高新区规划难点1

第一篇：高新区规划难点1

高新区规划的难点

“我们做规划就是一定要深入人心地告诉他们该怎么做，我认为这比规划文稿重要得多。还要做培训，甚至在具体操作过程中做咨询。这是我们做项目的核心，所以我们很辛苦很累。改变一个人很难。”说到这里，中国科学院科技政策与管理科学研究所中国高新区研究中心执行主任刘会武的那个“很”字拖了很长的音，“太难了。世界上有两件最难的事，一个是把别人口袋里的钱掏出来，一个是把你的思想灌输给别人。但是客观来说，为高新区这样做规划最有意义。”

别人做项目注重结果和规划报告，刘会武却认为这些都是辅助性的，过程很重要。他有个观点，“高新区发展，你今年认识到位了，或者你的理念先进了，基本上决定了你未来5年的发展。不是你没有钱怎么赚到钱的问题，不是没有研发人员怎么找到研发人员的问题。理念非常重要。”

帮助各地高新区做产业规划的人都有一个共识，就是，高新区的主管领导需要维持一定的稳定性，这样才能在园区规划和发展中产生连续性的认识。“中国区域差异太大，领导的身份很重要，领导的思想直接决定了项目能不能执行，能不能成功。”刘会武说。他拿温州和宁波进行对比。

温州，最大的特点是无为政府，政府对城市的环境建设、公共平台的搭建、企业创新的引导完全无为。然而从去年开始浙江副省长陈德荣任温州市委书记，他知道问题在哪里，直面温州的现实问题，“没有来温州的人，特别希望能来温州；来温州第一次后，希望就变成失望了；多来几次，失望就变成绝望了。”新任市委书记对创业有更深的理解和认识，他的到来使得温州的情况明显好转。

宁波的情况正相反。刘会武去宁波高新区时说了一句话，“我们从2001年提出“二次创业”，你们宁波高新区2007年升为国家高新区，宁波是对“二次创业”执行最到位的高新区。”客观地说，宁波高新区确实在二次创业过程中做了很多的工作：宁波是一个计划单列市（是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政），拿出2亿元努力争取到了中国科学院宁波材料技术与工程研究所的落户。宁波引进了万里学院，是民营学校；6年前引进英国诺丁汉大学，反响良好；建立研发园区，三期完成将达到80万平方米。还有力促产学研合作，科学院金属所、化学所等均在宁波设立技术转移中心。此外，宁波科技创业大赛已经进入第10个年头，创业大赛每年光项目奖金就是550万元。宁波市政府，真正是在营造创新的环境，营造产业发展的环境，搭建产学研结合和技术成果转移的平台。

从这一对比案例可以明确的是，政府最大的职责就在于培育创新创业的土壤。在刘会武看来，这个土壤包括： 第一，人才。我们现在解决人才问题都是靠引进，不管是高端人才还是一般人才，都是吃“现成饭”。但问题的关键不在于人才的多少，而在于高端人才培养机制，应该把作用点和思考点放在人才培养问题、教育问题、体制问题等方面。“如果没有高端人才培养机制，别指望中国高新区成为世界一流园区，不可能！”他说。

第二，不要光想着创造财富，你能把别人创造的财富拿到自己手里，这才是厉害的，华尔街就是这样干的。不仅要学会创造财富，还要学会抢占财富，因此中国的资本市场、金融市场一定要快速发展。

第三，国际化。“为什么中国的国际化问题是土壤问题，不是战略问题呢？改革开放30年，中国富起来了，但是未来30年，如果中国不能在国际上树立战略和定位的话，就意味着，在小河里生存得很好，却不可能在大海里去和别人搏斗，不知道自己有几斤几两。全球化使得跨国企业完全垄断创新资源，全球化的趋势就是你死我活的趋势，就是垄断竞争的趋势。现在还有很多非发达国家，中国还有机会，一旦印度、巴西都发展起来，中国再去抢占国际资源，就很少很少了。”刘会武说到这里的时候，语气里隐含急迫。

还有信用体系问题。市场经济体制的本质是信用体系、契约精神，而改革开放中国积累了大量的财富，同时也付出了两大代价，一个是环境，一个是信用。他说：“中国信用代价大到不可估量的程度，没有良好的信用，中国经济的质量就上不来。”

“如果这些土壤问题不解决，战略性新兴产业不会如我们预想的那样发展。七大战略性新兴产业和经济发展、社会需求吻合，但是这并不意味着就一定能发展起来。在想得好和走得好中间还相差十万八千里，有很多现实需要考虑，有许多工作要做。”刘会武说。

第二篇：某高新区规划建设管理暂行办法

某高新区国土规划建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强高新区国土、规划、建设管理，有效实施科学规划、结约用地，提升高新区规划土地建设管理水平，规范入区项目建设行为，根据相关法律、法规的有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 园区内的项目建设必须符合某市土地利用总体规划和城市总体规划，并由区国土分局、区规划分局及区建设环保局统一管理。

第三条 凡在本园区内进行新建、改建和扩建项目，均须遵守本办法，严格按照高新区土地、规划、建设审批程序办理相关手续。

第二章 土地管理

第四条 任何单位和个人不得占用园区的道路广场、公园、绿地、永久性测量标志，高压供电走廊，邮电通讯线路，文化体育场地，水利工程，人防工程及其它国家禁止占用的土地，不得压占地下管线进行建设。

第五条 在园区内进行挖取砂石、土方和回填坑塘等改变地形地貌的活动，需服从统一规划管理，须经区管委会批准同意并在区国土分局办理临时用地手续方可进行。上述活动不得破坏园区环境和基础设施。

第六条 严禁擅自改变土地使用性质，严禁在工业用地上建商住性建筑。对违法用地及其附着建筑物与其他设施，按法律规定应当拆除或没收的坚决予以拆除或没收。确需改变土地用途的，依照相关规定和流程变更。

