基层宗教行政执法的实践与思考

第一篇：基层宗教行政执法的实践与思考

宗教行政执法是政府宗教事务部门依据有关法律、法规，对宗教事务进行的一种带有强制性管理的行为。它是依法开展对违法、非法宗教活动和行为进行教育、检查，监督和处罚的行政手段，是实现宗教工作“保护合法、制止违法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨的具体实践，也是依法管理宗教事务的必然途径。通过开展行政执法，能有效地规范宗教事务的管理。

国务院颁布的《宗教事务条例》作为我国宗教方面的第一部综合性行政法规已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理为目的，将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开办院校，出版宗教书刊、管理宗教财产、开展对外交往活动等方面诸多权利，以法的形式确定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范了政府有关行政管理部门的行政行为。因此，政府的宗教行政管理部门在工作的思路和方式上要有重大的调整，更重要的是在行政观念和意识上要有重大的转变，要从过去主要依靠政策性指导进行管理转为在政策指导下主要依据行政法规开展管理工作，只有这样才能使宗教行政事务部门在行政理念、行政行为上符合法治政府的要求。

《宗教事务条例》第六章中，给政府的宗教行政管理部门赋予了执法的职能和处罚权，这为政府规范宗教事务提供了法律的依据，同时对政府的宗教行政管理部门提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。《条例》施行后，政府在对宗教事务进行管理中遇到了大量的行政执法工作。我们?­阴自2002年6月《**省宗教事务条例》施行后，就开展了一系列的执法工作，并对50余起案件当事人进行了行政执法（其中25起分别进行了处罚，目前已全部结案），也积累了一些?­验和教训。由于宗教行政执法对我们宗教部门来说是一个全新的课题，加上宗教问题具有特殊复杂性的特点，以及执法力量、执法水平等方面的?­因，?­常会遇到一些难点问题。下面，我结合我市几年来开展宗教行政执法的具体实践，分别从如何运用法规开展具体行政执法和在行政执法中如何规范执法程序和文书两个方面谈点做法和体会。

一、运用法规开展行政执法

开展宗教行政执法，要求执法主体——政府宗教事务部门和宗教工作干部必须具备较高执法素质，具备较强依法行政能力和水平。但是，在我们宗教管理工作系统中，执法者往往?­验不足，不同程度地存在着管理不到位、执法不力，执法不规范、越权执法、滥施处罚等现象；信教群众的法制观念不强，不知法、不依法的现象时有发生。我认为，这些问题不解决，观念不到位，难于取得好的执法效果。

（一）强化宗教行政执法观念，营造良好的执法环境

我市基于上述认识，在全市上下广泛深入地开展了宣传教育活动，使广大干部、群众和宗教界人士都能了解有关宗教的法律法规，提高依法管理宗教事务重要性的认识。《**省宗教事务条例》和国务院《宗教事务条例》颁布实施后，我们首先抓统战、宗教干部管理队伍的学习教育，帮助大家转变管理理念，确立依法管理意识；其次抓宗教团体、宗教教职人员及宗教场所负责人的学习教育，运用座谈会、培训班、法律知识竞赛等形式，引导他们树立法制观念，弄清什么是合法，什么是非法、违法，哪些该做，哪些不该做，怎样运用法律来维护宗教界的合法权益；再次是对信教和不信教的群众开展广泛宣传，通过新闻媒体及街头宣传、张贴《通告》等方式，努力形成舆论环境。同时，我局主动把市人大，组织、宣传、政法等部门请进来座谈学习《条例》，从而为开展宗教行政执法奠定了基础和创造了良好的外部环境。

（二）理清问题的性质，采取不同的处理方法

宗教问题十分复杂，开展宗教行政执法必须十分慎重。对宗教领域出现的情况，尤其是宗教事务方面出现的问题，不能不问缘由，不分性质，眉毛胡子一把抓，大包大揽，这样既解决不了问题，还会引发其它的矛盾和麻烦，同时也有损我们依法管理宗教事务的严肃性。因此，在实施对宗教事务的管理时，对各类矛盾和问题的处理要非常慎重，必须在弄清事实的基础上，认真区分性质，按不同性质和情况，通过不同的途径和不同的方式处理。

我们在实践中注意区分三类不同性质的情况：一是属于宗教事务局应依法管理的宗教事务，具体讲就是涉及国家利益、社会公共关系和利益的，如对天主教地下势力活动、基督教私设聚会点、假僧假道乱做佛事道场和乱建寺庙等非法的宗教活动场所和非法的宗教活动，应理直气壮地去管理。二是对属于宗教团体的内部事务，如违反宗教教义教规的行为，应由宗教团体去处理。这样既发挥宗教团体的作用，利于树立他们的威信，又减轻我们工作的压力，而且更令信教群众信服，效果往往比我们直接处理更好。三是属于治安管理范围的，则应移

交公安部门去处理，我们给予d­助配合。在实践中属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况很多。如我市发生过利用封建迷信?­取钱财的事件，在接到举报后，?­公安部门侦查处理，给予行政拘留15天的处罚。对出现的邪教活动，我们积极配合公安部门给予打击和取缔。如果出现触犯刑律的，更应该移交公安部门，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下处理。

（三）既讲政策、讲策略，又要严格执法程序

宗教事务管理的范畴大部分属于人民内部矛盾，我们面对的对象又主要是广大信教群众，这就决定了我们开展行政执法非常需要讲究策略，简单粗暴的方法，不仅会增加工作阻力，还可能导致矛盾激化。但在整个执法过程中又要依法办事，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。因此，开展宗教执法要特别讲究灵活的工作方法，稳妥地处置各类矛盾和问题，才能收到事半功倍的效果。如在开展对假僧假道的执法中，我们主要采取三种方法：

1、现场取证。就是开展现场调查，通过做笔录等形式取得证据，而不是当场取缔。群众的认知能力和承受能力是有限的，如果当场制止就有可能产生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群众家里进行追思、度亡、驱鬼等活动，如果在现场立即制止，则会一触即发，引起同包括斋主在内的众多群众发生矛盾和冲突。起初，我们曾试图带着合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但实际上行不通。

2、事后处理。就是当场只对本人和事主进行教育，待取证回来后再按照程序作出处罚决定。为了避免出现差错，造成被动，现场取证时要查看和核实身份证；要与镇统战干部和派出所的同志一同前往；要到派出所调取口卡。

