在全区行政审批流程再造工作会议上的讲话

第一篇：在全区行政审批流程再造工作会议上的讲话

在全区行政审批流程再造工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开这次专班工作会议，主要目的安排部署我区行政审批流程再造工作。下面，我就做好这项工作讲几点意见。

一、加强领导，统一认识，充分认识行政审批流程再造工作的重要意义

行政审批服务流程再造是深入开展学习实践科学发展观活动的根本要求，是深化行政审批制度改革的一项重要内容，是进一步优化我区发展环境的重要举措。切实理顺行政审批机关权责关系，梳理、优化、再造审批服务流程，使我区行政审批服务环节最少、时限最短、流程最优、透明度和满意度最高，是构建起“科学合理、公开便捷、规范长效”的行政审批绿色通道的重要内容。把这项工作抓好，意义非常重大，要进一步提高认识，高度重视，切实前抓紧、抓好、抓落实，确保取得实效。

前阶段，我们经过深入调查研究，学习借鉴外地先进经验，结合我区实际，制定了我区行政审批流程再造工作方案，成立了工作专班。工作专班要按照区委、区政府的部署，加强领导，精心组织，保证这项工作积极有序开展。

强化领导，精心组织。再造审批流程是一项“一把手” 1

工程。整个工作要在区委、区政府的统一领导下进行，由区行政审批服务流程再造工作专班牵头抓总、督促把关。再造审批流程要处理的问题相当复杂，工作中必然会遇到这样那样的问题，有的问题我们在工作开始时就预见到了，有的问题要到工作深入以后才能碰到。工作小组要注意发现倾向性、苗头性问题，及时拿出解决的办法，避免给工作运行造成不必要的影响。

加强宣传，统一认识。再造审批流程，实现政府“提速”，涉及新旧体制转换中各级政府及其部门思想观念的转变，涉及政府部门权力和利益的重新调整，改革难度很大。因此，要把统一思想、提高认识贯穿于改革工作的始终，积极向各部门做好宣传动员工作，充分发挥各部门的积极性、主动性、创造性，形成人人关心改革、人人支持改革、人人投身改革的工作氛围。

二、突出重点，攻克难点，确保这项目工作有序开展。衡量审批流程再造工作成败的标准在于企业、基层、群众满意不满意。重点是审核审批服务事项设置是否科学、环节是否最少、时限是否最短、申报资料是否最简、自由裁量权是否最小、一站式服务是否最优、审批行为是否规范、监督机制是否最严等八个方面。

要从实际出发，突出重点，讲究实效。一是抓基础，全面清理审批事项，将审批环节减少、办理时间压缩作为检验的主要标准。二是抓关键，将优化单独审批流程、稳步推进“并联审批”、充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能作为关键，优化审批流程。三是抓难点，充分下放审批权限，提高即办件比率，规范承诺件办理，推行网上审批，提高工作效率。四是抓配套，加强对中介技术机构的监管，深化中介技术机构脱钩改制，规范中介行为。五是抓保障，建立群众参与机制，公示审批项目和项目审批流程图，加强对行政审批的监察、考核。

三、明确职责，统筹兼顾，确保这项工作取得实效。审批流程再造工作，由工作专班具体负责组织实施。工作专班要建立和健全工作责任制，明确工作职责，把责任落实到人，做到既分工明确，又通力协作，形成层层负责、通力协作的工作机制。区纪委、监察局负责牵头负责、监督协调等工作，区政府办、法制办负责审核行政审批服务事项的确定、法律依据、审批流程、制定办法等工作，编办负责审核各部门审批职能的归并等，区财政局负责行政事业收费标准、依据等工作；区行政服务中心管委办负责资料收集、汇总和管理制度制定等工作。

在审核行政审批服务事项过程中，一是要把行政审批流程再造和创建公共行政体制结合起来。创建公共行政体制的关键是转变政府职能，审批制度改革则是转变政府职能的突破口，二者必须相互促进，相辅相成。二是要把行政审批流