第七条 未经区管委会批准，入驻项目单位不准私自转让、抵押、承包土地使用权和改变使用性质，否则区国土分局有权收回土地使用权。“出租”土地使用权的，需经区国土分局核定交纳土地收益金。

第八条 工业项目入园后，从土地交付使用之日起，满一年不依法开工建设的（不开工建设，不建造厂房，不安装设备，投资额达不到50%的）由区国土分局按该宗地出让金总额的20%收取土地闲置费；满二年不依法开工建设的，区国土分局要依法无偿收回土地使用权，另行出让。

第三章规划管理

第九条 项目单位依法取得土地使用权后，应当持项目的批准、核准、备案等文件和国有土地使用权出让合同、地块的总平面布置图，经区规划分局核定并经管委会审批后报市规划局核准领取《建设用地规划许可证》。

第十条 项目单位取得《建设用地规划许可证》后，应在一个月内，根据地块规划条件通知书和本规定的要求，委托具有相应资质的设计单位编制项目规划（建筑）设计方案，报区规划评审领导小组评审,区规划分局根据评审意见对规划方案进行审批（对重大项目应报市规划委员会审批），区规划分局负责评审的具体工作。

第十一条 项目单位规划（建筑）设计方案审查通过后，应在一个月内，根据规定向规划建设部门申请办理《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》后开工建设。

第十二条 入园项目单位不得擅自改变土地出让合同的约定及用地性质、立项内容进行厂区建设。如有违反，由园区管委会责令限期整改，整改完毕报区国土分局、区规划分局及区建设环保局复查验收。对拒不整改或整改不到位的违法用地，园区管委会将会同相关职能部门从严予以处置，直至收回土地。

第十三条 项目单位厂区必须严格按规划（建筑）设计方案建设，建筑物、构筑物开工建设必须按规定程序向园区及有关部门进行报建，在办理好《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等后，由园区规划分局委托具有测绘资质的测绘机构，依据经审查批准的规划（建筑）设计方案定位放样后方可开工建设。

第十四条 临路设置的建筑物、构筑物要求美观整洁。管道、线缆等不得在临路面的墙体上敷设。建筑后退红线部分，应考虑与道路绿化相协调的厂区绿化。建设方案均需报管委会审批后，方可实施。

第十五条 项目规划建设竣工后应及时向区规划分局报送有关材料并 2 提出规划验收申请,由区规划分局牵头会同相关部门组织验收，验收合格后换发《建筑工程规划许可证》（正本）及核发规划验收合格证。验收不合格，必须按规定整改。

第四章 建设管理

第十六条 严格执行施工许可制度，各工业项目开工之前必须依法向区建设环保局申请《建筑工程施工许可证》，对于未取得《建筑工程施工许可证》而擅自施工的，严格依法处罚。

第十七条 项目开工前，必须在市城建档案馆办理城建档案注册和委托建档手续，竣工后按要求移交档案。未取得移交证的项目不予进行工程竣工验收备案，不得投入使用。

第十八条 项目开工前，必须及时在区质监安监分站办理建设工程质量和安全监督注册手续，各方主体必须接受和配合区质监安监分站的监督管理。

第十九条 园区道路、绿化、综合管网因各种原因需要破挖或改造的，拟实施单位应向区城管执法分局申请并提交实施方案，经各相关部门同意后，按批准方案实施。

第二十条 各建设单位要加强园区地下管网资料的收集、整理和存档工作。项目单位红线内地下管网资料由项目单位收集、整理，同厂区建设项目档案一并移交；区市政道路及地下管网档案的收集、整理工作由区重点办负责，并及时移交市城建档案馆。

第二十一条 建设单位或施工单位清理建筑渣土应向区城管行政执法分局申请，按审批后的方案进行处理，严禁乱倒偷倒，对违规处置渣土及造成道路污染的，将区城管行政执法分局将依规进行查处。园区项目单位实行门前三包，自觉维护项目单位周边市容环境。

第五章 执法管理

第二十二条 区城管行政执法分局负责全区违法违章建设巡查和执法 工作，未办理相应的土地、规划、建设手续的项目一律予以停工并依法进行处理。各部门和单位要积极配合区城管行政执法分局工作。进行检查，被检查者应如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第二十三条 在园区内，未取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》进行建设的，由区城管行政执法分局责令停止建设。严重影响园区规划的，限期拆除或没收违法建筑、构筑物或其它设施；影响园区规划，尚可采取改正措施的，将整改方案报区管委会批准后，由区城管行政执法分局责令限期改正，拒不改正的予以强制拆除；未办理施工许可证的，依法勒令停工进行处罚和补办。

第二十四条 临时建设场地和已征用的规划用地内未经报批严禁兴建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其它设施，对违法兴建的，区规划分局应协同区城管行政执法分局、区建设环保局责令有关当事人停止建设，对于已形成的违法建筑物，构筑物或其它设施应当限期拆除。

第六章 法律责任

第二十五条 阻碍园区城管行政执法人员和国土、规划、建设管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 园区城管行政执法人员和国土、规划、建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊按规定给予相应的党纪政纪处分行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第二十七条 本办法由高新区管委会负责解释。

第二十八条 本办法如与国家、地方有关法律法规相抵触，以法律、法规为准。

第二十九条 本办法自2015年 月 日起施行。

第三篇：高新区全面推进依法行政五年规划

高新区全面推进依法行政五年规划

为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣）、自治区人民政府•关于贯彻落实国务院†全面推进依法行政实施纲要‡的指导意见‣（新政发„2005‟124号）和乌鲁木齐人民政府•全面推进依法行政五年规划‣（乌政发„2006‟27号），特制定高新区依法行政五年规划。

一、工作任务及责任分工

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、深化行政管理体制改革。按照国家、自治区和乌鲁木齐市有关规定，依照精简、统一、效能的原则，积极稳妥推进机构改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构、核定人员编制，逐步推进政府职能、机构和编制工作的规范化、法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制形成。（办公室、组织人事劳动局）