3、罚教并重。就是要以教育为主，处罚为辅，重管轻罚。处罚是手段，目的是为了教育人和规范管理。如我市?­常发生群体性的念路佛、桥佛等活动，一般以说服教育为主。对被处罚者，按照《**省宗教事务条例》规定对个人可处500元以上2000元以下的处罚，我们对初犯者一般都处以500元的罚款，对再犯或累犯者则加重处罚。从实际情况看，当事人都比较容易接受。

（四）加强执法队伍建设，争取形成合力

宗教工作部门人手少，新手多，而且面临着纷繁的事务性工作，如果单枪匹马地去执法，往往很难奏效。所以，必须上下配合，争取多方配合支持。一是争取相关部门的支持。我们?­常与公安、法制办、法院、人大等部门沟通联系，虚心拜行家为师，求得他们在业务上的指导，对遇到的难题请他们共同“会诊”和把关，以不断提高自身的执法能力。如现场取证、大型宗教活动秩序的维护、打击地下势力活动等，都得到公安部门的大力支持和配合。向法院移送的每个程序都请法院行政庭审核把关，从而保证执法的正确性。二是依靠市民族宗教领导小组的d­调作用。我们在行政执法过程中，往往会遇到这样的情况：行政执法对象的违法内容有交叉现象，或者说同一违法行为同时触犯几个行政法规和法律规定，同时有几个具备行政执法主体的部门都可以去执法。遇到这种情况，我们通过分析，考虑孰轻孰重和执法力度、效果，坚持能按照普通法的按普通法执行，并提出我们的意见，?­市民族宗教领导小组按各成员单位分工进行d­调，作出决定。如我们在处理一起外部势力封堵寺庙、干涉正常宗教活动事件时，考虑该事件严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》就及时与公安部门会商，由公安机关为主处罚，既加大了力度，又起到了良好的效果。还有对乱建寺庙的行为，它违反的既有宗教事务方面的法规，又有国土管理和建筑管理方面的法律、法规，我们认为就应以国土、建设管理部门为主，宗教事务部门配合才能处理更直接、更彻底。三是强化属地管理?­则，发挥镇、村宗教工作网络的作用，做到有目标责任、有工作任务、有奖惩考核，一级抓一级，一级对一级负责，看好自家的门，管好自家的人。这样既可将问题解决在萌芽状态，增强工作的主动性和针对性，又可减少盲目和失误。四是注意发挥好宗教团体的作用。日常宗教活动的内部事务，让宗教团体放开手脚大胆管理，充分履行自己的权利和义务。事实证明，许多事情通过他们去管理比我们直接管理的效果要好得多，可以防患于未然，把问题解决在萌芽状态。

二、行政执法中应规范执法程序和文书

《宗教事务条例》作为一部实体性的法规，规范了什么是保护和提倡的，什么是反对和制止或必须打击的。但在具体的行政实践中，除了掌握实体性的内容，还必须掌握和运用程序性内容，程序性的合法与实体性的合法同等重要，因为程序的合法性不仅仅是体现在对当事人合法权益的保护上，更主要的是体现在运用实体性内容的公正性和准确性上。我国现行的《行政处罚法》是我们在行政执法程序上的主要依据。现从操作性的角度谈一下如何规范行政执法程序和文书方面的工作体会。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部门按照管辖范围接受有关宗教事务方面的违法事件或行为的举报、投诉等，并进行处理。这过程中主要要注意以下几个环节：

1、受理报告制。宗教行政管理部门在对违法事件或行为接报后，必须进行登记备案，并报告领导，根据初步了解的情况和管辖的范围确定是否受理。对不属于管辖范围的事件或行为，应向举报者或投诉人讲明情况，做好解释，对需移送的案件应及时与有关部门联系，并及时移送，既不能越权处理，也不能拖延。

2、正式受理。对属于宗教行政管理部门管辖的案件要立即受理，并指定受理人（承办人），由受理人填写《案件受理登记表》，要写清举报人、当事人概况和案件的内容、时间、地点等，受理人要写明受理建议，部门领导要签署意见。

3、调查处理。违法事件和行为的发生往往是比较突然的，并正在发生之中，宗教行政管理部门要立即着手开展工作，一方面是到现场对违法行为的制止和处理，另一方面是对违法行为的调查取证。

要注意工作方法。对一般性或较容易处理的案件应当场制止并调查取证；对情况复杂、立即取缔会引发事态的应妥善处理，在当事人及周围群众不理解等情况下要慎重处理，做好思想工作，避免引起较大冲突，更要防止大规模冲突。许多复杂的案件，一时难以制止，可采用现场取证，事后处罚的方法解决。

（二）立案

就是宗教行政管理部门在调查处理，取证的基础上，对存在行政违法行为，需要追究有关人员行政法律责任的案件，根据管辖规定和违法事件或行为的性质，决定立案查处。

对一些不属违法或情节轻微的事件或行为可以不立案。对不属管辖范围内的案件，该向举报人讲清情况的要讲清，该移送的向有管辖权的机关移送。

对准备立案的案件，重点是弄清是否存在行政违法行为，及违法事实的性质，即法律规定的行政违法性，并且具有可受惩罚性。

立案过程中需要注意的：

1、立案时必须?­过集体讨论和研究，由承办人汇报案件的主要事实和调查取证的情况，并提出承办意见，然后集体商量确定是否立案。讨论情况必须记录在案，（《重大行政处罚案件讨论记录》）随案存档。

2、填写《立案审批表》，写清当事人的概况、案情、承办意见，部门负责人根据集体商量意见，签署是否立案。

（三）调查取证

就是在立案前调查处理的基础上，进一步查清案件事实、收集证据。调查取证过程中有几点要特别注意：

1、到现场调查处理的工作人员必须具有合法的身份，即具有执法资格的人，并且必须二人以上。

2、找人了解情况，工作人员必须亮明身份、出具执法证。并告诉当事人的权利和陈述中应承担的法律责任，并要做好笔录。

3、对证据的收集要全面。包括谈话笔录，书证，物证，视听资料等都要采集，越全越好。

（四）审理

审理是指立案后对案件的审查处理过程。这过程中包括对案件的补充调查和取证，通过调查情况及证据的审核认定事实，根据违法案件按照法规进行定性，并对照有关条文作出是否处罚及处罚的尺度。

审理是一个非常重要的过程。这个过程是一个查清所有事实、收集充分、确实的证据的过程，也是定性质，确定处罚尺度的过程，是整个行政执法过程中关键的环节，要慎之又慎。

1、事实的查清。立案时要弄清的是主要的或基本的情况，立案后的审理就必须查清全部的违法事实，要去伪存真，清清楚楚，全面客观。

2、证据的审核。案件的审理过程中，证据的审查非常重要，每一违法行为和事实是否有证据证明，没有的要补，对没有直接证据的，仅有间接证据的要形成证据链。所有证据都必须是能证明事实的，并且是充分的，而且所有证据必须是合法收集的，违法收集的不能作为证据。