程再造与廉政建设结合起来。通过审批流程再造，精简审批事项，减少审批环节，规范审批行为，建设行政审批服务中心，实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结，从源头上防止和治理腐败现象。三是要把行政审批流程再造与依法行政结合起来。特别是行政审批服务中心的建设与运行必须依法行政、依法办事，做到管理机构到位、人员素质到位、服务质量到位、监督考核到位。

同志们，随着行政审批流程再造工作的开展，我区行政审批制度改革进入更深层次，时间相当紧张，任务还很繁重。工作专班要切实把行政审批流程的优化、重组、再造作为当前一项重要工作，倒计时地安排实施进度，同心同德、攻坚克难，把审批流程再造工作抓得更紧，把行政服务大厅做得更优，把企业发展软环境搞得更好，把各项事业不断推向前进。

第二篇：在行政审批事项进行政服务中心工作会议上的讲话

在全区第一批行政审批事项进中心工作会议上的讲话　这次全区行政审批事项进中心工作会议，不仅是深化我区行政管理体制改革，促进政府职能转变，优化投资环境的一次重要会议，也是实践“三个代表”，落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力的一个具体体现。会上，***同志将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就认真贯彻执行区委、区政府的工作部署，确保这项工作稳步推进，收到实效，讲三点意见：

一、统一思想，服从大局，确保思想认识转变到位行政审批事项进中心是实践“三个代表”，推进行政管理体制改革，更好便民服务的需要。建设行政服务中心就是要创新行政机关的运行体制和机制，切实转变行政机关的工作作风，变原来的一些“暗箱”操作为“阳光”操作，使审批程序科学化、服务管理规范化，办理过程高效化，使我们的各项工作更好的适应加快改革开放、优化投资环境新要求，能更加充分体现出联系群众、服务群众、致富群众的根本宗旨。行政审批事项进中心是中央省市委的重大决策，区委区政府的重大工作部署，人民群众和广大客商的迫切需要。党中央提出要进一步转变政府职能，减少行政审批，改进管理方式，提高行政效率，努力形成运转协调、廉洁高效的行政管理体制。省市要求各地要积极推广建立行政服务中心，实行“一站式办理”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”。区委区政府要求高起点建设，规范化运作，努力为群众和客商创造方便、快捷、高效的政务环境。基层企业、人民群众和广大投资者也迫切需要政府严厉杜绝“三乱”、“四难”和“吃拿卡要”以及办事效率低下等现象，为他们创造宽松发展环境，提供快捷方便优质的服务。行政审批事项进中心不改变审批权限和利益格局，于政于民互利互赢。我区行政服务中心已从3月28日挂牌运行以来，制定和印发一系列中心运行的管理办法，投入大量的人力、物力和财力，配齐配全中心的硬件和软件设施，为中心试运行做好了充分的准备。全区第一批行政审批事项从10月20日进中心，是行政服务中心正式运行的标志，它不改变政府各部门执法主体资格、行政审批权限、法定办事程序、既得利益格局，中心只负责按要求受理行政审批事项和发放行政许可证件。行政审批事项进中心后，申请对象只须到中心一个窗口申请办理、交费和按时领取证件，不再到行政审批部门申请办理，可以大大方便人民群众。

二、明确任务，把握原则，确保审批事项进中心交接到位。

1、明确事项。这次纳入中心集中受理的第一批行政审批事项共有104项，其中：区财政局的行政审批事项12项，区规划建设与环境保护局的行政审批事项17项，区计划经济贸易局的行政审批事项1项，区民政局的行政审批事项7项，区农林水局的行政审批事项21项，区司法局的行政审批事项6项，区教育局的行政审批事项2项，区社会事业发展局的行政审批事项11项，区交通局的行政审批事项1项，区人事劳动和社会保障局的行政审批事项14项，区科技局的行政审批事项2项，区文化体育局的行政审批事项5项，区广播电视管理办公室的行政审批事项5项；经济发展类25项，经济管理类49项，社会事业类30　项；区内办结的8项。