2、完善市场监管体系，规范市场秩序。负责各类市场监管的职能部门，要在依法行使职权同时，做好相关法律法规的宣传工作，设立政策法规咨询服务机构，建立市场监管监督机制，保证市场监管的公正性和有效性，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展发展局、规划房产局、建设环保局、工商局）

3、实现政企分开、政事分开。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系，研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（监察审计局、产业发展局、组织人事劳动局、财政局）

4、完善劳动、就业和社会保障制度。基本形成以市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质；基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；基本形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新体制；建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平；基本形成新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定；进一步完善劳动保障制度，进一步提高劳动和社会保障部门的依法行政水平，实现劳动和社会保障管理服务的信息化。（组织人事劳动局、综治办、财政局和产业发展局）

5、完善预警、应急措施和机制，维护正常的社会秩序。按照“统一指挥，分级负责；依法管理，快速反应；完善体系，提高能力；改善条件，保障运行”的原则，建立和完善公共卫生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保证广大人民群众的生命财产安全。（高新区办公室、产业发展局、综治办）

6、加快推进财政管理体制改革。建立健全集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算。（财政局、产业发展局）

7、进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准。（财政局、产业发展局）

8、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（办公室、监察审计局及有关部门）

9、严格执行招投标监督管理制度。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，规范各类招投标行为，努力降低交易成本。（产业发展局、监察审计局、财政局）

10、加快电子政务建设。推进信息化工程的建设和运用，加快推进数字园区建设。建立起资源共享的比较完备的电子信息资料库。（办公室）

11、继续全面推进政务公开工作。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开制度化、规范化。（监察审计局、办公室）

（二）提高制度建设质量

1、围绕制度建设的基本要求，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，制定高新区规范性文件（含政策措施，下同），做到规范性文件制定与改革决策相统一，与改革进程相适应。（办公室与各实施主体）

2、推行和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，确保规范性文件制定工作的民主化、科学化。（办公室组织有关部门实施）

3、建立健全信息公开制度，方便公众获取、查阅公开的信息。（办公室）

4、建立健全规范性文件的修改和废止工作制度，以及规范性文件的定期清理和定期评价制度。（办公室）

（三）建立健全科学民主决策机制

1、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。（办公室牵头，监察审计局配合）

2、提高政府科学决策水平。成立综合的或分类的专家决策咨询组织，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取意见。（办公室牵头，监察审计局、产业发展局参与）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、研究健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。理顺行政执法体制，完善相关执法制度和工作机制，完善行政执法机关的内部监督制约机制，规范行政执法行为。（组织人事劳动局、财政局、监察审计局、办公室）

2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（办公室组织相关部门参与）

3、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托不得行使行政执法权；清理、确认并向社会公布行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。实行行政执法主体和执法人员年审注册公示制度。（办公室组织相关部门参与）

4、建立健全行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全评议考核制度和执法过错责任追究制度。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（办公室、监察审计局、组织人事劳动局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社会矛盾机制

1、积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织调处民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。（综治办、信访办）

2、完善信访工作制度，切实解决人民群众通过信访举报、反映的正当问题，保障信访人、举报人的合法权益。对依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请行政复议、仲裁、提起诉讼；对不能通过法定途径解决的，应当在法定时限内作出书面信访决定，并告知救济途径，维护良好的信访秩序。（信访办组织各行政机关实施）

（六）完善行政监督制度和机制，强化行政行为的监督

1、完善对规范性文件的监督制度和机制。做到有件必审、有审必备、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（办公室）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。（组织人事劳动局、办公室）

3、完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿的权利。（财政局、监察审计局、办公室负责）

4、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善和方便群众对违法行政行为投诉举报制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法作出处理的工作机制。（监察审计局、办公室）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1、建立领导干部学法制度和定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索建立对领导干部任职前实行法律知识考试制度。（办公室）

2、建立行政机关工作人员学法制度，强化对行政工作人员综合法律知识及专业法律知识培训。（组织人事劳动局、办公室）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（组织人事劳动局、办公室）

4、采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（综治办、办公室）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立对行政机关贯彻•纲要‣情况的监督检查制度。对贯彻落实•纲要‣不力的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。（办公室、监察审计局）

2、研究制定高新区向上级政府报告推进依法行政情况的具体办法。（办公室）

3、研究切实加强法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构作为依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（办公室、财政局）

二、实施步骤和工作方法

本规划从2004年开始实施，到2008年结束。分以下四个阶段进行：

（一）启动阶段（2004－2005年）。重点学习国务院•全面推进依法行政实施纲要‣及配套文件，理清思路，宣传发动，培训骨干。

（二）推进阶段（2006－2008年）。建立依法行政工作组织机构，制定五年规划及工作安排。把规划规定的各项任务进行分解，提出工作进度，明确各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。牵头部门和单位要按照本规划切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（三）检查阶段（2005年至2008年）。采取分检查和全面总结验收的方式进行。通过检查总结，对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行分析研究，提出切实可行的对策措施。2008年要在总结前五年依法行政工作经验的基础上，研究制定第二个全面推进依法行政五年规划。

主题词：法制

规划

通知

抄送：乌鲁木齐市人民政府法制办公室 高新区办公室 2006年六月十日印发

共印20份

第四篇：工业及其他项目规划审批难点及对策

工业项目规划审批难点及对策

工业项目基本集中在窗口进行审批，窗口需要办理联合预审、土地综合条件审核、规划设计方案审查、项目建设登记、建设用地规划许可、建设工程规划许可及竣工联合验收等七项审批、审查手续。目前，工业项目面广量大，审批中遇到的问题也是纷繁复杂，为了更好的服务项目建设，加快项目建设进程，窗口对项目审批及管理中的难点及对策进行了梳理和总结。