3、性质的认定。案件的定性是整个案件审理过程中至关重要的一环，是对整个案件的肯定与否定，定错了是对全案工作的否定，定准了是对前期工作的肯定，为以后工作奠定基础。案件的定性主要要重视两点：一是事实性，能否证明确有其事。二是违法性，能否证明它的违法性，即法有无明文规定为违法。

4、处罚的尺度。一旦确认了违法行为或事实的真实性，确认了违法行为或事实的违法性，就要考虑可受惩罚性及处罚的尺度。首先要考虑该行为的社会危害性，也就是社会效果，如果是社会危害性较大，那毫无疑问，应该惩处，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，对社会影响不大的，通过教育感化比处罚更有效果的，就应贯彻教育为主的方针，不予处罚。所以讲这是涉及到执法的理念问题，是善意的执法还是恶意的执法问题，善意的执法是达到教育的目的，不仅是教育本人，而且是教育整个社会，影响一大片。如果是恶意的执法，为了惩处，可能与我们立法和执法的本意相违背，甚至产生不良的社会效果。对处罚的尺度同样要贯穿这样一个前提，教育为主，处罚为辅，能轻则轻，能宽则宽。关键是教育为主，通过处罚达到面上能遵守法律规则。而处罚的尺度最最重要的是要对照法规规定的法律责任，在规定的额度内处罚。

5、集体定案。对案件的最后定性和处置，一定要发挥集体的智慧，对每个案件必须?­过集体听汇报，集体商量确定，对集体的商量讨论必须有一个书面的讨论记录，与立案时一样规范操作，填写《重大行政处罚案件讨论记录》，并随案存档。

（五）制作法律文书及送达

在事实认定、性质认定、法律责任认定的基础上，要制作法律文书并送达。

1、填写《案件处理审批表》。该表要写明当事人概况、违法事实与证据，写清案件承办人的处理意见及依据，部门意见及领导签名。

2、制作《行政处罚告知书》。按该书的要求逐项填写（有规范格式）。及时向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据。这里有一点须注意的是作出的行政处罚凡是条文中有处罚幅度的应全文引用，如：有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，不宜直接写成罚款1倍或写成罚款3倍。留一定的幅度为宜，因为在这一程序上仅是告知阶段，而不是最终的处罚决定书。且当事人接到告知书后有个申请听证，进行申辩和质证的权利，应留有一定的空间。

3、制作《行政处罚听证告知书》。该书同样有规范的格式，应按要求填写，告知当事人的权利。留下联系电话和地址。

4、送达。制作的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证书》要送达当事人本人，?­则上都应直接交到本人手中，并由当事人在《送达回证》上签收。对一些不能直接送达的可通过其成年家属或所在单位负责人代收。如是代收，应由代收人在《送达回证》上签名或盖章，并注明与受送达人的关系。也可以通过挂号信送达，挂号信的收据应附在《送达回证》上存档。对遇到拒收或不签名盖章时，送达人可请其单位领导或基层组织的工作人员到场，说明情况，把文书留在其住处，在《送达回证》上记明拒绝事由及送达日期，由见证人签名，即为送达。

（六）听证

是指在宗教行政管理部门作出处罚前，当事人被告知要拟作出的行政处罚后提出要求所举行的听证。

听证程序在《行政处罚法》上有明文规定。主要要把握的是：

1、当事人要求听证的应当在接到告知后三日内提出；

2、宗教行政管理部门应当在听证的七日前，通知当事人听证的时间、地点；

3、听证由非本案调查人员主持；

4、当事人可以亲自参加听证或委托他人代理；

5、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和处罚建议：当事人进行申辩和质证；

6、应制作笔录并随案存档。

（七）行政处罚的决定

?­过上述程序后，对事实清楚，证据确实、充分，依法应予处罚的应作出处罚决定。对情节轻微的，可酌情从轻或免予处罚。在程序上：

1、集体定案。与上述几个程序一样操作，制作笔录存档。

2、制作《行政处罚决定书》。按规范的格式填写，告诉当事人违反的行政法规条文及处罚依据，写明处罚的内容，对涉及?­济处罚的应直截了当写明金额，不留余地和幅度，并要告知当事人拥有的权利。

3、送达。必须和送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》一样，严格按送达程序办理。

4、作出行政处罚决定时，要注意时限。对三日内未有提出听证要求的，可在三日后作出决定，对提出听证要求的应在听证的程序结束后作出决定。

（八）行政处罚的执行

就是按行政处罚的要求执行到位。如果当事人愿意接受处罚，并按处罚要求执行到位，就可结案。如果当事人对处罚不服，依法申请复议或提起行政诉讼的，就要进入复议程序或行政诉讼程序。如果当事人既不申请复议，也不提起行政诉讼的，并且拒不履行处罚决定的，则由作出行政处罚的宗教事务行政管理部门申请人民法院强制执行。

对需申请人民法院强制执行的案件，要注意以下几点：

1、材料齐全。要将全案的所有材料装卷随《申请执行书》一起移送人民法院。

2、制作《申请执行书》。该书应写明申请人（作出处罚的宗教事务行政管理部门）、法定代表人，委托代理人，被申请人姓名、住址，写明申请事项，叙述申请的事实和理由。申请的事实和理由要简明扼要。

3、期限。就是申请人民法院强制执行的时间必须在被处罚的当事人收到行政处罚决定书之日起的六十日之后才能申请强制执行。

4、罚没款的处置。对涉及?­济处罚或没收财物的，不管是任何途径执行到位的，应该使用统一的“罚没款专用收据”，所有罚没款全部上缴国库。

（九）结案

案件处理结束后，应将所有材料装订立卷，并存档备查。

第二篇：林业行政执法与思考

林业行政执法与思考

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。

近年来，旬阳县林业局始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《陕西省天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律法规为武器。严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。依法治林兴林取得了显著成绩。旬阳林业进入了以生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对旬阳林业执法工作现状问题进行剖析，并提出对策意见。

