饶群办字〔2014〕4号[推荐阅读]

第一篇：饶群办字〔2014〕4号

中共上饶市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

文件

饶群办字„2014‟4号

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关于转发《中共江西省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室〈关于在学习教育 听取

意见环节认真汇总梳理群众反映的“四风”

方面问题的通知〉》的通知

各县（市、区）委，上饶经济技术开发区党工委、三清山风景名胜区党委，市委各部门，市直各单位党组（党委），市委各督导组：

现将中共江西省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于在学习教育、听取意见环节认真汇总梳理群众反映的“四风”方面问题的通知》（赣群办字„2014‟6号）转发给你们，请按照《通知》要求，结合本地本单位实际，切实抓好落实。

1、各地各单位要对通过调研下访、微信“民意直通车”、征求意见箱、问卷调查等方式收集到的意见建议进行认真梳理，特别要分类汇总群众反映的“四风”问题。

2、各地各单位要参照《江西省深入开展党的群众路线教育实践活动简报》（第108期）刊发的《第二批教育实践活动单位在“四风”方面存在的突出问题》格式，“对表”查摆，分四个层面（具体几个层面由单位实际情况确定）从形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面，梳理本地本单位“四风”方面存在的突出问题，形成专项报告，经上级党委督导组审核把关后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室。

3、各县（市、区）委、上饶经济技术开发区党工委、三清山风景名胜区党委，市委各部门，市直各单位党组（党委）形成初步的专项报告于3月28日前，报市委教育实践活动领导小组办公室对口联络组，修改完善后的专项报告于4月25日前上报。

中共上饶市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年3月20日

关于在学习教育、听取意见环节

认真汇总梳理群众反映的“四风”方面

问题的通知

各市、县（市、区）委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，部分省直单位党组（党委），省委各督导组：

当前，第二批党的群众路线教育实践活动正处于学习教育、听取意见环节，各活动单位按照省委有关要求，坚持一手抓学习教育，一手抓听取意见，各项工作扎实推进，总的态势良好。但从省委“活动办”、省委督导组调研督导情况看，不少地方、部门和单位听取意见不够广泛充分，征求到的意见数量少、针对性不强，有的“信来信往”，听不到实质性意见；有的热衷于到基层调研，对送上门的意见却不闻不问；有的避重就轻、不温不火，以听取工作方面的意见建议代替“四风”方面的问题，不碰敏感问题和实质性问题；有的只问领导班子的问题，不问个人存在的问题，只问普遍性问题，不问本单位存在的具体问题，只问形式主义、官僚主义问题，不问享乐主义、奢靡之风问题，等等。为确保教育实践活动从一开始就突出作风主题，聚焦“四风”问题不走神、不散光，现就认真听取和梳理群众反映的“四风”方面的问题，通知如下：

一、坚持把找准找实“四风”方面问题作为听取意见的主要任务。各地各单位特别是各级领导班子、领导干部要围绕实打实 — 3 —

听到“四风”问题的反映，在“背靠背”征求意见时，注意拓宽渠道、改进方式，书面征求意见应设计相关选题和选项；在“面对面”听取意见时，要着力营造让群众能讲真话、敢道真情的氛围，引导群众卸下包袱、敞开心扉，客观反映各级领导班子、领导干部在“四风”方面存在的问题，列举出具体表现和典型事例，切实把意见听真、把问题找实。

二、不折不扣地汇总梳理群众反映的“四风”问题。各地各单位对听取过程中收集到的意见建议，要按照“不回避矛盾、不掩盖问题、不过滤意见”的要求，一件一件、原汁原味地进行统一汇总，并从一开始就建立整改工作台账，做到边学边查边改。尤其对群众直接反映的“四风”方面的问题，要从形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四个方面进行分类汇总，以便下步有针对性地做好查摆问题和整改落实工作。

三、认真做好“四风”问题和改进作风意见建议的逐级上报工作。在集中性听取意见环节基本结束后，各地各单位要对收集汇总的“四风”问题进行集中梳理，一风一风地逐条列举。对能够折射“四风”问题的经济社会发展等工作方面的意见建议和群众个体诉求，要注重透过工作看作风，透过个性看共性，透过现象看本质，着力找准“四风”方面的问题。在此基础上，要参照《江西省深入开展党的群众路线教育实践活动简报》（第108期）刊发的《第二批教育实践活动单位在“四风”方面存在的突出问题》格式，分市、县领导班子和领导干部，市、县直属单位，执法监 — 4 —