一、建设项目联合预审： 工作难点：

（1）相关镇区没有规划或者规划正在修编过程中，未得到正式批复。

（2）对项目是否符合规划较难判断。（3）镇区提供资料的真实性及准确性。对策：

（1）对现有规划文本梳理和认定，对没有规划和规划正在调整报批的乡镇由局加强指导和服务，督促他们尽快完成规划编制和报批工作，为审批提供依据。对暂时没有规划依据的建设项目，签呈县政府单独审批。

（2）对各镇区报批的项目建立以规划一张图为基础的技术资料，对报批的地形图进行备案。

（3）落实镇区责任制，对故意弄虚作假，骗取手续的镇区严肃查处。

二、建设项目土地综合条件审核： 工作难点：

（1）对项目是否符合规划的判断。

（2）地形图以外的空中高压线、地下管线位置及已规划的管线等配套设施位置与项目红线的位置。红线与周边地块的拼合程度。

（3）容积率、建筑密度等经济指标与国土部门的指标常有冲突，而且规划的指标一般采用的上限，国土的指标一般采用下限。

对策：

（1）对每个项目进行备案，并在电子图上编号定位，及时报科室备案上图。针对地下管线位置请所在地政府自行把关。

（2）建议参考南京等城市的做法，对技术指标既有上限指标也有下限指标，形成正式文件，由县政府或局颁布实施。

（3）加强对镇区代办人员指导，明确职责。

三、规划设计方案（总平面图）审查： 工作难点：

地形图有时不够真实，没有反映现场管道、线路、高压电线的情况；地形图用地范围与宗地图有出入；经济性指标超高或超低，不符合土地综合条件或者出让合同；建筑尺寸错误，或者前后标注不一致；退道路、河流、民居距离不够；厂区内相关建筑的间距、与围墙等构筑的间距不够； 建筑物的功能较难明确。

对策：

1、现场踏勘、核实材料

实地查勘用地具体位置、用地现状及周边情况，核对用

地现状与地形图是否一致；审查报建资料是否齐全、有效，设计深度是否符合要求。

2、审查总平面布局

①总平面是否符合土地使用证中宗地图所核定的用地位置和用地范围（因用地指标暂时不到位的项目审查用地面积是否与镇区确认的项目用地红线图一致，用地规模和建设规模是否与项目批文一致）;②审查总平面布置是否符合控制性详细规划（或为相容性项目）要求和国家有关技术规范要求；项目的用地红线范围与规划是否衔接，是否合理；

③审查方案所标注的各种控制线和尺寸是否准确、完备，所标尺寸和所标地形是否一致；

④审查地形图中是否有城市道路（含规划未建），高压线及级别河流，其建筑退界是否符合要求；

⑤统一规划、分期实施的项目，应明确有无近、远期之间实施的矛盾，有关配套设施有无统一考虑并预留位置，后几期用地面积单期面积过小（小于2000平方米）不得考虑；

3、审查交通组织

审查设计方案的交通流线组织，各主要功能出入口位置和地块内部通道宽度是否符合要求；审查地块内部道路与现状或规划城市道路的衔接关系。

4、审核建筑退让与建筑间距 ①审查并明确建筑是否符合要求；

②审查并明确建筑、围墙后退用地边界线，规划道路、河道及其他控制线的距离是否符合控规及规划管理技术规定的要求，是否与周围环境相协调；

③审查并明确地块内部建筑物之间及地块内部建筑与

界外现状、规划建筑之间是否符合消防间距和规范要求。

5、审查各项指标

对照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）及相关规范的要求准确地逐项核算设计方案的建筑规模、建筑层数、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等经济技术指标是否符合要求。

6、审查建筑单体

①根据建筑所处地段以及该地区规划控制要求，明确单体体量组合关系，建筑立面风格和形式、色彩是否符合规划要求；

②审查并明确建筑使用功能是否符合要求； ③审查并明确建筑功能分区是否符合要求； ④审查是否符合其他各园区具体要求；

⑤非生产性用房原则上不超过总建筑面积的15%；职工宿舍应为单间集体宿舍或为单套建筑面积不超过50平方米的小套型集体宿舍，临街部分建筑严禁作为经营性用房，严格控制对城市道路出入口数量。不得有老虎窗、阳台，超标卫生间。建筑单体面积不得小于如1000平方米。

7、县城主次干道两侧、县城核心区、临省道或路宽36米以上的项目及难以把握的敏感项目，转城市管理科或乡村科审查，科室难以确定例会讨论后由局分管领导或主要领导审定后提交规划委员会审查。

8、对规模大，生产流程复杂，涉及安全、环保、消防要求较高的项目，会同相关部门对方案进行论证，达到要求后审批。

9、方案审查时按常规项目逐条列出审查事项及标准，每次审查做好比对记录。每次均由2人分别审查后各自提出

审查意见并经讨论汇总后，形成最终修改意见，书面告知建设单位并存档。

10、建设单位根据审查意见将方案修改到位后方可批准。

四、建设用地规划许可。工作难点：

1、项目报批缺少相关审批材料。如立项批文、用地地形图、规划设计方案等。

2、经济指标及用地地形图与总规、出让合同、总平的出入较大。

对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、针对指标出入较大的情况，建议局专门行文，明确核定内容的指标标准。

五、建设工程规划许可： 工作难点：

1、项目报批缺少相关材料。

2、施工图与规划设计方案有较大的出入。对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、施工图与设计方案有较大出入；如确实因为生产工

艺、或强制性规范等客观需要更改的，需提供相关部门的书面文件。不能说明合理理由的，不予同意变更；要求施工图修改与设计方案一致。

六、工业竣工联合验收：

工作难点：

1、验收时间紧，需要检查的方面多。中心对联合验收的考核要求严格。

2、房屋使用性质难于确定，验收通过后企业擅自变更用途，难于长效监管。对策：

1、在验收前查阅审图记录并列表到现场逐项比对并记录存档。对重大项目及敏感性高的项目在联合验收前进行预验收，发现问题及早处理。

2、由县政府或局出台规划竣工验收的实施办法，明确竣工验收的标准。

3、验收时局派审批及验收两人参加验收，并邀请镇区建设部门的管理人员参加。将验收意见分别报局。对严重违反规划审批要求的，提交局例会讨论处理意见.4、对竣工验收中发现的敏感问题，及时通报给县纪委、检察院、城管局。

