国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知大全

第一篇：国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知大全

国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审

批规定的通知

【颁布单位】 国家发展计划委员会

【颁布日期】 19990729

【实施日期】 19990729

【章名】 通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构，各计划单列企业集团：

近年来，为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高投资效益，国家一方面积极推进投融资决策体制改革，一方面加强了建设项目的审批管理。从实际情况看，大部分地区、部门和企业，能够严格执行基本建设程序、认真做好项目前期工作，并按照规定的审批权限审批建设项目，对保证工程质量和投资效益起到了积极的作用。

但是，仍有个别地区、部门和企业，无视国家有关规定，违反基本建设程序，越权审批项目，擅自对外签约，甚至自行开工建设国家已明确否决的项目，事后又要求国家予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为，不利于防止重复建设，造成资金浪费和不良的社会影响。为坚决制止此类现象，维护国家有关规定的严肃性，特作如下通知：

一、严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

二、严禁越权审批建设项目。在国家投融资体制改革方案出台之前，投资项目审批权限仍按现行规定执行。任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。

三、严禁擅自对外签约。各地方、部门和企业，必须严格执行国家有关规定，只有当建设项目的可行性研究报告经有权审批部门批准后，方可对外正式签订贷款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。在可行性研究报告批准之前，不得擅自对外签约。

四、今后对违反基本建设程序的建设项目，国家计委不予审批。凡超越规定审批权限擅自审批的大中型基本建设项目，以及擅自对外签约的基本建设项目，一经发现，将追究有关审批部门及负责人的责任，并视情节轻重采取暂停审批项目等处罚措施。

五、今后对违反基本建设程序、越权审批和擅自对外签约等造成的不良后果及善后处理，国家计委将不予受理，一概由违反规定的有关部门、地区或企业自行负责。

第二篇：基本建设审批程序和有关政策法规

基本建设审批程序和有关政策法规

2009-11-30 15:50:28来源：新华网陕西频道

一、基本建设概念

基本建设就是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施等，形成扩大再生产的能力。基本建设这个词是五十年代从原联学来的，一直沿用至今，资本主义国家一般都叫做资本投资。自五十年代起，基本建设这个概念，我国长期沿用的定义是：基本建设是形成固定资产的综合性经济活动，它包括国民经济各部门的生产性和非生产性固定资产的更新、改建、扩建、新建、恢复建设，一句话概括，基本建设就是固定资产的再生产。

二、基本建设程序

基本建设程序就是固定资产投资项目建设全过程各阶段和各步骤的先后顺序，对于生产性基本建设而言，基本建设程序也就是形成综合性生产能力过程的规律的反映。对于非生产建设而言，基本建设程序是顺利完成建设任务，获得最大社会经济效益的工程建设的科学方法。我国现行的基本建设程序是根据多年的实践经验总结出来的，依据原国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》、渭南市人民政府

[渭政发(2003)49号]《关于加强基本建设项目管理的通知》的通知，不论是白筹投资，中、省、市投资或融资的项目，还是部分使用中省、市投资或融资的项目，都必须严格执行基本建设程序。现行基本建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、计划、招标投标、开工建设、交付使用前准备、竣工验收环节。

具体工作程序如下：

第一步：项目建议书。对建设项目进行初步可行性研究提出项目建议书，报经济发展局审报审批。

第二步：可行性研究报告。根据批准的项目建议书，进行可行性研究、预选建设地址、编制可行性研究报告，报经济发展局审报审批。

第三步：根据批准的可行性研究报告，选定建设地址，进行初步设计，提出工程总概算。

第四步：列入基本建设计划。按照批准的初步设计文件，各项目前期准备工作就绪后，到经济发展局报批基本建设投资计划。

第五步：项目招标投标。依据批准的投资计划，办理招标投标事

宜。按照国务院批准国家发展计划委员会2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准的必须进招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第六步：施工阶段。施工单位持中标通知书，开工前审计决定书，到城建部门签订施工合同，办理施工许可证。工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁“边勘察、边设计、边施工”的三边工程。

第七步：进行生产或交付使用前的准备。工程施工完成后，要及

时做好交付使用前的竣工验收准备工作。

第八步：竣工验收。工程完工后，建设单位组织规划、建管、设计、施工、监理、消防、环保等部门进行质量、消防等初步验收，建设行政主管部门进行竣工结算审查，财政部门进行竣工决算审查签证，审计部门进行竣工决算审计，工程档案部门进行档案审查等。以上工作完成后向计划部门提出申请，计划部门将组织有关部门进行全面的竣工验收。以上八个方面内容，也就是基本建设程序的八个主要环节。每个环节又包括若干小的环节。我们说基本建设程序包括八个主要环节，并不是说所有项目都要做到这八个方面的工作。对于零星增建、商业网点等一般民用项目，不再编制项目建议书和可行性研究报告，只需根据财力和物力情况，经过综合平衡后列入基本建设计划，就可以进行设计、招标、施工。一般来说，工业项目，交通运输项，水利建设及重要的民用项目，都要做好以上八方面的工作。

