本系统的安全生产工作，又要主动参与省安委会及其办公室开展的各项活动；每位成员直接担负着安全监管监察的职责，责任重大，必须切实增强坚守“红线”的能力，切实增强敢于担当的能力，切实增强抓落实的能力，切实增强安全生产专业能力，切实增强对安全舆论宣传的把控能力，更好地胜任本职工作。省安委会办公室要充分发挥综合协调和组织推动的作用，指导协调各地、各部门的安全生产工作，督促检查省委、省政府有关安全生产工作决策部署和安委会决定事项的贯彻落实。同志们，安全生产涉及千家万户，事关经济发展和社会稳定大局，责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步振奋精神、转变作风，强化监管，狠抓落实，确保党的十八届三中全会期间全省安全平稳，确保全面完成今年安全生产目标任务，为建设富裕和谐秀美江西创造良好安全生产环境。

第四篇：副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

同志们：

这一次全市安全生产扩大会议的主要任务十分明确，针对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县“”事故和“”特大道路交通事故处置和进一步做好安全生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思路，总结一季度的安全生产工作，分析形势、查找问题、制

定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖”的安全生产监管工作机制，建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制，建立落实“一岗双责”的问责追究机制，安排部署下阶段的工作任务。刚才，安宁市政府交流了强化安全监管工作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建局和市国土资源局安排布置了工作；市安全生产、道路交通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市安全生产工作讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现安全生产监管“市域全覆盖”，进一步做好我市安全生产工作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。

一、全市安全生产形势依然十分严峻和严重，要求我们必须深入思考安全生产监管工作中存在的问题

全市一季度安全生产工作呈现出以下四个特点：

（一）安全生产事故频发

所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报安全生产事故915起、死亡126人，其中发生生产安全事故24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度按照90天计算，平均每天发生事故10起多，每两天死亡3人，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。

（二）安全生产事故多发

所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道路交通、消防安全，到建筑行业、采掘业、化工行业、特种设备行业都发生了安全生产事故，而且发生率呈上升趋势。从地区分布来讲，安全生产事故覆盖了所有的县（市）区，特别是4月1日，石林县发生了10人死亡、12人受伤的特大道路交通事故。一季度安全生产事故的发生呈现点多面广的特点。

（三）安全生产事故影响大

所谓影响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司

在××新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江—滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。

这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是××市、形象受损也是××市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“”特大道路交通事故

发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助××市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。

（四）安全生产工作问题多

所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是安全生产监管没有实现

“市域全覆盖”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。

一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势依然是极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“”事故为例，就是××市15年来最大的一次交通事故，也充分12全文查看

第五篇：副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

副市长在全市安委会扩大会议上的讲话

同志们：

这一次全市安全生产扩大会议的主要任务十分明确，针对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故处置和进一步做好安全生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思路，总结一季度的安全生产工作，分析形势、查找问题、制定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖”的安全生产监管工作机制，建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制，建立落实“一岗双责”的问责追究机制，安排部署下阶段的工作任务。刚才，安宁市政府交流了强化安全监管工作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建局和市国土资源局安排布置了工作；市安全生产、道路交通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市安全生产工作讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现安全生产监管“市域全覆盖”，进一步做好我市安全生产工作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。

一、全市安全生产形势依然十分严峻和严重，要求我们必须深入思考安全生产监管工作中存在的问题

全市一季度安全生产工作呈现出以下四个特点：

（一）安全生产事故频发

所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报安全生产事故915起、死亡126人，其中发生生产安全事故24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度按照90天计算，平均每天发生事故10起多，每两天死亡3人，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。

（二）安全生产事故多发

所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道路交通、消防安全，到建筑行业、采掘业、化工行业、特种设备行业都发生了安全生产事故，而且发生率呈上升趋势。从地区分布来讲，安全生产事故覆盖了所有的县（市）区，特别是4月1日，石林县发生了10人死亡、12人受伤的特大道路交通事故。一季度安全生产事故的发生呈现点多面广的特点。

（三）安全生产事故影响大

所谓影响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司在××新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中铁五局在寻甸牛栏江—滇池补水工程施工中，大公山4号支洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤亡，日日蒸人心。

这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生地都是在我市境内，负面影响是××市、形象受损也是××市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别是石林县“4.01”特大道路交通事故发生后，公安部、国家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有关部门要指导和帮助××市查清事故原因，做好事故处置工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。

（四）安全生产工作问题多

所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层次的问题：一是安全生产监管没有实现“市域全覆盖”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。