一、现状。依法行政、成效明显。

全县林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，林业行政执法工作取得了明显成效，主要表现在：

第一，建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和稳定的林业行政执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，旬阳县林业局坚持以人为本，始终把执法队伍建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已有森林公安分局、资源林政股、两个森林派出所、两个木材检查站的基础上，在28个乡镇设天然林资源管护工作站，聘用350余人的专兼职天保护林员，初步形成了纵横交错，较为完善的执法队伍体系，为加强领导和监督，县局成立依法行政领导小组及林业案件审查领导小组，分别确定了主管股室，日常工作承办人和集体会议制度，做到领导、管理、监督三到位，使林业执法队伍建设得到稳定和增强。同时，理顺长期多头执法乱局，确立了以森林公安为主的林业案件查处管理体制。

第二，狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业行政执法工作的首要环节，县局十分重视林业法制的宣传教育工作，一是每年出动宣传车辆，由局领导带队，深入28个乡镇开展保护森林资源等宣传活动。二是刷写宣传标语，竖立护林宣传牌碑100余个。三是连续数年以挂历为阵地，在每页上都印有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发护林公告，政府封山禁牧令，防火戒严令，下发各林业广泛张贴宣传。五是与广播、电视台、报刊宣传林业法律、法规政策，收到很好的社会效果。

第三，明确任务，落实执法责任。为林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件，司法解释等70余部（件），协管执行的8部（件），为明确执法主体，落实了执法责任。把林业行政执法的目标责任落实到职能单位，并由局长与职能单位主要负责人签订执法责任状，实行执法过错责任追究制度，进而规范了林业执法管理和林业行政处罚权限，在执法实践中做到依法行政，秉公办案，责任明确。

第四，加强培训，提高执法素质。抓好培训更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，县局派送森林公安干警及其他林业行政执法人员20余人次，参加了南京森林警校、宝鸡分校及省市等举办的更新知识和政治业务培训。使林业执法队伍素质得以不断提高，根据近几年来我县林业行政执法工作需要。县局先后举办了森林管护、林业行政执法、业务技术等各类培训20余次，基本做到了严格执法，依法办事，无错案、无复议被撤销，诉讼败诉案件，无违法乱纪行为，进而展示出林业行政执法，依法治林的良好形象。

第五，适时开展严打整治，维护护林区平安。森林公安始终发挥维护林区稳定主力军作用，以促进发展，保驾护航为已任，建立“打、防、控”一体化机制。以木材检查站、天保护林站、专兼职护林员、森林消防员、国有林场护林工作站为主体覆盖全县林区的治安联动防范体系初步确定。在此基础上，适时开展“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“破案攻艰战”等专项斗争。两年来，共立案查处各类森林和野生动物违法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查获野生动物及产品500余条。依法打击处理违法犯罪人员200余人次，在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，为促进我县林业发展作出了积极的贡献。

二、问题。有法难依、执法更难。

由于林业发展中不断出现的新情况、新问题，以及短期利益和影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业行政执法工作也存在着一些问题。主要有：

（一）商品材零指标，执法较难。从实施天保工程以来，商品材采伐已连续多年零指标，而矿产开采，重点工程建设，生态移民，扶贫搬迁等工程就必须使用木材，大多数自身没有木材，因而非法收购木材的现象时有发生。再比如各类工程建设施工未把采伐林木纳入计划，实际施工需要占用林地，采伐林木。有的进入流通销售，支持重点工程和严格林业行政执法矛盾突出，在林业行政执法上的难度和阻力较大。

（二）林地管理不力，难施处罚。在山区农村以开发项目，招商引资，发展经济为由。乱采乱挖侵占林地的现象比较突出。因牵涉面广，关系复杂，查处难度较大。尤其是近年来，重点工程及附属项目，临时便道、材料场、工棚搭建、采石取土等随意侵占林地，其次，实施退耕还林工程，实践中未停耕、复耕等案件、调查取证和适用法律都很困难，因而查办不力，无震慑效果。

（三）法律观念淡薄，违法行政。有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。加之林业行政执法体制的不尽完善，掌握行政许可事项的同时又是实施行政处罚人员，行政审批人员同时又是实施行政处罚人员，执法监督人员同时又是实施行政处罚人员，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判员，又是运动员。不同程度地产生执法重权轻责，权责脱节，职能交叉以及执法不到位，滥用职权，以罚代刑等问题，以致在查处案件上有利争着上，无利互相推诿现象。

（四）不遵守执法程序，随意施罚。本来实施林业行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但在实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而把本应严肃的行政执法活动当成“交易”来做。执行处罚不以法定程序，随意加收滞纳金，《行政处罚法》明确规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款，是以法定程序进行的，不是谈交易。这些现象严重损害了林业执法形象。

（五）调查取证简单化，“以嘴代卷”。有的办案人员在调查取证中，忽视证据材料的充分有力与相互印证，有的连基本材料都不具备，无违法现场勘验检查材料，不绘制现场基本情况图，违法证据不提取，不拍照，不作办案笔录，“以嘴代卷”现象时有发生，即使收集材料，证据也不齐、不力、不充分，取证材料书写也不规范。

（六）案件管理混乱，延时办案现象普遍存在。案件受理立案不按规范运作，受而不立，立而不查，查而不结。交办、转办甚至督办案件久拖不查或者查无结果。不销案、不移交、不报告。办案法定时限观念模糊，严重影响案件立案率，查结率。

三、建议。提高素质、准确执法。

（一）加强学习，提高执法队伍综合素质。

要求林业执法人员认真学习《森林法》及相关林业法律、法规、政策、文件，采取自学和参加业务培训等形式，抓好教育培训，提高执法能力。结合当前执法实践中的客观情况，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，夯实自身素质，理论联系实际，认真分析并落实到本职工作中，创新思维，开拓进取，力求做到能干事，不出事。俗话说：打铁还需自身硬，只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。

（二）搞好宣传，提高群众守法意识。

广泛开展《森林法》等法律法规的宣传活动，利用报纸、电视、广播及向群众散发林业法律、法规知识明白纸等形式，加大宣传力度，并结合“五五”普法，到村到户讲解法律知识，提高广大群众的守林护林意识，搞好宣传的同时，设立举报电话，健全监督体制，搞好普法宣传是林业建设的首要环节。《森林法》作为专门法律已列入普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。