为了配合行政审批工作，建议近期需出台相关的政策文

1、制定局工作流程，明确局机关、驻中心窗口、各镇区规划管理部门和相关部门、单位的职责；

2、制定土地综合条件审查、方案设计、建设用地规划核定内容中的经济技术指标；

3、研究制定改扩建项目和临时项目规划管理办法；

4、制定道路、桥梁、管线、大型户外广告规划手续的办理流程及审批方法；

5、研究制定乡村建设规划许可证发放流程和办法；

6、研究制定控规未覆盖区域建设项目规划条件的指导标准

7、制定《工业项目竣工规划验收管理办法》。

8、制定《镇区规划管理考核细则》

第五篇：高新区（范文）

商经费与税收收入挂钩，企业上缴的土地出让金、国有资产有偿 使用收入等非税收入缴入市金库或市财政专户，地方留成部分由 市安排用于开发区发展投入和偿债。开发区尚处于创业阶段，且 在今后相当长一段时期内还将处于高投入期，现阶段新入区企业 较多，大部分企业处于成长期，财政贡献能力有限，税收基数小，自身造血功肩[不足，财政收支矛盾较为突出。主要表现为：

1、落地项目土地补贴不堪重负。开发区工业用地出让价格为0-5万元／亩，实际成本约为8万元／亩，每亩补贴均在3万元以上，累计资金缺口2．1亿元，收支‚倒挂‛严重。

2、企业配套服务无力满足。水、电、气管线均沿主干道铺设，次干道上基本没有铺设。根据招商引资承诺，开发区须将相关设施(水、电、’气等)配套至企业围墙边，这些配套设施投资成本高，开发区缺乏资金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛国际、梦阳药业、旭福纺织的水、电、气等配套建设及场地平整，开发区已累计支出2828万元。

3、偿债压力大。除开发银行1．5亿元贷款外，开发区另欠村、场土地补偿费9400万元(不合李宁材料工业园)、工程欠款3600万元和耕地占用税、契税9100万元，耕地开垦费1250万元，共计2．3亿元。

4、机关运转经费缺口较大。体制结算中，园区企业税收市级留成扣除掇刀区分享部分、城建税、教育附加、地方教育发展费和税务征收经费后，按一定比例挂钩的公用经费、招商引资等专项经费由于挂钩基数小、比例低，与管委会经常性支出存在较大缺口，其中，2007年挂钩经费仅为1 06万元，实际支出为495万元：2008年挂钩经费为仅1 38万元，实际支出为428万元；收支缺口分别为389万元、290万元。同时，除在编人员外，管委会机关聘用人员(司机、保安、清洁工)每年有30万元资金无来源。

(五)规划建设体制不顺，基础设施建设滞后。

在开发区基础设施建设上，受规划、资金限制，基本上是‚基础设施跟着项目走‛，既影响项目建设周期，又不利于招商引资。

1、规划相对滞后。开发区主园区现有规划面积17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李宁工业园2．4平方公里。已建成的二期，正在建设的三期、四期控制性详规均未审批，导致项目已经落地，道路、水、电、气配套设施还未跟进。目前，李宁材料工业园已有部分项目签约，但因规划未审批，水、电：气等基础设施未及时配套。‘

2、建设机制不完善。开发区处在市城市总体规划范围内，为城市建设的一部分。虽然开发区大的基础设施建设项目已纳入币级建设计划，由市建委统一组织实施，但开发区仍有大量的配套肄设任务及零星工程(如项目落地后的场平、临时水电气、临时道路等)，每年投入1000万元以上，按现行的财政体制，开发区无力承担。(六)社会管理职能存在‚缺位‛和‚错位‛。

未来三年内，园区企业职工将达到3-5万人，现有的社会管理职能不能满足开发区发展的需要。目前开发区社会管理职能存在 ‚缺位’’和‚错位’’现象，急需完善和理顺。‚缺位‛主要表现在：

1、城市管理职能缺位。市里建设的项目均已纳入市级管护，但开发区所承担的建设项目的绿化、市政、环卫管理及城管监察 存在空白。由于开发区没有城管和环卫管理执法职能，园K建设 后的管理问题突出，出现脏、乱、差现象。园区小商小贩随意摆摊设点，占道经营；园林绿化、道路缺乏管护；门前三包无法落买；生产生活垃圾处臵不当：乱涂乱画随处可见，影响了开发区形象。上述问题已与市建委沟通，市建委表示将予以支持。

2、社会服务职能缺位。由于市直、掇刀区有些社会行政管理职能没有延伸到开发区，开发区自身不具备相应的社会事务管理职能，企业劳动保障、计划生育、卫生(职工医疗点设臵、园区食品卫生监管)、子女入学、民政(社区设臵、特困救助、地名门牌)等系列问题无法解决，影响员工正常生活和企业正常生产经营活动。

3、三产业配套服务不能满足现有企业需求+随着开发区企业职工的不断增多，对学校、商场、酒店、文化．娱乐、银行等方面需求日益明显，现有的设施与企业发展要求和员工需求愿望相差甚远。三产业配套服务不能满足现有企业需求。‚错位‛主要表现在：

与掇刀区职责‚错位‛。根据市委常委会议《关于调整和完善荆门经济开发区管理体制，加快开发区发展的会议纪要》([2007]4号)精神，开发区的主要职责是‚招商引资、基础设施建设和服务企业‛，掇刀区的职责是‚全力服务开发区建设，为开发区发展创造良好环境； 配合开发区项目建设，做好居民拆迁安臵工作，抓好治安整治，办好各项社会事业，在开发区规划和控制范围内，现有设施、建筑物、住户只能减不能增‛。而目前开发区范围内的村场、农户隶属掇刀区管理，开发区无法对其实施有效管理。

