第一篇：基本建设审批程序和有关政策法规
基本建设审批程序和有关政策法规
2009-11-30 15:50:28来源：新华网陕西频道
一、基本建设概念
基本建设就是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施等，形成扩大再生产的能力。基本建设这个词是五十年代从原联学来的，一直沿用至今，资本主义国家一般都叫做资本投资。自五十年代起，基本建设这个概念，我国长期沿用的定义是：基本建设是形成固定资产的综合性经济活动，它包括国民经济各部门的生产性和非生产性固定资产的更新、改建、扩建、新建、恢复建设，一句话概括，基本建设就是固定资产的再生产。
二、基本建设程序
基本建设程序就是固定资产投资项目建设全过程各阶段和各步骤的先后顺序，对于生产性基本建设而言，基本建设程序也就是形成综合性生产能力过程的规律的反映。对于非生产建设而言，基本建设程序是顺利完成建设任务，获得最大社会经济效益的工程建设的科学方法。我国现行的基本建设程序是根据多年的实践经验总结出来的，依据原国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》、渭南市人民政府
[渭政发(2003)49号]《关于加强基本建设项目管理的通知》的通知，不论是白筹投资，中、省、市投资或融资的项目，还是部分使用中省、市投资或融资的项目，都必须严格执行基本建设程序。现行基本建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度计划、招标投标、开工建设、交付使用前准备、竣工验收环节。
具体工作程序如下：
第一步：项目建议书。对建设项目进行初步可行性研究提出项目建议书，报经济发展局审报审批。
第二步：可行性研究报告。根据批准的项目建议书，进行可行性研究、预选建设地址、编制可行性研究报告，报经济发展局审报审批。
第三步：根据批准的可行性研究报告，选定建设地址，进行初步设计，提出工程总概算。
第四步：列入基本建设计划。按照批准的初步设计文件，各项目前期准备工作就绪后，到经济发展局报批基本建设年度投资计划。
第五步：项目招标投标。依据批准的投资计划，办理招标投标事
宜。按照国务院批准国家发展计划委员会2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准的必须进招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
第六步：施工阶段。施工单位持中标通知书，开工前审计决定书，到城建部门签订施工合同，办理施工许可证。工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁“边勘察、边设计、边施工”的三边工程。
第七步：进行生产或交付使用前的准备。工程施工完成后，要及
时做好交付使用前的竣工验收准备工作。
第八步：竣工验收。工程完工后，建设单位组织规划、建管、设计、施工、监理、消防、环保等部门进行质量、消防等初步验收，建设行政主管部门进行竣工结算审查，财政部门进行竣工决算审查签证，审计部门进行竣工决算审计，工程档案部门进行档案审查等。以上工作完成后向计划部门提出申请，计划部门将组织有关部门进行全面的竣工验收。以上八个方面内容，也就是基本建设程序的八个主要环节。每个环节又包括若干小的环节。我们说基本建设程序包括八个主要环节，并不是说所有项目都要做到这八个方面的工作。对于零星增建、商业网点等一般民用项目，不再编制项目建议书和可行性研究报告，只需根据财力和物力情况，经过综合平衡后列入基本建设计划，就可以进行设计、招标、施工。一般来说，工业项目，交通运输项，水利建设及重要的民用项目，都要做好以上八方面的工作。
二、随着市场经济的不断深入和投资体制改革有关政策的出台，基本建设程序发生了一些变动，主要有两点：
1、按照国务院“关于投资体制改革的决定”[国发(2004)[20号]，简化和规范政府投资项目审批程序。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，只审批项目建议书和可行性研究报告。建设条件简单的一般性项目，项目建议书和可研报告可合为一道审批，但应达到可究深入。除特殊情况外，不再审批开工报告。要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作，初步设计和概算投资按程序审批后不再调整。申请投资补助、转贷和贷款贴息的项目，受理部门只审批资金申请报告。
2、对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。
企业投资《陕西省政府核准的投资项目目录》的项目，实行核准制，其余项目实行备案制。企业投资项目，按核准备案的工作程序执行。
三、现行基本建设一些法律、法规
(1)《中华人民共和国建筑法》1 997年1 1月1日中华人民共和国主席令第9 1号，1998年3月1日起实施；
(2)《中华人民共和国招标投标法》1 999年8月30日中华人民共和国主席令第2 1号，2000年1月1日起实施；
(3)《国务院关于投资体制改革的决定》2004年7月国发(2004)20号；
(4)《陕西省建筑工程质量管理条例》2000年1月30日279号国务院令；
(5)《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》1 999年3月3日建设、监察联合部令第68号。
四、我省、市一些关于基本建设管理的规定和政策
1>渭南市人民政府《关于加强基本建设项目管理的通知》渭政发[2003]49号：
一、简化非国有投资、融资项目的审批和管理程序。凡自行筹措资金、能自行平衡建设条件的非生产性项目，只审批项目建议书和初步设计(或设计方案)；凡白行筹措资金、能自行平衡建设条件的生产性项目，只审批可行性研究报告；外资项目和市域外客商投资的项目，实行备案制或只审批可行性研究报告。
五、省驻渭各企事业单位的建设项目，按属地和双重管理原则，省级有关部门批准后，须在市计划部门备案登记，再行办理规划定点等相关报建手续。
六、对市级重点建设项目实行稽查制度。由市计划行政主管部门派出稽查人员，对建设项目的建设管理、资金使用、招标投标、开工条件、建设进度、工程质量、生产安全、概算控制等方面进行监督检查。对查出的问题予以通报批评，并限期改正。
七、1>强化管理，依法追究责任。凡不按规定进行招投的和对因管理不善、弄虚作假、玩忽职守等，造成重点建设项目延误工期、概算失控、质量低劣、损失浪费严重或者责任事故的，给予通报批评，并由行政监察部门或主管部门对有关责任人员依法给予行政外分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。2>原市计委《关于放宽基本建设项目审批权限和简化审批手续等问题的通知》渭地计基发(1 992)254号：
