张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

第一篇：张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

张正耀同志在市行政审批流程再造工作推进会议上的讲话

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我们召开市行政审批流程再造工作推进会议。这次会议既是对去年开展的行政审批流程再造工作的总结会，又是抓好新流程实施、巩固和扩大流程再造成果的再动员会。下面，我受市委、市政府的委托，就进一步推进行政审批流程再造工作讲三点意见。

一、我市行政审批流程再造工作取得了阶段性成果，为深入推进行政审批制度改革创造了更为有利的条件

近年来，市委、市政府十分重视行政审批制度改革，坚持“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，大幅度清理、削减行政审批和收费项目，规范行政审批行为，促进了服务政府、法治政府、效能政府和责任政府建设。2008年，市委、市政府进一步加大了改革力度，对行政审批方式和管理体制进行重大变革，开展了行政审批“两集中、三到位”工作，有效整合了行政审批资源，提高了行政审批效能。2009年，在市委、市政府的领导下，行政审批制度改革继续向纵深推进，优化再造了行政审批项目流程，相继推出了重点项目并联审批、超时默认制、缺席默认制等一系列行之有效的办事制度和改革举措，有效解决了行政审批程序繁琐、审批时限过长以及审批中的体制障碍和制度缺失的问题，流程再造工作取得了阶段性的成果。

一是行政效率大幅提升。从新流程的实施效果分析，重点项目并联审批对于方便群众办事、整合审批资源的作用最为明显。其中项目规划阶段审批由原来的11个工作日缩短为1个工作日办结；外商投资企业设立审批由原来15个工作日缩短为3个工作日办结。单项流程的压缩率也分别达到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事项办事者往返行政服务中心的次数为1.84次/项。

二是审批机制趋向完善。在突破审批重点、难点问题，建立涉及多部门的重点项目联合办理机制上作了很好的探索和尝试。由市政府出台规范性文件，印发实施了《马鞍山市行政审批项目并联审批暂行办法》，各重点项目牵头部门配套制定了《重点项目并联审批实施细则》，加强对联合审批事项的管理和服务，开始形成并联审批工作规范性制度体系。

三是工作作风明显转变。流程再造工作以便民利民为首要原则。在流程再造工作的过程中，各部门都能主动征集社会各界的意见，力争行政审批流程科学合理。再造后的流程通过各种途径向社会公开，编印了《部门单个事项办事指南》、《14类重点项目办事指南》，及时更新调整了《项目告知单》和示范文本，切实保证和扩大了群众的知情权、参与权和监督权。

流程再造工作成绩的取得来之不易。这是市委、市政府正确领导，领导小组各成员单位大力支持，各流程再造部门共同努力的结果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政审批流程再造工作领导小组；3月，市政府第26次常务会议研究通过《关于开展行政审批流程再造工作的实施意见》，由市委办、市政府办下发；3月10日，召开了全市动员大会，启动实施行政审批流程再造工作。在推进过程中，市委常委会、市政府常务会议都专题听取汇报研究工作，给予全方位支持。领导小组切实负起责任，加强对流程再造工作的组织领导、活动部署、工作协调和审核把关，有力地保证了流程再造工作各项任务的落实。全市各行政审批

职能部门认真贯彻市委、市政府关于行政审批流程再造工作的各项部署，表现出了良好的大局意识和全局观念，超额实现“精简审批环节、压缩审批时限、减少申报材料、提高办事效率”的“一一二二”的预定目标。市行政服务中心做了大量基础性工作，充分发挥了牵头协调的作用。市效能办，市政府法制办，市委、市政府督查部门密切协同配合，加强指导监督检查，为流程再造工作的顺利推进发挥了重要作用。

尽管我市行政审批流程再造工作成效明显，但我们绝对不能自满。去年底，市政协组织部分委员对行政审批流程再造工作开展专题民主监督活动。采取听取情况汇报，实地察看，召开群众代表、企业代表座谈会等形式，调查了解工作到位情况，分析存在问题，有针对性地提出意见建议。有些委员会前做了调研，准备了案例。监督活动中反映出了一些包括审批流程在内的机关效能、发展环境、投资政策等方方面面的问题。还有部分外来投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况提出了尖锐的批评。这对我们是个促进和警醒。我们要清醒地看到行政审批流程再造工作中的差距与不足，看到实施过程中暴露出的许多亟待解决的问题，看到今年进一步推进行政审批制度改革的艰巨性和复杂性。一方面，要继续解决流程再造工作中“三个不到位”的问题：一是工作认识不到位，个别部门工作积极性不高，行动迟缓、讨价还价、阳奉阴违；二是协调配合不到位，突出反映在重点项目并联审批上，个别部门推诿扯皮、效率低下，牵头部门联动困难，并联审批运行不畅；三是人员素质不到位，极少数工作人员业务不熟、作风懒散、得过且过。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出现的“三种错误倾向”：一是“差不多”的满足感，认为改革力度已经够大了，审批效率较往年已有较大提升，较先进地区差距也在缩小，认为改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏难情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、探索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和工作程序，必然牵涉到岗位职能分工的调整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵触思想，唯恐触及到自己部门的权力和利益，对某些关键项目、关键环节习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革，缺乏全局观念、整体意识。对这些问题，如果任其发展下去，必然会降低我市的行政审批运行质量，必然会对我市的经济与社会发展带来极为不利的影响。所以，今天我们召开行政审批流程再造工作推进会议，就是要澄清错误认识，统一思想行动，凝聚智慧力量，坚定不移地把行政审批制度改革工作引向深入。

二、认真贯彻落实市委七届十二次全会精神，进一步抓好行政审批再造流程的实施工作

去年12月24日至25日召开的市委七届十二次全会，准确把握中央、全省经济工作会议精神，提出了“坚持科学发展，走在全省前列，努力把马鞍山建设成为现代化大城市”的奋斗目标。这次全会是中央经济工作会议、全省经济工作会议精神在我市的具体化贯彻，是我市进一步应对国际金融危机严重冲击的战略性部署，是我市发展方式转变、产业结构调整的实质性推进，是我市开展深入学习实践科学发展观活动的突破性成果。这次全会，是市委对当前与长远、宏观与微观、继承与创新、目标与措施等关系的正确把握，是向全市吹响了新的战斗号角。全市各级、各部门、各单位要充分认识这次全会在马鞍山发展中的重大意义，认真贯彻落实全会部署的各项任务。要站在推进马鞍山更高更大更快发展的战略高度，认真抓好行政审批再造流程的实施工作。

一是深入开展“项目建设推进年”活动，优化经济社会发展软环境。今年，是市委、市政府确定的“项目建设推进年”。各级、各部门、各单位要围绕全市“项目建设推进年”活动部署，把项目的谋划和建设作为工作的重中之重，以项目建设服务质量的优劣检验行政审批流

程再造工作实绩。要全面提升行政审批服务质量，对意向性项目，重点放在政策宣传、产业引导上。要加强对重大项目的辅导咨询，畅通各部门之间的信息渠道，及时掌握重大项目立项报批情况。对报批过程中需要注意的事项，要以《服务指南》的形式书面告知企业。对落地项目，重点放在高效审批、特事特办上。要开通重大项目审批绿色通道，建立重大项目全程代理机制，安排专人负责，为企业提供全方位全过程的服务。对投产项目，重点放在后续服务、跟踪问效上。建立重大项目数据库，特别是对列入年度重大项目计划的项目、政府投资性项目和政府主导性产业发展的项目，要在原承诺基础上再提速，主动帮助协调解决项目建设中的问题，加快重点项目建设速度。

二是服务招商引资工作大局，加快推进并联审批工作。各行政审批部门要加强协作、密切配合，积极组织开展工商注册登记、投资建设项目、便民服务项目联合审批，按照“开门大招商、落地倍亲商”的要求，前移服务关口，破除部门界限，充分发挥并联审批平台的集合效益。并联审批牵头部门要切实履行职责，组织好项目受理、协调催办、联合踏勘、联席会议等工作，调动协同部门的联办积极性。要加大责任追究力度，严格执行联席会议“超时默认制”、“缺席默认制”，坚决严肃查处违反规定的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。目前已在14类重点项目中实施并联审批，我们还要逐步拓展到更多的项目、更多的部门。重点项目并联审批分中心建立起来以后，要切实承担起集中受理、现场咨询、全程跟踪、统一协调的职能，按照并联审批工作“十二个字”的程序，真正把并联审批这个平台建设好。

三是严格兑现服务承诺，全面提升行政审批质量和效率。我们编印的这两本《服务指南》，是我市行政审批流程再造的重要成果，是向社会的公开承诺和行为准则，是办理行政审批业务的法律文本和操作规程。今天，我们在会议现场举行了赠书仪式，请大家带回去立即分送到园区企业手中，还要组织机关干部认真学习，更好地为企业服务。全市各行政审批职能部门要严格兑现承诺，严格按照再造流程办理审批业务，不得随意延长审批时限、增设审批条件、增加申报材料和审批环节。要将保留的行政审批项目目录、审批流程在市政府网站、部门网站公开，加强宣传，并通过示范文本、项目告知单、宣传活页等形式为办事群众申办行政审批事项提供服务指引和政策咨询。各行政审批部门要深入开展人员培训，加强业务管理，不断提高窗口办事能力和服务水平。

三、不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，为实现马鞍山更高更大更快发展创造良好的政务环境

行政审批制度改革是一项事关全局的重要工作，流程再造也是一个动态过程，而且是长期任务。这就要求我们不断总结、不断调整、不断深化、永不停步。最近，为文书记在市委常委会议上、春雨市长在市政府常务会议上都强调，开展行政审批流程再造，推行行政审批项目并联审批，是进一步提高行政效能、优化发展环境的重要举措。法律有依据，外地有经验，客观有需要，现实有必要。各级、各部门、各单位要适应我市产业大发展、项目大建设、城市格局大调整的要求，不断巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，争取大作为、优化大环境、实现大发展。

当前，巩固和扩大行政审批流程再造工作成果，总体要求是做到“快、硬、狠、实”。“快”，就是立即着手研究具体落实措施；“硬”，就是要抓住关键，突出重点，实现审批流程再优化；“狠”，就是要以严肃的组织纪律手段确保各项改革工作的顺利推进；“实”，就是要务求实效、取信于民。具体要抓好“两个创新”、“两个到位”和“一个结合”。

第一，推进“两个创新”。“两个创新”是指审批服务方式的创新和审批监管方式的创新。

一要推进审批服务方式的创新。要着力推进工商注册登记“一表制”和建设项目收费“一单制”改革。通过改造自动化系统，整合工商、国税、地税、质监等部门窗口在企业准入环节相关职能，构建内资企业工商注册“一表制”平台。对基本建设项目涉及的行政事业性收费、经营性服务收费和基（资）金征收实行“一张表公布、一张单交纳、一支笔审批”，将基建收费变分散为集中，变多次为一次。要积极研究和推动行政审批机制创新，凡是有利于申请人，有利于服务对象申办业务，为他们节约时间和经济成本的措施，都要大胆尝试、勇于实践。