管部门和窗口单位、服务行业，乡镇、街道和村、社区等其他基层组织四个层面，从形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面，梳理本地、本单位“四风”方面存在的突出问题，形成专项报告，经上级党委督导组审核把关后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室。各设区市委的专项报告应于3月31日前报省委教育实践活动领导小组办公室（具体报送工作与对口联络组衔接）。

各级督导组要结合前期开展督导、面上谈话、赴基层调研等情况，加强对口督导单位汇总梳理群众意见建议工作的督导，认真审核专项报告，发挥好把关作用。对大而化之、轻描淡写甚至回避矛盾、掩盖问题、过滤意见的，要及时纠正。

中共江西省委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年3月18日

中共上饶市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室2014年3月20日印发— 6 —

第二篇：考研群号

复旦大学考研群：63627878

上海交通大学考研群：63628031

同济大学考研群1：57846421

中科院考研群1：63628170

浙江大学考研群：63628245北京大学考研群：63628301

清华大学考研群：63628343

南京大学考研群：63628427

武汉大学考研群：44385619

全国各大区域考研分群

1、上海各大高校考研群：63628959

涉及院校：上海大学、华东师范大学、华东理工大学、上海财经大学、华东政法学院、上海社会科学院、上海外语学院等

2、北京其他高校考研群：63628938

涉及院校：人大、农大、政法大学、北京体育大学、北方工大、北理工、石油大学、首都经贸大学、北科大、北京交通大学等

3、北京其他高校考研群2：15456408

涉及院校：北师大、北航、北外、北邮、中央财经大学、对外经济贸易大学、中国传媒大学等

4、天津高校考研群：63629359

涉及院校：天津大学、南开大学等

5、华东地区高校考研群：63629316

涉及院校： 安徽大学、合工大、山大、海洋大学、东南大学、河海大学、南师范、南航、中国药科大学、苏大等

6、东北地区高校考研群：63629266

涉及院校：吉林大学、东北大学、哈尔滨工业大学、东北财经大学、中国医科大学、辽宁大学等

7、西南地区高校考研群：63629129

涉及院校：四川大学、电子科技大学、西南财经大学、西南政法大学、西南交通大学等

8、西北地区高校考研群：63629426

涉及院校：兰州大学、西安交通大学、西北大学、西北工业大学、西安电子科技大学等

9、华中地区高校考研群：63629451

涉及院校：华中科技大学、中南大学、湖南大学、华中师范大学、华中农业大学

10、华南地区高校考研群：63629616

涉及院校：中山大学、厦门大学、华南理工大学，华南师范大学

东南大学土木院的硕士点有

080101 一般力学与力学基础080102 固体力学080103 流体力学080104 工程力学081304 建筑技术科学081401 岩土工程081402 结构工程081403市政工程081405 防灾减灾工程及防护工程081406 桥梁与隧道工程

081420土木工程建造与管理 120100 管理科学与工程

200314 工程硕士（建筑与土木工程领域）

第三篇：群教办简报

云台小学深入开展党的群众路线教育实践活动

简报

（第2期）

领导小组办公室主办2014年4月4日

以党风廉政建设为抓手 深入开展教育实践活动

为更好地践行党的群众路线，我校以党风廉政建设为抓手，深入开展教育实践活动。

4月3日，学校召开群众路线教育实践活动廉政会，学校领导班子和全体党员老师参加。会议进一步学习了群众路线教育实践活动有关党风廉政建设的文件和论述；校长王守雄同志作了“加强党风廉政建设，扎实开展教育实践活动”的讲话；班子成员签了《学校领导干部廉洁从政承诺书》，党员教师签了《廉洁自律承诺书》；观看了党的群众路线教育活动警示教育片——《四风之害》。

