张 广 敬 同 志在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话

第一篇：张 广 敬 同 志在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话

张 广 敬 同 志

在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作

现场推进会议上的讲话

（2015年6月16日）

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实全省非公有制企业厂务公开民主管理工作现场推进会议精神，总结工作，表彰先进，交流经验，部署任务，推动全市非公有制企业厂务公开民主管理工作深入开展。上午，我们实地观摩了山东常林集团等3家单位推行厂务公开民主管理工作情况，下午在这里集合开会。刚才，表彰了2013—2014年度全市厂务公开民主管理先进单位，临沭县委等6个单位作了典型发言，介绍了他们推行厂务公开民主管理的经验做法，各有亮点、效果明显，非常值得学习借鉴。省厂务公开协调小组成员、省总工会副主席王星海同志作了重要讲话，对我市厂务公开民主管理工作取得的成绩给予了充分肯定，对做好下步工作提出了期望和要求，这是对我们工作的鼓励和鞭策，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

厂务公开民主管理是加强基层民主建设、落实依法治国基本方略的重要途径。市委市政府高度重视厂务公开民主管理工作，— 1 — 市县两级全部成立了由党委分管领导任组长、党政有关部门（单位）负责同志为成员的厂务公开民主管理领导小组，并将厂务公开民主管理纳入了党委科学发展综合考核体系和全面深化民主法治领域改革工作的重要内容。各级各部门认真贯彻中央和省、市有关部署要求，围绕在广大企事业单位推进厂务公开、加强民主管理这个中心，不断加大领导力度，完善体制机制，狠抓基层基础，取得了明显成效。一是工作氛围日益浓厚。以《山东省厂务公开条例》颁布实施为契机，通过报纸、电视、网络、明白纸、公开栏等各种形式和渠道，深入宣传有关法律法规；在全市组织开展了厂务公开民主管理知识学习答卷和电视知识竞赛活动，共有10万名党政领导、企业负责人、工会干部和职工群众参加，形成了各方支持、广泛参与的浓厚氛围。平邑县人大对《条例》贯彻情况进行了专项视察，临沭县率先举办了电视知识竞赛，罗庄、沂南等县区积极举办各类培训班，都取得了很好的效果。各级、各单位普遍建立了厂务公开民主管理的工作考核和责任追究制度，为工作推进提供了有力保障。二是载体建设切实加强。指导基层企事业单位把职代会(或职工大会)作为厂务公开的基本载体，加快建设步伐，探索完善职代会开会和闭会期间的经常性工作机制。沂水县注重加强职代会规范化建设，市人民银行认真推行系统职代会制度，天元建设集团扎实开展职工巡视工作，山东常林集团、兰田投资控股公司、恒源铝业公司等单位也积极探索创新，形成了一些好经验、好做法。目前，全市共有23479家企事业单 — 2 — 位推行了厂务公开，21138家单位建立了职代会制度，分别有784名工会主席、1791名工会副主席当选职工董事、职工监事。三是公开领域深化拓展。结合开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好国有企业职代会民主评议企业领导干部工作，推动合理确定、严格规范和及时公开管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，推进财务预算等重大信息公开。指导非公有制企业立足实际，创新厂务公开民主管理形式，不断深化内容、拓展领域，逐步扩大了职工的知情权、参与权和监督权。四是品牌创建取得突破。通过组织调研检查、实施典型培植、加强经验总结、进行现场推进，着力打造非公有制企业“推行协商民主，履行社会责任”工作品牌，涌现出了一批先进典型。总的看，近年来我市厂务公开民主管理工作成效比较明显，在推动企业健康发展、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。在此，我代表市委、市政府，向各级从事厂务公开民主管理工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，就进一步抓好我市的非公有制企业厂务公开民主管理工作，讲几点意见：

一、认清形势，把握要求，切实增强做好非公有制企业厂务公开民主管理工作的责任感和使命感

非公有制企业作为我市经济发展的重要组成部分，做好厂务公开民主管理工作，既关系到企业的健康成长和长远发展，又与全市经济社会发展息息相关。尤其是在经济新常态下，面对新形

— 3 — 势、新任务，中央和省市都对全面推进非公有制企业厂务公开民主管理工作提出了一系列新要求。各级各部门要认真学习领会，把握精神实质，充分认识厂务公开民主管理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。

（一）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是贯彻依法治国重大方略、推动落实依靠方针的必然要求。党的十八届四中全会指出，坚持依法治国首先是坚持依宪治国，坚持依法执政首先是坚持依宪执政。《宪法》第一条规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这是我国的国体，是国家的阶级本质。坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，是由我们党和国家的性质决定的，也是由工人阶级的历史地位和作用决定的。无论什么所有制的企业，都必须落实依靠方针，切实发挥好职工的主体作用，全面推行厂务公开民主管理工作。

（二）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是加强基层民主建设、保障职工合法权益的有效措施。总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上强调，“要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。省、市各级领导也都对加强基层民主建设作出部署，提出要求。厂务公开民主管理作为基层民主的重要制度安排，不仅能够调动职工群众参与企业管理的积极性，引 — 4 — 导他们依法直接行使民主权利，而且能够有效反映和实现职工群众的意志和愿望，切实保障他们的合法权益。贯彻落实习总书记重要讲话精神和省市部署要求，就要把厂务公开民主管理工作作为基层民主建设的有力抓手，切实抓紧抓实，务求取得实效。

（三）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是推动经济转型升级、加快建设大美新临沂的内生动力。近期召开的市委十二届八次全委会，科学谋划了临沂今后一个时期的发展蓝图，明确了建设大美新临沂的奋斗目标。实现这一目标，关键是做大做强工业经济实力，打好转型升级的“攻坚战”。我市民营经济发达，占市场主体总量的97.1%，去年实现增加值占GDP的55.3%、税收占比78.7%，创造了全市90%以上的就业岗位，是转型升级的主战场。面对当前经济下行压力不断加大、环保要求不断提高的新形势，广大企业在实施“三引一促”、推动节能减排和改造升级等方面，肩负着十分艰巨的任务，迫切要求企业以管理创新增强内生动力，实现内强外拓、发力赶超。全面推行非公有制企业厂务公开民主管理，有助于调动广大职工的主观能动性，广泛凝聚共克时艰的智慧和力量，提高企业管理效能，推动企业科学决策、民主决策，为进一步发展壮大民营经济、建设大美新临沂增添动力。

（四）推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是构筑发展和谐劳动关系、促进企业健康发展的重要途径。发展和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容和基础。前段时间，中共中央、国务院专门下发了《关于构建和谐劳动关系的

— 5 — 意见》，对依法维护职工权益、促进劳动关系稳定作出明确要求。目前，我市部分非公有制企业特别是大量小微企业尚处于资本原始积累阶段，有的业主片面追求利润最大化，侵害了职工的合法权益，导致劳动关系比较紧张，一些地方和领域甚至发生职工群体性事件。解决这些问题，根本在于全面推行厂务公开民主管理，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，增进经营者与职工之间的沟通了解，建立和谐的劳动关系，为企业创造良好的环境，实现互利共赢、健康发展。

二、突出重点，抓住关键，全面提升非公有制企业厂务公开民主管理工作质效

当前和今后一个时期，全市非公有制企业厂务公开民主管理工作要以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕市委市政府建设“大美新临沂”的目标，坚持共谋发展、实现双赢，按照“两手抓、两头抓，分类型、求实效”的总体思路，一手抓建制、一手抓规范，一头抓大中型企业、一头抓小微型企业，分类指导推进、拓展覆盖领域，聚焦突出问题、增强工作实效，着力构建与企业发展相适应的民主管理体制机制，推动形成依靠职工群众、共谋企业发展、共享发展成果、共创和谐社会的良好局面。

（一）抓制度建设，推动依法建制。依法建制是厂务公开民主管理工作的根本措施。要按照相关法律法规和政策规定，推动企业普遍建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，不断 — 6 — 扩大工作覆盖面。重点抓好“三项制度”的落实。一是职代会制度。依照国家法律规定，非公有制企业无论规模大小、采取什么经营方式，都要建立和完善职代会制度，健全相应的配套制度和运行机制，每年至少召开一次会议，确保职工各项职权得到有效落实。对于规模小、职工流动性大，不具备或暂时不具备单独建立职代会条件的非公有制企业，要以乡镇（街道）、工业园区、专业市场、行业协会等为依托，通过建立区域(行业)职代会制度进行覆盖，提高职代会的建制率。二是厂务公开制度。要积极借鉴ISO9000质量标准，健全完善厂务公开民主管理体系，进一步规范厂务公开的形式、程序、时限、监督、整改、考核等事宜，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现厂务公开民主管理工作的规范化、制度化和常态化。三是职工董（监）事制度。公司制企业要依据《公司法》等法律法规建立健全职工董事、职工监事制度，企业组建时董事会、监事会要对职工代表名额进行预留预设，职工董事、职工监事要由职代会选举产生，建立健全董事会决策、监事会监督、经理层执行的公开透明、决策民主的监督制约机制。

（二）抓规范管理，推进依章实施。规范管理是厂务公开民主管理工作落到实处的重要保障。要把厂务公开民主管理的有关政策、法规、制度等，细化为可行的操作办法、实施细则、工作流程，抓好推进实施。关键把好“三个环节”。一要把好“公开质量”关。非公有制企业在制定规章制度、辞退和处分职工、社会

