区安监局在海淀区2011年重点项目建设

第一篇：区安监局在海淀区2011年重点项目建设

区安监局在海淀区2011年重点项目建设

暨建设工程质量安全大会上的讲话提纲

一、今年以来全区安全生产的总体情况

全区安全生产形势：一是今年以来，全区共发生生产安全死亡事故5起、死亡5人，与去年同期基本持平，5起死亡事故中建筑施工企业3起、工业企业1起，服务业1起,建筑施工企业处于事故高发态势。3起建筑施工死亡事故分别是：1月16日7时左右，世纪达装饰公司作业人员邱永红等，在无临边防护，未佩戴公司配发的安全带的情况下，安装建筑物顶层屋面石材压板，7时40分左右，邱永红在安装石材压板过程中不慎从屋顶坠落至地面，坠落高度约24米，坠落者当场死亡。1月29日7时左右，南通建总劳务公司尹顺利等4人，配合门式起重机拆除地铁九号线白石桥南站西侧墙体模板三角支架，在拆除过程中支架发生倾倒，将尹顺利的头部挤压在两根支架间，抢救无效死亡。4月２日7时40分左右，中铁五局地铁10号线二期15标段项目部工人冯玉林，根据工作安排到施工现场进行清理作业，在清理行架存放处时，对没有采取安全支撑且不稳定的行架造成扰动，致使行架倾倒，将其砸压，抢救无效死亡。从3起事故的直接原因分析，主要是施工人员安全意识淡薄、违规施工、违章操作造成。二是今年火灾事故较为突出，特别是大兴

“4.25”火灾发生后，在全市、全区加大隐患排查整治的情况下，分别于5月8日和5月11日在我区天下城市场和北京昌泰不锈钢制品有限公司连续发生了2起有较大影响的火灾事故，对我区安全生产工作再次敲响了警钟。

我区建筑施工企业安全抽查情况：今年春节后，区安监局执法队对区部分建筑施工企业进行了抽查，共检查施工工地19家，发现安全隐患29项，其中对5家问题严重企业给予了行政处罚。从抽查情况看，建筑施工企业还普遍存在安全隐患，隐患不除迟早导致事故发生。

二、当前我区建筑行业存在的主要问题

从安全生产综合监管的角度，我们认为建筑施工领域管理存在四大问题。一是政府各相关部门安全监管密度不强、处理不狠、执法力度不足，我区聘请了近百名专职建筑安全协管员、各街乡镇也安排一定数量的安全协管人员参与安全检查，但是由于多种原因，协管人员作用发挥并不明显、为执法部门提供有针对执法目标的能力还不高，监管部门执法效率没能得到充分发挥；执法过程中还存在心慈手软、处罚力度偏低等问题，未能真正触及企业核心利益。二是安全生产主体责任得不到全面落实，从检查发现，一般项目总包方安全生产责任意识还是比较强，规章制度也比较健全，由于建筑施工项目体制的原因，总包下边有若干分包、分包下边还有施工队、施工队下边有的还有劳务组，因此安全生产主体责任意识逐层衰减，基层安全管理形同虚设，导致违章指挥、违法施工、违章操作问题非常严重；三是相当一部分部

分建筑工人的安全意识淡薄，企业安全培训讲形式、走过场，甚至弄虚作假，致使企业工人安全素质总体偏低，防范生产安全事故能力较差；四是安全防护管理严重缺失，防护设施安装不到位，个人防护装备的配备数量和质量严重不达标，高空作业不系安全带、施工现场不带安全帽、电气焊作业无防护装备等现象普遍存在。

三、针对建筑施工领域安全生产状况，提出五点具体要求

一是进一步加强安全监管，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。今年以来，国务院安委会提出了在全国范围内深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，海淀区政府对“打非”行动也进行了全面部署。建设工程是这次“打非”行动的重中之重，行业监管部门、建筑安全协管人员，以及政府专项监管部门，要充分抓住这次专项行动的契机，认真研究、周密部署、广泛发动，全面开展打击建筑施工领域非法违法生产经营建设行为，通过“打非”行动，取缔关闭一批非法建设项目，停产整顿一批严重违法企业，处罚一批安全生产违法、违规企业，切实改善建筑施工领域的安全生产状况，有效遏制故高发势头。

二是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理。安全生产法律法规已经明确了生产经营单位对本单位的安全生产工作负主体责任；生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。为全面落实企业安全生产主体责任，2010年7月，国务院印发了关于进一步加强企业安全