王校长在讲话中指出，加强党风廉政建设，是深入开展教育实践活动的重要抓手。要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识学习贯彻廉洁从教，弘扬优良师德师风的重要性和必要性，进一步加强党员领导干部廉洁自律，按照“为民务实清廉”的要求，在学习教育上见真效、在征求意见上听真音、在服务师生上用真情、在督导检查上下真招，着力解决“四风”问题。学校党员、干部特别是行政一班人，要以贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定为切入点，深入开展教育实践活动；以党风廉政建设为抓 1

手，认真对照《党员领导干部廉洁自律“十不准”》，解决“四风”问题，建设廉政学校、锻造廉洁干部，真正做到“为民务实清廉”，践行为人民服务的宗旨。针对“四风”问题，王守雄进一步强调，要克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持实事求是，真正把心思用在干事业上；坚持民主集中制，虚心向群众学习、真心对群众负责、热心为群众服务、诚心接受群众监督；坚持艰苦朴素，克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；反对奢靡之风问题就是要狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

《四风之害》从近几年来大量违纪党员领导干部和典型案件入手，深刻分析了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风产生的根源及其对党和事业的重大危害，从而警示党员领导干部要牢记“四风”之害，禁“四风”之欲，践行党的群众路线，作为民务实清廉的表率。

观看现场，与会人员凝神静听、认真观看、结合校长的讲话精神深深思索。观看结束后，纷纷表示，此次教育活动，受到了很好的一次党的群众路线深刻教育，今后要在实际工作中，认真查找自身在践行党的群众路线方面的不足，带头抵制“四风”，切实改进工作作风，做为民务实清廉的好党员、好干部。

第四篇：街道综群办工作总结

2014年上半年综群办在街道党工委的正确领导和分管领导的具体指导下，遵章守纪，各尽其责，团结一心，锐意进取，圆满完成了上级交给的各项任务。

一、上半年工作总结

(一)综治维稳工作

1、基层基础工作

街道党工委高度重视辖区社会治安综合治理工作，把维护社会稳定和社会治安综合治理纳入一级工作目标和议事日程，每季度召开一次综治工作例会，分析街道突出矛盾问题，调解化解情况。按照“一格一员(多员)、综合履职”的要求，新设立1个网格化服务管理指挥中心，下辖3个片区，21个网格点，21个网格员，75个信息员，健全完善综治维稳中心平台，及时完善基础数据，组织综治“红袖套”力量500余人次，提高“见警率”，圆满完成“6.4”

一、二级应急响应。与辖区企事业单位、物业公司签订200余份“保一方平安”目标责任书。

2、社会矛盾排查管控与矛盾调解、化解工作

定期开展涉稳矛盾、信访纠纷的大排查，对重点人员加强落实管控，每周做好维稳形势分析和研判，每月做好矛盾问题的调处和调解情况的调查。上半年解决农民工工资纠纷3起，协调解决农民工工资300余万元，涉事人员200余人;重点时节或重要时期派出50余人次对辖区3名涉稳重点人员(李拓、杨光明、肖丽)军转干缠访户等稳控对象实施重点时段的稳控，搭建沟通平台，及时掌握动态，合理解决他们的诉求，随时掌握3人的动向，保证不失控;解决涉及居民民生问题10余件，做到件件有回复;持续关注德意馨园业主与安琪尔医院纠纷事件，先后6次组织业主代表与安琪尔医院进行沟通和协调，化解双方矛盾，稳否协调业主方提出的相关问题和要求，确保了安全。

3、推进社会治安综合治理制度规范化建设

今年上半年，街道组建的综治巡逻队的充分发挥其作用，协助公安机关做好了加大对治安形势严峻的地区的巡逻，各社区组织构建了由社区综治工作负责人、治安巡防员、治安信息员、治安志愿者等成立的巡逻小组、民兵应急分队，广泛开展本辖区内治安义务巡逻。联合派出所、城管科、食药所、工商所等有关单位对辖区进行综合整治1次，有效地促进了辖区社会治安形势;

4、搞好了防邪工作

针对辖区反宣品时有发现的情况，通过发放资料、在读报栏张贴宣传资料，利用漫画等形式加强对辖区居民的防邪宣传，定时对防邪橱窗的维护，加大巡逻队员的蹲点布控力度，打击邪教分子的嚣张气焰;对辖区3名重点人员(雷素琼、杨云霓、白培英)采取平时稳控与重点时段特殊稳控相结合的办法，坚持每天向区防邪办报告“”人员的动向，对辖区目前的重点人员进行全天候的盯防、监控，确保了“三零”目标的实现;