— 7 — 保险缴纳、集体合同及工资集体协议等涉及职工合法权益的事项方面，都要向职工公开。厂务公开的事项要做到内容上全面，时间上及时，程序上规范，形式上多样，确保公开的质量和效果。二要把好“权益落实”关。维护职工群众的合法权益是厂务公开民主管理工作的目的。企业在作出重大决策、实施重大事项时，要提前让职工广泛参与、充分讨论，对涉及职工切身利益的重要决定，要建立在平等协商的基础上表决，使职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分有效的保障。职代会在其职权范围内依法审议通过的决议和事项具有约束力，非经职代会同意不得变更或撤销；应提请职代会审议、通过、决定的事项，未按照法定程序办理的无效。三要把好“监督检查”关。加强对非公有制企业推行厂务公开民主管理情况的监督检查，对企业存在的问题及时反馈，跟踪抓好整改落实，确保各项制度得到有效贯彻执行。要充分发挥职工群众的监督作用，建立健全企业领导人员向职代会述职述廉并接受职工代表评议等制度，通过一定的保障体系，使职工能够监督本企业依法经营、依法保护职工合法权益。

（三）抓活动载体，凝聚发展合力。注重把握经济新常态的形势特点，抓住非公有制企业面临的突出问题，有针对性地开展主题活动，深入推进厂务公开民主管理工作，对于凝聚合力、共克时艰，具有积极的推动作用。当前，要扎实开展好“三项活动”。一是开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。促进企业发展是厂务公开民主管理工作的主线，只有在实现这一目标的前提下，— 8 — 才能真正保障和实现职工合法权益。要把“共谋发展、实现双赢”作为工作的指导原则和目标，紧紧围绕企业生产经营管理，抓住技术研发、市场开拓、节能改造和改进管理、提高效能等环节，组织引导广大职工进行专题讨论，积极献计出力，支持企业改革发展。要贴紧保障和落实职工的民主参与权利，引导和支持企业扎实开展基层民主协商，针对职工群众关注的热点难点和切身利益问题，采取座谈会、代表提案、意见箱等多种形式，广泛征求意见建议，畅通利益表达和舆情沟通渠道，充分激发广大职工为企业发展作贡献的主人公热情和干劲。二是深化“厂务公开民主管理法治推进年”活动。要以《宪法》、《劳动法》、《山东省企业职工代表大会条例》、《山东省厂务公开条例》等法规条例为基本遵循，按照“自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的要求，加强法律宣传、强化执法监督，引导广大职工牢固树立法治意识，自觉做社会主义法治的自觉遵守者、坚定捍卫者；引导广大非公有制企业切实增强依法治企理念，通过推行厂务公开民主管理切实维护职工合法权益。三是打造“推行协商民主、强化社会责任”工作品牌。教育引导企业以履行社会责任为己任，积极承担相应的职工收入分配、社会保障、困难帮扶、安全生产、产品质量、环境保护、节能减排等社会责任，扎实推进工资集体协商和平等协商集体合同工作，建立完善协商民主的运行机制，争做“推行协商民主、强化社会责任”的典型，促进社会公平正义。

（四）抓工作创新，务求取得实效。我市非公有制企业数量较多、规模各异，在推行厂务公开民主管理中，要注重把握有利于企业发展、有利于建立和谐劳动关系、有利于维护职工合法权益“三个有利于”的目标，积极探索创新，注重工作实效，努力走出一条符合市情、体现特色的工作路子。要着力抓好“三个创新”。一是创新推进形式。坚持分类指导，对由公有制企业改制而成的非公有制企业，要用好用足原有的民主管理基础，继续巩固提高、调整完善，以适应治理结构、管理机制的新变化；对职工人数较少、面广量大的中小型企业，要重点在建立厂务公开民主管理制度的基础上，根据不同企业实际，设臵不同阶段和相应的工作标准，渐进式推进厂务公开民主管理工作深入发展。二是创新工作手段。通过建立职工代表巡视制度、联系职工制度以及列席领导班子会议制度，设立厂务公开栏，召开厂情发布会以及厂报、墙报、意见箱、厂长（经理）接待日等形式，采用OA网、电子触摸屏、短信平台、手机微信等现代信息化手段，不断丰富公开形式，扩大工作成效。要积极引导和推动企业把厂务公开民主管理与企业文化建设结合起来，加强人文关怀，组织开展丰富多彩的文化体育活动，不断增强职工的归属感和责任感；与解决民生问题结合起来，改善职工生产生活条件，通过正常工资增长、股权分配改革、企业年金和分红等方式，多渠道增加职工收入，增强企业对职工的向心力和凝聚力。三是创新运行机制。注意借鉴现代企业管理的成功经验，将厂务公开作为企业经营管理、完 — 10 — 善现代企业制度、加强反腐倡廉的有机组成部分，逐步探索完善党委会、工会、职代会，与股东（大）会、董事会、监事会既各负其责、各司其职，又协调运转、有效制衡的公司治理结构，形成科学、规范、高效的运行机制，坚持靠制度管权、管事、管人，真正实现企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。

三、强化措施，狠抓落实，推动非公有制企业厂务公开民主管理工作持续深入发展

推进非公有制企业厂务公开民主管理工作是一项系统工程，涉及面非常广，需要各级各有关部门共同努力。各级党委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强组织领导，协同抓好工作落实，形成各方支持、广泛参与的工作格局。

一要加强领导、合力推进。各级党委、政府要把非公有制企业厂务公开民主管理工作，纳入当地经济社会发展规划和党建考核内容，统一部署、统一检查、统一考核。各级厂务公开民主管理领导小组成员单位要充分发挥自身优势，各司其职、密切协作，实现资源整合，积极推动工作开展。各级工会组织要认真做好日常协调工作，指导非公有制企业积极组织和引导职工规范有序参与厂务公开民主管理。企业推行厂务公开民主管理在企业党组织的统一领导下进行；企业行政是实施厂务公开民主管理的主体，要按照法律规定，自觉推行厂务公开民主管理，切实将各项工作任务落到实处。

二要完善奖惩、激励约束。各级各有关部门要健全完善奖惩

— 11 — 激励机制，把企业职代会、厂务公开制度建设和规范运作情况作为评选“五一”劳动奖状、模范职工之家和授予企业经营管理者劳动模范等荣誉称号及政治安排的必备条件。将违反法律法规拒绝落实厂务公开民主管理制度的企业，列入“黑名单”名录，不能作为诚信企业推荐评选对象；对情节严重造成恶劣影响的，由各级厂务公开民主管理领导小组办公室提请组织部门或纪检监察机关，按规定程序进行调查核实和处理，严肃追究相关人员责任。

三要宣传引导、典型带动。充分运用电视、报刊、广播、网络等媒体，广泛宣传非公有制企业厂务公开民主管理工作的重要意义和积极作用，不断提高职工群众和社会各界对厂务公开民主管理的认识。要通过以会代训和举办讲座等形式，用生动鲜活的事例，教育和引导非公有制企业经营者，进一步转变观念，由“要我公开”变为“我要公开”，切实承担起主体责任。要善于及时发现、总结和推广先进经验，充分发挥典型的示范、引导作用，推动厂务公开民主管理工作全面深入开展。

同志们，依法推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，责任重大、使命光荣。让我们在省总工会和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，充分发挥厂务公开民主管理的独特优势和积极作用，推动非公有制企业持续健康发展，为加快建设“大美新临沂”、不断谱写老区人民幸福生活新篇章作出新的更大贡献！

第二篇：企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲话

企业厂务公开民主管理工作现场会

上的讲话

企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲话2007-02-08 09:25:56

在全市非公有制企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲话

同志们： 这次全市非公有制企业厂务公开工作现场会议是市厂务公开领导小组研究决定召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省两办《通知》精神，传达贯彻全省厂务公开民主管理工作会议精神，认真总结交流近年来全市非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作经验，以“三个代表”重要思想为指导，进一步全力推进全市厂务公开工作，把我市非公有制企

业厂务公开民主管理制度建设提高到一个新的水平。

今天，我们实地学习参观了大安市大发实业有限公司等 3个单位开展厂务公开工作的做法和经验，还有7个单位做了会议发言和书面交流。这些经验，为我市全面推进非公有制企业厂务公开民主管理工作起到了很好的导向示范作用。这次会议上发言和交流的10个单位只是近年来全市非公有制企业中开展厂务公开民主管理工作很有代表性的部分企业，这些单位的经验和做法已经证明通过实行厂务公开，促进了基层民主政治建设，强化了企业民主管理，保护调动了职工的积极性和创造性，企业赢得了良好的经济效益和社会效益。希望各地各单位都能从这些单位中学习借鉴好的经验、好的做法，结合各自的实际，进一步推动和深化厂务公开民主管理工作。下面，围绕会议主题讲三点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识非公有制企业实行厂务公

开民主管理的重要性和必要性

实行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重要制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是保障落实职工民主权利，建立企业稳定协调的劳动关系，加强和完善企业经营管理的重要举措。近三年来，按照中央和省关于深入推行厂务公开制度的有关文件精神的要求，全市上下对非公有制企业推行厂务公开民主管理的重要性、必要性的认识逐步提高。党的十六届三中全会提出把坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本作为完善社会主义市场经济体制的原则，这为我们以“三个代表”重要思想为指导，进一步推动非公有制厂务公开制度建设，加强企业民主管理和政治建设，指明了前进的方向，我们要进一步深化学习领会党的十六大、十六届三中全会精神，进一步统一思想，不