二、随着市场经济的不断深入和投资体制改革有关政策的出台，基本建设程序发生了一些变动，主要有两点：

1、按照国务院“关于投资体制改革的决定”[国发(2004)[20号]，简化和规范政府投资项目审批程序。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，只审批项目建议书和可行性研究报告。建设条件简单的一般性项目，项目建议书和可研报告可合为一道审批，但应达到可究深入。除特殊情况外，不再审批开工报告。要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作，初步设计和概算投资按程序审批后不再调整。申请投资补助、转贷和贷款贴息的项目，受理部门只审批资金申请报告。

2、对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。

企业投资《陕西省政府核准的投资项目目录》的项目，实行核准制，其余项目实行备案制。企业投资项目，按核准备案的工作程序执行。

三、现行基本建设一些法律、法规

(1)《中华人民共和国建筑法》1 997年1 1月1日中华人民共和国主席令第9 1号，1998年3月1日起实施；

(2)《中华人民共和国招标投标法》1 999年8月30日中华人民共和国主席令第2 1号，2000年1月1日起实施；

(3)《国务院关于投资体制改革的决定》2004年7月国发(2004)20号；

(4)《陕西省建筑工程质量管理条例》2000年1月30日279号国务院令；

(5)《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》1 999年3月3日建设、监察联合部令第68号。

四、我省、市一些关于基本建设管理的规定和政策

1>渭南市人民政府《关于加强基本建设项目管理的通知》渭政发[2003]49号：

一、简化非国有投资、融资项目的审批和管理程序。凡自行筹措资金、能自行平衡建设条件的非生产性项目，只审批项目建议书和初步设计(或设计方案)；凡白行筹措资金、能自行平衡建设条件的生产性项目，只审批可行性研究报告；外资项目和市域外客商投资的项目，实行备案制或只审批可行性研究报告。

五、省驻渭各企事业单位的建设项目，按属地和双重管理原则，省级有关部门批准后，须在市计划部门备案登记，再行办理规划定点等相关报建手续。

六、对市级重点建设项目实行稽查制度。由市计划行政主管部门派出稽查人员，对建设项目的建设管理、资金使用、招标投标、开工条件、建设进度、工程质量、生产安全、概算控制等方面进行监督检查。对查出的问题予以通报批评，并限期改正。

七、1>强化管理，依法追究责任。凡不按规定进行招投的和对因管理不善、弄虚作假、玩忽职守等，造成重点建设项目延误工期、概算失控、质量低劣、损失浪费严重或者责任事故的，给予通报批评，并由行政监察部门或主管部门对有关责任人员依法给予行政外分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。2>原市计委《关于放宽基本建设项目审批权限和简化审批手续等问题的通知》渭地计基发(1 992)254号：

一、放宽基本建设项目(包括项目建议书、可行性研究报告，初步设计，开工报告，竣工验收)的审批权限。

1、凡能自行筹措资金、自行平衡建设条件，总投资在3000万元以下的能源、交通、原材料工业项目，总投资在2000万元以下的其他生产性项目，总投资在l 000万元以下的非生产性项目，及商品房建设由各县(市)计委审批；凡企业利用白有资金建设住宅及其它生活设施，由企业自行决策安排；大中型基本建设项目(大中型项目的标准，仍按现行规定执行)，需报我委初审后转报省计委审批。

2、对省、地县(市)合资及区内跨行政区划建设项目的审批权限，按照上述规定执行，由投资双方自行协商，联合审批

3、竣工验收是对建设项目全过程进行全面总结和考核，一定要认真做好。一般是那一级审批扩初设计，原则上由那一级组织工程竣工验收。

二、简化审批程序，提高办事效率

1、凡总投资在2000万元以下，技术要求一般和外部配套协作条件简单的项目，可直接编报和审批可行性研究报告，不再编报和审批项目建议书。

2、建设项目的主管单位在向审批部门报送审批文件同时，应抄送行业主管部门。行业主管部门在接到文件后7天内应将初审意见送负责审批部门。

3、继续实行“先评估，后决策”程序，在地区未成立工程咨询机构前，属地区计委审批的建设项目，由地区计委委托有关工程咨询单位进行评估；属县(市)审批的项目，原则上由审批单位委托有资格的工程咨询单位评估。所有建设项目的评估，均由现行的评估项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个阶段评估，改为重大建设项目只评估项建议书和可行性研究报告，不再评估初步设计，一般建设项目，只评估可行性研究报告，不再评估项目建议书和初步设计。基建审批程序简化后，工程咨询机构要提前介入，以提高评估效率，对项目评估的时间要求，在资料齐全的情况下较大建设项目的建议书评估不超过30天，可行性研究报告评估不超过60天，评估报告应及时报送负责审批部门。

4、负责审批的部门接到申报文件，初审部门意见和评估报告，一般项目建议书应在1 0天内，可行性研究报告、初步设计应在20天内，开工报告应在7天内予以批复或提出处理意见。对资料不全的申报文件。负责审批的部门应在7天内向申报单位提出要求和补充意见。