2、明确时限。第一批行政审批事项纳入区便民服务中心集中受理的时间为2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政审批事项进中心的政府部门，在中心监督小组进行现场监督下，同行政服务中心办理有关对接手续；从2004年10月20日开始，中心开始试运行，第一批行政审批事项进中心集中受理，涉及行政审批事项进中心的政府部门不得另行受理，不得办理未公布的行政审批事项。

3、明确原则。一是合法原则。各部门领导要牢固树立依法行政意识，严格按照行政许可法和有关法律法规，认真清理本部门所有行政审批事项，看行政审批事项是否重新确认、按规定取消和调整。中心要从便民为民的原则出发，加强对第一批行政审批事项的管理，不断优化工作方式，保证行政审批工作高效率、规范化运行。二是效能原则。各部门要与中心共同协商，研究制定各部门授权中心窗口工作人员代理和代理员办理行政审批事项的操作办法，达到方便人民群众的要求。中心要积极主动地做好联合办理行政审批事项的协调服务工作，督促各部门在本级审批的要尽快审批，需上报上级部门审批的要派专人集中办理，确保各种行政审批事项按照法定程序、标准和时限办结。三是责任原则。要明确各行政部门和中心的相应责任，真正形成“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的工作氛围。中心不严格对照公布的行政审批事项的相关要求进行受理和不及时移交给有关部门办理的，中心有关领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。行政部门自行受理，不按规定的审批条件、程序实施行政审批，不依法履行监督责任或者监督不力，对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。四是监督原则。中心监督小组要对中心受理行政审批事项和各部门行使行政审批权进行监督，受理和调查对中心和行政部门的举报，进行定期或不定期的检查。中心要按照公开、公平、公正的原则，对行政部门行政审批事项的内容、对象、条件、程序、时限、收费标准实施全方位监督。各行政部门应当建立健全有关制度，依法加强对被许可人是否按照取得

行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。

4、明确机制。行政审批事项办理的机制是：一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、全程公开。“一门受理”就是纳入区便民服务中心的行政审批事项必须由中心受理，分即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件答复服务对象。各部门代理员办结行政审批事项后，送至中心，由中心窗口工作人员将审批许可证件统一发放到服务对象。“并联审批”就是中心受理行政审批事项后，按即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件的办理要求，通知有关部门代理员按规定进行审批：有关部门自愿将办事程序简单、申报材料齐全、可当场当天办结的即办件，可委托区便民服务中心直接办理；对于申报材料中主件缺少，不需要行政审批、不符合有关政策和条件的退回件，中心和各部门应当场和当天认定，即时告知不予受理及其理由；对于申报材料中非主件不全、服务对象承诺补齐的补办件，中心必须一次性告知需补办事项；对于经审核或现场踏勘的承诺件，中心通知有关部门后，有关部门在承诺时间内办结；对于需要2个以上部门联合审批的联办件，中心要按规定程序依次通知有关审批部门办理，直至最后责任部门办结为止。“统一收费”，就是中心按照公布的法定服务项目及其收费标准，统一在发放行政许可证件前收取行政审批有关费用，全额上解到其审批部门的财政专户内。“限时办结”，就是中心要按照我区第一批行政审批事项规定的时间期限，督促代理员按规定程序办结。“全程公开”，就是各部门的行政审批事项、依据、程序、申报材料、承诺时限、收费标准和审批结果等在中心公开栏中公开。