一、放宽基本建设项目(包括项目建议书、可行性研究报告，初步设计，开工报告，竣工验收)的审批权限。
1、凡能自行筹措资金、自行平衡建设条件，总投资在3000万元以下的能源、交通、原材料工业项目，总投资在2000万元以下的其他生产性项目，总投资在l 000万元以下的非生产性项目，及商品房建设由各县(市)计委审批；凡企业利用白有资金建设住宅及其它生活设施，由企业自行决策安排；大中型基本建设项目(大中型项目的标准，仍按现行规定执行)，需报我委初审后转报省计委审批。
2、对省、地县(市)合资及区内跨行政区划建设项目的审批权限，按照上述规定执行，由投资双方自行协商，联合审批
3、竣工验收是对建设项目全过程进行全面总结和考核，一定要认真做好。一般是那一级审批扩初设计，原则上由那一级组织工程竣工验收。
二、简化审批程序，提高办事效率
1、凡总投资在2000万元以下，技术要求一般和外部配套协作条件简单的项目，可直接编报和审批可行性研究报告，不再编报和审批项目建议书。
2、建设项目的主管单位在向审批部门报送审批文件同时，应抄送行业主管部门。行业主管部门在接到文件后7天内应将初审意见送负责审批部门。
3、继续实行“先评估，后决策”程序，在地区未成立工程咨询机构前，属地区计委审批的建设项目，由地区计委委托有关工程咨询单位进行评估；属县(市)审批的项目，原则上由审批单位委托有资格的工程咨询单位评估。所有建设项目的评估，均由现行的评估项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个阶段评估，改为重大建设项目只评估项建议书和可行性研究报告，不再评估初步设计，一般建设项目，只评估可行性研究报告，不再评估项目建议书和初步设计。基建审批程序简化后，工程咨询机构要提前介入，以提高评估效率，对项目评估的时间要求，在资料齐全的情况下较大建设项目的建议书评估不超过30天，可行性研究报告评估不超过60天，评估报告应及时报送负责审批部门。
4、负责审批的部门接到申报文件，初审部门意见和评估报告，一般项目建议书应在1 0天内，可行性研究报告、初步设计应在20天内，开工报告应在7天内予以批复或提出处理意见。对资料不全的申报文件。负责审批的部门应在7天内向申报单位提出要求和补充意见。
3>、原省计委、建设厅、国土厅《关于规范职工住宅建设有关问题的通知》陕西投资[2002]38号：
一、从二00二年二月一日起，全省党政机关、群从团体和企事业单位一律不得新征土地建设职工住宅，凡新征土地申请建设职工住宅的，计划部门不得批准立项，城建部门不得办理规划定点手续，国土资源部门不得办理用地审批手续。
二、大企业原福利区旧房改造项目，可以按照城市总体规划和当地政府建设经济适用住房的统一要求，建设面向本企业职工的经济适用住房。计划、城建、土地
部门依法办理有关立项、规划及土地审批手续，并纳入全省经济适用住房计划。所建经济适用住房只能销售给本单位职工，不得外销牟利。
第二篇：水利工程基本建设程序与项目审批
水利工程基本建设程序与项目审批
一、水利水电工程基本建设程序
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。水利工程建设须经规划、设计、施工等阶段及试运转和验收等过程，各工作环节必须环环相扣，紧密相连，正确反映工程建设的整个过程，确保水利水电工程建设顺利进行。
(一)工程基本建设程序的特点
综合分析水利水电工程建设的各个阶段，不难发现水利水电工程基本建设程序具有以下特点：
(1)工程差异大，各具不同特点。水电建设项目有特定的目的和用途，须单独设计和单独建设。即使是相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件（如水文、气象）等不同，其设计和施工也具有一定的差异。
(2)工程耗资大，工期相对较长。水利水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力。由于工程的复杂性和艰巨性，建设周期长，大型水利水电工程工期甚至长达十几年，如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。
（3)工程环节多，需要统筹兼顾。由于水利水电建设项目的特殊性，建设地点须经多方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。
(4)涉及面较优广，关系错综复杂。水利水电建设项目一般为多目标综合开发利用工程(如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、发电、灌溉、供水、航运等综合效益，需要科学组织和编写施工组织设计，并采用现代施工技术和科学的施工管理，确保优质、高速地完成预期目标。
(二)工程基本建设程序
针对水利水电工程建设的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建设程序如图1-1所示。
图1-1 水利水电工程建设程序简图
1.流域(或区域)规划阶段
流域(或区域)规划就是根据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域(或区域)水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。
2.项目建议书阶段
项目建议书阶段是在流域(或区域)规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投人资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。
3.可行性研究阶段
可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务包括以下几点：
(1)论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。
(2)确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。(3)基本选定工程规模。
(4)初选工程总体布置，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式。(5)初选水利工程管理方案。
(6)初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。(7)评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。