3>、原省计委、建设厅、国土厅《关于规范职工住宅建设有关问题的通知》陕西投资[2002]38号：

一、从二00二年二月一日起，全省党政机关、群从团体和企事业单位一律不得新征土地建设职工住宅，凡新征土地申请建设职工住宅的，计划部门不得批准立项，城建部门不得办理规划定点手续，国土资源部门不得办理用地审批手续。

二、大企业原福利区旧房改造项目，可以按照城市总体规划和当地政府建设经济适用住房的统一要求，建设面向本企业职工的经济适用住房。计划、城建、土地

部门依法办理有关立项、规划及土地审批手续，并纳入全省经济适用住房计划。所建经济适用住房只能销售给本单位职工，不得外销牟利。

第三篇：基本建设程序规定流程

附件1

基本建设程序规定流程

国家和省规定的省级权限内政府投资项目项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算调整的审批，项目竣工验收流程。

一、申报项目建议书阶段需准备的材料

1、项目建议书文件；

2、相关主管部门书面意见；

3、资金意向（包括财政、银行等意见）。

二、可行性研究报告审批阶段需准备的材料

1、上报项目可行性研究报告的文件；

2、有资质单位编制的符合规范要求的可行性研究报告(包括项目招标申报表)；

3、城市规划部门出具的《建设项目选址意见书》；

4、国土部门出具的《建设项目用地预审意见书》；

5、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

6、资金承诺；

7、立项批文。

三、初步设计审批阶段需准备的材料

1、申请审批初步设计的文件；

2、可研报告批文；

3、有相应资质的设计单位编制的项目初步设计；

4、批准的项目可研报告、资源报告、水土保持方案、规划方案等。

四、竣工验收阶段需准备材料

1、项目初步设计批复文件；

2、各单项验收报告；

3、财务决算审计报告。

第四篇：区政府办公室关于重申严格执行公务用车使用管理规定的通知

区政府办公室关于重申严格执行公务用车使用管理规定的通知

六政办〔2014〕78号

各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门、各单位，区属各园区：

为进一步落实中央及省市关于公务用车的有关规定，结合我区实际，现将严格执行公务用车（含执法执勤用车）使用管理规定重申如下：

1.严格公务用车使用范围，坚决杜绝公车送学、公车扫墓、公车旅游等公车私用现象，除因加班和特殊工作需要外严格执行公务用车集中入库停放和节假日期间封存停驶制度。

2.严禁利用工作或职务之便，借用、占用下属单位或其他单位车辆为机关或个人交通工具。

3.各单位的车辆要集中管理，统一调度，建立健全车辆管理制度，所有车辆必须按照一车一档要求建立车辆管理档案，要完善定期检验、定点保险、定点维修、定点加油等配套措施。

4.定期组织驾驶人员认真学习交通安全法律法规和安全驾驶知识，所有驾驶人员必须严格执行公务用车管理各项规定，严格遵守交通法规，带头落实“礼让斑马线”要求，自觉接受群众监督，不开霸王车、赌气车、特权车，坚决杜绝酒后驾车。对不按规定使用公务用车、不遵守交通法规、经媒体曝光的驾驶人员一律严肃处理，决不姑息。

5.今后参加会议和公务活动的车辆必须按指定位置停车熄火，禁止开启空调驻车，最大限度减少车辆尾气排放给环境带来污染。

严格公务用车管理，既是加强党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护党和政府形象的要求，也是对机关工作人员的关心爱护。各单位主要负责同志要带头执行公车使用管理规定，强化自我约束，树立良好形象；各街镇、区级机关各部门、各单位要通过多种形式，组织对公车使用情况的监督检查，坚决查处违规违纪行为。

南京市六合区人民政府办公室

2014年9月4日

第五篇：关于重申严格执行机关效能建设有关规定的通知

县药监局五项措施严格机关作风效能建设

今年以来，县食品药品监督管理局深入开展“作风整顿提升年活动”，加强机关内部管理，规范行政行为，改进工作作风，提高监管效能，保障公众饮食用药安全。一是严格执行上下班纪律，不迟到、不早退，不得旷工。二是严守岗位职责，工作期间要严格执行外出请销假制度，未经批准不得擅自离开工作岗位；确因私事需离开工作岗位的，股室人员向分管领导、班子成员向主要领导报告，经领导同意后、告知局办公室，方可离岗。三是严格执行离岗告示制、首问负责制、AB岗工作制、服务承诺制等效能建设相关制度。不管因公因私离岗，均要告示。对来人、来电咨询、办理相关事情的，属于自己股室职责范围的事情，应积极热情做好服务、限时办结；不属于自己股室职责范围的事情，应主动将来人引导到承办股室，对来电应明确告知当事人承办股室的电话号码。四是严格规范上网行为，严禁在工作时间利用电脑上网聊天、玩电脑游戏、下棋打牌、看电影电视、听音乐、炒股、浏览无关网页等与工作无关的活动。五是强化接待群众来访、来电等诉求管理，凡接到群众举报、投诉，在领导批示后，承办责任股室应及时办理，须现场调查核实的应在第一时间落实专人赶赴现场依法处理，禁止出现因接待不规范、办理或回复不及时等引发的重复举报投诉和越级举报投诉。