一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势依然是极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“4.01”事故为例，就是××市15年来最大的一次交通事故，也充分说明年初我们对形势的分析判断是准确的。这个准确判断的依据是多方面的，仅就气候异常这一点，人们的心情烦躁，就会做出很多不正常的事情，安全生产也是如此。当前安全生产形势逼人、令人担忧，如果我们不能及时应对新情况、新问题、新矛盾，很多问题就会继续凸现出来，安全生产形势就会继续恶化，安全生产事故还会频频发生，各有关部门还会疲于奔命，穷于应付，难于应对。就是会出更多的事故，会造成更多的伤亡，会有更多的人被问责和处理，对此，我们必须保持清醒清楚清晰的头脑。如果我们不超前谋划、提前预见、潜心研究安全生产的发展规律和特点，深入分析思考存在的问题和深层次的原因，创新机制、积极应对、采取超常规措施，安全生产处于被动状态的形势也难以根本扭转。

为强化安全生产监管工作，市政府经过多次研究，反复讨论，制定出台了《××市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”的通知》和《××市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知》。下一步，市政府办公厅还将细化更具操作性的“市域全覆盖”零申报方案。这次，就是要通过两个文件和配套措施的出台，真正把安全生产“一岗双责”贯彻到位，真正实现安全生产监管的“市域全覆盖”，将安全生产监管工作具体化、制度化、常态化。

二、要解决安全生产监管存在的诸多问题，要求我们必须把问题管理的思想方法应用到安全生产监管工作中

面对当前安全生产工作面临的“严峻”和“严重”形势，我们必须有新的思路思维思想，具体讲就是在安全生产监管中实施问题管理。相对于传统的管理思想和方法，系统化的问题管理是一种新的管理思想和方法。问题管理的经典论断是：问题本身不是问题，真正的问题是对待问题的错误态度和做法。问题存在于整个发展过程中，无时不在，无处不有，关键在于如何处理。把这种管理思想和方法应用到安全生产监管中，就要善于发现问题，研究问题，解决问题。现代意义的问题管理，主要内容可以概括为十大定律。

第一定律：把问题作为切入点、从问题开始进行管理，比把理论和目标作为切入点，从理论和目标开始管理，会更加简单有效。问题管理是从最需要解决的问题、矛盾、困难开始的。没有问题就没有管理，正因为存在问题才需要管理。管理就是解决问题，化解矛盾，克服困难。在安全生产工作中，我们就遇到企业主体责任不落实、政府和部门的监管落实不到位等问题。这些问题如果仅仅从理论上研究就不可能解决问题，简单地机械地执行法律、执行政策、贯彻指示也不能解决问题，而是要到实践中去，从最亟需解决的问题开始着手。如果只是讲理论、提口号、说大话而不解决实际问题，就是讲教条、说政策而不解决实际问题，就是推责任、讲理由、找借口而不解决实际问题。

第二定律：必须进行问题管理，而不是危机管理。矛盾显现时的管理叫问题管理，矛盾激化时的管理叫危机管理。矛盾可控的管理叫问题管理，矛盾不可控的管理叫危机管理。搞安全生产监管，不能在问题成堆、矛盾激化时才进行管理，而是在问题刚刚暴露，矛盾刚刚出现时就进行管理，努力做到把问题处理在萌芽状态，把矛盾解决在萌芽状态。危机管理成本高，问题管理成本低；危机管理效果差，问题管理效果好；危机管理难度大，问题管理难度小；危机管理被动，问题管理主动。以预防安全生产事故为例，就必须进行问题管理，而不是危机管理。一个安全生产事故的发生，发生前肯定是一定时期甚至是在很长时期内存在安全隐患。事故发生后的处置，已经是危机管理，而不是问题管理。危机管理在解决问题时可供选择的机会和手段并不多，是被动应付，而问题管理则是主动应对。我们就是在问题刚刚暴露，在安全生产隐患刚刚出现的时候就进行整改，不仅难度小、困难少，而且成本也比较低。如果发展到了危机管理，事故已经发生，人已经死了、经济损失已经造成了，负面影响也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社会成本、经济成本才能把问题解决好。我们要善于把危机管理转为问题管理，而不是把问题管理转为危机管理；我们要善于把安全生产事故事后的处置转为安全生产隐患的整改，而不是让存在的隐患变为既成事实的事故。前者是高明之举，后者是愚蠢之为。我们要多做高明之举，少做愚蠢之事。高明之举就是采取问题管理，愚蠢之为就是实施危机管理。问题管理走向光明，危机管理走向黑暗；问题管理走向成功，危机管理走向失败。