断提高对非公有制企业推行厂务公开民主管理制度建设的认识。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是促进我市非公有制经济健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，发展非公有制经济是我国长期坚持的基本经济制度的重要内容。党的十五大以来，我市非公有制经济得到了长足发展。随着改革的深入和经济结构、所有制结构的进一步调整，非公有制经济在全市国民经济的比重还要增大。非公有制企业中的劳动者和业主，双方都是平等的公民，在自愿互利的基础上建立劳动关系，在本质上利益是一致的，合作发展是非公有制企业劳动关系的主流。近几年来非公有制企业发展的实践证明，非公有制企业通过推行厂务公开实行民主管理制度，在企业和职工之间架起对话沟通的桥梁，建立了公开和利益协调机制，寻求资本与劳动资本的有效结合，有利地促进了企业的生存和发展。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是最大限度地调动职工群众积极性、创造性的需要。实现我市建设小康社会的目标，需要调动各方面积极因素。在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃、最重要的因素。实现白城建设小康社会目标，搞好二次创业，归根到底要靠开发和发挥人的潜能。企业要实现资本的保值增值，要靠职工群众的智慧、力量；企业提高市场竞争力，需要每个职工在生产、经营等各个环节去创造。职工是企业中的人力资源，有权对自己的投入负责，有权参与企业的经营管理。发达国家自上个世纪 20年代以来，职工参与企业管理已成为西方国家公司治理结构改革的潮流。有些发达国家形成了职工董事、监事制度、企业委员会制度、集体谈判制度等一系列完善的制度，这对于提高企业管理水平，起到了积极作用。在我国，职代会已成为企业管理的一项基本制度。国内外的经验充分证明，公开和民主是激活人的

积极性、智慧和创造力的重要手段，只有最大限度地激发调动职工群众的积极性、创造性，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是落实党的“依靠”方针，加强社会主义政治文明建设的需要。建设社会主义政治文明，是实现小康社会的奋斗目标之一，也是社会主义的本质属性。工人阶级和广大劳动群众当家作主是党和国家和性质决定的。扩大基层民主，保证人民群众正确行使当家作主的民主权利，依法参加管理国家和社会事务，依法参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，是加强社会主义政治文明建设的基础和重要组成部分。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，对劳动者的权利和义务都作了明确规定。在非公有制企业从业的员工作为我国工人阶级的一部分，以国家主人的身份在这些企业从业，其享有的权利应当受到法律保护。《工会法》规

定，所有基层企事业单位不论其所有制性质如何，都要毫无例外地实行职工代表大会制度。职工代表大会是企业实行厂务公开的基本形式和有效载体，坚持职工代表大会制度，既是力行“三个代表”重要思想的体现，也是建立市场经济体制、实现社会协调发展的必然要求。

二、积极探索和实践非公有制企业厂务公开民主管理制度建设的有效途径

非公有制企业厂务公开民主管理的任务，就是认真贯彻“三个代表”重要思想，依法建立健全调整劳动关系的机制，维护职工的合法权益，调动职工和企业两个积极性，共谋企业的健康发展。要结合非公有制企业产权关系、经营模式、运作机制、管理理念和方式的实际和特点，积极探索市场经济条件下非公有制企业厂务公开民主管理的有效途径，切实保证厂务公开的针对性和时效性。

一是把“共谋发展，实现双赢”作为推行非公企业厂务公开民主管理制度的

指导原则和工作目标。从社会主义初级阶段的现实和非公企业劳动关系的主流及企业的现状出发，推行非公有制企业厂务公开民主管理制度必须围绕企业生产经营管理，贴紧保障和落实职工的民主参与权利，促进职工与企业经营者同向互动，充分调动双方的积极性。通过这一制度，把劳动者和经营者双方的积极性调动好、保护好，共谋企业发展。只有坚持促进企业发展为主线，才能真正保障和实现职工合法权益。背离或割裂这个思想，都将阻碍非公企业厂务公开民主管理制度的推行。要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度上有新的进展，就要在实践中大胆探索；就要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的深度上、广度上有所突破，不论通过什么方式、什么途径、什么办法，只要是达到了厂务公开的效果，都可以采用，都可以大胆的实践。也就是说，在非公有制企业推行厂务公开制度，先不要考虑拘泥于什么模式，凡是有利于

企业提高效益促进发展的，凡是有利于促进劳动关系和谐、稳定的，凡是有利于维护职工合法权益和保障职工生命安全健康、调动职工积极性的，凡是有利于履行工会组织职能和提高工会组织凝聚力的，都可以大胆地尝试，努力探索出适应非公有制企业不同产权组织形式、管理和运作方式，体现差异性、阶段性和渐进性特点的非公有制企业厂务公开民主管理的多种实现形式。

二是合理确定非公制企业厂务公开民主管理的内容和职权范围。科学确定非公有制企业厂务公开民主管理的内容和职权，需要我们从代表和维护职工利益出发，根据非公有制企业的特点来确定。根据过去一段时间的实践，非公有制企业的厂务公开的内容应该包括：企业制定的规章制度，辞退和处分职工的情况和理由，职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况，劳动安全、卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、续订、履行情况，涉及职工

合法权益的其它事项。这些内容，经过积极工作，也是多数企业经营者能够接受的。对非公有制企业厂务公开民主管理制度的职权问题，也不是强求一律，每个企业的情况不同，在实施中也应灵活掌握。但从现实情况和今后的发展起步来看，集中体现在三权上，即知情参与权、协商共决权和监督检查权。知情参与权，就是企业的经营方针、发展规划、生产经营的重大决策，要让职工知道，并参与进去。围绕企业改制方案、破产方案、科技改革、项目推进等重大事项，要发动职工讨论。在协商共决权方面，企业涉及职工切身利益的重要决定，包括集体合同、工资协议、劳动福利、劳动安全措施，职工的社会保险缴纳标准等等，都要建立在平等协商的基础上表决。再一个就是监督检查权。要通过一定的保障体系，使职工能够监督本企业依法经营、依法保护职工合法权益，特别是依法监督交纳各种养老保险、失业保险、医疗保险等各项费用。总之，这三项职权在非公有制企业要根据各个企业的实际来操作，使其逐步走上规范化、法制化的轨道。

三是突出抓好职代会等有效载体建设。非公有制企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运作机制等方面有其自身的特点，因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，也要按照非公有制企业的实际，运用切实有效的载体，逐步形成特色鲜明、方法灵活、内容丰富的厂务公开民主管理工作格局。目前，全市非公有制企业有相当一部分是从原来国有企业、集体企业转制过来，还有一部分新建企业，这部分企业中的业主素质较高，有胆有识，有较高的现代管理意识，这些企业可以按规范化、制度化的要求来实行厂务公开民主管理。总体来说，非公有制企业推行厂务公开民主管理制度要通过一些有效的载体来实现。首先是运用职代会制度。职代会制度具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的

权威性特点，因此，是各类企业都应普遍实行的民主管理的基本形式。一般来说，具备一定规模的非公企业不论采取什么经营方式，都要建立和完善职代会制度，而且每年至少要召开一次，我市有的企业每个季度开一次。今后，非公有制企业都要建立职代会（职工大会）制度，通过职代会、职工大会、民主管理小组等多种形式，实施厂务公开民主管理。要开展职代会达标升级竞赛活动，争取用三年时间，80%以上的具备一定规模的非公企业都能建立起运作规范、发挥作用的职代会制度，通过职代会制度开展厂务公开民主管理。其二是搞好劳动合同、集体合同的签订。现在有不少企业，劳动者在劳动过程中不签劳动合同，劳动者自己的权益受侵害时没有法律保障。在签订劳动合同的基础上，企业应自觉签订集体合同，应该看到，职代会制度与平等协商集体合同是现代劳权保障体系中的两大支柱，是协调劳动关系最重要的两个机制。在推行厂务

公开民主管理制度中，要充分运用好职代会、平等协商集体合同这两大机制，集体合同的签订、履行情况要向职代会报告，接受职代会的监督检查，集体合同的修订续签要经过职代会讨论。今后，市县两级劳动、工会等部门，要运用《劳动法》、《工会法》和新颁布的《集体合同规定》加大对劳动合同、集体合同签订情况的检查，采取措施依法维护劳动关系的协调稳定。其三是运用好其他有效载体。除职代会、集体合同制度之外，在推行厂务公开民主管理制度过程中，还要根据企业实际，运用其他载体，如职工董事、职工监事制度，这个制度今后要强化。在一些中小企业，还可以运用劳资协商会议、恳谈会、听证会、议事会等等，逐步形成适合不同企业情况的厂务公开民主管理制度配套机制。

三、切实加强组织领导，提高非公有制企业厂务公开民主管理工作水平

在非公有制企业推行厂务公开，既是企业自身的任务，也是各级党委、政

府和有关部门的责任。各级厂务公开领导小组要不断加大工作力度，强化工作措施，搞好指导和服务，全力推进非公有制企业厂务公开工作的深入发展。

一是要加快非公有制企业组建工会的步伐。建立健全基层工会组织，是非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的组织保证。“以党建带工建，以工建强党建”是新形势下我市加强非公有制企业党组织建设、工会组织建设的重要思路。“党建工建”要随着非公有制经济快速发展，不断深化，以此为在非公有制企业建立厂务公开民主管理制度打下坚实的组织群众基础。如果在非公有制经济中不组建工会，工会将在面广量大的非公制企业中失去表达和维护职工合法权益的基础，也将脱离相当多数的群众。因此，要切实加大工作力度，采取强有力的措施，在各类非公有制企业中组建工会组织，扩大工会组织的覆盖面，把非公有制企业的职工全部组织起来。只有把职工组织起来，才能维护职工权