(9)明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。4.初步设计阶段
初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计阶段的主要任务包括以下几点：
(1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。(2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。
(3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。
(4)提出消防设计方案和主要设施。
(5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。
(6)提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。
(7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。(8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。(9)复核经济评价。5.施工准备阶段
项目在主体工程开工之前，必须完成以下各项施工准备工作。(1)施工现场的征地、拆迁工作。
(2)完成施工用水、用电、通信、道路、通气和场地平整等工程。(3)必需的生产、生活临时建筑工程。
(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。
(5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。6.建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。主体工程开工必须具备以下条件：
(1)前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可满足初期主体工程施工需要。(2)建设项目已列人国家或地方水利水电建设投资计划，建设资金已落实。(3)主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。(4)现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。(5)建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。(6)项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。7.生产准备阶段
生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括以下内容：(1)生产组织准备。(2)招收和培训人员。(3)生产技术准备。(4)生产物资准备。(5)正常的生活福利设施准备。8.竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。
当建设项目的建设内容全部完成，经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
二、基本建设项目审批
1.规划及项目建议书阶段审批
规划报告及项目建议书编制一般由政府或开发业主委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
2.可行性研究阶段审批
可行性研究报告按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及执行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。
3.初步设计阶段审批
可行性研究报告被批准以后，项目法人应择优选定有与本项目相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。
4.施工准备阶段和建设实施阶段的审批
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
5.竣工验收阶段的审批
在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人应按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程组织验收。
第三篇：基本建设程序
基本建设程序
基本建设程序是指基本建设全过程中，完成各项工作必须遵循的先后顺 序。
现行的基本建设程序，包括以下 个方面的内容。
项目建议书
要搞一项基本建设工程，由主管部门根据国民经济中长期计划和行业、地区发展规划，提出需要进一步作可行性研究的项目建议书。
可行性研究
有关专家机构根据项目建议书提供的初步资料进行技术、经济、政治等 方面的分析和论证，并得出是否可行的结论。
计划任务书
主管部门根据国民经济计划和可行性研究报告编写指导工程设计的计划 · ·
建设工程工程量清单计价规范实施手册
任务书。
选择建设地点
根据计划任务书和地区规划的要求，慎重、合理地选择建设地点。勘察与设计工作
勘察部门根据选定的建设地点进行勘察，收集有关地质、水文资料；设
计部门根据计划任务书、选点报告和勘察资料进行建筑工程的初步设计，并 编制初步设计概算；如需进行技术设计（大型工程），还需编制修正概算。初步设计方案（技术设计方案）通过以后，在此基础上进行施工图设计，并 编制施工图预算。
编制基本建设计划
基本建设计划是根据批准的初步设计文件和概算文件编制。
设备订货和施工准备
建设单位和施工单位根据基本建设计划进行设备订货和施工准备。组织施工
根据施工图和基本建设计划组织全面施工。在施工前，施工单位应 编制施工预算。
生产准备工作
在展开全面施工的同时，建设单位做好各项生产准备工作。
竣工验收，交付使用
建设单位在工程竣工后，要及时组织验收。这时，施工单位编制工程结 算，建设单位编制竣工决算。
以上 项内容的前 项内容属于基本建设前期工作，后 项内容属于 基本建设后期工作。
虽然基本建设全过程由于工程类型不同而有所差异，但进行基本建设工
作，一般都应遵循先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用的程序，这 一程序是基本建设工作过程中的自然规律和经济规律的客观反映，我们只有 遵循这一客观规律，坚持按基本建设程序办事，才能取得较好的经济效益。