三、加强领导，严明纪律，确保审批改革的各项措施落实到位行政服务中心作为政府的工作机构，主要负责对相关部门审批事项的集中管理、监督和协调，对审批事项实行一站式审批和一条龙服务，是政府机构的大窗口，是行政服务的大超市，更是软环境优劣的“晴雨表”。因此，我们必须花大力气，动员和依靠各方面的力量，采取扎实有效的措施，动真碰硬，强力推进，把行政审批制度改革工作落到实处。审批单位要加强领导，要自觉地站在全局的高度，从经济建设和改革开放的大局着眼，积极支持行政审批制度改革，协助中心受理审批事项的各项工作。要明确专人，强化责任，做好中心移交来的行政审批事项的办理工作，对一些审批办件难度大、涉及全局性的项目，要尽快提请解决，在最短的时间内办结。要向窗口工作人员和单位代理员充分授权，保证审批工作高效运行，审批事项限时办结。行政服务中心要尽岗尽责，坚持“一站式办结”、“一条龙服务”、“一个窗口”收费的办理要求，了解各行政审批事项受理的相关要求，逐步掌握有关的专业知识，提高综合素质。要规范运行，严格按照行政许可法和法律法规，建立行政审批网络，科学规范行政审批程序，认真执行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、禁办事项明确答复制和补办事项一次告知制度，切实做好行政审批的受理工作，真正实现行政审批事项进“一家门”办成的目标。要优质服务，牢记服务宗旨，强化服务意识，开展了文明服务、礼貌服务活动，把人民当父母，以办事群众是否满意，作为评判审批服务工作好坏的标准。要不断创新，逐步探索行政审批事项进中心后的操作流程，从根本上解决政府部门办公场所分散、手续烦琐、政策不清、收费标准不透明等问题。要强化监督。区行政服务中心监督小组、区监察局将对区行政审批服务中心的工作情况实施监督和协调，并定期不定期地进行检查督办。凡发现部门对进中心的审批项目仍两头受理、两头收费、超时办结的，发现一起，查处一起；凡对区政府文件精神消极应付、落实不力，或顶着不办的，将严肃追究有关部门相关人员的责任。同志们，行政审批制度改革是一项意义深远的工作，是一个系统工程。我们一定要坚定信心，知难而进，加强领导，狠抓落实，锲而不舍地将这项工作推向深入，为实现区第三次党代会提出建设工业新区的宏伟目标做出积极的贡献。

第三篇：在行政审批事项进行政服务中心工作会议上的讲话

在全区第一批行政审批事项进中心工作会议上的讲话

这次全区行政审批事项进中心工作会议，不仅是深化我区行政管理体制改革，促进政府职能转变，优化投资环境的一次重要会议，也是实践“三个代表”，落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力的一个具体体现。会上，***同志将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就认真贯彻

执行区委、区政府的工作部署，确保这项工作稳步推进，收到实效，讲三点意见：

一、统一思想，服从大局，确保思想认识转变到位

行政审批事项进中心是实践“三个代表”，推进行政管理体制改革，更好便民服务的需要。建设行政服务中心就是要创新行政机关的运行体制和机制，切实转变行政机关的工作作风，变原来的一些“暗箱”操作为“阳光”操作，使审批程序科学化、服务管理规范化，办理过程高效化，使我们的各项工作更好的适应加快改革开放、优化投资环境新要求，能更加充分体现出联系群众、服务群众、致富群众的根本宗旨。

行政审批事项进中心是中央省市委的重大决策，区委区政府的重大工作部署，人民群众和广大客商的迫切需要。党中央提出要进一步转变政府职能，减少行政审批，改进管理方式，提高行政效率，努力形成运转协调、廉洁高效的行政管理体制。省市要求各地要积极推广建立行政服务中心，实行“一站式办理”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”。区委区政府要求高起点建设，规范化运作，努力为群众和客商创造方便、快捷、高效的政务环境。基层企业、人民群众和广大投资者也迫切需要政府严厉杜绝“三乱”、“四难”和“吃拿卡要”以及办事效率低下等现象，为他们创造宽松发展环境，提供快捷方便优质的服务。