利。非公有制企业党的组织、工会组织建设得以加强，党对非公有制企业的领导才能得以实现，工会联系职工群众的作用才能得以发挥。

二是要营造非公有制企业厂务公开民主管理的舆论环境。推进非公有制企业厂务公开民主管理，涉及职工群众、党政领导、企业业主和社会各个方面，要重视舆论作用，要借各路东风，合力推进。要善于发挥先进典型的引路作用。要运用典型带动全局。要善于运用新闻舆论工具，加大对非公有制企业厂务公开民主管理意义、作用的宣传，提高职工群众、党政领导、企业业主和社会各界对非公有制企业厂务公开民主管理的认识。要引导职工认识厂务公开是保障职工经济利益、行使民主权利和促进自身发展的有效载体，要使各级党委看到厂务公开是联系职工群众、加强基层民主管理建设和发挥党领导核心的有效渠道；要让各级政府感受到厂务分开是推进非公有制企业发展的有效手段；要使

企业业主体会到厂务公开是搭建企业业主与职工对话沟通、共谋发展的有效平台。通过一系列工作，营造一个党政重视、全社会关心、支持非公有制企业厂务公开工作的良好氛围。

三是加强分类指导和督促检查。要加强对非公有制企业推进厂务公开制度的调查研究。要充分认识非公有制企业厂务公开工作面临许多新情况、新问题。要提倡各级领导同志，深入基层，转变作风，通过全面系统的调查研究、分类指导，推动非公制企业厂务公开工作创新。要充分考虑到各个非公有制企业之间的不同情况，有针对性地提出不同要求，要鼓励各企业结合实际创造性地落实厂务公开的各项任务。有关部门，要加强协作、密切配合、搞好督促检查，努力把非公制企业厂务公开工作推向深入。

同志们，全市非公有制企业厂务公开工作已经有了良好的开端，但新形势下的任务更加艰巨，实现非公企业厂务

公开工作再上一个新台阶，需要付出极大的努力。让我们在市委、市政府的领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，振奋精神，加强协作，真抓实干，全面贯彻中央和省两办《通知》以及全省厂务公开民主管理工作会议精神，努力做好全市企事业厂务公开民主管理工作，为促进我市经济在全省二次创业中的崛起，做出我们的贡献。

第三篇：企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲话

企业厂务公开民主管理工作现场会上的讲

话

在全市非公有制

同志们： 这次全市非公有制企业厂务公开工作现场会议是市厂务公开领导小组研究决定召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省两办《通知》精神，传达贯彻全省厂务公开民主管理工作会议精神，认真总结交流近年来全市非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作经验，以“三个代表”重要思想为指导，进一步全力推进全市厂务公开工作，把我市非公有制企业厂务公开民主管理制度建设提高到一个新的水平。

今天，我们实地学习参观了大安市大发实业有限公司等 3个单位开展厂务公开工作的做法和经验，还有7个单位做了会议发言和书面交流。这些经验，为我市全面推进非公有制企业厂务公开民主管理工作起到了很好的导向示范作用。这次会议上发言和交流的10个单位只是近年来全市非公有制企业中开展厂务公开民主管理工作很有代表性的部分企业，这些单位的经验和做法已经证明通过实行厂务公开，促进了基层民主政治建设，强化了企业民主管理，保护调动了职工的积极性和创造性，企业赢得了良好的经济效益和社会 效益。希望各地各单位都能从这些单位中学习借鉴好的经验、好的做法，结合各自的实际，进一步推动和深化厂务公开民主管理工作。下面，围绕会议主题讲三点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识非公有制企业实行厂务公开民主管理的重要性和必要性

实行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重要制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的有效途径，是保障落实职工民主权利，建立企业稳定协调的劳动关系，加强和完善企业经营管理的重要举措。近三年来，按照中央和省关于深入推行厂务公开制度的有关文件精神的要求，全市上下对非公有制企业推行厂务公开民主管理的重要性、必要性的认识逐步提高。党的十六届三中全会提出把坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本作为完善社会主义市场经济体制的原则，这为我们以“三个代表”重要思想为指导，进一步推动非公有制厂务公开制度建设，加强企业民主管理和政治建设，指明了前进的方向，我们要进一步深化学习领会党的十六大、十六届三中全会精神，进一步统一思想，不断提高对非公有制企业推行厂务公开民主管理制度建设的认识。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是促进我市非公有制经济健康发展的需要。非公有制经济是社会 主义市场经济的重要组成部分，发展非公有制经济是我国长期坚持的基本经济制度的重要内容。党的十五大以来，我市非公有制经济得到了长足发展。随着改革的深入和经济结构、所有制结构的进一步调整，非公有制经济在全市国民经济的比重还要增大。非公有制企业中的劳动者和业主，双方都是平等的公民，在自愿互利的基础上建立劳动关系，在本质上利益是一致的，合作发展是非公有制企业劳动关系的主流。近几年来非公有制企业发展的实践证明，非公有制企业通过推行厂务公开实行民主管理制度，在企业和职工之间架起对话沟通的桥梁，建立了公开和利益协调机制，寻求资本与劳动资本的有效结合，有利地促进了企业的生存和发展。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是最大限度地调动职工群众积极性、创造性的需要。实现我市建设小康社会的目标，需要调动各方面积极因素。在生产力诸要素中，人是最积极、最活跃、最重要的因素。实现白城建设小康社会目标，搞好二次创业，归根到底要靠开发和发挥人的潜能。企业要实现资本的保值增值，要靠职工群众的智慧、力量；企业提高市场竞争力，需要每个职工在生产、经营等各个环节去创造。职工是企业中的人力资源，有权对自己的投入负责，有权参与企业的经营管理。发达国家自上个世纪 20年代以来，职工参与企业管理已成为西方国家公司治理结构改革的潮流。有些发达国家形成了职工董事、监事 制度、企业委员会制度、集体谈判制度等一系列完善的制度，这对于提高企业管理水平，起到了积极作用。在我国，职代会已成为企业管理的一项基本制度。国内外的经验充分证明，公开和民主是激活人的积极性、智慧和创造力的重要手段，只有最大限度地激发调动职工群众的积极性、创造性，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。

推进非公有制企业厂务公开民主管理制度建设，是落实党的“依靠”方针，加强社会主义政治文明建设的需要。建设社会主义政治文明，是实现小康社会的奋斗目标之一，也是社会主义的本质属性。工人阶级和广大劳动群众当家作主是党和国家和性质决定的。扩大基层民主，保证人民群众正确行使当家作主的民主权利，依法参加管理国家和社会事务，依法参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，是加强社会主义政治文明建设的基础和重要组成部分。我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，对劳动者的权利和义务都作了明确规定。在非公有制企业从业的员工作为我国工人阶级的一部分，以国家主人的身份在这些企业从业，其享有的权利应当受到法律保护。《工会法》规定，所有基层企事业单位不论其所有制性质如何，都要毫无例外地实行职工代表大会制度。职工代表大会是企业实行厂务公开的基本形式和有效载体，坚持职工代表大会制度，既是力行“三个代表”重要思想的体现，也是建立市场经济体 制、实现社会协调发展的必然要求。

二、积极探索和实践非公有制企业厂务公开民主管理制度建设的有效途径

非公有制企业厂务公开民主管理的任务，就是认真贯彻“三个代表”重要思想，依法建立健全调整劳动关系的机制，维护职工的合法权益，调动职工和企业两个积极性，共谋企业的健康发展。要结合非公有制企业产权关系、经营模式、运作机制、管理理念和方式的实际和特点，积极探索市场经济条件下非公有制企业厂务公开民主管理的有效途径，切实保证厂务公开的针对性和时效性。

一是把“共谋发展，实现双赢”作为推行非公企业厂务公开民主管理制度的指导原则和工作目标。从社会主义初级阶段的现实和非公企业劳动关系的主流及企业的现状出发，推行非公有制企业厂务公开民主管理制度必须围绕企业生产经营管理，贴紧保障和落实职工的民主参与权利，促进职工与企业经营者同向互动，充分调动双方的积极性。通过这一制度，把劳动者和经营者双方的积极性调动好、保护好，共谋企业发展。只有坚持促进企业发展为主线，才能真正保障和实现职工合法权益。背离或割裂这个思想，都将阻碍非公企业厂务公开民主管理制度的推行。要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度上有新的进展，就要在实践中大胆探索；就要在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的深 度上、广度上有所突破，不论通过什么方式、什么途径、什么办法，只要是达到了厂务公开的效果，都可以采用，都可以大胆的实践。也就是说，在非公有制企业推行厂务公开制度，先不要考虑拘泥于什么模式，凡是有利于企业提高效益促进发展的，凡是有利于促进劳动关系和谐、稳定的，凡是有利于维护职工合法权益和保障职工生命安全健康、调动职工积极性的，凡是有利于履行工会组织职能和提高工会组织凝聚力的，都可以大胆地尝试，努力探索出适应非公有制企业不同产权组织形式、管理和运作方式，体现差异性、阶段性和渐进性特点的非公有制企业厂务公开民主管理的多种实现形式。