生产工作的通知，提出了32条具体工作要求和措施；2010年12月，北京市结合本市情况，进一步提出了加强企业安全生产工作的要求；海淀区近期也要出台强化企业安全生产工作措施。建筑行业作为安全生产监管的重要领域，将率先实施强化企业主体责任的各项措施。各建筑施工企业、各建设项目部，要进一步贯彻落实各级政府的相关要求，认真落实企业安全生产主体责任，根据建筑施工企业体制、结构的特点，有针对的加强企业安全生产管理，消除安全隐患，实现企业本质安全。

三是加强安全教育，实施全员培训。在建筑事故防范诸多措施中，控制人的不安全行为。这是最基本的。各企业必须加强安全教育培训，根据不同层次和对象，制定相应的教育培训措施，采取多种多样的教育培训方式，提高施工者和安全管理人员的安全素质。特别是对新上岗的人员要强化岗前安全教育培训，必须确保岗前24小时安全培训时间和安全生产法律法规，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能、安全设备设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识，生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识，生产安全事故案例等六个方面的培训内容。同时，注重抓好日常的安全教育，实现教育培训的经常化、制度化、规范化，使所有从业员工树立较强的安全意识，养成不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念，从根本上解决人的行为不安全因素，保证生产安全，降低事故的发生。

四是强化安全标准意识，广泛开展安全生产标准化达标工程。从去年开始全区在重点和高危行业开展了示范企业创建活动，大力推进安全生产标准化建设。北京市提出企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，建筑施工企业在2013年底以前要达到市级标准。建筑施工企业要积极创造条件编制适合本企业管理发展需要的安全生产操作标准，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入规范化、制度化管理轨道，建立起全员参与、全过程控制的内部安全管理体系，通过企业安全生产工作的规范化，逐步解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把安全管理工作提高到一个新的水平。

五是积极开展安全专项治理，消除各类安全隐患。在全区的建筑施工事故中，事故类型仍以“五大伤害”为主。高处坠落、触电、施工坍塌、物体打击和机具伤害事故起数占事故总数的90%以上，这些事故基本上属于低级事故，是可以全力压减和控制的。所以，各企业要进一步深化以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品使用等为重点的建筑安全隐患排查治理工作，加强劳动纪律，堵塞安全生产管理漏洞，切实发现消除这些人为的不安全隐患。同时，加强应急预案的演练，有效应对各类突发事件。

今年7月份开始，区安全监管局执法队将集中全部力量，按照区政府重点执法计划的要求，对全区重点在施建筑项目，开展拉网式执法检查，重点检查：安全生产责任制落实情况，从业人员的安全生产教育培训情况，特种作业人员的持证上岗情况和事故隐患的整改情况，劳动防护用品的发放使用情况，安全标志设臵情况，安全设备设施的使用情况，应急预案的制定和实施情况。执法检查严格按照“四个一律”的要求从严查处安全生产非法违法行为，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

第二篇：##区重点项目建设督查

东区即“特区”建设大东区—桃江县城东区重点项目建设督查县城东区，富有活力、充满希望、日新月异、让人遐想的瞩目靓点，在县委、县政府的运筹下，跨越式发展将从这里起步，江南名镇将从这里显现，县改市将靠这里实现。为促进县委以县城经济带动县域经济战略构想的加速实现，最近，我们对东区的重点建设项目进行了督查（创业园已作专题督查）。督查的情况告诉我们：憧憬，正一步一步向我们走近！

一、在建项目抓紧施工，拟建项目积极筹备白天，机声轰鸣，尘土飞扬；夜晚，银光闪烁，灯火辉煌，这并非抒情的华丽词藻，而是东区建设场面的真实写照。至七月底止，党政办公大楼的建设者们苦战酷暑高温，夜以继日，主体工程已完成第七层灌砼；桃花江大道、金盆北路、迎宾路、创业大道抓紧施工，都已完成工程总量的60%。资江大桥自4月9日开工以来，完成了南岸引桥18根桩和9根系梁的灌砼，7月底施工队已开赴北岸和下河施工，累计完成投资1190万元。竹业城二期工程总投资3000万元，去年6月份启动至今，共建房屋15栋，建筑面积5万平方米，主体工程全部完成，8月底完成外装修，～年春节后即可组织试营业。桃花江汽车站前后经过4年的努力，省、市的立项批复全部完成，由湖南省国际咨询公司中标设计的施工图纸现已交付，总投资1100万元的预算资金已全部到位，目前正在办理征地手续。文化艺术园前期工作已经启动，今年2月份成立了领导小组，可行性论证报告已由县计物局批复，《桃花江报》已刊登启事征求各方建园意见。目前有关部门正在想方设法盘活存量资产，加强对外宣传和招商引资，多方筹措资金。东区各项工程根据目前施工进度，几条大道均能在9月底全部完工，党政办公大楼～年元旦前峻工。那时，展现在我们眼前的将是让人更加欣喜的景象。诚然，在这些可喜成就的背后，有我们许多部门艰辛的努力和扎实的工作：县建设局为东区的整体规划、开发和建设做了卓有成效的工作；县交通局、计物局等单位多次跑省市终于赢得资江大桥、桃花江汽车站等项目的立项和争取项目投资；县国土局多途径使项目用地得到市里审批、省里认可；县文化局依托文化抓产业，抓住产业促文化，为文化艺术园建设做了许多前期工作；环保、电力、房产、自来水等单位为加快东区建设做了大量卓有成效的工作。