（三）严格执法，切实保护林业资源。

严格依据《森林法》等相关法律法规的规定，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严格按照执法程序办案，突出重点，重拳出击，严厉打击盗伐、滥伐林木、违法占用林地及毁林占地等犯罪行为。立足保护林业资源，严把采伐审批关。强化木材加工经营企业监管，保障木材流通市场秩序，促进资源合理利用。加强林地征占用管理，依法保护管理林地资源。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很薄弱，“局部好转、整体恶化”的生态危机仍然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持林业执法机构依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。加强侦查破案，查处毁林案件，是保护森林资源，维护林区安宁的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规为武器，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、乱挖乱占、非法运输等林业违法行为，切实保护森林资源安全。建立林业行政案件执法会议制度、审查制度，落实案件“四级把关”，克服行政处罚的随意性，保证执法工作的严肃、公正。案件统一由森林公安分局审查把关，查处过程中可以及时准确定性，决定处罚方式，对构成犯罪的，及时将行政案件转立为刑事案件，避免以罚代刑，降格处理现象。按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构及专门法制机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。

（四）规范执法，落实责任。

《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，严格依法依纪追究执法人员的责任。采取明查、暗访，结合案卷评查、座谈、交流等方式，查摆、指导基层林业行政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法活动日趋合理。完善执法体系，规范林业行政执法行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。

（五）加强领导，建全制度。

成立林业行政执法工作领导小组和林业案件审查、案卷评查领导小组，由林业局局长任组长，森林公安分局、资源林政股等相关部门负责同志为成员，并在森林公安分局确定1名专职法制员，建立林政执法会议制度和案件审查制度，使林业行政执法工作有领导主管，有责任人分管，有承办机构和日常工作人员。明确简易行政处罚可由执法人员当场作出，一般案件由森林公安分局审查，重大案件报局案审会研究。加强执法制度建设，要建立首问负责制、限时办结制、一次性告

知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人，使行政执法不受利益驱动。要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗；对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。要严格实行收支两条线管理，不以返还和奖励等方式变通补充经费，彻底改变“以收抵支”和“以罚养队”的做法。

第三篇：关于行政执法与刑事司法衔接的实践和思考

关于行政执法与刑事司法衔接的实践和思考

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作者:陶燕飞来源:湘西工作时间:2008-12-05 11:17:18点击:940

关于行政执法与刑事司法衔接的实践和思考

●古丈县人民检察院检察长 陶燕飞

行政执法和刑事司法是打击违法犯罪、规范市场经济秩序的两个基本手段。行政执法与刑事司法衔接就是行政执法机关与公安、司法机关分工负责、互相配合、互相制约，人民检察院、监察机关依法对移送案件情况进行监督；对公务人员利用职权阻挠案件移送和刑事追诉，构成犯罪的依法追究其刑事责任。通过工作实践，古丈县行政执法与刑事司法衔接的各项制度已经初步建立，衔接工作机制逐步完善，查处的扰乱市场经济秩序违法犯罪行为的力度明显增大，行政执法机关移送刑事案件工作逐步规范化。

一、行政执法与刑事司法衔接的法律依据

2001年4月，党中央、国务院决定在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序以来，国务院于2001年7月发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院相继出台了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，2004年3月，高检院与全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（下称“全国整规办”）、公安部联合制定了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，2006年1月，高检院、全国整规办、监察部、公安部发布了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，这四个法律文件的发布施行，成为行刑衔接的法规文件，极大地推动了社会主义市场经济秩序的规范运行，对打击发生在社会主义市场经济领域里的犯罪起到了积极作用。

二、行政执法与刑事司法衔接存在的问题

通过调查，我们发现行政执法与刑事司法相衔接的工作机制还不够完善，行政执法机关与司法机关没有形成打击经济犯罪的合力。就行政执法活动而言，存在着三个问题：一是行政执法活动中以罚代刑的情况严重；二是存在部门利益现象，一些行政机关多科室有处罚权，管理较混乱；三是对行政机关移送的个别案件，公安机关也作了罚款处理。就行政执法与刑事司法衔接工作而言，存在着两个问题：一是案件信息渠道不畅，表现在有的行政执法机关对个别构成犯罪的案件不备案，传递的行政执法机关案件信息过于笼统，导致刑事司法机关对行政执法机关发案、立案、破案情况不掌握，特别是对行政处罚的重特大案件数量不掌握，无法筛选和确定有价值的线索。二是有的行政执法部门对移送刑事犯罪案件的规范没有学习，理解不深透，导致移送刑事犯罪案件不及时、不主动，导致公安机关、检察机关在获取案件信息、固定证据工作相对滞后，给犯罪分子留下了可乘之机。这些问题的存在，导致了行政执法行为的封闭运行，容易在行政执法过程中形成部分“利益共同体”，影响社会主义市场经济秩序的健康发展。导致行政执法力度弱化，不利于打击合力的形成。

三、行政执法与刑事司法中检察院的执法监督职能

国务院、最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部发布的四个规范性法律文件中，明确规定了人民检察院为维护整顿和规范社会主义市场经济秩序工作中，在行政执法与刑事司法相衔接工作中的职责，是检察机关要对行政执法和移送刑事案件进行监督。一是行政执法机关应当移送而不移送的涉嫌犯罪案件的监督。二是行政执法机关工作人员在行政执法过程中滥用职权、徇私舞弊等涉嫌渎职犯罪的行为。在行政执法与刑事司法相衔接的过程中，我们要注意与行政机关、公安机关的配合与制约、充分尊重、虚心听取行政执法机关、公安机关的意见，严格在法律规定范围内开展工作，不干涉行政执法机关、公安机关正常的执法活动，极力维护行政执法机关执法的公正性，预防和杜绝行政执法人员的职务犯罪现象。

行政执法与刑事司法的连接和纽带就是移送涉嫌犯罪案件，《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》对移送时间、文书都有明确规定。这里特别要强调的是移送案件的三种方式及要注意的事项。第一，及时移送。即行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准，涉嫌犯罪的案件，应制作《涉嫌犯罪移送书》，及时移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。第二，抄送。对未及时移送并已作行政处罚的涉嫌犯罪案件，应于作出处罚后十日内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本。第三，立即移送。现场查获的涉案货值或案件其他情节明显达到刑事追诉标准的，应立即移送公安机关查处。

四、细化措施，形成合力，建立两个平台

在行政执法与刑事司法的衔接工作中，建立行政执法机关与刑事司法机关之间重大案件信息通道具有重要作用，可确保行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件中，避免行政调查的局限性，使刑事司法力量尽早介入到案件查处中来。为了确保这一信息渠道的畅通，必须细化措施，形成合力，建立联席会议平台、行政执法案件备案审查和案件查询的平台。