第四篇：基本建设程序
基本建设程序
目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要
包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包
括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。(见基本建设
程序示意图)这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内
容。
(一)前期工作阶段
1．项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设
程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项
目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设
管理部门选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研
究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决
策。
项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过
其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改
项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从
资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等
方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根
据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初
审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。
2、可行性研究
(1)可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性
研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技
术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益
进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进
性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产
经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要
建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最
终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项
目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。
(2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。
(3)可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入计划，何时列入计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。
3．设计工作
一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。
(1)初步设计(基础设计)。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。
初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。
(2)施工图设计(详细设计)。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工
图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。
(二)建设实施阶段
1．施工准备
(1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标(包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。
(2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。
2．建设实施
(1)项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。
(2)基本建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。
(3)生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。
(三)竣工验收阶段
1．竣工验收的范围
根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。
2．竣工验收的依据
按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。
3．竣工验收的准备
主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位(包括设计、施工单位)应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预(概)算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。
竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。
4．竣工验收的程序和组织
按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较
小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。
建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。
生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。
(四)后评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营——段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门(或主要投资方)的评价
第五篇：教师职业道德和政策法规
教师职业道德和政策法规
一、师德基本范畴（师德文化、师德品质，知情意行、师德活动）师德与道德共同性（相对独立性 阶级性 历史继承性 共含性）联系（重要组成部分 特殊表现来源和基础，共性和个性）区别（产生时间和发展情况，范围）
师德基本特点（对教师职业的特为性 体现教书育人要求的一致性 内容的全面性 功能的多样性）
二、师德的职业约定【教师劳动的社会价值（物质文明发展 精神文明 制度文明发展人的素质发展）；教师劳动对师德的内在规定性（应有的知识和教育能力，应有的从教为善品质）】
师德的价值蕴涵【伦理价值（教育为善的价值取向和行为努力 增进社会文明的重要作用重要的伦理调节和评价功能）；教育价值（对教育工作的不可或缺性、对教育对象的巨大教育功能、对教师自我专业发展和修养的引导功能）；文化价值（对社会文化有深远影响有效育化人文陶冶道德情操的重要资源 对人的身心发展有影响 是教师精神世界的主要组成部分 调节教师职业行为和素养）】
师德强化的意义（有利于提高教师素质、强化教师事业心责任感、净化教育行业风气推动社会精神文明建设）三
师德的基本原则【教书育人（认识和处理好教书育人关系、全面树立育人意识、多方面努力更好实现教书育人）；乐岗勤业（热爱教育乐于从事教育事业、勤于功业勤于工作）； 人格示范（教育者先受教育、实践中锻炼形成道德人格、要有良好的仪态】
师德的基本规范（爱国守法 爱岗敬业 关爱学生 教书育人 为人师表 终身学习）
师德原则规范的个体性内化（加强理论学习注意内省慎独、勇于实践磨练增强情感体验、虚心向他人学习自觉与他人交流）四
教师的价值实现【价值实现中的价值对待（物质和精神的价值对待、自我和职业的价值对待、目的性存在和工具性存在的价值对待）；实践对待（对价值实现中的各种价值取向予以正确认识和把握、注意不断提高自身素质、在实践中不断进取创新发挥创造潜能、注重实践努力的自我强化）；结果对待（结果性评价和水平性评价）】 教师的幸福【应有的本质性把握（既包括享受和获得也包括创造和付出、既有个人目的的实现也有社会目的的实现、既有某一方面的满足也有多方面追求的实现）；基本取向（物质取向，途径和手段正当合理合法诚实劳动获得、精神取向，避免吧精神和物质幸福割裂 认识到精神幸福在层次上的不同在精神实现方式上要注意自我修养及与他人交往合作；事业取向，对教育过程的幸福感 对结果的幸福感对规范的正确理解的幸福感）；应有的实践努力（爱教乐教 树立追求教育价值的伦理信念立言立德追求无限及超越并在其中体味生活的充实 在创造中体验尊严与生命的活力 建立真诚的情谊）】
五、爱岗尽责的伦理性认识【蕴涵的伦理精神（蕴涵着敬业为善为善尽责的指向和精神）；道德境界（厌教 功利性 热爱乐教）；苦乐观的道德判断（苦中作乐）】
教育性需求【是保持教师队伍稳定的基础；是乐教勤业的动力来源；在岗位上有所作为（才能在自己职业职责履行中有内在自觉、才能促进自我不断完善、帮助处理各种社会关系化解矛盾提高效率）】 实践体验（教书育人尽职尽责 学而不厌诲人不倦 认真工作不敷衍塞责 勤奋钻研科学施教 淡泊名利育人为乐）
六、严谨治学的精神体现（是实事求是精神的体现 是科学精神的体现 是爱岗敬业精神的体现）
教育意义（是培养学生良好学风 提高教师素质 提高教育质量所必需）实践体现【好学不倦精通业务（有志于学、勤奋努力、勤学好问）；把握规律科学施教（对象心里发展规律、教育自身运行规律、人的知识品德发展规律、教学规律、管理规律）；严于律己精益求精；不断探索勇于创新（具备改革发展的意识解放思想、注意发现和解决问题、勇于接受新事物新思想、积极探索更有效科学合理的教育方法和形式、提高自身科研能力）】
七、教师与学生的关系【不良表现（冷漠化 非人道化物质化和庸俗化）；原因（传统师生观影响强调教师权威忽视情感因素的作用、应试教育的影响教师高压学生厌学师生互不理解、教师缺乏良好个人素养和教育经验方法适当、知识经济和商品经济冲击教师的地位和作用）；合理师生关系的体现（民主平等、爱生尊师、心理相容、教学相长）】
教师与同事的关系【职业约定（团结协作）；应注意的问题（教育过程的协作性与施教方式的个体性关系、合作与竞争关系的调节）；实践体现（关心教师集体维护集体荣誉、尊重同志相互学习建立和谐的人际关系、克服文人相轻的毛病相互学习配合，谦虚正直维护其他教师威信）】
教师与家长的关系【基本认知（社会地位平等性 联系交往互尊性 教育过程配合性）；矛盾分析（对学生了解和要求上的差异性对学生情感不一样 教育修养水平的差异性 教育过程的复杂性及学生成长多方面因素综合影响）；道德性调节（主动与家长联系谋求一致的教育立场认真听取家长意见和建议取得家长支持和配合 尊重家长人格不训斥不指责 教育学生尊敬父母 有效指导家庭教育）】 八
依法执教的道义性存在（人道-正义性、公平-合理性、公正-平等性）教育对依法执教的内在需求（强化教育社会功能所必需、普及义务教育所必需、教育规范化化有序化所必需、保证教育人道化所必需）依法执教的实践把握（正确认识和理解教育法律法规与教育规律的关系、树立依法执教的自觉意识、在实践中自觉坚持和维护教育法律法规）九
廉洁从教的秉持之理【廉洁与立教（廉洁公正是社会择师的首要人格条件、廉洁公正是为师立教的根本<只有廉洁，教师人格才有可信性、教师才有道德的感召力、才能保持教育公正性>）；廉洁与树人（廉洁是树人的根本人格条件、有利于学生良好情操的培养、学生道德是非观念的形成）；廉洁从教的社会意义（对社会风尚的文明昌化有重要意义）】
为师不廉【原因（客观因素上一是外在规范失衡乏力 二是收入分配的不公三是社会不正之风的浸染、主观因素上一是人生价值观错位 二是心理防卫失当三是道德品质的败坏）；矫正（人与社会问题、奉献与索取问题、义和利问题、幸福观问题）】 廉洁从教基本要求【保持廉洁自律坚持高尚情操（不断提高增强磨练养成知情意行）；抵制不良风气保持教育公正（明确是非标准增强辨别能力、敢于抵制不良风气恪守公正立场、自觉培养公正之品行）；自觉接受外在监督增强廉洁从教意识】 十
教育爱的基本意蕴（指教师在教育过程中所表现出来的一种高尚的道德境界敬业精神和富有人道性的教育艺术。不仅指对学生的关心爱护还包括教师用爱的情感和言行来感化陶冶启迪引导教育学生，以及各种具有教育爱的方式）