二、工作有待完善，各方尚需努力

（一）规划滞后影响工程进度。大的建设理应规划先行，而东区开发突出的问题是规划滞后。目前在建项目受规划影响的有：民营创业园，桃花江大道，资江大桥、迎宾路、金盆北路、休闲广场、党政大楼、竹业城等建设项目拆迁户的复迁安置和筹建中的文化艺术园。现在，因桃花江大道规划的变动，埋设管道路线难确定，从而影响到创业园区的整体运作。资江大桥拆迁户原计划安排在桥两边，也因规划没有出来不能安置，影响其他拆迁户的拆迁。特别是休闲广场、迎宾路拆迁户的安置一拖再拖，已达三年，现由政府出钱每月100元租住竹业城门面，租金已达20多万元，闭塞的住房酷暑难熬，一些拆迁户经常吵闹到有关部门，并影响到其他拆迁户的拆迁。文化艺术园也因规划影响难以定址，不能向上级申报立项。

（二）施工环境仍然欠佳。反映较大的主要是资江大桥工地。4月9日开工以来先后发生阻工、停工4次。主要原因：一是因未付清部分村民的征地款而阻工；二是村组要求承包工程，推销材料；三是当地个别领导认识有差距。桃花江大道、创业园也有一些反映。但自七月份县城基建秩序专项整治行动开展以来，施工环境大有好转。

（三）资金跟不上是主要矛盾。一是东区在建重点项目一方面因上半年多雨和7月份的高温炎热天气影响施工，另一方面资金的制约拖延了工程进度。二是东区整体规划的基础工作需要投入，如小比率的地形数字图、50平方公里的航测片等需要70余万的投入。三是征地款和报批费用没到位。县城市建设开发有限责任公司在东区还有100亩的征地应付款未付，创业园40万元征地款未到位，党政办公大楼20万元报批费未付而不能拿回审批手续。

（四）国土收入期望值与实际效果难同步。前两年我县国土收入由于有关部门精心运作，严格管理，国土开发取得了可喜的成效。但终究仅靠县内民间资金投入有限，我们一些好的资源和项目开发，优良的人居、投资环境还不为外人所知，因缺乏外地投资商的参与，土地开发升温不够，导致今年来在县城的几次土地拍卖都不很成功。因此，国土收入与去年同期相比有所减缓，支持东区开发建设受到影响。另外，东区土地征用过程中，给予农民部分的征地款“同地不同价”的问题，当地镇、村两级与村～见较多，有关部门对此应引起重视，采取措施予以解决。

三、以人为本，建设大东区我们没有沿海和比邻大城市的优势，但我们有人类生存而其他许多地区不可媲美的青山、绿水、蓝天、景观等人居环境和丰富的自然资源、便利的交通、通信等优势。因此，大东区要以生态、旅游、花园的特色城市取胜，吸引各方客商，接纳各色人种来安居、来兴业。

（一）精心绘制蓝图，构建大东区。东区规划，我们既要相信专家的技术权威，又要有自己独特超前的主见。我们认为，大东区规划的重点区域应是：一条黄金道（桃益公路桃江段）、一颗摇钱树（竹海—美人窝风景区）、一个聚宝盆（向东南延伸的创业园）、一块处女地（狭义的东区）。项目定位要多元化，即狭义东区的政治、金融、贸易中心，竹海—美人窝风景区的休闲旅游观光，桃益公路黄金道的商品生产、展示交易，依山傍水的别墅群落，创业园区的加工贸易。做到科学布局，一、二、三产业协调发展。建筑风格要突出特色，高楼、仿古、欧式、园林各得其所，真正体现无声的音乐，凝固的诗。

（二）运作市场提升人气，加快土地开发。随着竹业城二期工程的竣工、党政机关的搬迁和桃花江汽车站的建成，竹业城市场已具开发基础和条件，要开展全方位的宣传和精心的运作吸引客商，通过在一定时期内免租金、免税费（试营业）等优惠政策和划行归市等措施开发竹业城，并尽快建成中南地区最大的竹制品集散中心。通过竹业城市场商品的集散和人流的聚集，提升东区财气和人气，进而提高土地价值，增强土地竞买力，加速土地开发，形成市场运作、项目建设和土地开发的良性循环。