建立联席会议平台。由检察院会同有关行政机关定期互通执法信息和情况，并就执法工作中的难点问题，结合工作实践，进行广泛而深入的探讨，相互交换意见，达成共识。通过联席会议，建立相应的工作制度，明确案件承办人及行政主管的责任。我院经过了为期四个月的调查研究，与本县行政机关签订了工作制度，还与县人民政府法制办签署了《联席会议议事规则》，并出台了《古丈县关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。我们与县人民政府法制办牵头召开了部分重要行政执法机关参加的座谈会，达成共识，形成了《会议纪要》，极大的推动行刑衔接工作的开展。

建立行政执法案件备案审查和案件查询平台。国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，明确规定了人民检察院在行政执法案件备案审查和案件查询方面的职责和职权。从本县办理行政执法与刑事司法衔接的案件来看，这是一项极其重要的工作。2008年上半年，检察机关对全县行政执法机关的行政执法案件进行了全面排查，共查阅案件63件137卷，建议移交司法机关2件8人，公安机关立案2件8人，立案比例不足4%。依据国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，结合本县实际落实三件事：第一，建立2008年以来各行政执法机关应建立统一的行政执法台帐，建立行政执法档案。第二，建立2006年至2007年行政执法机关办理和处理的案件清理台账。第三，填写公安机关、检察院立案侦查、批捕、起诉、撤销案件的情况反馈表。

通过以上两个平台的建立，达到案件的全程跟踪，执法动态交流和开展业务研讨的目的，争取在工作协作力度、法律监督质量、执法效果上取得实效。行政执法机关、公安机关、人民检察院能快速掌握和了解各机关最新执法动态和信息，并根据各自的工作职责开展配合协作，解决因执法主体多元化引起的部门分隔问题。信息共享平台增强了行政执法的透明度，明确了工作程序，为解决市场经济领域里出现的新情况、新问题，以及统一执法尺度提供了重要途径，对行政执法质量的提高起到积极地促进作用，确保刑事打击的力度和精度。各行政执法机关可通过信息平台了解其他机关执法中反映出的热点、难点问题。事先早做准备，加以配合。平台建立之后，行政执法行为不仅受行政复议、行政诉讼的约束，更要接受刑事法律监督，这就必然促使行政执法人员严格执法、依法执法，工作程序、工作措施得到较大改善。

（责任编辑：杨胜召）

第四篇：关于消防行政执法探索与思考（精选）

关于消防行政执法探索与思考

张见立

众所周知，我国现行的行政执法体系的运作模式发端于计划经济时期。这套执法程序适应于当时的计划经济体制，并为我国的各项发展做出了独有的贡献。但随着时代的进步，改革开放的进行，经济体制的转轨，该模式的行政执法体系已显现出一些弊端，并暴露出该体系中所固有的问题，变得不能适应新形势的发展变化。消防行政执法作为我国行政执法体系中的一部分，也不可比避免的存在一些问题，这些问题虽然经过几次整改补救，但所做的工作并没有从根本上解决掉。据笔者分析，现行的消防行政执法中主要存在以下几方面：

一、职责不清，与其它行政执法部门的职能有重复交叉的地方，造成多头执法、重复处罚、执法扰民。由于行政改革的实行，在一些方面取得了很大的成果，如精简了机构、提高了行政效率等等，但同时由于我国没能彻底在改革现行行政管理体制，转变政府职能的基础上，全面修订相应的法律、法规。各部门职责也有所扩张，导致各部门的工作既有重复，又有所遗漏。这种局面既是政府职能界定不清、缺乏硬性法律约束的反映，又是各部门职责扩张的必然结果。没有法律约束，机构扩张具有随意性，往往视利益的大小而定。常常是有利则争、无利则推，都把手伸向有利可图之处；而对那些工作难度较大、油水却不多的工作则能推就推。这样就造成了有些工作若干部门都来抓、都来管，相互牵制，而有些工作则大家都不管，从而形成了工作中的大量重复和漏洞，出现了某些“老、大、难”问题。例如在建筑

执法方面，消防部门、地震管理部门、人防部门、建设部门等等都有执法资格，致使一张建筑设计图纸要在不同的部门之间反复审核，其它不说，只是在时间上的消耗，就是一个很大的浪费，效率十分低下，完全不符合效能优化原则。据不完全统计，在1998年以前国务院设置的四十个部委中，除外交部、国防部、国防科工委、国家民委、国家安全部等五个部门以外，其余三十五部门都与其它部门有着不同的职责纠纷。这些职责纠纷，少则发生在两个部门之间，多则发生在九、十个部门之间，最夸张的是，建设部竟与当时的近二十部门都有职责纠纷。中央是这样，地方更不用多说，更是到处都是“依法打架”现象。

二、消防行政法制不建全，制度不规范，方法和手段落后。现行的中华人民共和国消防法还是1998年4月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的。而由于我国近些年的飞速发展，社会情况早已和当时千差万别，出现的许多新的问题和新事物都不能在消防法中找到明确的管理办法。于是为了解决这些问题，地方各级政府又制定种种条例、地方法规来对消防法进行补充、解释。但由于各地情况不同，各地区间的规定也存在着不小的差异，为不同地区间的经济来往和政治交流带来了很大的困惑，也造成了很大的损失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性约束，消防行政执法中的不规范操作自然会造成执法的随意性，在消防行政执法中往往出现管什么、怎么管，全凭领导人的意志的现象。这种凭个人意志进行的行政执法，缺乏合理的分工、明确的制度和严格的制约，往往会造成人心

涣散、滥用权力、徇私舞弊等情况。

三、消防行政执法理念落后，执法人员特权思想存在，缺乏服务意识。长期以来，我国实行高度集权的行政体制，强调政府本位。在政府与公民的关系上，强调政府自上而下的权威，忽视对具体民主参与渠道的建设，造成政府孤立行政，缺乏监督。近年来，我国加强了社会监督的作用，大力倡导执法为民，将行政执法人员从父母官、管理者的高度降下来，统一成为公务人员，在很大程度上改善了执法状况。但不可否认的是，由于历史的惯性原因，执法者很难立即由以前的管理者、恩赐者的地位下来，调整好心态树立起与社会公众相互平等的观念。在执法过程中，缺乏服务意识，对待公众时态度傲慢、作风霸道、耍威风、摆架子的大有人在，甚至更有人利用手中的权力打着维护国家利益的旗号，侵害集体利益和公众利益。