二要推进审批监管方式的创新。一是运用技术手段加强审批全过程的监管；另一个是运用舆论监督的力量，实现公开透明办事。技术手段就是高标准建设网上审批和电子监察系统。从前期了解的情况，省内芜湖、淮南等地已经建设并投入运行了网上审批和电子监察系统，并取得良好的社会和经济效益。浙江、江苏、山东等省部分地市几年前就已实现行政服务大厅与各部门网络的互联互通，现正向乡镇、街道扩展，推动了当地投资环境的改善。我市由于行政服务中心新办公楼建设等原因，没有跟上他们的步伐。我们下一步要结合行政服务中心新址建设，上马网上审批和电子监察系统。并顺应城市布局调整、扩权强镇的要求，以最快的速度，建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中，走出一条以网络技术为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革路子，实施审批制度改革赶超战略，延伸服务链、扩大覆盖面，努力建设纵向到底、横向到边、纵横联通的行政审批大平台，实现行政服务体系的网络化、政务的电子化、服务的效能化。还要注意发挥社会舆论的监督作用。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。无论是取消、调整的行政审批、收费事项，还是行政审批流程再造情况，审批人员的业务办理情况，审批承诺落实情况，都要通过各类媒体，采取各种形式向社会公众公开。尤其对于行政审批流程再造工作，要加强社会监督，绝不允许回潮和反弹。要让人民群众切实体会到市委、市政府推进行政审批制度改革的决心和力度，要让办事的市民和企业切身感受到行政审批制度改革带来的实惠。

第二，确保“两个到位”。“两个到位”是指责任落实到位，实施效果到位。

一要落实责任。行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉及面广、政策性强。各部门必须高度重视，实行“一把手”亲自抓、负总责，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。市纪检、监察部门要加强监督检查，对工作落实不力的部门和单位要通报批评，并限期整改；对拒不执行的将采取行政问责。政务督查部门要把各部门行政审批制度改革工作情况作为全年目标考核的重要参数，严格考核奖惩。

二要务求实效。全市各部门都要进一步转变作风，从促进发展的角度出发，思考工作、创新举措、改进服务，形成全社会共同支持和参与改革的良好氛围。要通过深入推进行政审批流程再造，进一步依法清理和减少行政审批，强化对保留许可事项的源头控制、程序监管和社会监督，不断推进政府管理方式创新，有效防止权力的寻租和滥用。

第三，抓好“一个结合”。“一个结合”是指推进行政审批流程再造与加强行政服务中心建设相结合。

市行政服务中心是我市推进行政审批制度改革的一个很好的平台。自成立以来，市行政服务中心联合各行政审批职能部门在行政审批运行机制方面不懈改革。从最初的进驻几十个项目到目前的应进俱进，从最初只有一、二十名窗口工作人员到目前的整体进驻，从最初的项目年办理量几万件到目前的几十万件，而且办理效率逐年提高。行政服务中心坚持在改革中求索，在创新中发展，在曲折中前进，在全市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。市委主要负责同志在“两集中、三到位”工作动员会上提出，要把行政服务中心建成政府为民服务的“第一窗口”和“第一形象”。抓住马鞍山大发展、大跨越、大提升的契机，行政服务中心要力争实现“四个新突破”：其一，在功能定位上实现新突破。要建设成为集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检查行政效能的渠道和政务公开的窗口。其二，在服务水平上实现新突破。要高度重视并努力解决工作人员在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建设新模式，发挥文化的教育、引领、团结、激励的作用，稳定窗口干部队伍，增强中心的凝聚力。其三，在硬件建设上实现新突破。要加快新址建设进度，为办事群众和工作人员提供更好的服务和工作环境。其四，在规范化管理上实现新突破。市行政服务中心还要加强对进驻部门审批工作的检查考核，每月通报一次并联审批工作情况，每季通报一次考核评优情况，每年通报一次年度行政审批工作情况，召开年度总结表彰会。对综合评分高的要在全市通报表扬；对评分居后的单位，其负责人要在会上作表态性发言。这些制度要长期坚持下去。

同志们，推进行政审批流程再造，深化行政审批制度改革，事关发展、事关全局、意义重大、任务艰巨。对各级行政机关的行政理念、管理职能、管理体制、管理机制、运作模式、行为方式都提出了新的要求。希望全市各级、各部门、各单位进一步统一思想、开拓创新、真抓实干，为优化我市经济发展环境，努力把马鞍山建设成为现代化大城市作出新的更大的贡献！

第二篇：张 耀 武 同 志在金宝南线开工仪式上的讲话

在省道332宝应县段开工仪式上的致辞

各位领导、各位来宾,同志们：

在这春暖花开的美好季节，我们在这里隆重举行省道332宝应段开工仪式。首先，我谨代表中共宝应县委、县人民政府对省道332宝应段的开工建设表示热烈的祝贺！向关心和支持公路建设的各级领导、社会各界和前期建设中付出辛勤劳动的有关部门、乡镇的同志们表示衷心的感谢！

省道332是江苏省和扬州市“十一五”规划的重要干线公路，是贯通我县东西部的交通动脉，也是我县重点交通基础设施工程。此路的开工建设，是我县公路建设史上的一个新的里程碑，标志着我县的地方道路建设进入了一个崭新的历史阶段。对于我县加速构建大交通，实施大开发，推进大招商，促进大发展，具有十分重要的意义。该公路的建设，得到了省市的高度关注，也深受沿线广大干部群众和社会各界的期盼。县委、县政府审时度势，坚持超前规划与注重实用相结合，解放思想，抢抓机遇，积极创新建设模式，多渠道筹集资金，全力推进工程建设。今天，在省市领导的关心下，在社会各界的大力支持下，省道332宝应段终于顺利开工。省道332宝应段建成后，将给沿线经济发展带来无限的商机和无穷的希望，将对促进我县县域经济发展，加速我县全面建设小康社会进程都具有十分重要的意义。全县各级、各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想，以高度的责任感和强烈的事业心，高起点、高标准、高效益、高质量地实施公路建

设。沿线各镇要根据工程施工需要，积极协调做好涉及公路建设的土地征用、房屋拆迁等群众工作，动员公路沿线群众积极支持和参与工程建设。各施工单位、各有关部门要精诚团结，通力合作，严格标准、严格程序，精心组织、文明施工、安全生产，确保工程质量、进度和安全，努力把省道332宝应段建设成为宝应的 “致富路”、经济的“腾飞路”。

最后，预祝省道332宝应段建设进展顺利，项目早日建成通车。

第三篇：张昭同志在庆祝建党89周年会议上的讲话

张昭同志在庆祝建党89周年会议上的讲话

同志们： 大家上午好！

今天，我们在这里隆重召开庆祝我们伟大的中国共产党诞辰89周年纪念大会。在此我谨代表镇党委，向出席大会的全体党员干部代表表示崇高的敬意，并通过你们向辛勤工作在全镇各行各业、各个岗位的广大共产党员致以节日的问候，向受表彰的先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员和全体纳新党员们表示热烈祝贺。同时，号召全体党员和纳新党员们掀起向先进学习的高潮，以“五个基本”建设为契机，“提振精神、提升形象、提高执行力”，转变工作作风，克难奋进，为把我镇打造成“边际商贸（物流）重镇，优质苗木基地，优质粮油基地和优质板栗基地”的物流重镇、经济强镇而努力奋斗。下面，我根据镇党委研究的意见，讲三点。

一、回顾历史，坚定信心，不断增强加快团陂发展的责任感和紧迫感 1921年，在马克思、列宁主义同中国工人运动相结合的进程中，伟大的中国共产党诞生了。89年来，中国共产党领导人民经过艰苦卓绝的武装斗争，建立了社会主义新中国，取得了经济社会发展的巨大成就，走上了改革开放、建设中国特色社会主义的强国富民之路，开创了亘古未有的宏图伟业，从根本上改变了中华民族的命运，写下了功炳千秋的光辉诗篇。

89年来，我们党始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益放在第一位，从取消农业税、建设社会主义新农村、实行九年义务教育，到建立新型农村合作医疗保险，建立新型农村养老保险等，解决了农民吃饭、子女上学和病有所医、老有所养的问题。从学习实践科学发展观到构建和谐社会，我们党都是始终以人为本。我党也从不畏惧各种风浪的考验，勇于在困难和挫折中奋进。面对南方雪灾、汶川大地震、藏独、国际金融危机、玉树大地震、北方旱灾、南方洪涝灾害，党中央全面统筹，具体部署，基层党委深入一线，层层落实，指挥全党积极投入到救灾处危工作中，万众一心、众志成城，战胜了一个又一个重大灾难，国家经济建设始终快速发展，民族地位和人民群众的物质文化生活水平不断显著提高，充分体现了我党的先进性，发挥出了党员的先锋模范作用。事实证明，我们的党是富于创新精神、不断进取、与时俱进的党；是经得起考验的党；是忠实践行“三个代表”，认真贯彻落实科学发展观，脚踏实地为人民群众根本利益奋斗不息的党；是值得广大人民群众的拥护和信赖的党。

中国共产党89年的光辉历程，是一幅波澜壮阔的历史画卷，是一首催人奋进的长歌史诗。89年的历史证明了一个颠扑不破的真理：没有中国共产党就没有社会主义的新中国，没有中国共产党就没有中华民族的伟大复兴！89年的历史表明，党的先进性是一面光辉的旗帜，能够吸收和凝聚全国人民共同实现各个历史时期的奋斗目标；党的先进性是一种崇高的精神，能够激励全国人民下定决心、不怕牺牲，在探索革命、建设、改革的正确道路上排除万难、开拓进取；党的先进性是一种伟大的力量，能够激发全国人民无穷的创造力、凝聚力和战斗力。

二、立足实情，抢抓机遇，不断推进团陂各项事业的健康快速发展 我们团陂，是一个有着光荣传统的革命老区，革命战争年代，有5000余名优秀的团陂儿女，为了革命，抛头颅，洒热血，留下了许多可歌可泣的英雄业绩。团陂建立了浠水第一个农村党支部，刘西尧曾转战团陂，红色的土地造就了团陂人民不怕艰难、迎难而上的坚强品格。解放以后，特别是党的十一届三中全会以来，团陂各级党组织和广大党员干部，团结和带领广大人民群众，解放思想，求真务实，开拓创新，开创了团陂改革、发展的新局面。