（三）出台特定机制，加速东区开发。开发要有新理念，要把东区作“特区”，要以超时代的新、特、优思维，超常规的管理措施，开发建设新东区。“新”，观念要新。既然不具备沿海发达地区的优势，那么，就要跳出本地圈圈，更要超越经济发达地区的思维，思想要更加解放，思维要更加创新，这样一切都将豁然开朗。特别是要有新的用人观念和机制，要不分地域、资历、年龄、职位，要高薪从外地引进，要提供职位从本地竞选，唯才（德才兼备）是举。“特”，管理要特。“特区”要有特招，对区域内的人员、机关单位、建设项目、招商引资的管理机制要打破束缚手脚的条条框框，敢于冲破一切陈旧观念，真正体现新区的特性和特色，以特诱人，以特显特，一切服务于经济，一切有利于发展，一切围绕着建设高度发达的精神文明和物质文明。“优”，人员要优，政策要优，环境要优。要选用德性好、素质高、充满活力、勇于创新、少说多做、讲奉献、讲服务、讲效率的人到东区工作。要制定具有深度和力度的引得来、留得住、招数独特、客我双赢的开发政策促进东区开发。要高起点完善基础设施建设，营造人人为我，我为人人的良好氛围，为东区建设和生产经营创造良好的软硬环境，确保东区快速发展。

（四）解决具体问题，加速项目建设进程。目前，一是尽快安排拆迁地。在既考虑土地开发，又体现政府承诺和～的前提下，选择适当路段地块尽快安置拆迁户，一律实行统一规划设计，严格规范建设（现在社会的发展不宜再取名为“农民街”）。二是优化施工环境。要思想工作和依法处理相结合，坚决打击处理一批地痞和刁民。三是稳定村民思想情绪。发挥当地政府和村组党员的作用，做好未付征地款村民的思想工作，并承诺分期分批付清。四是协调部门关系。部门要主动服务，切实履行各自职责，为东区开发作出贡献。

第三篇：##区重点项目建设督查

东区即“特区”建设大东区—桃江县城东区重点项目建设督查县城东区，富有活力、充满希望、日新月异、让人遐想的瞩目靓点，在县委、县政府的运筹下，跨越式发展将从这里起步，江南名镇将从这里显现，县改市将靠这里实现。为促进县委以县城经济带动县域经济战略构想的加速实现，最近，我们对东区的重点建设项目进行了督查（创业园已作专题督查）。督查的情

况告诉我们：憧憬，正一步一步向我们走近！

一、在建项目抓紧施工，拟建项目积极筹备白天，机声轰鸣，尘土飞扬；夜晚，银光闪烁，灯火辉煌，这并非抒情的华丽词藻，而是东区建设场面的真实写照。至七月底止，党政办公大楼的建设者们苦战酷暑高温，夜以继日，主体工程已完成第七层灌砼；桃花江大道、金盆北路、迎宾路、创业大道抓紧施工，都已完成工程总量的60。资江大桥自4月9日开工以来，完成了南岸引桥18根桩和9根系梁的灌砼，7月底施工队已开赴北岸和下河施工，累计完成投资1190万元。竹业城二期工程总投资3000万元，去年6月份启动至今，共建房屋15栋，建筑面积5万平方米，主体工程全部完成，8月底完成外装修，2004年春节后即可组织试营业。桃花江汽车站前后经过4年的努力，省、市的立项批复全部完成，由湖南省国际咨询公司中标设计的施工图纸现已交付，总投资1100万元的预算资金已全部到位，目前正在办理征地手续。文化艺术园前期工作已经启动，今年2月份成立了领导小组，可行性论证报告已由县计物局批复，《桃花江报》已刊登启事征求各方建园意见。目前有关部门正在想方设法盘活存量资产，加强对外宣传和招商引资，多方筹措资金。东区各项工程根据目前施工进度，几条大道均能在9月底全部完工，党政办公大楼2004年元旦前峻工。那时，展现在我们眼前的将是让人更加欣喜的景象。诚然，在这些可喜成就的背后，有我们许多部门艰辛的努力和扎实的工作：县建设局为东区的整体规划、开发和建设做了卓有成效的工作；县交通局、计物局等单位多次跑省市终于赢得资江大桥、桃花江汽车站等项目的立项和争取项目投资；县国土局多途径使项目用地得到市里审批、省里认可；县文化局依托文化抓产业，抓住产业促文化，为文化艺术园建设做了许多前期工作；环保、电力、房产、自来水等单位为加快东区建设做了大量卓有成效的工作。