1、征地拆迁。目前开发区征地拆迁采取的是以掇刀区征地拆迁专班为主，开发区社会事务力、参与协调配合的工作模式，即先由掇刀区征地拆迁专班以开发区高新公司名义与拆迁户签订补偿协议，然后由掇刀区专班征地拆迁。在实际运作中，存在法律主体与工作主体分离，工作环节和程序较多，责任不明，成本控制难，信访维稳矛盾突出。

2、农民安臵。征地拆迁与农民安臵是一个有机的整体，而目前农民安臵的还建小区规划、建设和管理，拆迁户还建房的选及分房工作一直由开发区负责，协调管理难度大。

3、拆违控违。据调查，迎春村、交通村和掇刀渔场6个小组，有263户违章建房，违建总面积22000平方米，抢栽树苗22万株。

4、信访维稳。因征地拆迁、被征地农民安臵引发的上访越来越集中，矛盾突出。

三、对策及建议

为实现‚三年赶、五年超‛的奋斗目标，进一步优化开发区管理体制与机制，增强开发区发展活力，结合开发区实际，建议进一步理顺和完善开发区发展的相关体制，将开发区区别于县市区和市直部门，建立健全五种机制。

(一)建立健全办事高效的减事放权机制。

开发区作为市人民政府的派出机构，应赋予其不同于县市区，又不同于市直部门，与之相适应的经济管理权限，支持开发区自主改革创新，促进开发区快速发展。在竞争日趋激烈的形势下，开发区要实现快速发展，必须坚持走‚小政府、大服务‛的管理路子，建立运转高效、服务快捷的运行体制。

一是‚减事‛，让开发区‚轻装快跑‛。

1、落实市委常委会议《关于调整和完善荆门经济开发区管理体制，加快开发区发展的会议纪要》([2007]4号)精神，进一步明确掇刀区全权负责开发区范围内的征地拆迁、农民安臵、拆违控违、信访维稳及社会事务管理工作。

(1)征地拆迁。由开发区提出用地计划，并筹措征地拆迁补 偿资金，按标准拨付给掇刀区，由掇刀区负责补偿协议签订、征地拆迁、资金发放和监管，使其真正成为征地拆迁的主体。

(2)农民安臵。从201 0年开始，开发区规划范围内被征地农民安臵点从选址、规划、建设、安臵及今后的物业管理均由掇刀区负责。现有的清水源、惠泽园两个小区整体移交给掇刀区进行建设和管理。

(3)拆违控违。建议掇刀区成立服务开发区控违拆违专班，专门负责开发区规划范围内的控违拆违工作。

(4)信访维稳。按照‚属地管理’’的原则，建议掇刀区赋予该区征地拆迁专班信访维稳的职能，明确专人负责开发区信访维稳接待及调处工作。

(5)社会事务。由市、掇刀区相关部门履行开发区范围内的社会事务管理职能。在行使管理职能过程中，要突出服务，减少检查。确需到企业开展检查活动的，原则上要通过开发区。

2、健全基层社区组织。在开发区暂设2个社区，归口掇刀区管理。社区主要履行基层党建、民政、卫生、计生、教育、综合治理等职能。同时，将开发区教育、医疗卫生服务机构的设臵纳入中心城区整体布局之中。

3、明确开发区范围内的部分行政执法由市直相关部门行使。将食品安全、城管、安全生产、劳动监察、质量监督等行政执法职能延伸到开发区。

4、开发区突出‚经济‛二字，除招商引资、项目建设、经济发展及基础设施建设等经济活动比照县市区外，其他考核评比活动比照市直部门进行。

二是‚放权‛，真正做到办事不出园区。

1、进一步加大放权力度。市发改委、市劳动和社会保障局、市商务局、市人事局已按荆政发[2007]1 5号文件要求，将职能全部下放到位，要继续支持开发区用足、用活。建设口、环保口没有下放的职能(勘探、设计、施工队伍备案，施工图审查备案，绿地占用审批，工程竣工验收备案及环保审批)应分期分批彻底下放到开发区，由开发区相关职能部门履行，报市直部门备案。

2、凡涉及到项目建设审批事项的市直部门，未在开发区设立分支机构的，都要在开发区设立窗口，所有窗口派驻首席代表，安排1至2名工作人员，赋予独立审批权限，真正做到办事不出园区。同时，各职能部门不得以任何理由向园区企业收取赞助费、协会费等摊派费用。

3、加快开发区电子审批网络平台建设，‘力争在201 0年内将市行政服务中心的电子审批窗口延伸到开发区，做到网上审批，就地发证，提高审批服务效率。

三是‚授权‛，赋予开发区相应的自主权。

1、赋予规划审批权。在市城市总体规划和控制性详细规划范围内，在开发区投资项目的平面、竖向等修建性详细规划由开发区负责审批，报市规划局备案。

2、赋予开发区土地出让价格的优惠权。在招商引资中，开发区根据项目投资规模、科技含量、投资强度、税收贡献、产业带动能力及安臵就业等指标，自主确定优惠地价。优惠政策补贴资金(征地拆迁寺I、偿、土地出让金和税费的不足部分)在新的财政体制中予以明确。

3、赋予开发区基础设施建设优先权。开发区提出的基础设施建设计划优先纳入市级建设计划，优先安排资金，优先建设。

4、赋予开发区商住用地自主开发权。开发区规划范围内的商住用地由市国土局授权开发区招拍挂，土地收益全额留在开发区。(二)建立健全完善的招商引资机制。

l、强化招商引资主体。建议新增编制、配齐人员、完善招商人员专业结构，并强化其主体招商的义务责任和权利。进一步明确市招商局与市商务局(市投资促进局)的职责定位，市商务局(币投资促进局)除负责全市招商引资的宏观指导及组织各类会展、经贸活．动等工作外，还应将定向性的专业招商引资活动纳入其工作范围；市招商局负责城区招商引资的统筹工作，统筹协调招商小分队、市直部门及驻外机构的招商引资工作，组织开展专业招商引资工作。