5、强化了流动人口治安管理工作

今年上半年，黄忠街道重点“把住流入、流出两头”，抓住计生办、派出所、社区三关，抓好了住宿、择业两环，落实防范、打击两手，严密出租房屋为重点的流动人口落脚点及活动场所的管理控制。新增流口目标数4000;新增流口完成数5229;完成率131%。维护流口目标数3520;维护流口完成数5417;完成率154%。新增出租房屋目标数700;新增出租房完成数964;完成率138%。维护出租房目标数185;维护出租房完成数1308;完成率707%。

(二)安全生产和消防安全工作

1、“打非治违”工作

坚持每月召开安全工作例会，完善各种检查方案及制度，组织辖区企事业单位召开了2014年安全工作例会，并与其签订了200余份“安全生产工作”、“消防安全工作”目标责任书;结合“安全生产月”活动，组织进行了安全生产的宣传，发放宣传资料1500余份(套);建立企业隐患排查系统，在区安监局的指导下完善前期数据;组织街道、社区干部及辖区企事业单位、物管公司总裁负责人200余人进行了安全知识培训及消防演练;对4个烟花爆竹销售点进行培训和规范，每天对其进行检查指导，确保安全无事故。上半年先后召开了6次安全生产专题会议和1次安全生产宣传活动，出动执法人员140余人次，执法车辆30余台次，检查企业70余家，排查隐患10余起，公布举报电话1个，组织安全培训2次，受训300余人次，下一步将按照季节特点和工作重点加大检查力度，抓好安全工作，确保安全无事故。

2、企业职业危害和标准化达标工作

今年企业单位标准化达标目标2家(欧尚超市、格林威斯登酒店)，现已完成申报和前期指导、培训工作。先后对辖区涉职业危害企业检查指导10余次，指导完善各种规章制度，落实各项规定。

3、安全社区建设工作

补充完善了2000余份安全社区问卷调查及隐患排查，修订充实了2014年安全社区建设促进项目方案，增设“防灾减灾与环境安全”促进项目。目前，促进方案还在修改完善中;结合去年省级专家组成员反馈意见，大力营造安全社区建设氛围，加大安全文化的宣传。目前，街道正在策划对黄忠文化活动广场和办事处对面的小广场进行升级打造，现已进入设计阶段，下一步将加快进度，力争在全国安全社区考评前完成。为增加辖区居民对安全社区建设的知晓度和满意度，我们将并加大宣传力度，制作大量的宣传购物袋和印制发放宣传资料。

(三)司法工作

1、搞好了司法普法工作宣传

街道上半年在司法普法宣传月，在人口聚集较多的地方以及在重要活动期间开展司法普法宣传和对群众法律指导。开展法制宣传教育主题活动2次。每月定期对刑释解教人员的司法普法宣传和法律知识讲座，发放宣传资料500余份。

2、强化了矫正人员及刑释解教人员安置帮教工作

对刑释解教人员建档立卡，实行了“一人一档”规范管理，共按期解除社区矫正人员7名，新接收3名矫正人员，进行了一次集体学习和劳动，截止目前共有10名社区矫正人员，接收刑释解教人员1名，做好回归衔接和帮教工作。每个月、每季度对社区律师进行考评，并将考评结果上报区司法局。

3、加强社区大调解工作

建立了重大、疑难矛盾纠纷台帐，做到“底数明、情况清”，落实领导包案责任，充分发挥社区律师的作用，上半年成功调解各种纠纷42起，成功数39起，调解成功率93%。

4、大力开展禁毒工作的摸排，健全帮教组织，建立吸毒人员登记册，辖区共有吸毒人员6名。

(四)政治学习

上半年，科室全体人员积极参加街道每周一组织的政治学习，认真做好笔记，按计划参加党的群众路线教育，按照时间节点抓好各阶段的学习。

二、存在的问题

安全社区建设工作推进不理想，没有按年初计划完成相应任务。

三、下一步工作打算

1、抓好网格化服务管理工作，按时间节点、任务要求完成基础工作，力争在上级要求的时间内开通试运行;