第三定律：问题总在长大，解决需要动力。在安全生产管理工作中，问题、困难、矛盾并不会自动消失，一般情况下，问题、困难、矛盾的积累只会越来越大、越来越多，需要用实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实这个武器不断加以解决。需要一种动力，才能把问题解决了，把困难克服了，把矛盾化解了。没有解决问题、困难、矛盾的动力、思想、思路、办法、措施，问题、困难、矛盾是不可能得到解决的。在安全生产工作中，安全生产责任重于泰山，每一个安全隐患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一个个鲜活的生命，每一个生命的背后就是一个家庭的幸福乃致家庭成员的生存。所以，干好安全生产工作，我们必须有一种为人民负责解决问题的动力；这种动力源于对人民的忠诚，对人民的热爱。我们必须不讲条件、不讲困难、不计报酬、不计名利，才能把问题解决好，不让问题一天天长大。让安全隐患存在、让问题长大，就是对人民不负责任。对人民不负责任，也是对自己不负责。只要对人民负责，感觉到自己肩上的责任，就会有力量，就会有动力，就会有精神。

第四定律：用平常心寻找问题是不积极的，要用“挖掘问题”的态度和方法，才能准确到位地发现问题。在安全生产监管中，有些问题并不是显现的，并不是浮在面上的，而是被许多假象掩藏着，现象掩盖着，用“平常心”是想不到摸不着的，必须进行“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能发现。在问题管理中，不怕存在问题，就怕不能发现问题；不怕不能解决问题，就怕不想发现问题。发现问题比解决问题更难是问题管理的一个基本观点。发现问题是研究问题和解决问题的开始，连问题都不能发现，谈何研究和解决。能发现问题叫有水平，能解决问题叫有能力，或者说有水平才能发现问题，有能力才能解决问题。有知识才能发现问题，有眼光才能发现问题，有经验才能发现问题。知识水平的高低，眼光的好坏，经验的多少决定发现问题的能力。只有思想对、态度好、方法巧、措施硬，才能透过现象掌握本质，才能剥去假象抓住本质。我们在安全生产监管中，能不能发现安全隐患，是衡量一个从事安全生产工作的干部职工是否称职的一个标准。如果隐患存在，我们却视而不见，发现不了，那就是我们的失职和耻辱。我们必须要有千方百计发现问题的想法，还要有能随时随地发现问题的“火眼金睛”。

第五定律：表达问题比发现问题更重要。能够把存在的问题表达清楚，说明不仅发现了问题，而且对问题作了深入系统的研究。表达问题已是理性认识，而不仅仅是感性认识，完成了感性认识向理性认识的飞跃。能够发现安全生产中存在的问题，还必须要能够把问题表达清楚，能够“一针见血”地指出问题，还要能够有畅通的信息渠道，让问题能上报、能及时、全面、准确反馈到存在问题的部门、单位和个人。全市各级各部门都必须建立和落实告诫、告知、提示、公开、专报五项预防制度。提前、提醒、提示已经出现的问题，及时反馈存在的问题。这是一个重要的工作机制和刚性的工作要求。

第六定律：“对症下药”提出解决问题的方案。怎么样才能解决问题呢？总纲是对症下药，细分则是对事下药、对人下药、对愿下药、对财下药等等。要“对症”，首先要“知症”。不“知症”，就谈不上“对症”，更谈不上下药，即便下药也是乱下。“知症”即表达问题，是“下药”即解决问题的前提和条件。在“知症”和“下药”之间，“下药”难，“知症”也难，因为“知症”才可能“下药”。只有“知症”才可能区分是对事、还是对人“下药”；是对愿、还是对财“下药”。因此“下药”对“知症”提出了更高的要求。要“知症”，不仅要望、闻、问、切、听等，还要采用b超、ct、核磁共振等先进技术手段来确珍。我们不仅要善于用传统的知识把问题搞清楚，而且还要善于采用先进知识、先进思想、先进技术把问题搞清楚，才可能把问题解决好。掌握新思想，使用新技术，将使我们具有跟以往完全不同的能力，但我们一定要注重调查研究，不能一味求新求异而忘记最基本的方法。安全生产监管工作也是如此，我们一定要深入分析存在的问题，原先有效的方法不能丢，但创新机制必须要加强。