我镇地处浠水最北端，属革命老区，是省定贫困乡镇，也是北部山区边际商贸重镇。全镇幅员面积238平方公里，现有农业人口9.66万人，镇区人口0.8万人，是个农业大镇。镇区距浠水县城33公里，距罗田县城10公里，与团风县隔河相望。随着武合高速通车，高速连接线落户团陂，团陂“区位不优，交通不便”的面貌得到彻底改变，区位交通优势得以显现，县政府也将团陂高速连接线一带划为乡镇工业集中区进行规划，规划面积3.69平方公里。团陂物流工业集中区毗邻镇区，背靠罗田，西接团风，主要由工业用地、商贸用地、仓储用地、居民用地、市政设施用地、公共设施用地、道路用地、绿化用地和其它用地等9项组成。在这千载难逢的大好机遇面前，镇第八次党代会及时调整经济社会发展部署，提出“背靠大别山，面向浠水城，依托武合路，立足山区镇，建设新团陂”的工作思路，全力推进团陂物流工业集中区建设，大力实施“一镇三基地”战略，即建设边际商贸（物流）重镇，优质苗木基地，优质粮油基地和优质板栗基地。在这一思路和战略的指引下，2009年及今年上半年，我镇的各项工作取得了不小成绩：

1、经济建设迈上新台阶。全镇2009年实现国民生产总值5.4亿元，比上年同期增长14%；农民人均纯收入达到3600元，同比增长20%，城镇居民可支配收入达到4700元，同比增长17.5%。

园区建设步伐加快。园区水、电、路等基础设施建设全面展开，去年镇政府投资46万元，完成了“丁”字路路基工程，投资121.6万元，完成了109亩土地平整工程；已安装200KVA和100KVA变压器各一台；总投资2200万元，占地10余亩的“团陂镇第一自来水公司”，一期工程已完工并成功通水。园区进驻企业有投资3000万元，占地30亩的“利源米业有限公司”，该企业一期厂房已建成，正在加紧设备安装；有总投资3000万元，集加油、餐饮、娱乐和住宿于一体的武英连接线服务区，目前加油站已建成供油，正在进行其它配套设施建设；有总投资5000万元的“荣成物流有限公司”，客运分公司已建成营业；有投资2000万元，占地近50亩，集物流商贸、餐饮娱乐于一体的物流商贸街，桩基工程已完毕，正在加紧主体工程建设；有投资6000万元，占地60亩的海西物流商贸城项目，该项目正在进行征地。园区建设大大促进了我镇招商引资工作，目前主动前来投资洽谈的项目共有16个，项目总投资预计达到2亿元。

农业产业化发展提速。农业龙头企业--利源米业有限公司搬迁工程顺利完工。已发展优质稻订单生产20000亩，发展甜玉米和贡菊种植1000亩；建成了以华桂山为中心的2万亩优质板栗生产基地；通过与大企业、科研单位对接，壮大了独具团陂特色的山地鸡、黄荆蜜、桂山牌优质大米、优质板栗等特色农产品种植。成功引进天津老板投资500万元，新建了一个年出栏1000头的菜牛养殖场（目前已存栏近300头）；全镇小龙虾养殖已发展到3000亩，提高了小龙虾市场的竞争 力。已成功注册绿色品牌的农产品20多个，有的产品已经在武汉、黄石等大中城市上柜，大大增强了我镇农产品的知名度。相继成立了养鸡合作社、贡菊合作社、农机服务合作社、养猪合作社、甜玉米合作社和棉花合作社，这些合作社不仅为各自的农户提供优质的种子种苗服务，而且还为他们提供最好的销售信息，既方便了群众，抵御了市场风险，又促进了农产品销售，增加了农民收入。

2、社会事业取得新突破。已组织农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。纳入城镇低保337户，557人，每季资金达17.29万元，农村低保2921户，4228人，每季资金达52.5万元，农村集中供养、分散供养标准分别提高到1800元/年和1300元/年。为37名残疾人安装了假肢。全镇小学“两免一补”贫困生694人。落实了农村义务教育保障新机制，基本清除了中小学危房，顺利推进了新型农村合作医疗制度，参合农民达98%以上，重大传染疾病得到有效控制。教育卫生等公共服务机构基础设施得到了大大改善。全镇各级中小学共争取危房改造资金115万元，完成了师生宿舍楼危改工程，大大改善了广大师生的教学环境；团陂中心卫生院共争取住院楼改扩建项目和危房改造项目资金130万元，对住院部和业务用房进行了大力改造，大大优化了广大群众的就医环境；深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和城乡文明程度不断提高，广播电视覆盖率不断向边远村延伸，光纤网络也开始向乡村覆盖，全镇已有25个村部配备了电脑，通上了国际互联网。已建成农村书屋30家。通过抓责任促落实，抓教育强管理，抓后进促平衡，计划生育水平得到有效提升，计划生育工作水平已挤入全县中游。救灾救济力度不断加大，生活困难群众得到及时救助；应急管理机制不断完善，妥善处置了松山碎石场雷击、野鹤山碎石场山体垮塌、团陂高中甲型H1N1等突发事件；突出领导治访、依法治访，信访总量稳步下降、群体访和越级访持续减少。人民武装、民兵预备役、宗教等各项工作，都取得了新的进步。

3、“五个基本”建设得到全面加强

“五个基本”建设是今年县委组织部为提高干部队伍素质、加强党的执政能力建设而作出的重要部署，我镇在县委组织部及县直部门的大力支持下，“五个 基本”建设尤其是基本活动场所建设得到全面加强。全镇72个村，在全县第一、二批村级组织办公活动场所建设中，已经完成村级组织办公活动场所建设37个村，其中：19个村新建了村级组织办公活动场所，16个村改扩建了村级组织办公活动场所，有2个村自行建设了村级组织办公活动场所；到去年底还有35个村没有建设村级组织办公活动场所，其中：有27个村没有固定办公活动场所，长期在村干部家中办公，其他8个村在危房或条件十分简陋的地方办公。今年我镇又有新建16家，改扩建5家村级组织办公活动场所项目，目前，16个新建村部已封顶，5家改扩建村部也已完成。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中还存在的差距和一些不容忽视的问题，这些问题集中表现在：有些干部组织纪律淡薄，随意散漫；服务意识不强，不深入做细致的群众工作，不能及时化解矛盾纠纷；工作作风不实，缺乏上进心，办事缺激情。

三、对照目标，正视不足，不断提高执行力促进工作的全面落实

发展是团陂镇的第一要务，我们庆祝党的生日，就是要紧扣经济社会发展这一主题，当前，我们要对照年初预定的奋斗目标，认真抓好以下几项主要工作：

（一）坚持目标承诺制，努力完成好年初承诺的几件实事

1、街道整治。要彻底解决团陂街、松山街脏、乱、差、拥、堵现象，从拆除违规占道的棚子入手，彻底拆除各种乱搭乱建建筑，实行商户进店经营，小摊小贩定点经营，各类车辆划区停放，并逐步解决街道路灯、公共厕所、下水道、集贸市场等公共设施建设。

2、加快园区基础设施建设。今年园区要完成硬化丁字路，制定小区规划等基础设施建设。

3、新建通村公路20公里。

4、完成浠团线部分公路建设工作。

5、争取浠团连接线改建立项。

6、争取界河桥立项。

（二）坚持 “工业强镇”战略，做好经济发展的基础性工作

1、要进一步壮大镇内支柱产业。一是依托现有工业基础，进一步集中政策、资源优势，发展壮大粮食加工、建材两大工业支柱产业；二是促进企业技改扩能，提档升级，积极鼓励骨干企业设计新工艺、开发新产品，打造“桂山”系列大米、“兴团”灰砂砖等一批名优产品，使企业产品知名度和市场竞争力不断提高；三是依托骨干企业培植新的税源大户。重点是抓好利源米业改扩建和镇内矿产企业整合优化升级项目。

2、要进一步完善基础设施建设。根据当前形势，要加快团陂物流工业集中区基础设施建设，加快规模企业入驻工业园步伐，继续培植和壮大桂山大米这一品牌。要积极争取浠团连接线改建立项，以进一步凸现团陂区位交通优势。

3、要进一步加大招商引资力度。一是进一步优化投资环境。要打造好硬环境，营造好软环境。加大园区基础设施建设力度，形成良好的水、路、电、信息、文化、卫生等公共环境。优化服务环境，对一些行政审批、行政许可的事项和手续能帮办的尽量帮办，做到服务零距离、生产零干扰。多出点子、少添乱子、多办实事、少出难题。二是跟踪在谈意向性项目。抽调精兵强将，组织招商专班，落实专项经费，力争使意向性项目尽快落户我镇，同时，要想方设法采取新途径，寻求新项目。三是要解放思想，创新招商方法。要突出抓好以环境招商、以诚信招商、以优质服务招商。要以项目招商、以存量资产招商、以商招商。以招商促进园区建设，以园区建设促进工业经济发展。

4、要进一步强化安全生产工作。强化政府监督职能，落实企业安全生产责任制，坚持企业要抓生产效益，更要抓安全的工作方针，牢固树立安全促效益发展观念，努力打造和谐团陂。

（三）坚持“农业稳镇”战略，着力发展农村集体经济

把发展现代农业作为推动社会主义新农村建设的着力点，全面提高农民素质，加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展，调整优化农村经济结构，切实转变农村经济发展方式，努力增加农民收入，壮大农村集体经济。

1、要发展特色农业。一是着力在农业产业化经营上下功夫，以农业基地为示范，辐射带动整个地区农业发展；二是按照一村一品、一村一业的模式，围绕一 个特色产品或产业链搞特色经济，发展庭院经济，旅游、休闲农业。三是抓住团陂山水资源丰富这一优势，用市场模式搞开发，加大荒山资源开发和低产低效林改造，提高土地利用率；四是大力发展农产品加工业，培植1—2个起点较高，带动力较强的农业产业化龙头企业，形成“公司+基地+农户”的产业化经营格局，带动农业发展，农民增收。

2、要加大惠农扶农力度。一是充分发挥镇农技部门的职能作用，确保将服务“三农”工作落到实处。积极争取农业项目资金，改善农业科技设备条件，进一步加大先进实用技术的推广力度，重点抓好优质稻、龙虾、肉牛、家禽、生猪疫病防治，优质经济林品种示范推广等先进实用技术，不断促进农民增收。二是加快落实各项惠农政策。及时将各项惠农政策送到农户，以发展小额信贷等多种方式扶持农民发展，抓好农业基础设施配套建设，提高农业防灾抗灾能力。三是加大项目扶农力度。积极争取土地平整项目和低产田改造项目，改善群众生产生活条件，让老百姓得实惠，促进当地经济快速发展。

3、要深入推进新农村建设。认真做好农村土地修编工作，按照“政府主导、农民主体、部门配合、干群参与”模式，科学规划，因地制宜，量力而行，办好1—2个新农村建设示范点，突出抓好村级公路、信息网络建设、人畜饮水安全、“一建三改”和“三病”防治等工作，切实解决农村行路难、用水难、就医难、掌握信息难问题，把扶贫开发、农业综合开发、农业项目和新农村建设有效结合起来，以点带面，逐步推广，不断改善农村生产、生活条件。