二是合理确定非公制企业厂务公开民主管理的内容和职权范围。科学确定非公有制企业厂务公开民主管理的内容和职权，需要我们从代表和维护职工利益出发，根据非公有制企业的特点来确定。根据过去一段时间的实践，非公有制企业的厂务公开的内容应该包括：企业制定的规章制度，辞退和处分职工的情况和理由，职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况，劳动安全、卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、续订、履行情况，涉及职工合法权益的其它事项。这些内容，经过积极工作，也是多数企业经营者能够接受的。对非公有制企业厂务公开民主管理制度的职权问题，也不是强求一律，每个企业的情况不同，在实施 中也应灵活掌握。但从现实情况和今后的发展起步来看，集中体现在三权上，即知情参与权、协商共决权和监督检查权。知情参与权，就是企业的经营方针、发展规划、生产经营的重大决策，要让职工知道，并参与进去。围绕企业改制方案、破产方案、科技改革、项目推进等重大事项，要发动职工讨论。在协商共决权方面，企业涉及职工切身利益的重要决定，包括集体合同、工资协议、劳动福利、劳动安全措施，职工的社会保险缴纳标准等等，都要建立在平等协商的基础上表决。再一个就是监督检查权。要通过一定的保障体系，使职工能够监督本企业依法经营、依法保护职工合法权益，特别是依法监督交纳各种养老保险、失业保险、医疗保险等各项费用。总之，这三项职权在非公有制企业要根据各个企业的实际来操作，使其逐步走上规范化、法制化的轨道。

三是突出抓好职代会等有效载体建设。非公有制企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运作机制等方面有其自身的特点，因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，也要按照非公有制企业的实际，运用切实有效的载体，逐步形成特色鲜明、方法灵活、内容丰富的厂务公开民主管理工作格局。目前，全市非公有制企业有相当一部分是从原来国有企业、集体企业转制过来，还有一部分新建企业，这部分企业中的业主素质较高，有胆有识，有较高的现代管理意识，这些企业可以按规范化、制度化的要求来 实行厂务公开民主管理。总体来说，非公有制企业推行厂务公开民主管理制度要通过一些有效的载体来实现。首先是运用职代会制度。职代会制度具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性、职权的权威性特点，因此，是各类企业都应普遍实行的民主管理的基本形式。一般来说，具备一定规模的非公企业不论采取什么经营方式，都要建立和完善职代会制度，而且每年至少要召开一次，我市有的企业每个季度开一次。今后，非公有制企业都要建立职代会制度，通过职代会、职工大会、民主管理小组等多种形式，实施厂务公开民主管理。要开展职代会达标升级竞赛活动，争取用三年时间，80%以上的具备一定规模的非公企业都能建立起运作规范、发挥作用的职代会制度，通过职代会制度开展厂务公开民主管理。其二是搞好劳动合同、集体合同的签订。现在有不少企业，劳动者在劳动过程中不签劳动合同，劳动者自己的权益受侵害时没有法律保障。在签订劳动合同的基础上，企业应自觉签订集体合同，应该看到，职代会制度与平等协商集体合同是现代劳权保障体系中的两大支柱，是协调劳动关系最重要的两个机制。在推行厂务公开民主管理制度中，要充分运用好职代会、平等协商集体合同这两大机制，集体合同的签订、履行情况要向职代会报告，接受职代会的监督检查，集体合同的修订续签要经过职代会讨论。今后，市县两级劳动、工会等部门，要运用《劳动法》、《工会法》 和新颁布的《集体合同规定》加大对劳动合同、集体合同签订情况的检查，采取措施依法维护劳动关系的协调稳定。其三是运用好其他有效载体。除职代会、集体合同制度之外，在推行厂务公开民主管理制度过程中，还要根据企业实际，运用其他载体，如职工董事、职工监事制度，这个制度今后要强化。在一些中小企业，还可以运用劳资协商会议、恳谈会、听证会、议事会等等，逐步形成适合不同企业情况的厂务公开民主管理制度配套机制。

三、切实加强组织领导，提高非公有制企业厂务公开民主管理工作水平

在非公有制企业推行厂务公开，既是企业自身的任务，也是各级党委、政府和有关部门的责任。各级厂务公开领导小组要不断加大工作力度，强化工作措施，搞好指导和服务，全力推进非公有制企业厂务公开工作的深入发展。

一是要加快非公有制企业组建工会的步伐。建立健全基层工会组织，是非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的组织保证。“以党建带工建，以工建强党建”是新形势下我市加强非公有制企业党组织建设、工会组织建设的重要思路。“党建工建”要随着非公有制经济快速发展，不断深化，以此为在非公有制企业建立厂务公开民主管理制度打下坚实的组织群众基础。如果在非公有制经济中不组建工会，工会将在面广量大的非公制企业中失去表达和维护职工合法 权益的基础，也将脱离相当多数的群众。因此，要切实加大工作力度，采取强有力的措施，在各类非公有制企业中组建工会组织，扩大工会组织的覆盖面，把非公有制企业的职工全部组织起来。只有把职工组织起来，才能维护职工权利。非公有制企业党的组织、工会组织建设得以加强，党对非公有制企业的领导才能得以实现，工会联系职工群众的作用才能得以发挥。

二是要营造非公有制企业厂务公开民主管理的舆论环境。推进非公有制企业厂务公开民主管理，涉及职工群众、党政领导、企业业主和社会各个方面，要重视舆论作用，要借各路XX，合力推进。要善于发挥先进典型的引路作用。要运用典型带动全局。要善于运用新闻舆论工具，加大对非公有制企业厂务公开民主管理意义、作用的宣传，提高职工群众、党政领导、企业业主和社会各界对非公有制企业厂务公开民主管理的认识。要引导职工认识厂务公开是保障职工经济利益、行使民主权利和促进自身发展的有效载体，要使各级党委看到厂务公开是联系职工群众、加强基层民主管理建设和发挥党领导核心的有效渠道；要让各级政府感受到厂务分开是推进非公有制企业发展的有效手段；要使企业业主体会到厂务公开是搭建企业业主与职工对话沟通、共谋发展的有效平台。通过一系列工作，营造一个党政重视、全社会关心、支持非公有制企业厂务公开工作的良好氛围。

三是加强分类指导和督促检查。要加强对非公有制企业推进厂务公开制度的调查研究。要充分认识非公有制企业厂务公开工作面临许多新情况、新问题。要提倡各级领导同志，深入基层，转变作风，通过全面系统的调查研究、分类指导，推动非公制企业厂务公开工作创新。要充分考虑到各个非公有制企业之间的不同情况，有针对性地提出不同要求，要鼓励各企业结合实际创造性地落实厂务公开的各项任务。有关部门，要加强协作、密切配合、搞好督促检查，努力把非公制企业厂务公开工作推向深入。

同志们，全市非公有制企业厂务公开工作已经有了良好的开端，但新形势下的任务更加艰巨，实现非公企业厂务公开工作再上一个新台阶，需要付出极大的努力。让我们在市委、市政府的领导下，按照“三个代表”重要思想的要求，振奋精神，加强协作，真抓实干，全面贯彻中央和省两办《通知》以及全省厂务公开民主管理工作会议精神，努力做好全市企事业厂务公开民主管理工作，为促进我市经济在全省二次创业中的崛起，做出我们的贡献。

第四篇：金硕仁在全州厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话

金硕仁在全州厂务公开民主管理工作现场推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开厂务公开民主管理工作现场推进会，主要是总结过去三年我州厂务公开民主管理工作取得的成绩，研究部署今后的工作。同时，会上代表彰了我州的全国厂务公开民主管理先进单位以及全国和省创建和谐劳动关系模范企业，在此，向受到表彰的单位和企业表示热烈的祝贺！

刚才，延边林业集团、延吉市、州邮政局、珲春紫金矿业有限公司四个单位作了很好的发言。这些经验和做法充分反映了我州在推进厂务公开民主管理工作中取得的实际成效。

下面，就如何进一步深入推进厂务公开民主管理工作，我讲三点意见。

一、统一思想，切实把厂务公开民主管理工作放在构建社会主义和谐社会的大局中去认识和把握

我州的厂务公开民主管理工作总体情况很好，有一批企业、事业单位，厂务公开民主管理工作开展的有声有色，成效显著。但是我们也应看到发展还很不平衡，有些单位的厂务公开民主管理工作存在着一些问题，原因在哪里呢，关键就是认识问题。

首先，推行厂务公开民主管理是构建社会主义和谐社会的内在要求。推行厂务公开民主管理符合构建社会主义和谐社会的总体部署与要求。通过厂务公开民主管理，建立起科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有利于协调解决企业事业单位内部的利益关系和职工群众的不同要求，促进企业改革发展，维护社会的安定团结。

其次，推行厂务公开民主管理是加强基层民主政治建设的重要途径。推行厂务公开民主管理，有利于把职工群众的愿望和要求与党和国家的方针政策紧密联系起来，建立健全企业事业单位民主制度，丰富民主形式，使广大职工充分行使

民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践，促进企业事业单位各项工作的顺利开展。

第三，推行厂务公开民主管理是加强党风建设和反腐倡廉工作的重要举措。企业党风建设和反腐倡廉工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，不断拓展源头治腐工作领域，要求我们必须积极推行厂务公开民主管理，这有利于提高权力运作的透明度，减少随意性，增强规范性，促进办事环境的优化，有效遏制权力滥用现象的发生。

第四，推行厂务公开民主管理是建立现代企业制度、完善法人治理结构的客观需要。科学民主的决策可以提升企业管理水平，减少决策失误，提高经济效益，强化社会责任。现代企业管理需要公开、民主和监督，要把厂务公开民主管理的各项要求融入企业管理的各个方面，使企业生产的各个要素发挥出最高效率。