2、加大力度推进安全社区建设工作，营造安全文化氛围，打造安全社区文化长廊和文化墙建设，完善种类档案，拟写工作报告;

3、按要求抓好党的群众路线教育活动;

4、按照工作职责，完成日常的工作任务。

第五篇：晋工商法字[2010]号

晋工商法字[2010]号

关于2009执法检查工作情况的通报

各市工商局，太原市高新区、经济区工商局：

根据国家工商总局的安排部署，省局于2009年11月16日起开展了2009工商行政管理执法检查工作，本次执法检查按照统一要求的检查步骤、时间和方式对规定的检查内容进行了认真细致的检查，对检查发现的问题采取了整改、纠正的措施。现将检查工作的主要情况通报如下：

一、本次执法检查的组织情况

（一）高度重视，认真组织，加强指导。

2009年年初，根据国家工商总局法制工作要点和全省系统工作实际，将执法检查工作列入全省工商系统法制工作主要内容，重点安排部署。9月，省局制定了《山西省行政执法案卷评查规定》，对全省执法检查和案卷评查的重点项目和考核标准做了细化和量化，并统一了执法检查的重点内容、方式方法和标准要求。10月21日，接总局开展执法检查的通知后，及时下发了《关于组织开展2009执法检查工作的通知》（晋工商法字[2009]330号），各级工商行政管理局结合本地实际编制执法检查方案，克服百年不遇大雪灾害，东西部多数山区县交通阻断的困难和影响，周密部署，精心组织，认真贯彻落实国家工商总局要求，扎扎实实地开展了本次执法检查行动。

（二）突出重点，明确责任，抓好落实。

本次执法检查根据国家工商总局要求和我省工商系统法制工作重点，主要检查了：①行政强制措施实施情况。行政强制措施的实施依据是否合法、是否符合法定程序以及实施中存在的主要问题； ②行政处罚自由裁量权行使情况。③ 新行政处罚、复议和赔偿文书的使用情况；④开展行政指导工作情况；⑤《工商行政管理所办案程序规定》执行情况⑥案件评审委员会工作情况。

检查从11月初开始，至12月底结束。检查方式以执法机构自查、同级法制机构抽查和上级机关检查相结合，采取了听取汇报、召开座谈会、查阅执法工作台帐、查阅案卷、综合评议考核、调查问卷、回访当事人、实地抽查经营户等多种行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各级工 商机关共抽查、检查一般程序行政处罚案件案卷3403件。其中，省局办理的10件，市级局办理的130件，县级局办理的1927件，工商所办理的1336件。通过抽查、联合检查，共发现不符合程序规定的案件145件，其中包括采取和解除强制措施程序的16件；执法依据不当的案件73件。这些问题案件占本次全部检查案件总数的6.4%。

二、案件质量有所提高，各项工作扎实、有效 经过近年来不断的学习和培训，以及广大执法人员的辛勤努力，依法行政水平在不断提高，行政处罚案件质量有所提高，主要体现在以下几方面：

（一）从执法主体方面看。一是工商机关新的“三定”方案和停止征收“两费”的形势，对全体执法人员的政治觉悟、知识结构、法律素质、办案技能和服务水平都提出了更高的要求，为此各级工商机关普遍开展了声势浩大的法律知识和办案技能培训工作，对执法人员的培训教育力度大大加强。忻州市局组织“执法业务巡回宣讲团”用两个半月的时间，深入全市执法机关和工商所进行巡回培训，通过以案说法、现场办案等多种形式，对新文书的使用、制作、工商所行政处罚程序规定、总局28、29号令等内容，都作了较为全面、系统的培训，取得了良好的效果。阳泉市局通过公开征求一线执法人员的意见和建议、发放调查问卷等形式认真 3 归纳整理，全面掌握培训需求的第一手资料，明确法制培训的方向和目标，本着学习、工作相互兼顾的原则，开展“一旬一案一点评、一月一所一评查、一季一法一培训”活动，优化执法人员知识结构，提高执法能力。二是省局连续3年从全省工商行政管理执法办案第一线每年评出100名“全省工商系统办案能手”，并积极开展办案能手巡回演讲、以案说法和案件讲评活动，普及传授办案实战技能，充分发挥300名办案能手在依法执法、依法办案中的骨干示范作用。三是结合换发新执法证的工作，省局将工商行政管理现行主要法律法规编辑成1545道题，编印成《工商行政管理法律法规题库》，保证全省工商行政管理系统在岗干部人手一册，并以此题库为重点内容，对全省所有工商行政管理执法人员进行执法资格培训和考试，对未参加本次考试和考试不合格的人员，不予换发新执法证。这些做法对提高各级工商行政管理执法机构办案能力和水平，培养中坚执法办案力量，起到了十分积极的作用。