4、要探索壮大农村集体经济方式。壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位的重要保证，我们要高度重视村集体经济的发展。一是要注重营造发展氛围。营造一个好的发展氛围有利于激发村干部的发展热情，因此我们借助一切机会宣讲当前大好发展机遇，宣讲省市县镇各种优惠扶持政策，让发展观念根植于广大村干部心中。二是要注重帮扶指导。我们要根据各村实情采取不同的帮扶措施：如指导村集体整合土地资源，采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体土地资产收益；指导村集体开发利用山林、果园、茶园、水面、矿产、旅游等资源增加集体资源开发收入和服务经营收入； 鼓励村集体发展本村个体经济、民营经济和大力招商引资，增加集体企业收入；指导村集体建立资产有偿使用制度，盘活闲置资产增加资产收益；鼓励村集体发展生产特色农产品，壮大集体经济实力；鼓励村集体入股兴办各类专业合作经济组织，培养农业经纪人，经行合作创收。三是注重奖励引导。对村级经济发展较好的村，镇党委镇政府要采取增加年终考核权重、提高村集体政治待遇、奖励村干部养老保险、各类支农政策倾斜和给予经济奖励的方式进行鼓励。

（四）坚持“城建靓镇”战略，建设区域中心镇

以镇区为中心，中心村为纽带，农村为腹地，加快推进城乡一体化进程，树立重点乡镇、中心乡镇、示范乡镇的窗口形象。

1、加强集镇规划建设。要科学规划城镇，规范开发城镇，加大对违法建设整治力度，切实维护规划的权威性和严肃性。进一步盘活存量土地资产，树立城镇经营理念，有计划、有步骤开发一批功能小区，建设特色集镇。

2、强化集镇管理。积极推进综合执法，明确管理责任，落实长效管理措施。加强镇区街道管理，严禁乱搭、乱建、乱挖乱占；加强对车辆停靠管理，严禁乱停乱靠；加强镇区环境卫生整治力度，进一步落实“门前四包”制度，建设文明集镇。

3、提升集镇功能。要不断完善基础设施，广泛吸纳社会力量和民间资本参与对集镇路网、水网、商贸街的升级改造，鼓励富裕起来的农民、个体私营户进镇落户和从事二、三产业，使镇区功能不断完善，商贸门类不断齐全，镇区规模不断发展壮大，建设中心集镇。

（五）坚持“党建兴镇”战略，促进全镇各项事业稳步推进。

党的基层组织和广大基层党员干部是团陂各项事业稳步发展的保障，是团陂振兴的堡垒。党的十七大以来，我们党把提高队伍素质、加强党的执政能力建设提到了一个新的高度，作出了一系列的部署，“五个基本”建设是深入学习实践科学发展观的重要抓手，是推动党的基层组织建设创新与发展的有效载体。今年我镇要在农村基层党组织中全面推进“五个基本”建设工作。

为扎实开展好这项工作，我们要以加强党的基层组织规范化建设，促进党的 基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥为目标，突破难点，突出重点，抓住关键，分类实施，建设一支政治觉悟高、思想作风硬，业务能力强、教学实绩突出的党员干部队伍，建设好集学习、教育、培训、活动等功能于一体的党员活动阵地，围绕基层党组织和党员两个作用的发挥，积极创设活动载体，提供各种保障，不断提高基层党建水平。

当前我镇“五个基本”存在的问题是重村部建设，轻活动开展；重资料收集整理，轻村级集体经济发展和软弱涣散村整治；重村级党组织建设轻街道、机关和非公组织党组织建设。今年我们要毫不动摇地抓好阵地规范化建设，千方百计地发展壮大村级集体经济，因地制宜抓好软弱涣散村整治工作，以全覆盖为目标抓好“两新”组织建设。“五个基本”要达到以下要求：

1、阵地规范。今年村部需要修缮粉刷的要迅速修缮粉刷，并抓紧搞好便民超市、图书室、绿化等配套建设，基层组织活动场所要做到“十有”：有标牌、有党旗、有办公桌椅、有学习资料、有电教设备、有档案资料、有活动记录，有组织领导。党员作用发挥的示范岗位和示范基地要做到“四有”：有标牌、有目标、有责任人、有实际成效。

2、队伍优良。领导班子政治坚定、坚持改革、善谋发展、维护稳定、公道正派、廉洁勤奋、作风民主；党员队伍素质优良、结构合理、管理有序、考查有据、带头示范、作用明显；教育管理队伍专兼结合、职责明晰、爱岗敬业、开拓进取；后备队伍数量充足、保证质量、滚动管理、备用结合。对“两委”班子不协调的村，要对干部进行教育培训，教育仍不见成效的，是支部成员的进行调整充实，是村委会成员的依法进行调整；对班子不健全的村，要通过“两推一选”方式选出合适人选，难以选出的，就从乡镇干部或大学生村官中选拔党员到村任第一书记。

3、活动经常。学习培训活动做到科学安排、时间落实、内容落实、人员落实，理论学习、知识学习、技能学习相结合，专门培训和其它培训相结合；主题教育做到结合行业特点、党员实际，提高针对性、实效性；“三会一课”做到制度化、规范化，特别是党课做到形式活、内容新、要求严，定期举行；“党员明 白卡”活动做到公开承诺，奖惩兑现；“双建双带双培”活动做到党员带头致富，带领群众致富，把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成干部；党员民主评议活动做到坚持标准，严格程序，发动党员、发动群众，彰显先进，鞭策后进，尤其要妥善处置不合格党员，保持先进性，增强纯洁性。

4、制度健全。各种制度要做到于事周全，于法周延，简便易行，执行有力。要健全工作责任制，要工作任务分解到人，并制定考核办法，严格结账兑现；严格执行党风廉政责任制，要严格规范“四公开”制度，加大监控力度；要建立党内激励、关怀、帮扶制度，尤其是对致富能手要大力实施物质奖励和精神奖励，要破格提拔重用，对特困党员要按规定优先落实最低生活保障，积极帮助解决实际问题

5、保障落实。做到经费保障、政策保障、组织保障三落实。

6、“两新”组织建设有突破。要对规模以上企业进行摸底，对符合条件的要建立党组织，暂不符合条件的，要派驻党建联络员和指导员。

为达到以上目标，我们一要遵循因地制宜的原则。在开展“五个基本”建设活动中，坚持从实际出发，抓重点，抓示范，创特色，创亮点，循序渐进，逐步提高。二要遵循量力而行的原则。在开展“五个基本”建设中，要量力而行。同时，正确处理量力而行与创造条件办事情的关系，把可以创造条件办好的事情办好。三要遵循分类实施的原则。紧扣农村工作特点和工作重点，针对机关、村委会、两新组织等不同特点，找准各自的薄弱环节，实行分类指导，增强针对性和实效性。四要遵循开拓创新的原则。要不断地根据形势任务的变化需要，与时俱进，在观念、制度、机制上不断创新，不断研究新情况，解决新问题，化解新矛盾，积累新经验。

同志们！新的发展机遇摆在我们面前，让我们紧密团结起来，在县委县政府的正确领导下，大力弘扬求真务实精神，扎实工作，开拓创新，围绕把我镇打造成“物流重镇、经济强镇”的目标，为圆满完成县委、县政府下达的责任目标而努力奋斗！

最后，祝同志们身体健康，工作顺利。谢谢大家！

第四篇：张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲1

张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲话（2011年8月16日）

按照省委、省政府的总体部署，从今年7月至年底，选择省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、安徽江淮汽车集团公司、安徽师范大学等8个省直单位和六安、亳州、铜陵3个省辖市为省级试点单位，率先开展廉政风险防控管理试点工作。6月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发〔2011〕18号），对试点工作作出了周密部署，提出了明确要求。7月6日，省纪委在铜陵市召开了全省廉政风险防控管理试点工作会议，省委常委、省纪委书记王宾宜同志亲自出席会议，就廉政风险防控管理试点工作亲自作了部署。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志就贯彻落实省里的《意见》和宾宜书记讲话精神，提出了明确具体的要求。“铜陵会议”的召开，标志着我省廉政风险防控管理试点工作正式启动。

为扎实有序推进试点工作，省纪委还专门成立了省推进廉政风险防控管理试点工作指导小组，在省党风廉政建设责任制暨惩防体系领导小组领导下，具体负责全省廉政风险防控管理试点指导工作。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志担任指导组组长。指导组下设办公室，抽调人员集中办公。这些举措，都充分表明了省委、省政府、省纪委对这项工作重视的程度、推进的力度。

最近，为及时掌握工作动态，有效指导试点工作，省指导小组办公室对各试点单位工作开展情况进行一次调研。从我们掌握的情况看，自试点工作启动以来，各试点单位按照省里的统一部署，迅速贯彻落实“铜陵会议”精神，成立了推进试点的领导机构和工作机构，结合本地区本部门实际制定了实施方案，召开了试点工作动员会议，对试点工作进行了全面部署。有的地方和部门在全省“铜陵会议”之前，就已经进行谋划、部署并启动这项工作。如省水利厅早在今年初，就把廉政风险防控管理作为全省水利系统党风廉政建设的一项重点工作进行部署，要求水利系统各单位全面开展廉政风险点大排查，逐步构建全省水利廉政风险防控机制。省发改委在今年5月份就召开了试点工作动员大会，随后又两次召开汇报推进会。一些非省试点单位也积极主动按照省里的要求，结合本地本部门实际，扎实有效地开展廉政风险防控管理工作。如黄山市，在继续抓好首批32家市直试点单位的基础上，选择黄山区、黟县作为首批试点区县，并将县区四大班子全部纳入廉政风险防控管理的范围。但我们在调研中也发现一些问题：不少试点单位尚未进入实质性查找风险的阶段；有的单位对清权确权、制定流程图等都未涉及；有的单位对如何开展清权确权、如何排查廉政风险认识不统一、思路不清晰、方法不对路。因此，省指导小组研究决定，召集各试点单位专门从事这项工作的联络员进行有针对性的培训指导。

马鞍山市自2008年建立领导干部廉洁自律预警机制，去年10月份到今年6月份，又用8个月的时间在23个单位（其中县处级单位10个、乡科级单位13个）开展了行政权力规范运行预警机制试点工作。今年7月在全市党政机关全面推开建立公共权力规范运行预警机制。马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制的做法，得到了国家预防腐败局和省纪委、省监察厅的肯定。刚才，马鞍山市纪委、市政府法制办、市政务公开办负责同志分别给大家作了专题辅导，讲的具体，也很有针对性。下面，我就如何开展廉政风险防控管理工作，再说几点意见。