教育过程人道化的基本要求（尊重学生，不讽刺挖苦学生，不歧视体罚和变相体罚学生；关心学生的身心健康，为他们的发展创造条件给与帮助和指导；热爱学生，寄予良好期待，全身心投入关爱，保护他们的合法权益和人身安全；平等公正地对待学生，保持民主平等的师生关系）
教育爱的育人价值（感化、陶冶、和谐、激励）
罗森塔尔效应说明了教师对学生的良好期待对学生发展具有推动和引导作用。
教育爱实践应有的把握（坚持教育爱的人道性，广泛尊重，人格地位平等；引导性，对学生的爱和教育目的结合起来，善于使爱的情感和行为具有激励性；广泛性，对象广泛，全面关心；理智性和纯洁性，不要溺爱和苛刻，要正直公正坦荡无私真心实意；爱与严的结合性，善于在尊重关爱学生的基础上提出严格要求，在严格要求的过程中体现出对学生的尊重关爱，对学生的爱和严要适度把握）
教师对差生和后进生的经验（教师要善于理解或尽可能理解学生；要进行心理互换，吧自己摆在学生的位置体验其心理；理解学生的缺点是在成长过程中不成熟阶段所难以避免的，要通过正确的帮助引导和他们的努力可以克服和改正）十一
师表风范行为要求的根本所在（为人师表）人格品性的根本所在（真善美）
师表风范的基本原则（表率性、律己性、内外统一性、真实性和自然性、平凡和高尚的统一性）
教师应有的师表风范（内在思想道德情操的高尚性、外在言行举止的文明性、职业个性品质的健康性、职业工作的纯属性和进取性）十二
个性的特征（多样性、层次性、稳定性、可塑性）教师职业个性的职业约定（具有鲜明的社会道德价值取向、具有鲜明的职业特点、具有直接的道德教育意义）
教师职业个性品质应有的体现（热情大方、活泼幽默、和蔼真诚、豁达坚毅、开朗的性格、平静的心境、健康的情绪）
教师风度仪表应有的表现（举止文明、教态自如、语言准确、衣着整洁、有人格魅力）
一
依法治教的含义（主体、范围、依据）基本要求（有完备的教育法律法规、有严格公正的执法制度、有高素质的执法队伍、提高全社会教育法律意识、具有健全的有关教育的民主与监督制度）必要性（发扬民主加强领导的直接体现和必然要求、市场经济下教育改革发展的客观需要、教育行政部门依法行政提高效率的必然选择、培养新人实施科教兴国战略的有力保证）基本原则（坚持社会主义方向、受教育机会平等、教育活动符合国家和社会公共利益、权利和义务一致、教育法制统一）存在主要问题【立法中（纵向层次问题，下位法律滞后，地方性法规缺乏特色、横向层次教育立法的缺口依然很大）；执法中（教育法律意识淡薄、执法严肃性不够、救济制度不完善、司法制度不健全）】推进措施（提高意识，转变观念、有法可依、推动促进深化改革、提高行政能力和水平、推进教育法律的实施和监督工作）法律与政策【区别（制定主体不同、表现形式、实施方式、作用不同）联系（政策是法律的基础和灵魂、法律史政策的特定表现形式。有共同的本质。要发挥政策的指导作用，维护法律的权威地位，依法办事）二
教育法的概念（由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的行为规范的总称。）（教育法是一种行为规范 教育法是由国家制定或认可的行为规范 教育法以国家强制力保证实施的行为规则。）特征 教育法的规定具有公定力 强制性 多变性 教育法之上没有统一的法典基本原则方向性原则公益性原则平等性原则终身性原则社会作用保障我国教育的正确方向。保障和促进我国教育事业的发展。保障按教育规律办事。
保障有关各方在教育上的合法权益。提高教育管理效率。
教育法律规范特征（规范性 概括性）结构（法定条件 行为准则 法律后果）
主要渊源宪法 教育法律 教育行政法规 地方性教育法规教育规章以及教育条约和协定宪法国家根本大法.宪法规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则宪法规定了教育活动的基本法律规范 教育法律由国家最高权力机关或专门的立法机关制定的教育规范性文件，称教育法律。教育法律又分为教育基本法律和教育单行法律。教育基本法律教育基本法律是依据宪法制定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则，也可以说是“教育的宪法”或教育法规体系中的“母法”。教育单行法律教育单行法律是指根据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律.教育法规 教育行政法规 是指国家最高行政机关为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件.地方性教育法规由地方立法机关制定的教育规范性文件.从其立法目的和立法依据上划分，可以分为两种。
1、执行、补充性的地方性教育法规.2、自主性的地方教育法规，教育规章1部门教育规章常用的名称为：规定、办法、规程、大纲、标准等。
2、由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的人民政府制定的教育规章，称地方政府教育规章或简称政府教育规章。政府教育规章常用的名称是：规定、办法、实施意见等
教育法律关系是指由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系。（由教育法律规范确认和调整的，基于人们的教育行为产生的教育法上的权利与义务关系。）构成要素主体
教育法律关系主体是教育法律关系的参加者，是在教育法律关系中享受权利和承担义务的人。与教育活动有关的教育者、受教育者、教育公务员、教育行政机关、学校、学生家长等都可以在一定条件下成为教育法律关系的主体。客体指的是教育法律关系主体之间权利与义务所指向的对象。没有客体，教育法了关系中主体的权利与义务就无法实现和体现出来，教育法律关系也就不能产生。如《教育法》规定学校具有教育教学活动的组织实施权，学校据此安排教学活动、配置教师的行政行为，就是教育法律关系客体。1．物。是指在教育法律关系中，可以作为财产权对象的物品或其他物质财富，包括各种物资、财产、设施、场所、资金等等。（不动产、动产）2．行为。指教育法律关系主体的作为和不作为。（1）行政机关的行政行为（2）学校和其他教育机构的管理行为（3）教育者与受教育者之间的教育教学行为。3．精神产品和其他智力成果。指教育法律关系的主体取得或拥有的著作权、专利权、商标权、发明权等权益。这些权益受我国知识产权法律的保护，不得非法侵占。包括各种教材、著作在内的智力成果，各种具有独创性的教案、教法、教具等。内容是教育法律关系的主体依据法律规定而享有的权利与义务。
三、教育行政机关的涵义 依宪法、行政组织法的规定而设置的行使国家教育方面的行政职能的国家行政机关。；行政主体资格１、是依法建立的行政组织２、依法拥有教育行政职权３、能以自己的名义行使教育行政职能４、独立地承担自己行为所引起的法律责任５、享有行政优益权６、用自己的名义参加行政复议或诉讼活动；主体地位的体现