第七定律：监控问题有时比解决问题更重要。能把问题有效监控住，说明有效地掌握住了问题的变化趋势，为解决问题不断创造着多种条件和前提。监控本身不仅仅是简单地掌握情况，也是不断创造多种条件和前提解决问题的过程。监控之所以重要，不在监控本身，而在监控实质上是不断研究问题的过程，为解决问题创造条件和前提。在监控中，一旦发现问题向坏的方向发展，就要采取有力措施加以控制和解决；一旦出现有利于问题解决的时机，就紧紧抓住不放，加快解决。问题之所以成为问题，是因为难以解决才成为问题；问题之所以难解决，是因为条件不成熟和前提不具备。监控本身不仅是消极地管住问题不向坏的方向发展，而是要积极创造条件和前提解决问题。是积极监控，而不是消极监控。积极监控包括着如此丰富的内涵，因而显得比解决问题更重要。监控问题，就是不断掌握问题在变化中解决问题的时机。所以，监控问题不如说是掌握问题发展变化的趋势，不如说是为解决问题寻找机遇。我们监控问题，不是为了监控而监控，而是为了解决问题而监控。在问题管理中，除了解决这个目的之外，监控没有第二个目的。

第八定律：治本比治标好，治标比不治好，不治总比捣乱好。在安全生产工作中，我们追求的目标是治本，但并不是所有的问题都具备治本的条件和前提。如果达不到治本的目的，能够治标也是一种积极的态度和做法。治不了本，可能有条件不成熟的因素，但其中也包括人努力不够。没有条件和前提治本和治标，不治，维持现状也是积极，这就是我们所说的不治总比捣乱是积极的。同样一个问题，张三可以干好，李四干则一塌湖涂，这就是人的问题。人可以为干好创造条件。治本、治标是不同的层次，治标才谈得上治本，如果治标都没有做到，那么就无从谈起治本的问题。治标是有条件地解决问题，治本则是彻底解决问题。在安全生产工作中，无功就是有过，不作为就是有罪。

第九定律：并不是所有的问题都需要马上解决，要分轻重缓急解决问题。我们都知道，任何问题不可能在同一个时间、同一个地点、同一个条件下全部解决。解决问题在时间上有先后；在条件上有成熟和不成熟；地点上要选择有利和不利。客观上所有问题不可能全部解决，但主观上则要分轻重缓急。有条件的尽快处理，紧紧地盯住不放；不影响大局的待时机成熟时再解决。眉毛胡子一把抓，从来都不会成功，相反，只会象麻团一样，越理越乱，要讲处理问题的艺术。在问题管理中要十分讲究方法。没有方法解决问题，就没有问题管理。安全生产工作面临许多问题，有体制机制方面的，有人财物保障落实方面的，有安全隐患排查整治方面的等等，如何解决这些问题，就要求我们必须要能分清轻重缓急去研究解决。

第十定律：管理只有恒久的问题，没有终结的答案。问题的解[新文秘网：http://xwmw.cn 建议结合实际修改此文章]决不会有终结，老问题解决了，新问题会不断产生。只有不断解决问题，才能不断推动发展。比如安全隐患的整改是一个动态的过程，旧的隐患整改完了，又会产生新的隐患；每天都是零开始、零起点，今年安全了，不代表明年能安全；这个月安全了，不代表下个月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的问题，没有一个终结的答案。

对这十大定律作高度概括，问题管理的思想和方法就是设想未来可能存在的问题，发现现实已经存在的问题，解决前进中出现的问题。问题管理认为，任何发展、任何进步都存在问题，不存在问题的发展是没有的，不存在问题的进步也是没有的。我们在完成一项安全生产工作任务时，首先想到的不是成功和胜利，而是问题与困难；不是顺利，而是挫折。在工作没有实际开展之前，是设想问题；在工作实际开展之后是发现问题；完成工作任务的过程就是不断解决问题的过程。

三、要把问题管理方法应用到安全生产监管中，要求我们必须努力把握好问题的发现、研究和解决三个关键环节

在问题管理中，第一步是发现问题，第二步是研究问题，第三步是解决问题。发现问题是前提，研究问题是关键，解决问题是目的。安全生产监管工作要形成“发现问题—公开问题—解决问题—反馈问题—追究责任—面对媒体—奖惩激励”的机制，我们的每一位干部职工都要带着问题思考，带着问题调研，带着问题实践，不断发现问题、分析问题、解决问题，以期在安全生产监管体系建设上取得新的突破。