第一，必须立足预防腐败这个目的。开展廉政风险防控管理，目的就是要增强风险意识，找准廉政风险，完善防控措施，有效预防腐败。我们要深刻认识到，开展廉政风险防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和广大人民群众对我们的要求期望，也是当前我省反腐倡廉建设和干部队伍建设的实际需要。

省委、省政府、省纪委对推进廉政风险防控管理工作高度重视。省委书记张宝顺同志在省纪委八届七次全会上要求，“要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理，深入查找‘风险点’，提前打好‘预防针’，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理‘三道’防线，全面加强廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。”王三运省长在省政府第四次廉政工作会议上强调，“要把廉政风险防控管理作为一项重点工作加以推进，在试点的基础上逐步扩大范围，延伸领域，重点围绕核心业务、关键岗位和权力运行的重点环节，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险，有针对性的制定防控措施。”省纪委将这项工作作为今年的一项重点工作，在年初就作出部署、提出要求。省纪委王宾宜书记在省纪委八届七次全会工作报告中强调，要“开展重点领域、关键岗位廉政风险点排查工作，针对排查出来的廉政风险点，及时研究制定相应的防范措施和办法。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，切实落实监管责任，积极推广‘制度+科技’等预防腐败经验。”王宾宜书记还亲自带队调研，亲自参与研究，亲自作出部署。推进廉政风险防控管理，促进公共权力依纪依法、公开透明、廉洁高效运行，完全符合人民群众对我们的期望和要求，也是我们贯彻落实“以人为本、执政为民”理念的具体实践。从我省干部队伍建设的实际来看，广大干部是带领人民群众干事创业的核心，是推进科学发展、加速安徽崛起的组织者、推动者和实践者。一方面，他们面临的任务极其艰巨，责任尤为重要。另一方面，他们面临的诱惑和风险也无处不在、无时不有。如何在政治上真正关心爱护干部，做到最大限度地教育、保护和挽救干部，从源头上防治腐败，从机制上前移关口，做到廉政风险防范于未发之前、处置于初起之时，这是我们各级党委、政府的责任所在，也是省委、省政府推行廉政风险防控管理的根本目的所在。

第二，必须夯实风险防范这个基础。

一要摸清权力底数，开出权力清单。开展廉政风险防控，必须首先弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节。要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

二要坚持实事求是，排查廉政风险。要围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找制度机制、岗位职责、业务流程等方面可能存在的廉政风险。在制度机制方面，要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力过于集中、缺乏监督制约的风险；在岗位职责方面，要重点查找党员干部对岗位职责认识不清或自由裁量空间过大，可能造成不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或不按规定流程行使权力，可能造成权力失控和行为失范的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等，科学评定廉政风险点，并实行分级管理、分级负责。在风险点排查和定级的过程中，必须按照“有多少、找多少，该定什么等级，就定什么等级”的要求，科学合理、实事求是地开展，防止和克服出现“避实就虚、避高就低”，确保风险点的查找和定级客观、准确，能够经得起实践检验。

这里，特别说一下，查找廉政风险要处理好四个关系。一是廉政风险与业务风险的关系。廉政风险存在于业务风险之中，但二者又不能完全划等号。我们的工作重点应放在廉政风险方面。二是个人风险与单位风险的关系。人人都有风险，人人都要查找。单位（包括处室）有单位的风险，单位的风险主要体现在领导班子。但领导班子集体的风险不能等同于班子成员的风险。领导班子成员要根据自己的职责分工，带头查找廉政风险。主要负责人的风险，也不是其他副职廉政风险的简单累加。三是主观风险与客观风险的关系。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险。思想道德风险属于主观方面的风险，在实际查找和制定防控措施方面应把查找风险的重点放在客观风险方面。四是一般风险与高等级风险的关系。对风险管理，实行分级管理、分级负责。对高等级风险，由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督。这也是风险管理的重点。对中等级风险，由单位分管领导管理和负责。对低等级风险，由单位内设部门领导直接管理和负责。

三要制定防控措施，规范权力运行。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范。通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力行使。要按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“内部权力运行流程图”，固化工作流程，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进行政和司法裁量权基准制度，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

第三，必须突破监控管理这个难点。在完成清权确权、排查风险、制定措施等基础工作以后，如果将这些防控措施束之高阁、没有有效的监控手段和措施，也是难以达到预防腐败的根本目的。因此，有必要切实有效地加强对公共权力运行的全程监控，把公开透明贯穿于重要权力的决策、执行和结果的各个环节之中，采取“制度+科技”的手段，实现对权力运行的有效制约，监督权力正确行使，从源头上遏制腐败。一要加强公示公开。“阳光是最好的防腐剂”。落实防控措施，最重要的就是要坚持公开透明，接受群众监督。要把推进廉政风险防控管理与党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，对于不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、流程图、行政和司法裁量权基准，通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开；对于内部管理职权流程图、查找出来的廉政风险点和防范措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，通过单位内部网络、内部公开栏等途径，在一定范围内公开。

二要完善和落实监督制度。要不断提高制度的系统性、科学性和实用性，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效体制机制，使监督有章可循。要切实增强制度约束力，对各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。要把对公共权力规范运行的监督纳入党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督的重要内容，进一步整合监督资源，实施有效监督管理。

三要强力推进科技监控。科技防腐是当今信息化时代对反腐倡廉建设提出的新要求。科技防腐的最大应用就是建设电子监察系统。河北省石家庄市利用互联网构建了实用管用的外网、专网、内网“三网监控”体系；江苏省昆山市建立综合行政电子信息监察平台，对全市行政审批、政令督办、信访办理、土地出让、环保执法等重点领域行政行为和关键权力环节，进行实时动态监控。省财政厅加强对项目审批和资金分配的监管，对2011年现代农业发展项目在全省公开立项，建立财政专户管理系统，完善财政资金管理程序，确定财政专户管理系统的运行流程，使财政资金拨付更加规范、科学、严密。这些好的经验做法值得认真学习借鉴，使“制度+科技”防腐新模式的探索成为纪检监察创新工作的一项重要内容。

四要切实抓好重点监控。要加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节公共权力运行的监控，特别要突出对“三重一大”决策廉政风险的监控。各级领导班子要严格按照民主集中制的原则和规定办事，完善领导班子议事规则，凡属于“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用”的决策，都要集体讨论决定，严格按照程序办事，防止权力向个人集中。要加强对各级“一把手”的监督，严格实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任追究制，形成相互制约的权力结构。要加强对重点部门和关键岗位的监控，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。

第四，必须注重预警处置这个保障。

一要建立健全预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，根据问题的严重性和危害性，按照分级管理分级负责的原则，分别采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。

二要与效能作风建设密切结合。建立完善绩效考核制度，围绕权力运行全过程，突出权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位，对权力运行效能和质量情况进行考核评议，并把考核评议的结果，作为对各部门单位考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。

三要实施责任追究。对权力运行过程中出现符合《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所列的有关问题，严格实行问责，严肃追究相关责任单位和人员的责任。对权力运行过程中发现的严重违纪违规问题，必须立案查处的，坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员党纪政纪乃至法律的责任。

第五，必须抓好责任落实这个关键。各级党委（党组）是廉政风险防控管理工作的实施主体，必须切实担负起领导职责，认真发挥主体作用。各省级试点单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重要政治任务列入重要议事日程，结合本地本部门本单位实际，加强组织领导，细化工作方案，强化宣传教育，硬化工作措施，做到任务明确、责任到人、推进有力。主要负责同志要亲自抓，负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自协调，重要环节亲自过问。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任带。各级纪检监察机关要切实履行组织协调和监督检查职能，积极协助党委（党组）抓好协调指导、监督检查、工作评价和考核评估工作，确保廉政风险防控管理各项工作落到实处。第六，必须掌握统筹推进这个方法。要统筹推进廉政风险防控管理与惩防体系建设各项工作的融入结合，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。要统筹推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》的融入结合，促进党员干部廉洁从政。要统筹推进廉政风险防控管理与本部门本单位业务工作的融入结合，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。廉政风险防控管理试点工作方案

按照县纪委的安排部署，为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁从政教育、监督，全面提升县水务系统干部职工的岗位廉政风险防控管理能力，根据《罗江县廉政风险防控管理试点工作方案》精神，结合县水务局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，为促进全县水务事业科学发展提供完善的廉政环境。

二、目标要求

坚持用制度管权、管事、管人,逐步建立和完善水务系统防治腐败的管理制度，努力实现水务工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，推进水务事业又好又快发展，作为县水务局推进反腐倡廉制度创新的目标任务，努力营造“以制度创新谋预防，以制度创新求预防，以制度创新促预防”的良好氛围，预防腐败的制度体系进一步完善，预防腐败制度的执行力进一步提高，体制机制制度创新的综合效应进一步显现，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

三、工作原则

（一）注重预防原则。坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，努力形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和法制保证。

（二）改革创新原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，坚持用改革的思路、创新的办法，不断规范科学决策、行政审批、行政执法、干部监管、财务管理行为，促进水务干部依法行政、公正用权、阳光操作。

（三）求真务实原则。突出要害部位和关键环节，采取切实有效的防范措施，务求取得实实在在的效果。

（四）制度防范原则。进一步建立和完善决策规程、行政审批、行政执法、干部任用、财务管理等制度，充分发挥制度的约束性作用，规范工作程序，确保依法行政、廉洁从政。

四、主要内容

（一）梳理职权和工作制度。根据“三定方案”确定的工作职责，重新梳理行政职权和各项工作制度。

（二）查找岗位廉政风险点。围绕权力运行过程，从岗位职责、制度机制和外部环境三方面逐一排查廉政风险点。认真查找局党组领导班子、内设职能股室、各工作岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。

（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位风险定为A级（风险度最高）、B级（风险度一般）、C级（风险度最低）三个风险管理类别。

（四）强化廉政风险防控管理措施。一是加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、社会公德、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。二是建立廉政风险防控管理管理工作体系。把廉政风险防控管理内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防控管理预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防控管理管理的作用。三是推进制度建设。在建立廉政风险防控管理管理工作体系的基础上，有针对性地制定决策、执行、监督、预警及处罚等配套制度，使廉政风险防控管理管理更加严密有效。四是建立廉政风险监管机制。围绕容易滋生腐败的重点岗位和关键环节实施有效的监督管理。按风险大小、等级实行分级监控，切实把管事和管人结合起来，及时发现和纠正出现的问题，确保管理到位、监督到位。五是完善考核评价纠错机制。把廉政风险防控管理管理工作纳入落实党风廉政建设责任制范围，一并纳入目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各股室、各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。建立廉政风险防控管理管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。