行政审批事项进中心不改变审批权限和利益格局，于政于民互利互赢。我区行政服务中心已从3月28日挂牌运行以来，制定和印发一系列中心运行的管理办法，投入大量的人力、物力和财力，配齐配全中心的硬件和软件设施，为中心试运行做好了充分的准备。全区第一批行政审批事项从10月20日进中心，是行政服务中心正式运行的标志，它不改变政府各部门执法主体资格、行政审批权限、法定办事程序、既得利益格局，中心只负责按要求受理行政审批事项和发放行政许可证件。行政审批事项进中心后，申请对象只须到中心一个窗口申请办理、交费和按时领取证件，不再到行政审批部门申请办理，可以大大方便人民群众。

二、明确任务，把握原则，确保审批事项进中心交接到位。

1、明确事项。这次纳入中心集中受理的第一批行政审批事项共有104项，其中：区财政局的行政审批事项12项，区规划建设与环境保护局的行政审批事项17项，区计划经济贸易局的行政审批事项1项，区民政局的行政审批事项7项，区农林水局的行政审批事项21项，区司法局的行政审批事项6项，区教育局的行政审批事项2项，区社会事业发展局的行政审批事项11项，区交通局的行政审批事项1项，区人事劳动和社会保障局的行政审批事项14项，区科技局的行政审批事项2项，区文化体育局的行政审批事项5项，区广播电视管理办公室的行政审批事项5项；经济发展类25项，经济管理类49项，社会事业类30　项；区内办结的8项。

2、明确时限。第一批行政审批事项纳入区便民服务中心集中受理的时间为2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政审批事项进中心的政府部门，在中心监督小组进行现场监督下，同行政服务中心办理有关对接手续；从2004年10月20日开始，中心开始试运行，第一批行政审批事项进中心集中受理，涉及行政审批事项进中心的政府部门不得另行受理，不得办理未公布的行政审批事项。

3、明确原则。一是合法原则。各部门领导要牢固树立依法行政意识，严格按照行政许可法和有关法律法规，认真清理本部门所有行政审批事项，看行政审批事项是否重新确认、按规定取消和调整。中心要从便民为民的原则出发，加强对第一批行政审批事项的管理，不断优化工作方式，保证行政审批工作高效率、规范化运行。二是效能原则。各部门要与中心共同协商，研究制定各部门授权中心窗口工作人员代理和代理员办理行政审批事项的操作办法，达到方便人民群众的要求。中心要积极主动地做好联合办理行政审批事项的协调服务工作，督促各部门在本级审批的要尽快审批，需上报上级部门审批的要派专人集中办理，确保各种行政审批事项按照法定程序、标准和时限办结。三是责任原则。要明确各行政部门和中心的相应责任，真正形成“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的工作氛围。中心不严格对照公布的行政审批事项的相关要求进行受理和不及时移交给有关部门办理的，中心有关领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。行政部门自行受理，不按规定的审批条件、程序实施行政审批，不依法履行监督责任或者监督不力，对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须

第四篇：温家宝在行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话

温家宝在行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话

【发布时间】 2011年11月16日 09:27【字体】 大 中 小【来源】 人民日报

在全国深入推进行政审批制度

改革工作电视电话会议上的讲话

温家宝

（2011年11月14日）

这次会议的主要任务是，总结十年来行政审批制度改革进展情况，部署下一步改革工作，推进政府职能转变和管理创新。我讲几点意见。

一、行政审批制度改革取得明显成效

十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。我们两次修订国务院工作规则，规定要全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、加强行政监督。根据这些要求，我们努力健全法制，完善制度，建立运行机制，狠抓工作落实，推动行政管理体制改革取得重要进展。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。党中央、国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求，做了大量工作。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得明显成效。

一是加快转变政府职能。我们坚持把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。通过深化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变，社会主义市场经济体制不断完善。各级政府在加强和改善宏观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促进经济社会协调发展。

二是全面推进依法行政。我们贯彻依法治国基本方略，把依法行政作为深化行政管理体制改革的基本要求，更加重视法制建设和依法规范政府行为。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提出建设法治政府的目标。国务院提请全国人大常委会审议通过的《行政许可法》同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范政府的权限和履行职能的程序。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强，建设法治国家迈出重要步伐。