（一）发现问题

发现问题是研究解决问题的前提，如果连问题都不能发现，研究和解决问题就无从谈起。

发现问题，需要形成一个良好的工作氛围。这个良好的氛围就是鼓励广大干部群众寻找问题，提出问题，形成以寻找问题和提出问题为荣的氛围。能够寻找和提出问题的人是优秀的，不能寻找和提出问题的安监干部是不合格的。我们在实际工作中，宁肯相信不断谈问题的干部，也不要相信夸夸其谈讲成绩的干部。问题管理赞赏那些有反省意识并勇于提出自身问题的干部，奖励那些通过提出问题、解决问题而提高自我的干部。同时，我们鼓励别人指出问题，帮助政府改进工作。问题管理不能容忍那些看不到自身问题因而不能进步的人。简言之，我们宁肯相信把问题讲到底而年底不出事的人，也不相信把成绩讲到底而年底出事的人。

那么，如何才能发现问题呢？在一种鼓励发现问题的文化氛围下，采取纵横比较法能够更好地发现问题。就是采取纵向比较和横向比较的办法，发现问题、发现差距、发现不足。纵向比较就是自己跟自己比，现在跟过去比。横向比较就是自己跟别人比，本地跟外地比，本县跟外县比，本市跟外市比，本省跟外省比，本国跟外国比。这样一比较，无论是纵比还是横比，必定会比较出很多成绩，也会比较出很多问题。

我们所有的部门、所有的县（市）区、管委会，安监系统的每一名干部都要采用纵横比较法找差距、找问题、找不足，找安全生产的机制、做法存在什么问题。这样我们才能清醒不昏睡、聪明不糊涂、进取不落后、奋斗不消沉、自豪不骄傲，才能让安全生产工作适应新形势的需要。做好安全生产监管工作，更需要用纵横比较的方法来发现不足、差距和问题。要用开放的、世界的眼光进行纵横比较，找出安全生产“市域全覆盖”过程中的一系列问题，并把这些问题研究透、解决好，才能做好安全监管工作。

（二）研究问题

研究问题是发现问题的延伸，是解决问题的关键。

我们要采取上下结合、内外结合、远近结合的思维方式和工作方法研究问题。就是综合一个问题产生的上下原因，分析一个问题产生的上下原因；就是综合一个问题产生的内外原因，分析一个问题产生的内外原因；就是综合一个问题产生的远近原因，分析一个问题产生的远近原因。当发现一个问题的时候，要看到这个问题产生的上下原因、内外原因、远近原因，进而研究采取什么样的办法才可以把问题解决。

在发现问题的基础上，要采用综合分析法把问题搞清搞透搞准。要充分调查研究，要充分占有材料，要用数字说话，要用事实说话。要把分散的互不相连的现象联系成有机整体，发现问题的本质；要把看似无意义的材料通过加工，变成可以得出正确结论的材料。分析安全生产问题，切忌主观性、片面性和表面性。主观性就是不知道客观地看问题，片面性就是不知道全面地看问题，表面性就是不知道本质地看问题。我们研究问题不透、不深、不准，就是因为主观性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性。看问题只见局部，不见全体；只见树木，不见森林，抓不住问题的本质。列宁说过，“要真正地认识对象，就必须把握和研究它的一切方面、一切联系和‘媒介’，我们决不会完全地做到这一点，可是要求全面性，将使我们防止错误、防止僵化”。综合分析问题，通过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工，经过反复、比较和交换，我们才可能得出正确的结论。搞安全生产监管，就是要采取这种综合分析的方法，客观地看、全面地看、本质地看，通过反复、比较、交换，得出正确的判断来。

在综合分析中，无论是上下结合、内外结合、远近结合的方法，反复、比较、变换的方法，还是“去伪存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一种辩证的方法。

（三）解决问题

解决问题是发现问题和研究问题的目标，我们的一切努力，无论是发现问题也好，研究问题也罢，归根到底是要解决问题，这是发现问题和研究问题的唯一目标。

问题管理提倡创造性地解决问题。不仅重视问题的解决，而且提倡问题解决方式的创新。创新意味着更好的结果和更高的效益，但也意味着更大的风险和更大的失败，在问题管理中，标新立异和异想天开是受鼓励的，大胆尝试并从失败中不断总结经验是受支持的，工作一次比一次做得好是受赞扬的。相反，四平八稳和毫无创意地重复过去的做法，必定成为被抛弃的蜗牛。