五、参加范围

局领导班子成员和局机关各股室、局直属各单位的全体干部职工。

六、工作步骤

（一）廉政风险自查（2010年11月—12月）

一是对开展廉政风险防范管理工作进行动员部署，统一思想认识，明确活动要求；二是结合职能和工作实际，对局机关、直属单位权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》，确认权力清单；三是组织干部职工对照每个工作岗位、工作职责和工作流程上履行职责、执行制度的情况，全员参与，采取自己找、群众帮、组织提、集体定的方法，认真查找股室、单位在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点，填写股室、单位《廉政风险防控管理风险点登记表》。凡对工作流程的关键环节和每个环节的风险性质定位不准确的，或对每个风险岗位存在的廉政风险点查找不深入、不全面和表述不准确的，一律予以退回并限期完善上报，确保风险点查找工作质量。确定的风险点局党组要统一审定，并予以公示，接受监督。

（二）廉政风险评估（2011年1月）

各股室、单位要在确保廉政风险点查找质量的基础上，及时组织对查找出的风险点进行风险等级评定，以便有的放矢地采取针对性措施进行有效防控，风险等级的评定应根据可能发生风险的高低程度进行评定。

1、A级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为的廉政与监管风险点，评定为“A级风险”。

2、B级风险评定标准。凡容易出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，评定为“B级风险”。

3、C级风险评定标准。凡是容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究或被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，评定为“C级风险”。

等级评定由群众议推，局廉政风险防控管理领导小组初评，局党组集体研究后报县廉政风险防控管理领导小组审定。

（三）制订预防措施（2011年2月—4月）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范。形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、登记汇总。局纪检组对各股室、单位填报的《廉政风险防控管理权力清单登记表》和《廉政风险防控管理风险点登记表》进行归纳、整理、汇总后，提交局党组审核并报县廉政风险防控管理领导小组审定。

2、制订防控措施。各股室、直属单位根据查找的廉政和监管风险点，对照与业务工作相关的制度法规，提出防范控风险的具体措施和办法，经局分管领导审核后报局廉政风险防控管理领导小组审定。

3、公示监督。局党组对已审定的个人和部门廉政风险点和防控措施，按单位、岗位、类别制作防范措施一览表，广泛征求意见，接受群众监督。公示期满后印发实施。

（四）加强监督管理（2011年5月开始）

廉政风险点根据权力运行的风险内容和不同等级实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在局分管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在股室、直属单位负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由股室、直属单位负责人直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，调动社会各种监督主体的积极性，开展有效监督。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进廉政风险防控管理管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。局班子成员、各股室、各单位负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。

（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防控管理措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。

（三）加强领导，注重实效。局廉政风险防控管理管理工作领导小组要切实加强对此项工作的领导，领导小组办公室要加强对各股室、各单位的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防控管理管理各阶段工作；各股室、各单位负责人负起相关责任，做好本股室、单位的担负的相关工作。

（四）强化管理，抓好落实。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，杜绝走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管股室、部门的廉政风险防控管理管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。

（五）材料完备、报送及时。按照活动方案，领导小组办公室将按活动进度收集资料、印发报表，认真填报，及时报送。

廉政风险防控机制建设试点工作实施方案

中共庆阳市纪委

（2011年3月2日）

为深入贯彻落实十七届中纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，进一步健全权力运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，市纪委决定在正宁县和市纪委监察局、市检察院、市人社局、市住建局、市国土局、市国税局、市地税局、市药监局开展廉政风险防控机制建设试点工作，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的领域、部位和环节，通过主动排查岗位廉政风险点（即某个岗位可能发生腐败的环节），逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，不断促进党员干部廉洁自律，提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。

二、基本原则

（一）依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进，同时把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。

（二）改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项创新性工作，要紧密结合自身实际，力求突破与创新，保证工作取得实际效果。

（三）突出重点、分类指导。要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，区分不同情况，把握风险高危领域、高危环节，对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的部门和岗位，进行重点排查、重点防控。

三、方法步骤

（一）组织动员阶段（3月15日-3月31日）

成立领导小组及办事机构，制定实施方案，召开动员大会，广泛进行思想发动，使全体干部职工认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控机制建设的重要意义，切实提高参与活动的主动性和积极性，确保工作有序推进。在3月31日前将实施方案报送市纪委党风廉政建设室（联系电话：8237312，电子邮箱：dfs335@163.com）。

（二）排查岗位风险阶段（4月1日-4月30日）

岗位风险排查要在全面梳理各试点单位权责流程的基础上，着力找准五类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节（节点）；二是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；四是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险点；五是外部环境风险点，即因行政管理对象在业务往来中相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。以上各类风险点采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式深入查找，并予以公示，接受群众监督。

1、全面开展个人自查，找准具体岗位风险点。各试点单位全体工作人员要结合自身岗位权责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，填写《个人岗位风险点自查表》（附表1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。

2、进行组织辨识与确认，找准单位内设机构风险点。针对个人所承担职能与权限，按照以权责流程为线，以具体岗位为点的原则，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况，并据此对个人自查进行辨识与确认。在此基础上，围绕与单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定单位内设机构风险点，填写《单位内设机构岗位风险点自查表》（附表2），报本单位纪检组和领导班子审核确认。

3、加强对重点岗位风险点排查，突出防控重点。依据本单位核心职能，围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节，进行专项清查，掌握个人和本单位内设机构重点岗位风险点分布情况，提出防控措施，填写《重点岗位风险点专项清查表》（附表3）。

4、组织风险点等级评估，明确监控责任。在个人岗位和单位内设机构风险点自查及重点岗位风险点专项清查确认的基础上，由本单位领导小组对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位风险点清查汇总表》（附表4）。廉政风险划分的依据主要结合单位工作的特点，依据风险发生可能性和危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。岗位风险评估标准可暂定为三级：掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位），有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定一级，由所在单位及纪检监察机关重点监控；掌握较少重要权力的单位和人员（岗位），有违纪隐患的风险点或出现苗头的定二级，由市纪委派驻该单位纪检组（纪委）或省属单位纪检组（纪委）监控；没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位），有其他一般风险点或可能转变为苗头的定三级，由所在单位内设机构负责人予以监控。

5、公示各岗位风险点，广泛接受评议监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》有关内容，要在本单位办公场所醒目位置进行公示，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正。窗口服务单位岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，接受社会监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》要在公示的同时，于4月30日前报送市纪委党风廉政建设室。

（三）建立健全制度机制阶段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。

1、着眼于前期预防，建立健全规范机制。针对不同工作岗位风险点，进一步重新审视上级及有关法规规定在本单位落实执行情况，建立健全有关制度规定、议事规则、办事流程，保证本单位人员履行职责、行使权力有所遵循；重新审视本单位现有制度规定对风险点的覆盖能力，并予以补充完善，减少约束盲点；着力改变有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依状况，切实提高制度规定的执行力。

2、着眼于中期监控，建立健全风险信息反馈机制。结合自身实际，积极构建信息反馈系统，随时掌控各岗位风险点风险信息。发挥信访举报渠道作用，科学分析并及时处理信访举报反映问题；大力推进政务公开，尽最大可能，向行政相对人公开有关政务事项的法规依据、办事流程，方便群众监督；主动建立与行政相对人和服务对象的沟通联系，通过定期不定期采取回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，了解各岗位风险点有关制度规定执行情况，及时化解风险信息。有条件的单位，要积极开发建立政务软件管理系统，提高系统对风险点及有关重点管理事项的覆盖能力，保证风险信息反馈的客观、准确、及时。

3、着眼于后期处置，建立健全纠错惩处机制。建立对风险信息处理的快速反应系统，及时处理发现的风险信息。对于接近风险临界点的现象与行为，由有关责任主体作出预警告知或修正纠错处理；对于超越风险警戒线的现象与行为，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从重处理。

（四）总结完善阶段（5月26日-6月15日）

将前三个阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。在此基础上，进一步开展廉政风险防控机制建设试点工作“回头看”活动，对内设职能部门的排查防控工作进行检查验收，总结本单位的活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于6月15日前报送市纪委党风廉政建设室。市廉政风险防控机制建设工作领导小组将适时组织人员对各单位开展活动情况进行检查调研，总结各试点单位的成功做法和经验，为全面推行奠定基础。

四、工作要求

1、加强领导，确保工作有序推进

廉政风险防控机制建设试点工作采取单位统一部署、本级抓好本级、层层督促落实的组织形式。各试点单位要切实落实党风廉政建设“一岗双责”有关规定，从加强内部管理、提高行政效能和源头治理腐败的多重角度，不断深化对建立廉政风险防控机制重要意义的认识，履行实施主体的工作责任，精心组织，周密安排，确保活动有序推进。各试点单位主要领导要亲自抓，负总责，成立专门机构，指定专人抓好落实。

2、突出重点，切实增强工作的针对性

要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节，切实加大对人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中岗位的排查防控。领导干部要自觉将自己置身于活动当中，带头查找自身岗位风险点，敢于公开权力，纳入公众监督视野，并通过强化风险意识，按照权力制衡理念采取相应的防控措施，把个人的岗位风险降到最低。

3、巩固完善，努力形成长效机制

在开展试点的同时，各单位要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理有机衔接的形式与途径。在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险管理的动态系统，制定排查防控计划，开展排查防控活动，进行风险管理考核，在此过程中，不断校正风险点，减少防控盲区，修正防控措施，推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。

第五篇：马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

(根据录音整理)同志们：

在刚才区发改局等6个部门发言的基础上，我讲三个方面的内容。一会儿，唐书记还要作重要讲话，我们要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、克服各种困难和挑战，全区经济社会保持平稳健康发展

年初以来，我们在区委的正确领导下，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，较好地完成了上半年的各项工作，主要呈现以下几个特点：

一是经济运行在宏观形势比较严峻的情况下保持了良好态势。到6月末，地区生产总值实现93亿元、增长10%，始终稳定在合理区间；工业用电量达到9754万千瓦时、增长12.3%，规上工业产值实现25.5亿元、增长11.8%，工业经济运行持续稳定；服务 1 业增加值实现50.1亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额实现34.6亿元、增长9.5%，服务业逐步成为经济增长新的发力点；春耕生产实现一次播好种一次拿全苗，主要农作物长势良好。调减普通玉米面积1.5万亩，绿色水稻发展到3万亩。尤其是全口径财政收入、本级财政收入同比分别增长26.9%、44.3%，增幅在外五县（市）区中均位列第一。在部分骨干企业产销下滑、经营困难的情况下，能够取得这样的成绩，应该说实属不易。

二是项目建设在诸多瓶颈叠加制约的情况下实现了快速推进。创新建立了项目服务“365”工作机制，对重点项目建设中的瓶颈问题进行集中攻坚、逐一破解，强有力地推进了项目建设。上半年，全区开工项目131个，其中超10亿元项目7个、超亿元项目18个，超亿元项目完成投资50.1亿元、同比增长44.9%。引进内资50.2亿元、利用外资5774万美元，同比分别增长40%和100%。中德工业园一二期、东南热电厂等一批重点项目相继开工、复工。卓达 新型建材、奥特莱斯等项目前期准备工作基本就绪。国信养老综合体等22个项目签约落位，华德建材等16个项目达成了投资意向。