二、工作有待完善，各方尚需努力

（一）规划滞后影响工程进度。大的建设理应规划先行，而东区开发突出的问题是规划滞后。目前在建项目受规划影响的有：民营创业园，桃花江大道，资江大桥、迎宾路、金盆北路、休闲广场、党政大楼、竹业城等建设项目拆迁户的复迁安置和筹建中的文化艺术园。现在，因桃花江大道规划的变动，埋设管道路线难确定，从而影响到创业园区的整体运作。资江大桥拆迁户原计划安排在桥两边，也因规划没有出来不能安置，影响其他拆迁户的拆迁。特别是休闲广场、迎宾路拆迁户的安置一拖再拖，已达三年，现由政府出钱每月100元租住竹业城门面，租金已达20多万元，闭塞的住房酷暑难熬，一些拆迁户经常吵闹到有关部门，并影响到其他拆迁户的拆迁。文化艺术园也因规划影响难以定址，不能向上级申报立项。

（二）施工环境仍然欠佳。反映较大的主要是资江大桥工地。4月9日开工以来先后发生阻工、停工4次。主要原因：一是因未付清部分村民的征地款而阻工；二是村组要求承包工程，推销材料；三是当地个别领导认识有差距。桃花江大道、创业园也有一些反映。但自七月份县城基建秩序专项整治行动开展以来，施工环境大有好转。

（三）资金跟不上是主要矛盾。一是东区在建重点项目一方面因上半年多雨和7月份的高温炎热天气影响施工，另一方面资金的制约拖延了工程进度。二是东区整体规划的基础工作需要投入，如小比率的地形数字图、50平方公里的航测片等需要70余万的投入。三是征地款和报批费用没到位。县城市建设开发有限责任公司在东区还有100亩的征地应付款未付，创业园40万元征地款未到位，党政办公大楼20万元报批费未付而不能拿回审批手续。

（四）国土收入期望值与实际效果难同步。前两年我县国土收入由于有关部门精心运作，严格管理，国土开发取得了可喜的成效。但终究仅靠县内民间资金投入有限，我们一些好的资源和项目开发，优良的人居、投资环境还不为外人所知，因缺乏外地投资商的参与，土地开发升温不够，导致今年来在县城的几次土地拍卖都不很成功。因此，国土收入与去年同期相比有所减缓，支持东区开发建设受到影响。另外，东区土地征用过程中，给予农民部分的征地款“同地不同价”的问题，当地镇、村两级与村民意见较多，有关部门对此应引起重视，采取措施予以解决。

三、以人为本，建设大东区我们没有沿海和比邻大城市的优势，但我们有人类生存而其他许多地区不可媲美的青山、绿水、蓝天、景观等人居环境和丰富的自然资源、便利的交通、通信等优势。因此，大东区要以生态、旅游、花园的特色城市取胜，吸引各方客商，接纳各

第四篇：区重点项目建设情况的调研报告

为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，月上旬至月中旬，区政协组织区企业工委和发改局，对全区个重点项目进行了深入调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况和主要特点

近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴××，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。个重点项目总投资额超过亿元，今年计划完成投资亿元；截止月底，已完成投资亿元，占计划的。投资额万元以上的项目个，其中过亿元的个；目前已建成投产、运营的项目个；以形象进度考核，超额完成形象进度的项目个，完成的个，未完成的个。重点项目建设主要呈现以下几个特点：

（一）重视程度高。今年，区委、区政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，月份出台了《关于加快全区重点项目建设的意见》，成立了区委分工书记任主任的重点项目建设管理委员会，制定了考核办法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导多次帅队到国外和长三角、珠三角进行项目推介、定向招商，着重引进国内、世界强，对重点项目建设情况亲自进行检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点项目都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入项目建设第一线，协调解决建设中遇到的实际问题，强促项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。

（二）建设速度快。个重点建设项目中，钢材大市场、双德利纺织绣品有限公司、天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有个项目能够竣工投产。骨干重点项目如××集团石膏板及热电、盐化工和××大市场，目前已完成投资分别达到亿元、亿元和亿元，超额完成了工程形象进度。

（三）结构布局合理。从产业结构上看，个重点项目中一产项目个，投资亿元，二产项目个，投资额亿，三产项目个，投资额亿元，符合我区实际和区委确定的经济发展三年规划的发展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。××工业园功能区划分得当，进园项目档次高，项目与基础设施建设联系密切，项目之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差别，目前，入园项目达到个，为实现资源共享、加速发展，奠定了良好基础。