在解决具体问题中，采用深入具体法能够有效地解决问题。问题往往不能得到有效解决，是因为解决问题不深入、不具体。不深入就肤浅，不具体就抽象。肤浅就表面化，抽象就理论化。这样解决问题，就会停留在讲理论、讲道理、讲法律、讲政策上，而不能深入具体地落实。讲理论不错，讲道理不错，讲法律不错，讲政策也不错，但远远不够，还要看问题解决了没有，解决的效果如何。

在解决问题中，我们不能眉毛胡子一把抓，而是要针对一个又一个的具体问题来解决。饭要一口一口地吃，仗要一个一个地打，敌人要一个一个地消灭，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，问题要一个一个地解决。我们不仅要具体问题具体发现、具体问题具体分析，还要具体问题具体解决。一深入就具体，一具体就深入。我们在解决问题时之所以不深入，是因为解决的问题不具体。只要解决的问题是具体的，就会深入地去研究这个问题产生的历史和现状，就会深入地研究问题发展的趋势，就会深入地研究这个问题同别的问题不同在何处，就会深入地研究这个问题如何才能解决。具体是对深入提出的要求，深入才能使解决问题具体化。

四、要实现安全生产监管“市域全覆盖”，要求我们必须做好九项零申报工作

今天的会议，正式下发了《××市人民政府关于建立安全生产监管“市域全覆盖”的通知》和《××市人民政府关于进一步落实安全生产“一岗双责”的通知》两个文件，要求我们必须要认真学习，认真抓好贯彻落实。

（一）要深刻理解“市域全覆盖”的内涵

我们提出了9项零申报制度，为贯彻落实安全生产监管的“市域全覆盖”，9项零申报是：“一岗双责”不落实零申报；目标责任状不落实零申报；人员、经费、装备不落实零申报；辖区内安全生产监管盲区零申报；重大隐患整改不落实零申报；重大危险源监控不落实零申报；事故报告和调查处理不落实零申报；“三项岗位人员”持证上岗不落实零申报；应急预案和救援队伍建设不落实零申报。

安全生产监管要实现“全覆盖”，要做到“纵向到底、横向到边、杜绝盲点、不留死角”。这就首先从空间上规定安全生产监管在××市行政辖区内全涵盖，从主城区到郊县区，从县城到乡镇街道，从乡镇街道到社区村委会；从主管部门到每一个下级单位，到每一个生产经营单位都要全方位纳入管理。必须将安全生产监管的触角延伸到每一个区域、每一个角落，使城市由内到外、由表到里都处在监管之中，不留盲区，不留死角。从时间上规定安全生产监管要做到全天候、不间断，涵盖所有时段。只有这样全方位、立体式、全天候的监管才能称作真正意义上的“市域全覆盖”，也只有这样才能把安全生产管细、管透、管精、管到位。

（二）要认真落实“九项零申报”的要求

我们提出的要建立9项零申报制度，是实现“市域全覆盖”的措施保证。这是一项刚性要求，不讲价钱、不发议论，必须不折不扣抓好落实。大家要注意，“零申报”不是简单的报一张表，而是一项严肃的工作要求；“报”不是目的，而是要通过各项工作措施的落实，把工作做好、把问题解决好，从而实现全覆盖的监管，最大限度消除安全生产隐患，最大限度减少安全生产事故。在落实零申报的工作要求中，要做到“严、细、实、快”四个字。所谓“严”，就是要有严肃认真的态度，绝不能搞所谓的慈悲为怀，必须做到铁石心肠，宁当恶人，不当罪人。所谓“细”，就是认真细致，不能马虎，特别是安全检查，不放过任何细微的隐患，不遗留任何安全的死角。所谓“实”，就是要脚踏实地，深入基层、深入实际、深入现场，敢监管、敢碰硬，勤检查、勤督促。所谓“快”，就是在保质保量的基础上，雷厉风行，快节奏，高效率地消除隐患、解决问题。

同志们，如何做好二季度的安全生产工作，确保上海世博会和×ד五一”国际旅游节期间我市安全生产的形势平稳；如何提前研究准备，做好即将来临的汛期安全生产工作，需要我们认真用问题管理的思维思路思想“分析、思考、创新”，“查问题、定措施、建机制”，“查隐患、促整改、保安全”，特别是要抓好三件事：一是建立“市域全覆盖”的安全生产监管机制；二是建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制；三是建立落实“一岗双责”的问责追究机制，切实扭转我市当前事故多发的被动局面，确保我市安全生产形势的稳定。