2、建立统筹协调的城区招商机制。尽快编制‚一区三园‛产业发展规划，制定统一的招商引资优惠政策，〃出台跨园招商利益分享办法，做到资源、利益和数据共享。按照 ‚一区三园‛发展模式，由市招商引资工作领导小组负责组织‚一区三园‛项目落户的统筹安排，按照产业类别分类入园。

3、建立联动招商机制。进一步明确市直部门在招商引资中的责任和任务，加大考核结账力度。发挥市直部门行业优势，加强产业研究，由市发改委着重研究节能减排、循环经济、石化产品深加工项目，市科技局着重研究新能源、新材料项目，市经委着重研究装备及汽车零部件项目，市建委着重研究基础设施建设项目，市旅游局重点研究旅游产业项目等。

4、完善招商小分队管理及运行机制。按照‚二分之一‛工作法的要求，建议分别确定一名市领导定向联系一个招商小分队，实行一对一包联。将招商小分队人员工作关系及人员经费调拨到市招商局，增强小分队成员的责任感和使命感，便于实施有效管理。适当延长招商小分队人员在市招商局的工作年限，保持招商的连续性。建立考核培养机制，对小分队成员一年一考核，对工作表现优秀、成绩显著的干部予以优先提拔。

(三)建立健全适应开发区发展的财政保障机制。现阶段，开发区尚处于起步和投入阶段，大部分企业处于初创或成长期，要加快开发区发展，需要进一步建立和完善支持开发区发展的财政保障机制。

1、明确开发区管理范围和收入范围。二是明确开发区的管理范围为园区一、二、三、四期规划控制区和李宁工业园，以后随着开发区的不断拓展及时调整管理范围。二是明确开发区财政收入范围为开发区管理范围内实现的各项税收及教育附加收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费收入等。

2、建立开发区发展基金。开发区发展基金的资金来源主要是开发区管理范围内全部财政收入扣除上交中央、省收入和掇刀区分享收入后的地方留成部分。发展基金主要用于园区招商引资项目优惠补贴、管委会履行职能的经常性支出以及债务偿还支出。

3、对开发区财政收支实行特殊的预算管理办法。实行收支两条线，开发区管理范围内各项财政收入全额上缴市金库或市财政专户，由市财政及时与开发区进行资金结算，办理资金拨付手续。

4、从2010年起，3年内开发区财政收支缺口由市财政予以补贝占。

(四)建立多元化的投融资机制。

开发区要实现快发展、大发展，必须要有资金作为保障建多元化、多渠道的投融资机制。

1、继续加大市级财政对开发区基础设施建设的投入，每年从市级财政预算和财政贴息资金中安排一定数量的资金。

2、每年从政府收储土地中划出部分商住用地，通过挂牌出让或以地还建等形式筹集资金。

3、做实做强开发区高新公司，将高新公司打造成融资生财的平台。将开发区商业用地和市里的部分存量土地注入高新公司，扩大高新公司注册资本，便于对外融资。支持高新公司办理基建及房产开发资质，利用园区内商住用地进行房地产开发和承接园区基本建设项目，房地产开发、基本建设收益用于园区配套设施建设。

4、园区主要基础设施建设和重大招商引资项目优惠补贴资金继续通过市城投公司对外融资解决。

5、引进商业银行到开发区落户，做好建设资金融通工作极探索开发区债券发行方案，拓宽融资渠道。

(五)建立健全适度超前的基础设施建设机制。

1、加大规划编制和审批力度。按照适度超前的原则，尽快编制开发区总体发展规划，并注意做好与城市建设总体规划的对接，充分发挥规划对基础设施建设的指导作用。力争2009年12月底前完成三、四期规划审批，春节前完成拓展规划的修编和审批。开发区控制性详细规划由市规划委员会审批，在控制性详细规划的指标范围内，各个项目的规划设计采取即报即批的办法，提高规划设计的审批效率。

2、加大基础设施建设的力度。将开发区道路、上下水、绿化等基础设施建设纳入市级建设计划，由市建委统一组织实施，统一管护。将用电规划纳入开发区总体规划统筹考虑，由供电部门按照开发区发展规划分步实施。当前，要加快基础设施建设步伐。尽快完善李宁材料工业园水、电、气配套，加快龙井大道、创业四路、科技三路等主干道建设，启动支干道建设，加快李宁工业园二期道路、排污管网及提升泵站建设，尽快将创业四路排污管网延伸至杨树港污水处理厂，启用污水提升泵站。

3、加大基础设施管理力度。将开发区范围内的园林、绿化管护、市政设施维修及水、电、气等配套设施纳入市级统一维护和管理。

四、提请市委、市政府应尽快明确和需审定的几个问题及建 议，(一)关于‚一区三园‛的运作问题。目前，市政府办公室正在组织开发区、东宝区、掇刀区及市直相关部门对‚一区三园‛产业发展规划、招商引资优惠政策及跨园招商利益分享办法进行研究，现已确定初步方案。建议市政府迅速审批‚一区三园‛方案，建立健全‚一区三园‛沟通协调机制，尽快组织实施，促进城区工业一体化发展。

(二)关于拓展规划问题。根据市委、市政府提出的‚大闹开发区、闹大开发区‛的要求，市政府办公室组织相关部门编制了发展规划草案，将开发区高新技术产业园规划面积拓展至66．5平方公里(现有面积1 7.6km，拟拓展48.9km)，四至范围为：东至襄荆高速，西至荆沙铁路、兴隆大道，南至团李公路、五岭林场南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道东段。目前，该规划草案分别经市长办公会和市委常委会议专题讨论，并邀请了市人大、市政协和市内相关专家对规划草案进行了专题研讨。建议审批开发区发展规划草案，启动拓展规划的编制工作，统筹考虑与掇刀区喜民园的关系，协调好开发区拓展规划与掇刀区喜民园规划，避免造成不必要的投资浪费。在规划范围内适当增加商住用地，增强开发区‚造血‛功能；做好规划控制工作，确保规划范围内农户、建筑物只减不增；及早启动207国道改道和相关