（四）项目特色明显。围绕我区资源优势引进的盐化工和石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为我区工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。××镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的××石膏矿、宏达盐业、××盐业有限公司项目带动能力强，财政贡献率高。××镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。光彩大市场、天庭乐园等项目对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要问题

（一）建设资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。

（二）建设速度不平衡。今年，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇（办事处）之间和项目建设之间建设速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点项目包保人、项目所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。项目所属单位只求本单位有个重点项目，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，满足于签定协议或搞了开工仪式，数字一报，算是完成了引资任务，对项目缺乏必要的跟踪服务。如去年底签约的一个项目，今年月拿到建设用地，在完成场平后才发现，场址地下铺有煤气和通信光缆管道，根本不能建厂房，影响了项目建设速度，影响了投资环境。三是“圈而不建”现象明显。少数重点项目因业主实力不足、注意力转移等原因，长时间不动工建设或围起院墙就算了，使现有的土地资源得不到回报，新引进的项目也难以落地。

（三）发展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价、态度蛮横，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对发展环境造成了较坏的影响。二是职能部门服务不到位。部分职能部门服务意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地，落地后，也因手续办理迟缓，收费项目繁杂，影响了重点项目建设速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目的；三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置若罔闻、听之任之或推诿扯皮。

（四）个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍：有的仅是租赁

了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现这种情况，反映某些单位注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度。

三、几点建议

（一）思想认识再提高。没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大产出。项目是加大投入的有效载体，没有项目，投入就无从谈起；没有大项目，就难有大投入。推进重点项目建设，既是增强经济发展后劲的迫切要求，也是加强财源建设、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重点项目建设就等于抓住了加快发展的关键。实施“工业立区”战略三年来，我区经济发展有了较大改观，各乡镇、办事处和区直部门都引进了一批大项目，为今后经济的快发展、大发展奠定了坚实基础。但是，与其它兄弟县市区及沿海发达地区相比，不论是项目数量、还是项目质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点项目建设的使命感和紧迫感，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲”和“只有大项目，才有大发展”的共识，一切从“工业立区”的发展思路出发，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点项目建设的新高潮，真正把重点项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。

（二）监管措施再强化。一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安置就业等指标，对现有个重点项目重新进行一次审查和筛选，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，建议继续推进和完善重点项目进入、退出制度；对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠政策和待遇，支持、保护建设大项目的积极性。三是加大跟踪服务力度。既要抓好大项目的引进工作，又要高度重视项目建设投产工作，着力解决重引进、轻建设的问题，使其早运营、早见效。在具体工作中，除应加大投产运营项目在考核中的比重外，对建成、投产运营的重点项目要像引进项目工作那样，建立和推行监管制度，强化跟踪服务，真正使重点项目建设带来实效。四是进一步膨胀重点项目群体。在加强重点项目管理工作中，要把不断增加重点项目数量放在头等重要的位置上，继续加大实施“一号”工作的力度，着力引进和建设大、高、外项目。重点面向欧洲，主攻日韩，瞄准长三角、珠三角，围绕大企业、大财团和战略投资者作文章，由“招商”转向“选商”，千方百计膨胀重点项目群体。

（三）发展环境再优化。近年来，我区在优化发展环境方面做了许多努力，特别是区行政审批中心的建立和区优化发展环境办公室对重点项目实行挂牌管理，实行重点保护，都收到了很好效果，但从调查中了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，既便有吸引力也仅存在于项目的引进环节。项目一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。为此，一是狠抓服务到位。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，尤其是要强化区行政审批中心的职能作用，通过建立健全定期考核和评议制度，对那些承诺不服务，说到做不到的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分，强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。二是积极搞好协调服务工作。重点项目所在地的乡镇、办事处，在支持重点项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点项目建设速度，创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安××”建设活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。

（四）领导力量再加强。一是强化调度检查。继续坚持一月一调度制度，做到既要主要领导参加调度，又要调度主要领导；既要调度项目单位，又要调度包保责任人；既要听取书面汇报，又要查看项目现场。通过调度检查，做到及时了解情况，及时解决问题；及时总结经验，及时推广典型。二是强化包保责任制。在明确重点项目标准的同时，进一步明确重点项目的开工日期、投资数额、形象进度和竣工时间。明确任务，落实责任，完不成任务不收兵、不换将，真正把包保责任制落到实处。三是强化激励约束制度。继续坚持和完善“一月一调度、一季一考核、半年总结、年终总评”制度，严格考核，奖罚分明，说到做到，特别是要将考核结果与项目包保单位主要负责人及包保责任人的政绩考核、选拔任用挂起钩来，用政绩说话，评政绩用人。四是强化重点项目建设管理委员会职能。由重点项目建设管理委员会牵头，组织专门力量，对每一个项目进行一次排查，有哪些手续尚未完善，协调各职能部门和成员单位，尽快兑现各项优惠政策和“四个一切”的承诺，完善好各个重点项目的必备手续，确保每个项目健康快速地发展。