三是城乡建设在各种困难不断增加的情况下加快了推进步伐。标准化街路、街路大中修、区医院西路和春江街贯通工程开工建设，完成了鹿鸣大街、清江社区公园等“两路一地一园”和长山路绿化提标工程，城区新增绿化面积3万平方米。全力推进棚户区改造，住建、云山等单位做了大量的前期工作，为下步工作开展奠定了坚实基础。全面加大小城镇和美丽乡村建设力度，实施了城区至山河、城区至长岭等6条主要公路亮化工程，重点实施了双阳水库灌区改造、黑顶子河上段治理等9项水利工程，新建改造农村公路25公里，植树造林1500公顷，绿化美化村屯60个。以迎接国家卫生城市复审、整治道路交通秩序大会战和农村环境整治为载体，对影响双阳形象和城乡群众生活的顽疾进行了集中治理，群众生产生活环境有了较大改观。

四是民生状况在群众需求日益提高的情况下得到了有效改善。积极回应群众关切，不断加大投入力度，上半年民生支出10.6亿元，占一般性财政支出的83%。年初确定的12个方面62项民生实事，已有30项提前完成任务或得到全面落实，其他民生工程扎实有序推进。累计开发就业岗位6075个，新增城镇就业人员5330人，转移农村劳动力9万人次。举全区之力，深入推进了扶贫开发工作，困难群众生活得到较好改善。持续强化安全领域生产监管，切实加强“平安双阳”建设，积极预防化解各类信访矛盾，社会环境总体保持和谐稳定。

应该说，上半年的工作可圈可点，取得了一些实实在在的成绩。但我们也要清醒地看到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是受宏观形势等因素影响，我们加快发展的动力还不够强劲，特别是从域内的一些大企业发展方面表现的尤为突出，部分重点传统企业经营状况与过去的高峰期比存在较大差距；二是各项 主要经济指标组织上报工作开展的不力，个别责任单位重视程度不高；三是全区储备项目不足，特别是大项目不多，同时部分项目受征地、拆迁、资金等因素制约推进的不快；四是城市管理机制还不健全，一些城市顽疾还没有得到彻底的根治；五是社会发展中还存在一些不安全、不稳定的因素，维护和谐稳定的社会环境需要付出更多努力。对于这些困难和问题，我们必须引起高度重视，在工作中认真加以解决。

二、积极而为、突出重点，全面完成全年各项任务目标

下半年，我们既面临着经济形势错综复杂、经济下行压力不断加大等诸多不利因素，也面临着国家、省市振兴东北老工业基地、实施供给侧改革、加快服务业和民营经济发展等难得机遇。对此，我们一定要坚定发展的信心和决心，坚持既定思路不动摇、咬定发展目标不放松、狠抓工作落实不懈怠，全力做到“三个确保”，即确保年初确定的各项工作任务圆满完成，确保主要经济指标达到或超过 预期，确保争先进位目标全面实现。这里我要强调一下，双阳区就是要争第一。

（一）突出抓好项目建设。项目建设是经济社会发展的核心和主线，必须紧抓不放、强力推进、务求全胜。一是切实加快项目推进速度。上半年，全区固定资产投资仅完成全年任务的40.6%，如果我们不进一步加快项目建设推进速度，年末就有完不成任务的危险。各位项目首席负责人、首办秘书要全面加大对项目的服务力度，全力帮助解决项目建设中出现的各类问题，切实加快项目建设进度。国刚区长要带领“365”项目服务办公室和各相关部门，对拟开工和在建项目进行高频率调度、高效率推进。对于尚未开工的项目要拉网式排查，严格按照建设计划倒排时间，抓紧推进前期各项工作，确保按时开工建设；对于已经开工的项目，要加快建设速度，确保完成或超额完成建设任务；对于尚未完成审批程序的开工项目，要抓紧完善手续，确保项目数据及时入统，把数据指标组织到位、上报到位。下步工作中，我也将与各位副区长一道，加大对项目建设工作的调度力度，每周至少调度一次，希望大家也能够真正把这项工作重视起来，加大推进力度、加快推进速度，确保圆满完成全年任务。二是全面加大招商引资力度。目前看，全区招商引资工作还存在责任不实、力度不大、氛围不浓等问题，甚至有的单位主管招商的同志，一年都没有出去招过一次商，没有洽谈过一个项目，这绝对不行。在招商引资方面，我们要学习河南中牟县的做法，结合自身产业优势，立足产业基础，在充分了解目标企业情况的基础上，逐家拜访产业领域内的各大重点企业。因此，各乡镇（街）、各相关部门必须研究招什么样的商、怎么招商的问题。近期，全区项目攻坚五年行动计划即将出台，各乡镇（街）、各相关部门要根据我区资源优势、产业基础和发展方向，按照行动计划中确定的招商路径，围绕重点产业、瞄准重点企业，组织精干队伍，带着任务、带着项目走出去，叩门招商、精准招商。近期，省里即将举行“台资企 业吉林行”“世界500强企业进吉林”、吉商大会等活动，我们要灵活采取各种形式，积极开展对接活动，争取再引进一批引领型、支撑型、旗舰型的大项目、好项目。三是充分发挥开发区主力军作用。重点要做好两个方面的工作：第一，两个开发区要把项目建设牢牢抓在手上，集中精力狠抓项目开工。特别是对于奥特莱斯、国信冰雪大世界、金冠电气三期、美亚先科等重点项目，开发区要天天调度、天天研究，全力加以推进，必须保证这些重点项目8月份全面开工建设。如果这些大项目不能开工，全年固投任务就无法完成，所以我说的开工绝不仅仅是圈个围墙、平整下场地，而是要在主体工程上有实质性操作、实质性进展，并且在年底前必须要完成或超额完成既定投资任务。对个别项目中存在的瓶颈问题，在政策法规允许的前提下，要采取超常规措施，全力加以破解，在这方面，市区两级都出台了关于鼓励党员干部履职担当容错免责的实施办法，目的就是鼓励大家主动担当，全力推进工作。第二，要全面加大基 础设施建设力度，无论是中德工业园、卓达新型建材、奥特莱斯等重点项目周边路网工程，还是经开区变电站、双鹿污水厂等要素保障工程，都要加快推进速度，确保年底建成投入使用，为项目开工、建设乃至投产提供必要条件。特别是文开区，要按照唐书记关于打造国信南山国家级旅游度假区的要求，抓紧完善度假区规划，加快推进基础设施建设。在基础设施建设方面，有什么困难可以报区里统筹解决，但绝不能因为基础设施配套不到位影响项目建设。同时，两个开发区要着眼未来发展，结合重点项目建设计划，对明年乃至今后一段时期基础设施建设计划、资金需求、要素配置进行认真研究，特别是文开区要结合长双快速路建设，对龙东公路和快速路中间区域进行重点谋划，近期区委区政府还要进行集中调度。另外，在融资方面，要进一步解放思想，通过各种有效方式，切实提高长发双阳公司的信贷额度，为开发区发展提供资金保障。

（二）突出抓好工业运行。重点要做好三个方面的工作。一是 大力帮扶传统企业。受经济下行因素影响，我区一些传统企业产销下滑、经营困难。因此，我们一定要加大对重点传统企业的扶持服务力度，充分利用供给侧改革相关政策，积极引导企业在技术产品创新、淘汰落后产能、扩大市场份额、延长产业链条上下功夫，不断提升企业的核心竞争力。二是全力培育新兴企业。上半年，在规上工业25.5亿元产值中，有14.3亿元是吉通汽车零部件、国药一心制药、金冠电气等新兴企业创造的。特别是随着金冠电气的成功上市、吉林通用欧洲研发中心的建立，充分证明这些新兴企业正在快速成长，在经济发展中发挥了重要作用。下步工作中，要全面对接“中国制造2025”专项规划，切实加大对新兴企业的扶持培育力度，全力帮助企业壮大发展规模，着力打造一批新的支柱型企业。三是着力壮大中小企业。目前全区注册企业和个体工商户近3万户，其中99%都是中小和小微企业，这些中小企业虽然单个体量不大，但在推动经济增长、优化经济结构等方面有着重要作用。因此，我 们要切实加大对中小企业的扶持服务力度，支持企业技术创新、开拓市场、壮大规模。同时，我们还要看到，这些中小企业基本都是民营企业，上半年省市相继召开了突出发展民营经济暨“双创”工作会议，出台了一系列扶持政策，我们要全面落实好省市支持民营企业、中小企业发展以及推动大众创业、万众创新的政策措施，全力扶持企业做大做强，力争让更多的企业尽早尽快进入到规上行列。从前段听取相关部门汇报情况看，现在一些部门对“先照后证”等新形势很不适应，工作中还存在监管不到位、服务不到位问题，大家要高度重视，认真加以解决，近期区政府将结合软环境建设工作，专门进行调度，希望各相关部门做好准备。

（三）突出抓好服务业发展。要紧紧抓住省市大力发展服务业的有利契机，全力促进我区服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是全面落实服务业发展规划。现在，全区服务业发展规划已进入实施阶段，区发改局要对规划中确定的发展任务进行逐年、逐项、逐级分解，拟定施工图和进度表，强化督查、严格考核，确保规划任务按时保质完成。各乡镇（街）和相关部门，要全面对接规划中确定的七大产业、147个重点项目和招商引资路径，明确本区域、本领域的主攻方向、发展重点和项目载体，加大服务业项目引进和建设力度，年底前各乡镇（街）都要有服务业项目落位。同时，区里即将出台《关于设立加快经济发展专项资金的实施意见》，设立区级专项资金，区发改局要认真研究落实好具体使用办法，充分发挥专项资金在支持产业发展、引入总部经济等方面的作用。引进总部经济工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的资源，切实加大引进力度，对取得明显成效的引进人，区里将进行奖励。二是大力发展全域旅游。要按照区委要求，尽快编制全域旅游和全域农业嘉年华规划，重点地域要有详细规划，以这两个规划统领全区高端服务业发展。近期，要高标准编制好吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划。要加快梅花鹿馆、农耕文化 体验馆和旅游咨询服务中心等项目建设。抓紧组建旅游联盟，尽快出台《双阳乡村旅游管理与服务标准》，提升我区旅游软实力。同时，要认真组织开展好中国鹿城休闲旅游季系列活动，形成持续的宣传效果和轰动效应，以旅游业的大发展、快发展促进服务业的提档升级。三是全力推进服务业项目。上半年，双阳湖国际养老基地、天盛康复养老新城、奢岭文化创意产业园、动画学院等年初确定的重点服务业项目都还没有开工建设。下步工作中，相关乡镇（街）和部门务必要加大推进力度，确保这些项目年内开工建设。对国信地产、鼎鹿广场商业综合体等开工项目，也要抓紧向前推进，确保完成建设任务。这里我要强调一点，对于落地多年、没有实质性进展的项目，要抓紧与投资方沟通，能实施的要抓紧推进，确定最后开工时限；不能实施的要坚决依法清退，这方面，绝不能含糊，不能浪费有限的土地资源。