第五，推行厂务公开民主管理是协调劳动关系、维护职工群众合法权益的重要手段。推行厂务公开民主管理，通过合法有序的渠道，让职工群众充分表达自己的愿望和要求，通过职代会等形式审议企业生产经营和涉及职工群众切身利益的重要事项，监督企业执行国家政策法律的情况，有利于协调企业内部利益关系，及时解决问题、化解矛盾，建立起和谐稳定的新型劳动关系，实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益。

各县（市）、各部门、各企业一定要提高认识，绝对不能将厂务公开民主管理当作一项可有可无的工作。特别是一些企事业单位的行政领导，一定要将厂务公开工作重要性的认识贯穿于这项工作的全过程，开展好厂务公开民主管理工作。

二、突出重点，力求工作取得实效

年初，我州开展了厂务公开民主管理工作调研检查活动，取得了积极成效，针对调研检查中发现的建制率不高、实效性不强、公开责任不明确、程序不规范等问题，今后一个授要采取得力措施，着重抓好以下几方面的工作。

一要突出厂务公开民主管理的重点工作领域。继续巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业事业单位的厂务公开民主管理工作。积极推动厂务公开在这些企事业单位实现全覆盖的目标。同时，重点抓好改革、改制企业的厂务公开民主管理工作。要结合非公有制企业产权结构、管理方式、发展水平等方面的实际情况，实施分类指导，不断扩大非公有制企业厂务公开民主管理工作的覆盖面。要把科学管理及建立和谐劳动关系作为非公有制企业厂务公开民主管理工作的最基本要求，结合劳动合同、集体合同的签订履行实行公开。

二要积极拓展工作的内容和形式。要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，抓住发展和谐劳动关系这条主线，围绕劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、干部评议与聘用、商业贿赂、国有企业领导人员职务消费等重点、难点、热点问题，加大公开力度，使厂务公开民主管理工作的内容更加丰富、更加具体。要坚持以职工代表大会作为厂务公开的基本形式。公司制企业要在职代会与现代企业制度的结合上探索符合实际的有效实现形式，并抓好落实。大力推动职工董事、职工监事制度的实行。积极探索厂务公开民主管理的新途径、新方法，使厂务公开民主管理工作进一步向深度和广度发展。要充分利用信息网络手段，使工作更具活力和时代特色。

三要不断加强体制、机制和制度建设。继续健全党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与、工会组织具体运作的领导体制和工作机制。要适应形势发展的要求，加强综合协调、宏观指导和督促检查，并根据工作需要及时调整、充实和加强厂务公开领导机构，坚持和发展由各县市主要领

导同志担任组长的工作格局。各基层企事业单位要根据实际情况和形势发展的要求，不断健全、完善、创新本单位厂务公开和民主管理的具体规章制度，使工作更好地适应形势发展的需要。

三、明确责任、分工协作，切实加强对厂务公开民主管理工作的领导

一是全面落实工作责任制度。各级党委、政府要按照“两办通知”的要求，坚持把厂务公开民主管理工作作为加强党的执政能力建设、加强基层民主政治建设、构建社会主义和谐社会的基础性工作抓好抓实，纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排。各级纪检监察、组织部门、国资委、工会及工商联要发挥各自优势，团结协作。各级厂务公开领导小组及其办公室要加大工作力度，制订工作计划，搞好工作指导。要进一步建立健全并认真落实领导小组成员单位的岗位责任制、责任检查制和责任追究制，确保各项任务落到实处，形成工作合力。

二是坚持以理论创新推动实践创新。要尊重群众的首创精神，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，探索和把握新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点和规律，用理论创新推动实践创新。要将厂务公开民主管理工作同现代企业制度建设相结合，同建立健全协调劳动关系机制相结合，同提高企业管理水平相结合，同非公有制企业党组织和工会组织的建设相结合，使其相互促进、共同发展。

三是加强分类指导和督促检查。由于不同类型、不同所有制企业所面临情况不同，开展厂务公开民主管理工作要从实际出发，分类指导，因地制宜、因企制宜，有针对性地提出不同的要求。要在鼓励各县市、各企业结合实际创造性地落实厂务公开各项任务的同时，加强指导、督促和检查，努力把这项工作做实做好。

四是加大总结经验、宣传典型的力度。要善于发挥先进典型的引路作用。一方面继续主动争取社会媒体对厂务公开民主管理工作的支持，加大舆论宣传的力度，另一方面要充分利用领导小组成员单位的新闻宣传资源，通过对典型事例的生动宣传，扩大影响，努力营造一个党和政府高度重视、全社会关心和支持厂务公开民主管理工作的良好氛围。

同志们，厂务公开民主管理工作事关重大。让我们在州委的领导下，借着党的十七大的东风，全面贯彻落实科学发展观，团结动员全州广大职工，同心同德，锐意进取，为构建社会主义和谐社会，实现延边经济更好更快发展而努力奋斗!

第五篇：对非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的思考2

构建理论体系 推动非公企业厂务公开深入开展

鹤壁市总工会法律部 张中成

在非公有制企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，对那些内容应职代会应该行使什么样的职权，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。尽管党和国家出台了一系列的规定，下发了一系列的文件，制定出台了相关的法规制度，但是在推行厂务公开工作的过程中，总有相当一部分党政干部、企业经营者和工会工作者对此产生一些不同的认识，怎么样统一思想认识，正确理解厂务公开民主管理工作在非公有制企业推行的重要性和必要性，意义尤为重要。本文试就自己在实际工作中遇到一些问题的思考，从构建非公有制企业推行厂务公开工作的一些理论体系，强化对厂务公开民主管理的对策方面谈一点不成熟看法。

一、正确认知在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的进程

民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民普遍追求的政治价值。新中国成立以后，我国逐步形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架，但民主政治建设并不是一帆风顺的，进程仍然是偏低的。1977年，党的十届三中全会召开，把社会主义民主作为一个重大问题重新提了出来，党的十一届三中全会提出，要随着全党工作重心向经济建设 转移，在推进经济体制改革的同时进行政治体制改革，发展民主、健全法制。自此中国民主政治建设开始了崭新的里程。自党的十二大以来，党的历次全国代表大会都对发展基层民主提出了具体要求。把“扩大基层民主”作为“发展社会主义民主的基础性工作”来抓。

公开是民主的基础，没有公开就没有民主。厂务公开是基层民主政治建设的重要条件。改革开放以来，“公开”的花朵首先在农村绽开。由于家庭联产承包责任制取消了人民公社对农村资源的使用权和生产经营权，把这些权力直接赋予了农民，农村首先实现经济民主，农民直接纳税人的民主意识不断增强。在农民的要求下，乡镇政府的财务公开，政务公开应景而生。2000年12月，国务院办公厅发布《关于在全国乡镇政权机关全面实行政务公开制度的通知》，从而使得政务公开成为中国农村基层民主政治的一项制度。随着乡镇政务公开的发展，政务公开开始进入到了城市，出现了县政府的政务公开和省政府的政务公开，从而使得中国的民主政治建设呈现出一个从农村到城市的这样一个发展特征。厂务公开正是在这样一个“公开”成为社会潮流的背景之下，于1998年应用而生。2002年，随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的下发，标志着厂务公开民主管理这项工作在全国普遍开展。

党的十七大进一步把“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。扩大基层民主，是社会主义民主政治建设的重要内容，我国是一个有13亿人口的大国，社会管理层次多，情况复杂，由于我国的社会主义民主建设时间较短，和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史，中国的民主政治建设也不可能一蹴而就，而是要经过几十年甚至上百年的历程，同样厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，同样经过几十年甚至上百年的发展历程，二、厂务公开民主管理取得的成就及存在的问题 改革开放30年来，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了举世瞩目的成就。1998年，在改革开放进入攻坚阶段、国有企业深化改革的形势下，厂务公开民主管理作为基层职工群众的一个伟大创造应运而生。10年来，厂务公开民主管理在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。一是厂务公开民主管理已经成为基层民主政治建设的一项重要制度。10年来，厂务公开从无到有、由点到面不断推进，领域不断拓宽，建制率不断提高。截至2007年9 月，全国已建工会组织的企事业单位建立厂务公开制度的有94.5万家。其中非公有制企业62.0万家。二是厂务公开民主管理的基本形式得以确立。职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，不仅在国有、集体及其控股企业得以坚持和进一步完善，还在非公有制企业和事业单位中得到发 展。目前，全国建立职代会制度的企事业单位从1998年推行厂务公开时的27万家，发展到2007年的108.6万家。其中非公有制企业70.9万家。三是厂务公开民主管理的内容不断扩展。顺应广大职工群众日益强烈的参与改革发展的愿望和要求，各地区各部门积极推动厂务公开民主管理工作的领域不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展。厂务公开内容的深化，既促进了企业的改革和发展，又调动了广大职工的积极性，实现了劳资共建共享、互利双赢的良好局面。四是厂务公开民主管理的法规制度建设取得积极进展。厂务公开民主管理立法工作不断取得进展，法制保障逐步完善。五是厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制基本形成。厂务公开民主管理的推行，加强了企业管理，扩大了基层民主，强化了群众监督，保障了职工群众的合法权益，推动了社会主义民主政治建设，促进了改革发展稳定的大局。厂务公开民主管理这一具有鲜明中国特色的民主制度和基层民主实践，日益显示出巨大的政治优势和作用。

我们在肯定成绩的同时，也要正确认识工作中的不足。据全国第四次厂务公开调研结果显示，在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度，虽然开局很好，但非公企业有300多万家，总的建制率只有10%左右，推行厂务公开民主管理工作任务相当艰巨。个人认为，厂务公开民主管理要在非公有制企业全面贯彻落实，要实现在非公有制企业真正实行厂 4 务公开民主管理，不仅需要一个探索完善的过程，甚至还需要有一个较长的阶段，仍然需要付出艰巨的努力，任重道远。