第五篇：汉滨区重点项目建设情况汇报 区政协 (定稿)

汉滨区重点项目建设情况汇报

汉滨区发展和改革局

（2013年9月12日）

各位领导、各位委员：

根据视察工作安排，下面,我就今年全区重点项目建设进展情况做以简要汇报，并请提出宝贵意见。

一、重点项目建设基本情况

今年，我区共确定区级重点建设项目114个，项目总投资3836902万元，当年计划投资709137万元，其中前期项目44个，总投资1726700万元，当年重点建设项目70个，总投资2110202万元，当年计划投资661337万元，截止8月底，全区70个重点建设项目已开工建设55个，开工率为79%，累计完成投资424603万元，占计划的64%。其中市级考核项目10个，累计完成投资56561万元，占市政府考核任务70000万元的81%，超平均进度15个百分点。按行业划分，产业类项目41个，1-8月累计完成投资193493万元，占年计划的65%，其中，工业项目17个，1-8月累计完成投资85051万元，占年计划的76%，农业项目10个，1-8月累计完成投资64503万元，占年计划的74%，商贸项目11个，1-8月累计完成投资35079万元，占年计划的44%，旅游项目4个，1-8月累计完成投资8860万元，占年计划的42%，基础设施类项目17个，1-8月累计完成投资48215万 1

元，占年计划的47%，民生保障类项目11个，1-8月累计完成投资182895万元，占年计划的70%。

从项目整体情况来看，全区近年来重点项目建设主要呈现以下四大特点：一是项目投资幅度逐年加大，产业项目增幅明显。全区重点项目当年投资从2010年的15亿元增长到2013年的66亿元，增长幅度翻了4倍多，尤其是以工业项目为支撑的产业项目占据项目投资主导地位，拉动投资增长的比例更加明显。二是项目结构形式发生显著变化。除产业项目占比逐年增加外，同时涉及社会事业、民生保障、基础设施类项目，依托房地产项目拉动投资增长的态势有所改变，项目呈现多样化，产业类别更加明晰。三是产业链条不断延伸，集约化程度显著提高。清洁能源、富硒食品、新型材料、生物化工等主导产业成为带动项目投资增长的支柱，以五里工业园区项目建设为核心的产业集群承载效应初步显现，区域特色工业集群呈现蓬勃发展态势。四是重点项目对GDP的贡献越来越大。2013年重点建设项目投资已达到全区固定资产投资的50%以上，重点项目投资持续增长，直接带动固定资产投资的快速增长，为全区经济持续快速增长提供了有力支撑。

二、主要做法

今年以来，我区按照“一抓三建一统揽”的总体发展思路，牢固树立项目是全局、全局抓项目的理念，不断强化重点项目建设“五个一”工作机制，逐一制定项目建设计划，夯实责任主体，明确时限要求，强化施工组织、质量管理、环境保障，在全区上下形成了抓项目、抓招商的浓厚氛围。

（一）夯实责任，在健全机制上下功夫。坚持区级领导包抓重点项目责任制度，把重点项目建设作为区委、区政府和部门、镇办的一把手工程，形成了重点项目区级领导、区直部门、镇办和项目业主合力攻坚、全力推进的项目建设局面。坚持重点项目建设例会制度，区委、区政府定期召开项目工作例会，以及办公会、专题会、银企座谈会、项目建设分析推进会等，研究部署项目建设工作，解决项目建设中存在的突出问题。坚持重点项目考核督查制度，将重点项目列为单项目标考核，把建设任务细化分解到各部门，制订完善了《汉滨区重点项目建设考核奖励办法》、《汉滨区重点项目联席会议制度》、《汉滨区重点项目特派员管理制度》等，对重点建设项目实行跟踪检查督查，及时掌握、通报项目建设进展情况，推动项目加快建设。

（二）强化服务，在环境保障上下功夫。我们始终把改善和优化项目建设环境作为一把手工程来抓，牢固树立服务意识和大局意识，切实转变工作作风，坚持首问负责、服务承诺、限时办结制度和绿色通道制度、投资环境案件优先查处制度，简化审批程序，提高办事效率，自觉为项目建设开绿灯、解难题，向项目工地派驻联合工作组、警务室和监察室，以最快的速度、最高的效率解决影响项目建设的困难和问题，为项目提供高效优质服务。扎实开展了项目建设征迁安置、环境保障专项综合整治行动，逐个研究解决影响项目