（二）从执法程序方面看。此次检查中所检查到的一般程序行政处罚案件从立案调查，到证据取得，以及结案等各个环节总体上都比较规范，在履行法定程序方面没有出现大的庇漏。省局为规范和完善工商所办案程序，制订的《工商行政管理所办案程序规定》也对促进工商所“四化”建设，适应小局大所工作机制，规范工商所执法行为，充分发挥工商所职能，起到了很好的指导作用。这次检查反映出工商所 执法力度在不断加大，工商所办案数量在迅速增长，所办案件质量也在稳步提升。

（三）从执法依据、证据和行政强制措施的实施方面来看。检查的一般程序案件中，在执法依据的适用，证据的收集，证据的效力，证据的相互印证，以及证据的合法性上都有很大的提高。本次检查的案件采取行政强制措施的约占本次检查案件总数的50%，基本都经过了规定的程序，查封扣留财物都认真填制了财物清单，总体上比较规范。

（四）从行政处罚自由裁量权方面看。配合新文书的使用，行政处罚案件从证据逐一罗列到违法事实的分析，再到自由裁量的做出，表现出较强的因果关系和说理性。检查的案件中，大都能合理运用自由裁量权，避免出现行政处罚畸重畸轻现象。大同市局、晋中榆社县工商局根据本地实际制定行政处罚自由裁量权指导意见和实施办法，取得了较好的效果。

（五）行政执法监督进一步加强。各级工商机关法制机构、工商所法制员在日常办案的执法监督机制中发挥了重要作用，案件核审和各级案件评审委员会（包括评审小组，下同）充分发挥作用，很好地贯彻执行了案件核审制度和重大案件集体评审制度。各级工商机关根据当地实际情况通过制定案件评审标准、评审程序，对重大和疑难案件必须经集体讨论决定，进一步加大了对重大和高风险行政行为的监督。本次检查的案件中，有40%的案件经过了案件评审委员会评审，其中经评审后补充纠正的达到15%以上。晋中市各级工商机关评审不搞形式、不走过场，2009年全市案件评审委员会评审案件 200 件，纠正问题84个，纠正案件13件;案件评审小组评审391件,纠正问题125个，纠正案件10件。通过案件评审，促进了办案水平的提高，也保证了案件处理的公平、公正。晋城市局本次评查案件41件，其中经过案件评审委员会评审的22件。通过评查，选出十件优秀案卷，并对案卷的优点进行点评，供执法人员进行学习，同时对评查中发现的问题进行了通报，限期整改。朔州市局还对行政许可行为进行了监督检查，共检查许可档案190个，对不规范之处提出整改意见400余条，逐一建立检查记录，督促改正，使执法监督落到实处。