1、行政法律关系中的教育行政机关。教育行政法律关系具有不对等性。教育行政法律关系具有单方意志性。教育行政法律关系主体确定性。教育行政法律关系内容的法定性。
2、教育行政机关与其他行政机关（1）教育行政机关与其他同级的行政机关之间的平行、协助关系。（横行关系）（2）各级教育行政机关之间的上下级隶属关系；职权1教育行政职权的来源（固有职权授予职权）2教育行政职权的内容（教育行政创制权 决定权 命令权 执法权 处罚权 监督权 奖励权 物质帮助权 教育行政复议权）
学校概述 学校是指经主管机关批准设立和登记注册的教育机构，是享有一定权利并承担一定义务的社会组织。学校作为事业法人与企业法人的不同１、设置目的不同：公益 营利２、经费来源不同：财政拨款 股东投资３、调节手段不同：国家宏观调控下的办学自主权； 市场调节下的经营自主权学校的法律地位1学校是国家法律、法规授权的组织具有行政主体资格。2学校具有民法上的法人地位。3学校是行政法律关系中的行政相对人。学校的权利 1．按照章程自主管理2．组织实施教育教学活动3．招收学生或其他受教育者4．对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分。5．对受教育颁发相应的学业证书权 6．聘任并管理教师及其他职工，实施奖励或处分 7．对本单位设施和经费的管理和使用权 8．拒绝对教育教学活动的非法干涉学校的义务1．遵守法律、法规。2．贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量。3．维护受教育者、教师及其他职工的合法权益4．以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利5．遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目6．依法接受监督
教师的法律地位 教师是指履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。全社会都应尊重教师。教师的法律含义1．教师是履行教育教学职责的专业人员。．教师必须从教于各级各类学校或者其他教育机构 3．教师具有特定的权利义务。教师权利：1．“进行教育教学活动，开展教学改革和实验。”简称教育教学权。2．“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。”简称学术自由权或科学研究权。3．“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩。”简称管理学生权 4．“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”。简称获取报酬待遇权。5．“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利”简称参与教育管理权。6．“参加进修或者其他方式的培训”。简称进修培训权。
7、申诉权 教师的义务 1．“遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。2．“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划、履行教师聘约、完成教育教学工作任务”。3．“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。
4、关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展； 5．“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权利的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。6．不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。教师资格条件中国公民具有良好的道德品质 有规定的学历或经过国家教师资格考试合格 必须具有教育教学能力 学生是指在各级各类学校及其他教育机构中按规定条件具有或取得学籍,并在其中接受教育的公民。社会进步使得学生从被动的受教育的对象变为享有法律权利和义务的法律主体。学生法律地位的特殊性：不同年龄阶段的法律权利和义务不同；学生与学校及老师的法律地位具有不对等性。学生权利 1．参加教育活动并使用教育资源的权利。2．享有国家给与的物质帮助的权利。3．享有获得公正评价并获得相应资格证书的权利。4．享有申诉权。
5、享有人身权。教师与学生的法律关系1教师与学生之间的管理关系 2教师与学生的平等关系 四
教育法律责任的涵义 是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为依法应承担的否定性法律后果。特点
1、必须有法律明文规定
2、以国家强制力保证执行
3、由违法的 教育法律主体来承担
4、由国家专门机关或国家授权机关依法追究。种类1行政法律责任2民事法律责任3刑事法律责任；构成要件1有损害事实2．损害行为违反了教育法3．行为人主观上有过错4．违法行为与损害事实之间具有因果关系；形式制裁补救 强制
教育法律主体 指承担教育法律责任的对象。包括: 1．教育行政机关及其他国家机关2．教育行政机关及其他行政机关的工作人员3．实施教育教学活动的学校、校长和教师4．学生5．其他公民和法人。有关教师违反《教师法》的执法 行为分析（1）故意不完成教育教学工作造成损失的。（2）体罚学生，经教育不改的。（3）品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。法律责任主体：实施违法行为的教师本人2.体罚学生的构成要件（1）体罚都具有教师的主观故意。工作疏忽或教学水平不高造成的学生负担过重等，不适用这条规定。（2）必须具有“经教育不改”的情节。如未经教育或教育后改正的，不适用这条规定。（3）体罚学生情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。品行不良、侮辱学生、影响恶劣1.教师“品行不良”主要的表现是严重违背教师职业道德。“侮辱学生”是故意损害学生的人格。2.具有上列两种行为之一，且情节比较严重“影响恶劣的”，才适用这条规定。教师中一般的职业道德缺欠，无意中对学生造成某种精神伤害，不适用这条规定。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。