建设的突出问题，坚持宣传教育和依法惩戒相结合，严厉打击阻绕施工和破环投资环境的违法行为，为项目建设营造良好的外部环境，全力打造“亲商、安商、富商”的良好氛围。进一步强化政府、银行、企业之间的衔接和沟通，努力搭建银行、企业对接平台，积极鼓励金融机构和民间资本参与各类项目建设。

（三）加强监管，在质量进度上下功夫。对已开工的项目，落实区级领导、区直部门和镇办的包抓责任，一个项目成立一套工作班子，驻项目建设现场，协调解决项目建设中遇到的征地拆迁、电力保障、地材供应、施工纠纷、无理阻工等问题，加快项目建设进度。对于影响重点项目建设的突出问题，专题研究解决，形成加快项目建设的合力。坚持实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，促进了重点项目建设的制度化、规范化。各项目主管部门和建设单位、施工单位将“质量安全第一”的意识落实到项目建设全过程，强化监督管理，精心组织施工，杜绝了各类安全生产和工程质量事故的发生。

（四）做好储备，在招商引资上下功夫。进一步充实和完善区级项目储备库，精心论证、筛选、储备了一批具有区域特色、比较优势和市场前景好的产业项目，实行动态管理，强化包装推介，确保随时能拿出成熟的项目向上争取和对外招商，实现重点项目接替有序，良性循环。进一步强化项目前期工作，区政府继续拿出500万元项目前期经费，对重大前期项目进行深度包装。同时，坚持“先论证、后审批”，力争做到项目定位准确、方案科学、投资具体、效益评估可行，使项目前期工作质量不断提高。进一步加大招商引资力度，今年以来，区上主要领导和分管领导率领招商小分队，先后到上海、厦门、江苏、浙江、内蒙等地，通过以商招商、以企招商、以友招商等多种方式，进行了点对点对接；积极组团参加西洽会、厦洽会等各类贸洽活动，广泛捕捉商机，广交各方朋友。2013年招商引资项目10个，引进资金29.05亿元，全区1-8月份已到位资金16.49亿元，完成投资5亿元。

三、存在的主要问题和下一步工作打算

总体来看，今年我区重点建设项目取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是受全国经济下行压力、中省投资减少、国投项目下达滞后、土地、资金、劳动力以及其他生产要素成本提高、消费市场疲软等不利因素影响，全区重点建设项目与去年同期相比，项目开工竣工个数较往年减少、投资力度较往年明显有所放缓，部分项目建设进度严重滞后；二是项目建设进展不平衡，部分重点建设项目仍有欠账。区上确定的70个重点建设项目，目前仍有皓翔塑钢门窗及中空钢化玻璃新型节能材料、恒翔生物科技公司绿色食品工业园区项目、福康塑料制品有限公司塑料制品（二期）、安康西坝防洪保安和旧城改造项目、中渡村城中村改造项目等15个项目受各种因素制约至今未开工建设，部分项目进展缓慢，特别是旅游、商贸和基础设施类项目至8月底仅分别完成投资任务的42%、44%、和47%，严重影响了全区重点项目建设任务进度；三是项目建设征地拆迁矛盾多、规

划审批协调难、项目资金紧缺仍是制约我区项目建设的瓶颈，项目建设环境亟待改善的局面没有彻底打破。四是随着中心城区规划范围的进一步扩大，工业园区规划范围内的1500多亩土地划归高新区，全区基础条件较好的建设用地骤减，发展空间受到极大限制。

在四季度工作中，一是针对目前仍没有开工建设的重点建设项目，要进一步夯实包抓部门责任，加强沟通协调、采取多种措施和途径，力争项目尽早开工建设。二是对已开工建设但未达到平均进度的项目，各包抓责任单位要充分发挥好协调服务职能，定期深入项目施工现场，协助项目业主解决制约项目推进缓慢的难题，督促加快项目建设进度。三是进一步强化督查考核，对照重点建设项目目标任务，适时掌握项目进展情况，发现问题及时进行预警提示通报。尤其是市对区考核指标，要紧盯目标任务，及时进行跟踪督促检查，对影响工作落实的重大问题，及时研究，及时协调，及时解决。对效能低下、推进措施不力的单位和个人，实行挂牌督办，并按有关纪律规定，严格实行责任倒查，依法依纪追究相应责任，确保工作落实。

各位领导、各位委员，重点项目建设是我们加快发展的支撑和引擎，我们将以这次项目视察为契机，创新思路，强化措施，加大力度，努力取得重点项目建设的更大突破。

以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。