四、消防执法任务重，执法力量不足，执法人员水平不高。基层消防监督工作包括建审、监督、火调、宣传、易燃易爆等多种岗位。在行政执法时，必须两人或两人以上，加上审验分离，专业分工，导致更多的岗位产生。警力不足，严重影响了消防执法。公安消防部队作为一支武装力量，铁打的营盘流水的兵，由于受转业、复员、提升、岗位交流等多种因素限制，难以保证执法干部安心、持续地工作，影响了工作的完整性和学习的持续性。加之，消防规范弹性大、规范多、变化快、涉及的专业多等因素，从而直接影响到消防行政执法水平的提高。

解决消防行政执法中现存问题的方法有过不少的观点和建议。一种观点认为，当前消防行政执法中出现的问题是由于现行的消防法和当前社会经济环境不适应造成的，如果要从根本上解决这些问题，就

必须彻底修改现行的消防法和相关的其它法制体系，从而在根源上消除问题。这种观点比较理想，也是一种根本的解决问题的方式，但是难度也十分巨大。我国现正处于全方位的改革时期，消防问题涉及的面广、问题复杂，要把相关的问题完全解决，不可能一蹴而就，相应的立法修订工作也必须是渐进式的，不可能一步到位。对于消防行政执法中现存的一些问题，我个人有以下几点不成熟的想法。

一、为解决执法中的多部门职责重复现象，可以采取联合执法的形式，加强不同部门的协调和配合，减少重复检查、重复处罚。具体做法是在某一部门牵头的情况下，采取相对集中行政执法点的做法。这样可以在业务处理上进行合并、调整，既不涉及不同部门职责的重新划分，也不涉及行政执法资格的并更问题，同时又可以简化办事程序，集中处理需办业务，节约了人力物力，又由于减少了中间的流动环节，而缩短了处理周期，大大提高办事效率。在这方面已经有很好的先例，象在我市范围内，就有针对建筑审批工作所做的所谓“打包”服务，具体就是申请单位只需要向制定的部门提出审批、审核要求，就有该部门代为和其它相关单位联系，一次性的办理完建审、人防、防震等等多方面的审批程序，从而节省了从一个部门到另一个部门之间的流转程序，提高了办事效率。

二、规范消防执法程序，改进工作方法，追求公众满意度。消防法律为了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些条款对违法行为罚款金额上下限的差距较大，执法人员拥有充分的自由裁量权。这时不可避免的就会出现随意执法、凭好恶、凭关系执法的现象，甚至会

有人借机侵害集体利益和个人利益。要解决这些问题，实现公平、公正，达到群众满意，就必须完善制度。同时，为了追求群众满意，执法为民，一切以为民服务为基础，某些方面又要求我们对某些执法程序进行灵活应用。例如，在进行火灾调查时，对于重大的火灾事故，我们必须一步一步按固有程序勘查、认定、核定损失等。但对于一些案情简单、清楚、后果轻微或损失极小的事故时，执法过程就可以采用简易程序，如一个损失在500元以下，又事实清楚的案件，就可以不必要求专业的鉴定部门进行财产损失核定了。如果这样，我们是不是应该对执法程序进行一些明确的规定，何种案件可以进行简易程序，何种案件必须采用一般程序，何种案件要求采用听证程序呢。

三、加强政治学习，转变思想，推进执法为民思想，规范执法人员行为，实行文明执法。首先加强政治教育力度，充分发挥我党善于做思想工作的优良传统，从马列主义、毛泽东思想、邓小平理论入手，培养执法人员的世界观、价值观、人生观、荣辱观。使其从思想上树立平等待民意识，打牢执法为民的理论基础。其次，建立执法人员行为规范，要求执法人员在执行公务时要做到着装整齐、仪表大方，执法时要敬礼在先、亮证在先、礼貌称呼在先，接待群众来访时要做到文明用语、规范接待、微笑服务。从形式上规范执法者，使其习惯于平等待人，放下以往高高在上的架子，从而由形式改变内容，让执法者最终从心里愿意执法为民。

四、转变体制，培养骨干，提升执法水平。要适应我国目前的经济发展状况，解决执法人员水平不高的问题，笔者认为，应首先将消

防现役体制转为地方编制，让一批消防技术骨干，熟悉消防业务的人员能长期留在自己的岗位，确保消防队伍的稳定性，保证消防工作的连续性。其次是接收引入专业院校和地方大学的毕业生，特别是和消防业务相关专业的人员，以逐步改善和提高消防监督队伍的文化水平和专业知识结构。再次推行岗位培训和资格考试制度，实行持证上岗。对已取得消防监督证的人员定期组织专业人员对消防监督人员进行业务培训，加强理论学习，注重实践教学，对较复杂的案件让监督人员运用所学到的理论知识从立案依据、适用法规、执法程序等方面进行深入讨论，以案论法、以案学法，同时，及时组织考核。

五、精简业务，引进竞争，提高效率。对于现在消防行政执法力量薄弱，执法任务繁重的现象，我认为可以采取推出去的办法，将一部分专业性较强，需求较大的业务可以交与社会上的专门机构进行处理，我部们只负责查收。具体的例如我们现在所具有的建筑审核和电气检测等业务，完全可以通过公开招标的形式指定有几家具有相应能力的单位办理。这样一来可以减少消防行政执法的压力，更好的完成消防执法任务；二来可以给公民选择的权力，在同类公司间引进竞争机制，促使这些单位能采用更合理的价格、更快捷的服务来满足群众的需要。三来节省了办理业务所需的时间，提升办事效率，加速社会发展。

消防行政执法工作是一项社会性、综合性较强的全方位系统工作，涉及到政府、各部门、各行业以及千家万户，关系到人民群众安居乐业、社会安定和经济建设。因此，消防行政执法的建设应引起高度的重视，完善制度，实现规范化执法。

第五篇：基层安监行政执法面临的困惑与思考

基层安监行政执法面临的困惑与思考

基层安监部门在安全生产隐患排查治理、专项整治、重大危险源管理、事故调查处理等各项安全管理工作中发挥着重要作用。然而，我们县级安监部门作为安全生产法律法规赋予主体地位的最基层组织，实际行政执法工作中面临诸多的困惑，在一定程度上影响了安全生产行政执法的效果，也影响了安全生产制度化建设的进程。本人参与安全生产执法工作已有一年多的时间，在平时工作实践中，总体感觉到我们的执法体制不顺畅，执法机制不完善，执法缺乏权威性，执法工作步履维艰。一言以蔽之，执法“难”。而这种执法“难”几乎贯穿于执法工作的每个步骤和环节中。

一、执法“难”的具体表现

1、调查取证难。查处违法行为需要严谨细致的调查取证，并且要求调查结果必须要形成规范科学的证据链。但在实际调查取证工作中，一方面部分当事人不配合执法，采集证据困难；另一方面我们安监执法人员缺乏必要的取证设备和取证手段，没有一套严格规范的取证程序。