（一）当前非公有制企业厂务公开民主管理工作存在的主要问题

（1）思想认识不适应新形势、新任务要求的问题。对国有企业的厂务公开民主管理工作，一些地方和在国有、集体及其控股企业、事业单位的领导满足现状，认为厂务公开工作推行10年来，该做的都做了，差不多了，甚至产生厌烦情绪；有的认为工作已经上了轨道，领导不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交给了工会；有的对今后厂务公开民主管理如何深化缺少办法，出现工作重点不突出、求新不求深等问题。对于在非公有制企业实行厂务公开民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏难情绪，顾虑很多，信心不足，标准不高，迟迟打不开局面。

（2）执行厂务公开制度存在随意性，落实职代会职权不规范。制度规定公开的事项，不公开，不及时公开，不如实公开；

（3）当前厂务公开民主管理的立法建制工作相对滞后；（4）厂务公开民主管理的理论研究落后于实践。比如，厂务公开民主管理和现代企业制度是什么关系，以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度是不是我国现代企业制度的特色；国有企业创建的职代会制度为什么能在许多非公有制企业开花结果；非公有制企业要不要实行民主管理，非公有制企业实行民主管理同国有企业有什么异同等等。

（二）存在问题的原因

笔者认为，目前影响非公有制企业全面贯彻落实厂务公开民主管理工作的主要原因有以下三个方面：

一是理论体系没有完全形成，认识问题没有得到彻底解决。通过这10多年厂务公开工作的深入开展，国有及其控股企业党政领导对厂务公开工作重要性的认识有了一个较为明显的提高。但是，在非公有制企业，企业的投资者对此认识还有一定的争议，有的还没有完成理解，还存在一些模糊认识。

二是政策保证不够。目前，支撑企业职代会制度、厂务公开民主管理的法律法规主要有：《宪法》、《全民所有制工业企业职代会条例》、《公司法》和《企业工会工作条例》。《宪法》和1986年国务院颁发的《全民所有制工业企业职代会条例》它对国有企业具有指导意义。《公司法》规定：公司依据宪法和法律，实行职代会制度和其它形式，实行民主管理；《公司法》虽然都提到了在非公企业实行民主管理，但却对推行职代会制度没有做出明确的要求。《企业工会工作条例》虽然在很大程度上进迈了一大步，明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，明确了非公有制企业厂务公开的内容，但一是由于《企业工会工作条例》不是法律法规，是全总的一个规范性文件，在法律效力上偏低，另外一个原因是，《企业工会工作条例》只明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权及厂务公开的内容，既没有明确提出非公企业都要实行职代会、厂务公开制度，更没有提出如果不推行职代会、厂务公开制度所应当承担那些法律责任。因此，也正是由于在非公企业全面推行职代会、厂务公 6 开制度缺乏强有力的法律武器做指导，导致在推行过程中难度偏大。

三是推动难度较重。目前，国家、省市虽然都成立了厂务公开工作的领导机构，但是具体工作的推动在工会组织。在非公有制企业，由于非公企业特殊的劳动关系，决定了企业中劳资双方地位的不对等，职工始终处在从属的弱势地位，职代会制度很难达到全面推行，工会干部畏难情绪较大。一是工会主席角色错位。在诸多非公企业，有的工会主席由副书记、纪委书记或行政副总兼任，这还算不错，但更多的是工会主席由行政中层干部兼任，或由企业经营者的亲属兼任。在利益关系出现矛盾时，在他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。正是这种角色错位，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位臵上，旗臶鲜明地履行维护职责。二是工会组织孤军奋战势单力薄。工会组织维护职工权益，最根本的依据是《工会法》，但《工会法》的执法主体并不是工会，而是政府及其相关部门以及人民法院。由于工会没有执法权，只有监督建议权，总是处于从属地位，因此显得监督分量不足，人微言轻，企业行政不予理睬也没办法。三是基层工会组织受到严重削弱。在非公企业中，尤其是一些改制企业，原来比较规范完整的企业政工队伍受到严重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工会专 职干部大量减少，大批兼职工会干部整天忙于生产经营以及烦琐的事务性工作，工会工作很难深入下去，抓出成效。四是工会自身建设有待加强。据调查，不少职工在遇到劳动关系问题时不找工会。不少工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理，对工会工作一知半解；在具体工作中表现为不善干、不敢干、不会干；在参与协调劳动关系中无能为力或束手无策。有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或浮在表面；有的在具体利益维护中谨小慎微，畏首畏尾；有的则心存“车到码头船泊岸”、“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严重影响了工会基本职能的发挥，影响了企业厂务公开民主管理工作的开展。

三、在非公有制企业推行厂务公开民主管理的几点建议 如何推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，笔者认为应该坚持“以理论为先导，以立法为保障，以平等为前提，与企管相结合，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。

（一）以理论为先导，正确引导非公有制企业经营者、投资者对推行厂务公开民主管理工作重要性的认识

（一）市场经济条件下，企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性

在非公有制企业进行调研，经常会听到这样的一些说辞：非公有制企业企业是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，厂务公开应该在国有企业推行，非公 有制企业无所谓，没有什么必要。那么，为什么会产生这种认识，笔者认为这中间有一个重要的理论概念问题没有搞清楚。这就是，在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。

我们知道，市场经济是一种借助于市场机制才能运行和发展的经济。在市场经济中，企业的一切生产和服务都是以市场需求为目标的，所需的一切生产要素，包括生产资料和劳动力也都取自于市场。就是说，不仅企业所投入的物的要素是商品，其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来，才能生产，也才真正构成企业。因此，企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为，资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。所谓人力资本是指经过一定的教育培训后形成的劳动者的知识和能力，是劳动者的劳动能力资源。人力资本是活的生产要素，是创造价值的生产要素，是起着决定性作用的生产要素。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利，即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入，与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与业主的货币资本、实物资本形成的契约关系，是一种在人格平等的基础上的合作关系。因此，在市场经济条件下，不管是公有制企业，还是非公有制企业，劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的，双方根据“投资额度”的不同，各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权；并且根据权利义务对等的原则，双方都享有相应的权利和义务，或者说，都有承担尊重对方权利的义务。因此在市场经济条件下，推行厂务公开，实行民主管理，是职工作为劳动者投入人力资本的权利，这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。既然企业是人力资本与非人力资本的一种特别的契约关系，契约关系是一种民事上的平等主体的关系。那么，人力资本和非人力资本在企业中的地位就应当是平等的。人力资本所有者就应当同非人力资本所有者一样，具有获得利润的同等权利，具有参与企业管理的同等权利。而不是说，厂务公开应该在国有企业推行，而在非公有制企业无所谓，没有什么必要。

（二）劳动者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度

中国工人阶级是国家的领导阶级，广大职工是国家的主人。不可否认，在非公企业中，劳动关系具有某种雇佣劳动的特点，但这些企业是在社会主义公有制占主体地位条件下的重要经济成分，它们必须接受社会主义政策指导和法律法规。非公企业的职工不是资本主义私有制度条件下的雇佣劳动者，他们作为工人阶级的重要组成部分，同样是有中国特色社会主义事业的建设者，同样是国家的主人。非公企业的 职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的。他们的合法权益应受到法律的保护，他们参与社会事务与企业管理的民主权利应依法得到保护和尊重。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，或者说，不是不变资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，或者说，是可变资本的主人。可变资本是能够带来剩余价值的。因此，在非公有制企业劳动的职工，有权力关心自己的劳动成果，有权力过问劳动过程的劳动标准和自己应得的劳动权益。企业是职工工作、生活的依托，职工有义务关心企业的生产经营，有责任为企业兴旺发达献计出力。在非公有制企业，推行厂务公开，让职工参厂情、议厂政、促厂兴，通过厂务公开民主管理给职工一个明白，给企业一个清白，是社会主义市场经济条件下是为建立稳定协调的劳动关系，维护好职工的合法权益，调动起职工的积极性，共谋企业发展，实现劳资双方互利双赢的一种有效手段，在非公企业推行厂务公开，实行民主管理是有其存在和发展的现实和理论根据的，是由于我国职工主人翁地位的性质所决定的。

理论是行动的先导，理论的创新指导工作的创新。马克思的资本论、辩证法、科学社会主义形成了共产主义的理论体系，指导了轰轰烈烈的共产主义运动。同样，劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公有制企业应当推行厂务公开民主管理制度，这是我们推动非公有制企业厂务 公开民主管理制度的基石。党的十七大强调，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。党的全国代表大会第一次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，也对新形势下的厂务公开民主管理工作提出了新的更高要求。我们要更加自觉地把厂务公开民主管理放在发展社会主义民主政治的全局中来认识，更加主动地把厂务公开民主管理作为发展基层民主的重要任务来把握。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。我国人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和基层公共事务的管理涉及人民群众的切身利益，基层民主同保证人民合法权益密切相关。把基层民主发展起来，就能有效推动其他方面民主的发展。厂务公开民主管理是发展基层民主的重要制度安排，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，引导他们依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，反映和实现人民群众的意志和愿望，调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，发展社会 主义民主政治，都具有十分重要的作用。同样，在非公有制企业推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。