（四）突出抓好三农工作。一是全面加快都市农业发展。要集 中精力抓好农业嘉年华项目，统筹推进土地指标调整、项目融资、规划编制等各项前期工作，快速推进奢岭乡村都市、奢爱良蔬等农业龙头项目，全力打造全省乃至全国一流的全域农业嘉年华。要加快推进鹿产品交易中心等重点项目建设，抓紧出台梅花鹿产业发展五年行动计划，积极吸收梅花鹿产业发展论坛成果，不断强化养殖、加工、流通三大体系建设，促进梅花鹿特色产业健康快速发展。二是大力推进美丽乡村建设。重点做好三项工作：第一，要加强典型引领。优先抓好干线公路沿线村屯、乡镇（街）政府所在地的提升改造工作，重点打造3-5个在全省有影响力的典型村屯。第二，要加强环境综合整治。突出基础设施建设、绿化美化、卫生环境整治这几个重点，切实强化公路改造、农田水利、长效管理机制等软硬件建设，力争农村面貌在短期内有一个大的变化。第三，要加强小城镇建设。上半年各乡镇（街）的小城镇建设项目基本都是续建项目，进展也不是很快。下半年，各乡镇（街）要在加快推进现有工 程的基础上，再谋划落实一批新的特色产业发展项目和基础设施建设项目，不断提升小城镇的产业支撑和综合承载能力。三是不断激发农村发展活力。要突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革工作，不折不扣、保质保量完成任务。同时，要不断创新农业经营机制，加强新型职业农民培育，大力扶持发展专业化、集约化的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，促进农业适度规模经营，使生产关系更加适应现代农业发展的需要。四是全力抓好防汛减灾工作。国家、省市对防汛抗洪工作高度重视，总书记就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出了明确要求。昨天，省市先后召开了防汛抗洪抢险救灾视频会议，传达了总书记和李克强总理的重要讲话、批示、指示精神，对近期防汛工作进行了全面安排部署。会后，我区也对当前及今后一段时间防汛抗洪抢险救灾工作进行了安排部署。现在已经进入主汛期，特别是双阳汛期降雨多数集中在“七下八上”这段时间，因此对待防汛防灾 工作，我们绝不能掉以轻心，一定要做好防大汛、抗大灾的思想准备，在物资储备、人员力量、工作预案、组织调度上始终处于临战状态。

（五）突出抓好城市建设。重点要抓好三个方面：一是工程建设速度要更快。今年我区城建工程多，包括标准化街路、大中修、新建路桥和美化绿化工程。现在看时间十分紧迫、任务十分繁重，要想在有限的时间内完成建设任务，就必须往前抢，已经开工的要在保证质量和安全的前提下加快建设速度，尚未开工的要抓紧办理前期手续，尽快开工。总的要求，所有工程必须完成计划。这里我强调一下棚改工作，这既是一项涉及千家万户的民生工程，也是一项政治任务，更是一项刻不容缓的重要工作，必须加快推进、务求实效。前段时间我们做了大量工作，取得了阶段性成果。目前看，群众要求棚改的意愿非常强烈，开发主体的积极性也挺高，各项征收补偿政策措施也相对成熟，对于双阳而言，这项工作已经到 了快速推进的阶段。下步，要尽快启动回迁房建设，科学划分棚改片区，充分发挥自改委作用，具备实施条件的地块，要立即启动土地房屋征收工作。要从住房条件最差、老百姓反映最集中的地方改起，让棚户区内居民尽快走出来，提高群众的满意度。同时，区征收办要切实加大土地征收工作力度，平湖、云山两个街道办事处要全力配合，每个地块都要有专门领导负责、专门团队推进，区里也将抽调人员，加强力量，合力开展土地征收攻坚行动。今后，各乡镇（街）、各相关部门在土地房屋征收工作中，一定要严格按照法定程序开展工作，确保征收工作顺利实施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相关单位为我们城市管理付出了艰辛努力，城区形象有变化，百姓有目共睹，给予了较高评价。下半年，我们要持续发力，继续深入开展市容环境整治、违法建筑拆除、南出口和商圈改造等专项行动，要持久地抓下去，绝不能搞一阵风，要形成工作常态。大家要明确，这项工作绝不仅仅是为了迎接国家卫生城复审，而是 要实实在在地为人民群众营造一个良好的生产生活环境。同时，要强化宣传教育，让群众积极主动地参与进来，让群众成为管理城市的主力。近期，省里将举行首届吉商大会，期间部分客商将来我区考察、对接项目，各相关部门要进一步加大道路交通秩序、市容环境整治力度，确保给来双客商留下良好印象。三是规划编制标准要更高。对于正在编制或修编的乡镇规划、村庄规划以及各专项规划，要全面加快推进速度，争取尽快出成果。在编制过程中，要一以贯之地坚持大气魄、高标准，确保各项规划十几年甚至几十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重点把握好以下三个方面。一是惠民承诺要全面兑现。年初出台的建设幸福双阳行动计划，是区委、区政府向全区百姓做出的郑重承诺，计划中列出的62项实事必须按规定时限不打折扣地组织好、落实好、完成好。二是扶贫工作要强力推进。扶贫工作已进入攻坚阶段，各责任单位一定要严格按照 年初确定的扶贫工作计划，全面落实好扶贫措施、扶贫项目，综合运用发展生产、推动就业创业、完善基础设施等各类脱贫手段，帮助贫困村、贫困户尽早脱贫致富，确保圆满完成3575人脱贫的任务。各乡镇（街）、各部门在推进扶贫工作过程中，要多采取项目扶贫、产业扶贫等长效措施，把扶贫工作与农业结构调整、农发项目和壮大村集体经济结合起来，根据贫困村和贫困户的实际情况精准施策，保证扶贫工作取得实效。三是安全稳定要全力保障。在安全生产方面，要时刻绷紧这根弦，进一步强化安全生产防控体系建设，严格落实企业主体责任和政府监管责任，深入推进安全生产专项整治。严格落实“四不两直”检查制度，强化隐患排查整改，彻底消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。在信访稳定方面，要切实加大信访隐患排查力度，对排查出的问题，能够解决的，要抓紧解决；暂时无法解决的，要尽快研究解决办法，落实好稳控措施。对能够终结的信访案件，要严格依照法定程序和要求，尽快终结。这里我要强调一点，各位副区长每天上班后第一件事就是要处理信访，要亲自过问，带头研究。对重大信访问题，区信访局要第一时间向我汇报，绝不能耽误。对于越级访、集体访，责任单位主要负责同志必须第一时间到现场，及时解决，妥善处理。对于无理访、缠访、闹访，公安机关必须加大工作力度，依法规范信访秩序。在社会治安方面，要健全完善立体化社会治安防控体系，充分发挥视频监控系统作用，保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众生命财产安全。

三、强化措施、创新实干，为完成全年任务提供坚强保障

下半年，各项工作时间紧、任务重、困难多，各乡镇（街）、各部门要进一步强化责任意识、大局意识、担当意识，振奋精神、铆足干劲、狠抓落实，确保各项工作高效推进。

（一）要提升标准，创先争优。市里对今年工作提出了较高标准，特别是在绩效考核方面，进行了优化调整，我区与外县市一组 考核，分优秀、良好、达标和不达标四档，前两档的分别奖励1000万、500万，达标的不奖励，不达标的辖区不允许发绩效奖金。区里态度很明确，凡是省市有考核任务的重点工作，我们必须拉满弓、使圆劲，必须“打先锋、站排头”。特别是承担考核任务的47个单位，更要对标高位，以拼的意识、抢的精神、闯的干劲推动工作、狠抓落实。目前，区里已经结合市里考评方案制定了奖惩办法，在区委常委会上已经通过，对成绩突出的单位和个人要进行额外奖励，成绩不好的原有的绩效资金也不能发，甚至还要诫勉谈话，奖惩办法近期下发。因此，承担考核任务的47个单位对此项工作必须给予高度重视，既要推进好工作，又要加强对上沟通联系。在对上协调过程中，如需要书记和我出面的，大家及时汇报，我和书记一定全力支持。

（二）要加快节奏，提高效率。效率是工作开展的生命线。各乡镇（街）、各部门要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，继续发扬“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加点地研究工作，夜以继日地推进工作，确保所承担的任务实现预期。通过前期调度工作情况看，有的部门做得还不够好，有些工作根本就没研究。现在看，时间紧迫、任务繁重，不加班加点工作，年末就有完不成任务的危险，必须加快节奏、提高效率。区里已经明确的重点工作，责任单位要快落实、马上办、立即干，绝不能拖泥带水、躲躲闪闪。

（三）要强化责任，形成合力。要把落实责任作为推进工作的重要举措。在工作落实上必须做到敲钟问响，必须做到点对点、面对面，特别是项目建设、城市建管等重点工作，必须实行台账式管理，做到倒排工期、挂图作战、压茬推进，要做到任务落实到岗、责任明确到人、压力传导到位，以责任的全面落实促进工作高效开展、任务圆满完成。要牢固树立全区“一盘棋”思想，各乡镇（街）、各部门要站在全局高度来研究重点工作中的问题和矛盾，对于项目审批、征地拆迁等重点难点任务，要强化沟通、加强协作，合力推 进各项工作落实。

（四）要加强督查，跟踪问效。现在看，督查（绩效）办前期工作效果不错，但我们绝不能仅仅依靠督查（绩效）办的督查工作，督查（绩效）办的督查工作绝不能代替主管领导、主要领导的调度，领导督查是最有效的督查，领导关注最有助于提高工作效率。因此，各位区级领导要加强对分管领域的督促检查，要勤调度、勤检查，深入一线督查，直达现场办公，推动工作高效落实、快速推进。区督查（绩效）办、监察局和其他考评部门，也要对照区里确定的各项重点工作，开展经常性、全过程的督查检查。要充分发挥警示作用，及时向区委、区政府汇报督查检查结果，必要时在全区范围内通报，督查要敢于较真碰硬，要唱黑脸，真督、真查，通报时要点到具体单位，要点名道姓。

同志们，下半年的工作任务繁重艰巨，我们要在区委的正确领导下，继续保持昂扬向上的精神状态，坚定信心，加快节奏，狠抓 落实，全面完成年初确定的各项任务，向全区人民交上一份满意的答卷！