（六）全系统积极开展了行政指导工作。2009年初，全省系统工作会议强调行政执法应以纠正违法为目的，要预防违法行为发生，要帮扶企业促进发展。各级工商机关按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求，本着“立足职能、全面导入、因事制宜、因地制宜”的原则，积极对监管服务对象开展了以“信用山西”建设、品牌战略、实施“五农工程”为主体的行政指导工作。一是省局通过整合政府各部门掌握的信用信息开展信用体系建设，推进市场主体信息共享，指导企业诚实守信，完善 中小企业、工商户信用信息体系，促进信用评价中介服务业的发展。此外，还立足工商职能，积极指导企业开展动产抵押、股权出质和出资，支持金融企业、小额贷款公司，为中小企业和个体工商户实施信用贷款，帮助企业盘活资产，解决融资难问题。二是开展品牌战略，推进产业结构调，鼓励企业自主创新。近年来，全省工商系统充分发挥工商行政管理职能作用，全力推进省委、省政府提出的“品牌兴省”战略，积极引导帮助企业注册商标，争创著名商标和驰名商标，目前已连续主办了三届“山西品牌节”。三是开展“五农工程”，通过大力实施红盾护农、商标兴农、合同助农、经纪人活农、经济组织强农等“五农工程”，采取多种行政指导措施帮助引导农村发展品牌农业、订单农业，鼓励成立农民专业合作经济组织，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。各级市工商局也立足工商职能推出了一系列行之有效的行政指导制度。长治市工商局规定，行政许可要对当事人“信息公开、事务提醒、申办导示”，违法预防要对当事人“知法防误、建章立制、苗头预警”，执法办案要对当事人“教育为主、重在纠正”等。

（七）新行政处罚、复议和赔偿文书逐步规范。从2009年5月起，全省统一使用了国家工商总局制定的行政处罚文书，省局统一了处罚文书编号，并在全系统开展了新文书的推广、使用和培训工作。这次检查中各地所抽取的2009年5 月份以后办理的行政处罚案件全部使用了统一编号的新行政处罚文书，文书的管理和使用比较规范。

三、存在的问题和不足

2009年全省各级工商机关从维护市场经济主体合法权益，服务全省经济健康有序发展的大局出发，做出了一些成绩。但通过本次检查也发现了一些问题：

（一）执法程序仍不完善。通过本次检查，发现的执法程序问题主要表现在：超出办案时限没有及时办理延期手续，不严格依法履行告知程序或告知法律救济途径不全，以及法律文书的送达程序不合法，采取强制措施缺少解除程序或没有对解除强制措施情况作出说明等。

（二）部分行政处罚案件自由裁量不规范，部分案件在调查终结报告、行政处罚决定书等文书中有关于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用语不标准、不规范或自由裁量证据不足的情况；部分案件甚至没有对采取从重处罚的自由裁量作出表述。

（三）《工商所办案程序规定》落实不够。主要表现在未经授权或委托越权执法，未经案件评审委员会集体讨论决定作出重大行政处罚决定等。部分案件评审记录不全面。

（四）执法人员缺乏执法风险意识。如对没有管辖权应当根据有关规定移交其他行政机关处理的、涉嫌犯罪应当 移送司法机关的以及不符合登记条件的情况没有按规定进行处理，存在执法风险隐患。

各级工商机关要针对执法检查中发现的上述问题，认真分析执法办案上存在的问题原因，更要吸取经验教训，不断提高执法能力。省局将进一步加大执法检查和执法监督力度，规范执法行为，促进依法行政，并提出以下要求：一要提高执法队伍素质。通过本次检查也反映出部分执法人员对法律法规的理解及应用还有一定的差距，不能正确理解执法者与行政相对人的平等法律关系；重实体轻程序、滥用自由裁量权等问题仍然存在。因此继续加强执法人员法律知识培训，努力提高执法人员执法能力仍是各级工商机关的重要任务。二要加强工商行政管理普法宣传和新闻宣传，提高工商行政管理有关法律的知晓度和遵循度。要让全社会和行政相对人都认识到行政处罚只是手段，其目的在于维护社会正常经济秩序，教育行政相对人认识法律的强制特性，促进当事人及群众知法、懂法从而守法。同时通过新闻媒体广泛宣传法律法规知识和从重打击各种经济违法案件、惩治暴力抗法、阻饶执法等典型案例，树立法律的权威性和震慑力，营造良好的执法环境。三要充分发挥工商机关“市场监管、服务发展、消费维权、依法行政”的重要职能，将行政指导贯穿于工商行政管理全部业务工作中，坚持行政指导与刚性管 理手段相结合，把行政指导作为市场整顿规范的重要手段，实现教育为主、预防在先、标本兼治、长效监管，逐步建立服务科学发展、促进社会和谐的工商行政管理新机制。

二○一○年五月七日

主题词：工商 执法检查 通报

抄报：省政府 国家工商总局

山西省工商行政管理局办公室 2010年5月7日印发

共印40份 10