教师利用职务之便奸污、猥亵女学生的行为就要依法追究刑事责任。侮辱、殴打教师的法律责任行为分析侮辱教师，是指公然贬低教师的人格，破坏教师的名誉。方式归纳为三种，一是行为侮辱，二是言词侮辱三是图文侮辱。殴打教师，是以暴力方法侮辱教师，或故意非法伤害教师人身健康。法律责任主体：实施上述行为的公民个人。处理：1对国家机关工作人员或者企业事业组织、社会团体等社会组织的人员侮辱、殴打教师的，应由其所在单位给予相应的行政处分。2对违反《治安管理处罚法》殴打教师，造成轻微伤害的；公然侮辱教师，侵犯教师人身权利，尚不够刑事处罚的，依照该法的规定，给与治安管理处罚。3对侮辱、殴打教师，造成损害的，应当依照《民法通则》的规定，由人民法院追究民事责任。4对侮辱、殴打教师，情节严重，构成犯罪的，由人民法院依法追究刑事责任。打击报复教师的法律责任 行为分析：申诉、控告、检举是教师的一项公民权利。对依法提出申诉、控告、检举的教师打击报复，是指国家工作人员、和其他社会组织的负责人以及其他行使一定职权的人员，故意滥用自己的职权对申诉人、控告人、检举人实施报复陷害，致使他人的合法权益蒙受损害的违法行为。责任主体：主要包括学校负责人、教育行政部门工作人员及其他国家工作人员。执法机关及处理（1）对打击报复教师的，由所在单位或上级机关责令其改正；情节严重的，由所在单位或上级机关根据具体情况给予行政处分。
（2）对国家工作人员打击报复教师情节严重的，依照刑法规定，以报复陷害罪，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。
学生伤害事故的类型 运动伤害 课余伤害 课内伤害 校外活动事故 原因 制度不严，管理不善教学设施陈旧、老化，为及时修复或拆除 玩忽职守，工作责任心不强 体罚或变相体罚 安全保护措施不力
学生特殊体质或疾病 学生自尊心较强，心理承受能力低 五
教育法律救济的作用保护教育法律关系主体的合法权益 促进学校依法管理、教育行政部门依法行政推动教育的法制建设；途径1诉讼渠道又称司法渠道。凡是符合《行政诉讼法》、《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》规定的受案范围的案件，都可以通过诉讼渠道获得司法救济。2行政渠道主要有行政申诉和行政复议两种方式。我国《教育法》和《教师法》规定了受教育者和教师的申诉制度。3其他渠道 仲裁渠道、调解渠道
教师申诉制度的含义即教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理的制度。特征：1教师申诉制度是法定的申诉制度。2教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。3教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。范围
1、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。
2、教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。
3、教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。教师申诉制度由申诉的提出、受理和处理三个环节组成，并依次进行。
学生申诉制度的含义是指学生在其合法权益受到侵害时，依照《教育法》及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。特征：(1)学生申诉制度是《教育法》保护学生权益的法定制度(2)学生申诉制度是维护学生这一特定主体的权利救济制度；范围(1)学生对学校给予的处理不服的有权申诉。(2)学生对学校侵犯其合法财产权利的可以提出申诉。(3)学生对学校侵犯其人身权利可以提起申诉。(4)学生对教师侵犯其合法财产权利可以提出申诉。(5)学生对教师侵犯其人身权利可以提出申诉。(6)学生对学校或教师侵犯其知识产权可以提出申诉。程序
1、提出申诉；
2、受理；
3、处理。教育行政复议，是指教育管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的机关的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。特点： 是一种严格的法律制度； 必须依照法定程序进行； 对复议申请必须进行审查，并作出处理或裁决 范围（1）对教育行政处罚不服的。（2）对教育行政强制措施不服的。（3）对教育行政机关因不作为违法的。（4）对违法设定义务不服的。（5）认为教育行政机关侵犯合法的经营自主权的。（6）认为教育行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的；管辖
（一）本级人民政府或上一级教育行政机关管辖
（二）作出具体行政行为的原教育行政机关管辖
（三）特定管辖 程序申请、受理、审理、决定和执行几个步骤
行政诉讼的涵义 行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的制度。特点： 主管恒定 诉权专属 标的确指 被告举证 不得调解；范围
（1）对教育行政处罚不服的；（2）对教育行政强制措施不服的。（3）认为教育行政机关侵犯合法的经营自主权的。（4）认为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证或执照，教育行政机关拒绝颁发或不予答复的；（5）申请教育行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，教育行政机关拒绝履行或者不予答复；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的。（7）认为教育行政机关违法要求履行义务的；（8）认为教育行政机关侵犯其他人身权、财产权的；管辖
（一）级别管辖基层人民法院受理第一审行政案件
（二）地域管辖一般来说，教育行政案件由最初作出具体行政行为的教育行政机关所在地的人民法院管辖。
（三）裁定管辖 程序
（一）．起诉
（二）受理
（三）审理
（四）判决
（五）执行
教育行政赔偿特征：
1、侵权主体为教育行政机关及其公务员。
2、侵权损害发生在执行职务的过程中。
3、侵权行为源于教育行政机关及其公务员的违法行政。
4、教育行政赔偿主体是国家
5、教育行政赔偿是一种法律责任。构成要件 职务行为主体 职务违法行为 损害。对人身权的损害；对财产权的侵害。因果关系
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