22配套设施建设。

(三)关于李宁工业园二期基础设施建设资金问题。李宁工业园二期共有主次干道6条，包括李宁大道、李宁三路、李宁二路、纵

一、纵

二、纵三路。目前，各条道路正在按建设进度推进。由于建设资金紧张，能否考虑探索采用BT或以地换建的形式，引进外资参与基础设施建设，以缓解财政及城投资金压力。

(四)关于李宁材料工业园建设有关问题。李宁材料工业园：条主干道稳定层已全部完工，一期2350亩中的1589亩清表任务已基本完成，二期1 700亩征地补偿已启动。当前，李宁材料工业园建设和项目落户还存在一些问题。一是三个主材料供应商落地难度较大。三个主材料供应商(冠太企业、石狮经纬纺织、KEE公司)属印染行业，环评需省环保局审批。目前，省环保局仅批复武汉和荆州两地发展印染产业，荆门不在规划之列。市环保局积极向省环保局争取支持，省环科院专家已到开发区实地考察和论证，认为杨竹流域范围没有环境容量，在开发区发展印染产业与规划不符，造成三个主材料供应商落地难度较大。二是建议迅速完成李宁材料工业园排污、电力管网长远规划，避免出现破路建设、重复建设的事情发生。三是明确污水处理厂的建设方案及污水排放指标。四是继续加大征地拆迁及场平资金筹措和支持力度，保障工业园建设顺利推进。五是建议参照李宁工业园的做法，组建李宁材料工业园服务专班，明确一个市直部门牵头。

(五)召开一次进一步加快开发区发展的动员大会。建议以市委、市政府名义，春节前在市体育文化中心召开5000人规模的动员大会，营造‚大闹开发区、闹大开发区‛的良好氛围，形成全市上下支持和服务开发区发展的合力。参会人员建议为：市‚四大家‛领导；开发区建设工作领导小组成员；市直各部门班子成员及科级以上干部；东宝区党政主要负责人；掇刀区‚四大家‛班子成员、各部办委局负责人，掇刀石街办、团林镇班子成员，相关村(场)‚两委‛成员； 中省企业主要负责人、市直重点企业主要负责人、开发区企业负责人；开发区全体干部职工。

(六)出台进一步加快开发区发展的意见。为营造加快开发区发展的政策优势，前段时间，开发区组织专班赴宜昌、襄樊等地考察学习，开展专题调研和讨论，并征求相关部门意见，代拟了《关于进一步加快荆门经济开发区发展的意见(草案)》，已报请市政府研究室把关。建议以市委、市政府名义出台加快开发区发展的意见，营造良好的政策环境，形成加快开发区发展的新优势。

(七)按‚一区三园‛的模式规范和调整开发区统计口径。根据开展区阶段性发展的实际情况，并借鉴周边地区开发区的作法，开发区管委会对开发区统计口径调整提出了两套方案。为体现统计数据的科学性和逻辑性，我们邀请省、市统计部门领导和相关专家对两套方案进行现场调研、比较论证，建议按方案一进行调整。方案一是： 高新技术产业园、东宝工业园、掇刀区整体数据(含江山工业园)及市直18家企业统计数据之和。即按市委、市政府提出提出的‚一区三园‛发展格局进行调整，以2008年底数据为参考依据，调整后预计开发区(高新区)全口径主要经济指标完成情况及在湖北省1 5个开发区指标排名如下：规模以上工业总产值94．61亿元，排名第4位；规模以上工业增加值31．73亿元，排名第5位，各项指标排名为4-5名。方案二是：高新技术产业园、掇刀区(不含中省企业)及市直18家企业统计数据之和。(2008年底，市直规模以上工业企业共计27家，拟定将市直27家规模企业中除中省企业、供水、供电等公司外的18家工业企业纳入开发区(高新区)全口径统计范围)。以2008年底数据为参考依据，调整后预计开发区(高新区)全口径主要经济指标完成情况及在湖北省15个开发区指标排名如下：规模以上工业总产值84．69亿元，排名第5位；规模以上工业增加值28．4亿元，排名第5位： 固定资产投资总额3 3．88亿元，排名第5位： 开发区税收总额3．78亿元，排名第5位。

(八)调整开发区建设工作领导小组组成人员。开发区体制调整后，市委办公室、市政府办公室《关于调整荆门经济开发区(高新区)建设工作领导小组组成人员的通知》(荆办文[2007)14号)明确调整开发区建设工作领导小组组成人员。鉴于人事变动，建议市委、市政府对开发区建设工作领导小组组成人员进行重新调整，并成立投融资、基础设施建设、招商引资三个工作专班，分别由市政府分管领导负责，相关部门负责人为成员，负责做好三个方面的工作。

(九)加强开发区工作力量。目前，开发区机关仅有40名工作人员，面对招商引资、项目建设、基础设施建设、企业服务等经济任务和专项工作，特别是在体制调整两年以后，开发区已初具规模，入园企业不断增加，企业员工不断增多，同时，面临一手抓招商建设，一手抓经营管理服务的转型时期，人手显得严重不足，工作人员满负荷工作，常年加班加点。如经济发展局，仅有4名工作人员，需履行发改、经济、商务、安监、统计、劳动、物价、科技等9个部门的职能，服务86个企业和项目；建设环保局也只有4名工作人员，需履行市建委和市环保局的建筑工程施工许可证审批等16项行政审批职能，承担着园区基础设施建设、项目落地的水电气配套、场平等工作。为此，本着‚强化经济服务职能，弱化社会事务管理职能‛的原则，建议进一步完善机编设臵和人事管理，加强开发区工作力量。一是明确管委会机关为