（二）以立法为保障，制定刚性措施，保证非公有制企业厂务公开民主管理工作的落实

要适应新形式，加快非公企业民主管理立法进程，在全省要尽快制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施：一是要通过立法的形式，使职工代表能够进入企业的管理层，参与其动态的管理，影响和制约企业的经营决策；二是要明确在非公企业实行职代会的程序要求，对不推行职代会所应该承担的经济责任和法律责任予以明确；三是县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；四是要制订出台与企业管理相关的法律法规的结合。比如，在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。

（三）以平等为前提，提高职工和企业经营者、投资者主体地位的对等性

在非公企业，如果要让一个实际上受企业经营者领导处于弱势地位的工会主席代表职工在企业按照有关的法律法规履行维护职工的合法权益，发挥职代会的作用，难度是不言而喻的。因此，要加强非公企业的民主管理，全面推行职代会制度，必须要 13 突破现行的一些管理模式，实行非公企业职代会上升一级维权，尽量实现主体地位的平等。

1.以县区为单位，打破传统的工会干部管理模式，在非公企业推行工会协理员制度。要借鉴外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。

2.严格把关，切实实行职代会向上级工会报告制度。具体而言：一是企业拟召开职代会的时间，要向上一级工会报告。基层工会非特殊情况下召开职代会的时间要提前半个月报请上一级工会，上一级工会要在充分听取基层工会的具体工作时间安排后，派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备会议。二是具体职代会的召开时间，要经过上一级工会的批准。上一级工会要在充分听取基层工会和工会协理员的详细报告后，认为会议筹备成熟的才能召开。三是召开职代会时上级工会要派人参加。四是拟提交职代会的集体合同草案要报请上一级工会同意。

3.综合治理，齐抓共管。近日，《河南省企业职工民主权利保障条例》刚刚出台，我要切实抓住《河南省企业职工民主权利保障条例》刚刚出台的有利时机，抓紧制订相关的规范性文件，比如，县区工会每年对非公企业职工民主管理工作实行年检制度，对一些非公企业民主管理工作开展不力的单位不予年检；在非公企业不推行民主管理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的吊销其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。

总之，工会作为推进非公企业民主管理的推进者、组织者和监督实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素质的提高要靠工会去培训，民主管理的运作要靠工会去组织，在非公企业全面推行职代会制度，工会组织责无旁待。

（四）与现企业管理制度相结合，提高企业推行厂务公开民主管理工作的主动性

非公有制企业，特别是一部分私营企业是以个人投资为主体或业主、家庭所有的自然人产权，逐步发展壮大起来。由于投资主体的单一性，企业所有权与经营权合为一体，不可避免地造成企业投资上的封闭性、管理上的家族式、用人上的排外性和决策上的独断性，加之缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了私营企业的发展和壮大，出现了一些企业在短期内快速膨胀之后就走向衰退的现象等。这部分非公有制企业，要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配臵等专业管理的同时，通过推行厂务公开民主管理形式，吸纳企业广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。这是企业自身发展壮大的内在要求和现实选择。

第一，厂务公开民主管理是现代企业管理理念的一个重要内容。目前，全球化现代企业的制度变迁经历了管理革命、资本革命到创业革命。而企业管理已经历了经验管理、科学 管理，发展至当今的文化管理阶段，人群关系论、行为科学等新的管理理论不断推陈出新。20世纪中期以后，西方市场经济国家走出了资本时代，进入知识时代，企业管理者纷纷从“一本论”即“资本管理”的思想向“两本论”即“资本+人本管理”的思想演变，进而出现了“人本企业”的全新管理模式。吸收职工参与企业管理，在西方市场经济国家已成为一股潮流。如在德国推行劳资双方推选同等数量的代表，共同决定企业管理的政策，简称“共决”。在法国各派工会提名，经职工选举产生“企业委员会”，对企业经营管理起顾问和咨询作用。在日本推行与职工共同组成机构，劳资协议、协商生产计划经营方针、技术培训等，还组织“质量管理小组”监督企业产品的质量。在美国有些企业允许工会代表列席公司董事会，较普遍的是吸引工人购买企业的股票，使工人手中有企业股票的“人民资本主义”的政策。在卢森堡，法律规定所有企业都要建立职工代表团制度，职工代表“海选”产生，一年6次听取企业行政的情况通报，了解企业情况。在有关职工利益的重大问题上享有与企业行政的共决权。如遇解雇职工的问题，职工代表团享有否决权。他们这样做的理论根据十分简单，企业投资是老板的，但工人不劳动，产品不会自己跑出来，因此企业应该共同管理。

从以上事实可以看出，职工民主管理制度不是社会主义国家所特有，更不是国有企业所独有。在资本主义国家的私有企业中，尚且可以实行民主管理，在我们人民当家作主的 社会主义中国，不论是公有制企业，还是非公有制企业，在职工参与民主管理上理应比他们做的更好。企业改革的方向是建立现代企业制度，加强企业管理是永恒的课题。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。同时，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。

第二，推行厂务公开民主管理，是现代企业管理的重要组成部分。

在企业内部，投资者、经营者、劳动者都是企业重大利益相关者，是实际上的三个利益主体。他们在同一企业中首先是利益共同体。企业效益提高，投资者可以获得更多的红利回报，经营者可以提高经营业绩奖励，而劳动者则可以增加工资。同样，企业亏损倒闭，投资者承担的是失去资产的风险，劳动者承担的是失去赖以生存的岗位的风险。而且在一定意义上说，劳动者对于企业利益共同体的相关度更为密切与直接。企业在市场竞争中遇到风险，投资者可以有采取其他手段、措施、途径规避风险；经营者也可通过自己的社会地位另谋高就；而劳动仍是劳动者谋生的主要手段，与企 业很大程度上是“一损俱损、一荣俱荣”的关系，企业一旦遭遇风险与不测，他们中很多人就有可能下岗失业，沦为“弱势群体”，他们同样承担着经营风险与责任。既然员工是所在企业重大利益相关者，他们就应平等地享有对所在企业的知情权、民主参与权、民主监督权、民主决策权。那种认为只有投资者才关心企业的命运，才承担风险，才对企业决策有发言权的观点带有很大的片面性。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定，促进经济又好又快发展。因此，在非公有制企业推行厂务公开民主管理，不仅是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必然要求，更是企业改革的方向，加强企业管理是永恒的课题。

第三，通过民主管理调动和发挥职工群众的积极性和创造性，推进企业健康发展。

不论是公有制企业还是非公有制企业，企业的经营活动都需要每个职工积极努力去工作，以企业目标为己任，尽心尽责，献智献力。通过厂务公开民主管理，集中职工智慧、意见和建议，实行科学决策和管理。私营企业的财产是其个人的，企业主拥有对资产的处臵权。但随着企业规模的扩大，特别在现代生产和技术条件下，企业的行为已不单单是业主 的个人行为，而是与国家、社会、职工密切相关的整个社会行为的一部分。这就提出了一个新的问题，作为资产所有者，“你说了算，但不一定你说了对”，为了使你说了对，必须建立职代会制度或实行其他形式的民主管理，在决策中吸纳民智，使决策趋向民主化、规范化、科学化。

（五）以双赢为目标，切实增强非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的自觉性和主动性

在国有企业，职工与经营者是一个利益共同体。在非公有制企业，职工是国家的主人的身份没有改变，但在企业是雇员、打工者，这种雇员、打工者的身份能否与企业经营者结成利益共同体，成为人们争论的焦点。笔者认为，无论什么样的企业都是由出资者、经营者和劳动者三个利益主体构成的，这实际上是资本、管理、劳动三个要素人格化的代表，企业经营者支出的是金融资本，职工支出的是劳动资本，各自行使不同的经济职能，享受不同的经济利益，这三者应该是一个紧密相连缺一不可的利益共同体。面对市场激烈竞争的压力，企业要生存发展，只靠投资者、经营者显然是不够的。人是生产过程的主体，充分调动劳动者的潜能，发挥劳动者的积极性、创造性、参与性，必须树立“以人为本”的科学理念，组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督，其根本目的就是赋予企业劳动者一定的地位和权力，给劳动者以应有的尊重，使劳动者的积极性、创造性得以最充 分的发挥，进而直接推动生产力的提高和企业的发展。而民主管理恰到好处地提供了一个平台，使广大员工通过民主管理提升主人地位，经营者通过倾听职工意见，完善管理，双方通过沟通协调谋取企业与员工“双赢”。

（四）现行不和谐的劳动关系状况要求实行厂务公开民主管理。

目前为数众多的非公有制企业尚处于资本原始积累阶段，一般经营规模不大，管理水平不高，职工综合素质不强，工会工作力量比较薄弱，加之业主追求利润最大化，使得职工的合法权益得不到应有的保障，从而导致一些非公有制企业劳动关系紧张。一些企业没有保障法律法规赋予职工的知情权、参与权，对涉及职工切身利益的工资、奖金发放和社会保险是否办理等不公开；一些企业没签订劳动合同，职工法定的休息休假权受到侵害；少数私营企业主克扣或拖欠职工工资的现象较为严重，甚至不参加社会保险，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险难以落实等等。因此，在非公有制企业维护职工合法权益的问题显得紧迫而突出。非公有制企业通过实行民主管理，实现劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作，不仅可以从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益，而且可以加强经营者与职工之间的沟通、了解、配合、合作，减少磨擦成本，促使劳资双方都能够站在法制的轨道上解决矛盾和纠纷，把诸多矛盾消除在事前和企业管理的过程中，最终达到劳资两利，实现双赢。

总之，推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，笔者认为应该坚持“以理论为先导，以立法为保障，以平等为前提，与企管相结合，以双赢为目标”的工作思路，循序渐进，逐步深化。