2、组织案审难。按照《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》，一般程序处罚的案件都要经过案审委讨论，但实际中由于案审委成员任职于各个不同的部门，召集开会较难，再加上有些领导觉得讨论过于繁琐，所以案审会大多 流于形式。

3、依法量罚难。我们现行的安全生产方面的法律法规处罚的额度都很高，而我们处罚的对象是规模相对较小的企业和个体工商户，有的还处在起步阶段，我们在查处时还要考虑就业、招商引资以及社会稳定等一些非安全生产管理方面因素，因此处理较为棘手。

4、规范执法难。按照执法规范化的要求，要统一规范执法程序，统一规范文书档案，统一规范行政处罚裁量标准。就执法程序和文书档案而言，安监总局与省法制办的要求不一致，而后者每年都会对我们的案卷进行评查，这让我们无所适从。今年，省法制办要求我们案件法律文书必须要说理性，而到目前为止我们基层对于什么是说理性文书都不甚理解，就更谈不上如何进行说理性了。

5、法规宣贯难。涉及安监的各种规范性文件纷繁复杂，我们的安全宣传月也搞的轰轰烈烈。但实际的效果尚难评估，另我们很多规范的出台条文较为笼统，且没有制定相应的细则，我们基层执法人员自己都难以理解，导致宣贯工作难以开展，也引起了部分群众对我们的处罚不能理解。

6、检查问题难。安全执法检查是一项政策性专业性很强的工作，业务涉及面广。但我们很多执法人员没有接受过专业的培训，缺乏对相关法律法规的了解，导致执法检查方式单一，查隐患找问题的难度大。

7、形成合力难。安监系统内部许多部门都认为执法是我们执法大队的事，不够理解和配合，甚至有些部门还有护短的表现，认为自己的监管对象被处罚有损面子。再加上中层干部评比等因素，使得我们因为怕丢选票、怕得罪人，而不能独立客观地执法。

二、存在上述问题的原因

1、执法人员整体素质不高。安全生产监察机构组建时间大多不长，多为原从事管理工作或是刚招录的人员，大部分人员相关的法律、法规知识相对欠缺，且缺乏系统的培训。当前受进人机制等制约，安监执法人员的年龄结构、知识结构、专业结构也都存在着一些问题，亟待改善。

2、执法指导思想存在偏差。重处罚、轻程序，处罚只重结果不注重过程，致使案审会成为形式，法制科成为摆设。部分执法人员在执法中总是以衙门朝南坐的姿态出现，缺乏服务意识和执法理念。还有一些安监执法部门将行政执法行为作为谋取经济利益的手段，以罚没收入作为经费的主要来源，将执法行为和执法者自身利益挂钩，造成执法行为和执法目的严重背离。还有安全生产执法工作要受财政税收、人员就业、社会稳定、招商引资等非安全生产因素影响，导致安监执法“权法错位”。

3、权、责、利不对等。目前，安监执法除了对本部门许可的危化品、非煤矿山、烟花爆竹进行执法外，还要对一 般工商贸企业进行检查，实际上执法范围包含了几乎所有类型的生产经营单位。凡是涉及安全的都要查，包括建筑、电力、特种设备、消防等，但由于受人力、精力所限，且执法人员并不具备监管的必要手段，势必会造成一些问题的出现，在客观上导致我们执法人员失职渎职。近期缙云4.1事故问责安监员，在我们系统内部反响不小，其实在有问责制度以来这不是第一例，也绝不是最后一例，但这一事件确实折射出了我们基层安监管理的权、责、利不对等，有些不能管，有些管不了，管了是渎职，不管是失职。重大的压力导致安监员工作积极性的极大受挫。且工作量大、工作难度高、责任大，再加上基层经费不足待遇差，导致安监员不能安心于本职工作。

三、解决“执法难”的几点对策

1、必须明晰安监执法职责。就是要切实明确安监执法目的到底是什么，执法过程中要怎么做，做到什么样的程度，要达到什么样的效果。而现在的要求是安监执法人员在对生产经营单位进行检查时不能留死角，必须每一个车间走到，每一台机器转到，每一个员工查到，实际上是把执法人员看成为生产经营单位的安全管理人员，把生产经营单位应当承担的主体责任转移到安监执法人员身上。这违背了安全生产管理的基本要求。这样安监执法人员便“种了别人的地，荒了自家的田”，但出了责任却无法推脱。这就要求制定严格 的执法程序，规范的执法流程，明确做什么，怎么做，什么能做，什么不能做，这样就能在创造良好的安全生产执法环境的同时也保护好我们的安监执法队伍。

2、加大安全宣传教育，营造良好执法氛围。每一项法律法规的出台，都有它的目的和现实意义，我们要充分利用广播、电视、报刊加大安全宣传教育力度和广度。当前，我们的安全宣传重点大多限于被管理对象，而对公众的宣传力度仍然不够。要从违法侵害公众利益角度出发宣传安全法律法规，让广大群众认识到违法者确实影响了自身的利益，使违法成为“过街老鼠人人喊打”，我们的工作才能更好地获得群众支持。促使违法者由“要我遵守安全法”向“我要遵守安全法”的思想转变，主动遵守安全法律法规。

3、加强岗位练兵，增强执法人员素质。安监执法时直接与公众打交道，一举一动直接代表党和政府的形象。这就要求我们要清楚自己缺什么，围绕“干什么、练什么、缺什么、补什么”这一中心环节开展练兵，内容包括：思想政治素质、法律素质，业务素质，安全检查技能等。并与执法业务培训相结合，有效地提高了我们的业务素质和执法水平，解决工作中遇到的部分难题，真正实现内强素质，外树形象。

4、开展案卷评查，加强学习交流。市局要按照省行政执法案卷评查标准定期组织人员对各局的行政执法案卷进行评查，真实记录存在的问题并进行归纳整理，对存在的问 题认真进行分析，提出解决措施，并对执法案卷评查结果进行通报。通过评查，总结经验，查找问题和不足，进一步规范行政执法行为，提高安全生产行政执法水平。

以人为本要以人的生命为本，科学发展要坚持安全发展。政府一定要树立“加快发展经济、提高效益是政绩，搞好安全生产、推动安全发展，维护好、实现好群众的安全健康权益也是政绩”的观念，切实关注安全生产、重视安全发展，加大对安全生产的重视和投入，为安监行政执法工作创造良好的执法环境。