三是加强政府管理创新。我们坚持把推进政府管理创新作为深化行政管理体制改革的重要内容，作为政治体制改革的重要组成部分，更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便快捷的服务。我们提出，要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结

政务公开工作基础上，制定了《政府信息公开条例》。行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索，建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务；发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，建设服务型政府，都发挥了重要作用。

四是大力加强廉政建设。我们坚持把反腐倡廉的要求贯穿于行政管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和制度建设。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒地看到，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重要任务。突出的问题：一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。二是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度改革，要在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移地把改革继续推向深入。

二、深化行政审批制度改革的主要任务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。行政审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制和政治体制改革的关键环节，我们一定要坚定不移地继续推进，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性进展，下一步要重点做好以下工作。

（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部门和专家，邀请人大、政协参与，对各地各部门现有的管理职能和审批事项逐一进行审查评议。总的要求是：坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可

以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个重点领域：一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。要加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。要认真清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，要一律取消。力争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革打好基础。

（二）严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定行政审批事项、履行审批职能，必须严格依法办事。设定任何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定行政审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，建立协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点加强对经济社会事务宏观管理，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上；市场监管、公共服务和社会管理等直接面向公民、法人和其他社会组织的具体管理服务事项，要更多地交给地方政府。

（三）创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。行政审批既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项，要按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设。各部门把大部分接待、受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理，这可以节省大量人力物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地经验，逐步加以规范。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、咨询和办复。把涉及各部门的审批过程，变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部门、在一个部门跑多个司局处室的问题。第二，加强电子政务建设。大力推行和规范网上审批。进一步推进行政审批公开。把审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务员服务行为、建设服务型政府和构建和谐社会，都具有重要意义。各级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务，涉及方方面面，许多工作都十分具体，不可能完全做到由法律法规详细规范。各地各部门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公众意见，获得认可后向社会作出公开承诺。要把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批

领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还要把这个要求推行到所有公共服务领域。

（四）加强对行政审批权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中又缺乏有效监督的问题仍然十分突出。要加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照权责一致的要求，建立健全行政审批责任制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。完善行政审批事项动态管理制度，强化行政审批的全过程监控。进一步推进行政审批规范化建设。凡自然资源开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；凡涉及公共利益的事项，要向社会公告，并按法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问责制度。对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。

三、切实把改革的要求和措施落到实处

深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是一项涉及各级政府和多部门的系统工程。要常抓不懈，措施到位，落到实处。

一要加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各部门和各级政府主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。

二要突出改革重点。各地各部门要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动清理和规范现有审批项目，提出取消和调整建议。对下放、转移的审批项目，要做好工作衔接，防止出现管理真空。

三要强化监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违法违规审批等问题。特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制，加强考评，落实奖惩措施。

四要加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性。国务院各部门要定期听取地方政府和专家学者的意见，定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制创新。做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，锐意进取，推进政府管理创新，不断提高行政能力，努力建设法治政府和服务型政府。

第五篇：在行政审批暨电子监察系统开通仪式上的讲话

在行政审批暨电子监察系统开通仪式上的讲话

同志们：

网上行政审批暨电子监察系统今天正式开通了。这是我市推进电子政务、加强效能建设的一个重要举措，是我市政务大厅建设迈上新台阶的一个重要标志。在此，我代表市委、市政府，对全市网上行政审

批和电子监察系统的开通表示热烈的祝贺，向参与工程建设的同志们表示亲切的问候！

2001年8月，我市在全省率先设立了第一个集中式政务大厅。几年来，政务大厅坚持“公开、公正、廉洁、高效、便民”的服务宗旨，实行窗口式办公、一站式服务，探索建立了“五公开”服务、“五制”办理、“五制”监督管理的“三个五”运作模式，对促进政府职能转变，创优发展环境，方便企业群众办事，起到了积极作用。今年以来，我们又在政务大厅进行网上行政审批和电子监察系统建设，目的就是要运用信息和网络技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，提供及时、便捷、高效、优质的服务。电子政务扩展和延伸了政府管理活动的空间，使政府活动从原先单一的实体管理环境延伸到一个虚拟的管理环境中，从而增加了政府管理空间和管理资源，在客观上能够起到增强政府能力，扩大政府资源的作用，使政府更精简、更透明、更接近民众。同时，通过提供多种形式的一站式服务或无站式服务、“24×7”服务等，实现审批提速、服务提质、监察提效，对进一步提高政府的执行力、公信力，必将产生积极的作用。

开通全市网上行政审批和电子监察系统，既为公众和企业提供了多方面的远程审批信息服务，又为行政审批职能部门实现网络办公搭建了一个有效平台，也为行政审批监察管理部门实施全方位的行政监督提供了新的手段。各级各有关部门一定要按照建设法制政府、服务政府、责任政府和效率政府的要求，统一思想，密切配合，狠抓落实，确保系统高效协调运转，着力营造一个优质、高效、廉洁的政务环境。这里，我提几点要求：

一是在建立“以客户中心”的政府管理模式上下功夫。将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心，是21世纪优化政府公共服务职能的基本理念。在电子政务的早期阶段，客户网站都是按照政府组织结构和业务过程来设计的，但要真正服务好，就必须以客户为中心来设计政府网站，从以政府职能来划分的“纵向”服务转变为以公民为中心“横纵”结合的在线服务。

二是在完善政务大厅服务功能和服务体系上下功夫。审批项目入驻是大厅建设和系统运行的关键。对市政府公布保留的许可和非许可项目，市直各部门都要统一进驻大厅或分厅窗口，实行“统一受理、内网办理、全程监控、在线服务”，使窗口真正有事办、能办事，坚决杜绝部门窗口项目不到位、授权不充分、“两头受理，体外循环”等现象。同时，要逐步增加与审批项目关联度高的便民服务项目，为群众提供方便的一站式服务。要充分利用系统网络易扩展、覆盖面广的优势，积极构建以市政务大厅为中心，各县（市、区）政务大厅为骨干，各部门专业分厅为补充，结构完善、布局合理的行政审批网络，形成上下联动、资源共享、协调推进、高效统一的行政审批服务体系。

三是在特色服务上下功夫。要充分利用系统可定制性强的特点，认真学习借鉴先进地区“一表制”、“一票制”改革和绿色通道服务等方面经验，结合我市实际，积极探索再造审批流程，围绕方便群众办事，构建社会事务类项目审批作业链；围绕方便企业办事，构建企业注册登记审批作业链；围绕方便外来投资者办事，构建招商引资“一条龙”审批作业链，努力塑造长治政务服务的品牌和形象。

四是在队伍建设上下功夫。政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是密切政府与民众联系、改善政府与民众关系的重要桥梁和纽带。有人概括现在的行政服务是“群众跑来跑去，文件转来转去，领导批来批去，部门议来议去，专家吵来吵去，最后问题是哪来哪去”；管制型政府必然产生“门难进、脸难看、事难办”。因此，各窗口工作人员的一言一行、一举一动不仅代表着各部门的形象，更代表着人民政府的整体形象。系统开通后，各部门首先要对现有窗口工作人员认真进行一次考核清理，凡不符合条件、不能胜任窗口工作的人员，要一律调换；其次，要严格按照“素质高、业务熟、服务优”的要求，按照“一人多岗、一岗多能、相对稳定”的标准，选拔能代表本部门形象和业务水平的工作人员进驻大厅，努力打造一支作风过硬、业务精通、服务周到的高素质队伍。

五是在效能建设上下功夫。政府要通过网络树立新的政府形象，形成“鱼缸效应”，即政府和公共部门就象鱼缸中的金鱼一样，无时无刻不受到公众的审视和评判，防止利用信息垄断权、知情权搞“黑箱”操作，通过阳光作业达到规范化管理。市监察局要及时制定电子监察系统运行管理办法，建立完善有效的政务服务监督制约机制;要进一步增强驻厅监察