积极开展环境审计的实践与探索

第一篇：积极开展环境审计的实践与探索

环境保护是人类永恒的主题。近年来，各级政府高度重视环境保护工作，把此项工作作为实现可持续发展的一项重大战略，每年投入大量的资金用于环境保护工作。为此，近年来，我局偿试开展了“清水工程”绩效审计调查、2005-2006年度环保资金专项审计、对环境保护局2006年度财政收支及下属单位2003—2006年财务收支情况的审计、地区党政领导干部经济责任审计中增加环境保护内容的审计。通过对政府环境审计，对社会经济发展中产生的环境问题和责任进行审计监督，对规范环保资金使用、促进环境保护工作发挥了积极作用。

一、环境审计主要做法

环境审计是一个新的领域，随着社会和经济的发展，环境保护将越来越受到社会关注、政府重视。环境审计主要审查环境保护投资、排污费、专项基金、环境贷款等各项资金的征收、使用、管理的合法性、合规性效益性，同时对遵守国家环境保护政策、产业政策的执行情况、采取了环境保护措施，环境指标是否符合国家的标准等制度进行了审计，经近几年来的实践和探索，环境审计工作都取得了一定成效。

一是开展“清水工程”绩效审计。“清水工程”是本市十大重点建设生态工程之一，该工程自2003年开始，计划于2010年结束。重点对市区46条河道、断头滨进行整治和改造。目标是使全市cod排放强度≤4.4（千克/万元）；城市水功能区水质达标率基本达100%；城镇生活污水集中处理率达80%以上，实现市区46条河道水质达标变清。工程实施前，全市每年排入河道的污水量约为1760万吨，其中工业污水约300万吨，生活污水约1460万吨。“清水工程”由市政府综合协调指挥机构统一部署，环保部门负责牵头、“控源”，建设、水利部门和辖区政府共同负责实施。根据市政府安排，“清水工程”计划投资10.05亿元，其中水利治理项目2.25亿元，城建截污项目7.7亿元，环保治理项目1000万元。

“清水工程”是造福市民的民心工程，经过多年综合整治，“清水工程”项目已发挥了重要作用，大部分环评指标均有明显改善，市区河塘重现风采，恢复生机。两年来，46条河道共计削减沿线排污口301个（2006年沿河排污口为582个），入河污水总量由9.65万吨削减为3.72万吨/日。整治前大部分河道水质为劣五类，整治后不少河道多项监测指标都有明显好转。经过整治，水质有了明显的改善，原来蚊蝇孳生、脏乱不堪的臭水沟，变成了河水清澈，河岸美观的花园式景观。

二是开展环保专项资金审计。环境审计开展时间不长，但近年来也在积极探索，开展了对工业、农业和城市环境的审计，着重开展了环境投资、排污费征收、污染治理项目等审计，并将一些绩效评价的内容纳入审计范围。

开展对环保专项经费审计中，重点对排污费征收、使用和绩效进行了审计。通过对项目批复文件的审查、项目产业政策、环保政策的符合情况，环保专项资金是否都用于重点污染源防治项目、污染防治项目、新技术新工艺推广项目、生态建设保护项目、监控和事故预警、其他污染防治项目等七个大类。

2005年、2006年省、市环保专项资金在编制和实施环境规划、生态示范区建设、印染企业废水提标和清洁生产、重点污源监控系统建设、城市污泥的集中处置、高污染燃料改造、污染防治新技术、新工艺推广、循环经济推广等方面起到了积极的推进作用。尤其在区域环境污染监控和事故预警系统上投入较多，对重点污染企业安装在线cod监测仪给予补助，建成了重点污染企业自动监控系统互联网，进一步强化了工业污染源的监管。省环保专项资金资助项目某热电有限公司的污泥处置示范项目，利用锅炉焚烧污泥法环境和经济效益显著，实现了资源化利用及生态的良性循环，获得国家专利，为处理城市污泥开辟了新方法。市环保专项资金补助项目市某染织有限公司的新型涂料染纱清洁生产工艺推广应用项目，有利于地方政府用高新技术改造和提升传统产业。这二个项目的环境效益、社会效益、经济效益显著，对提倡节能减排、循环经济，具有示范效应。

三是结合地区党政领导干部经济责任审计开展国家环保法规和政策执行审计。

过去开展地区领导干部经济责任审计，一直把地区经济目标、财政财务家底、基础设施和社会事业投入以及领导干部执行廉政纪律的情况作为审计的主要内容，随着社会对环境质量的日渐重视以及审计认识的发展，尤其是近年来，环境与发展经济是我国现阶段各方利益“博弈”的核心部位。为此，市审计局今年起在地区领导干部经济责任审计中开始环境审计，将与保护环境有关的内容纳入到审计中，把该地区经济发展与保护环境指标结合起来，用“绿色gdp”指标来评价其政绩。并同时聘请相关环保专家对地区环境作出专业性意见。

环境审计主要是检查该地区

相关国家环保法规和政策的执行情况，主要审计环保专项资金的征收、管理和使用情况；环境保护和污染治理投入及效果情况；新办企业和新开工建设项目环评规定执行情况；主要污染排放指标的达标排放和控制情况等。具体是：

一是排污费征收管理情况。检查环保专项资金的征收、管理及入库情况，有无违规减免、应收未收的情况。

二是环保投入情况。通过审计或审计调查，了解对环保投入的总体情况。如为落实省委、省政府关于太湖流域治理的重大战略部署，调查了太湖流域化工企业专项整治情况。确定在2007-2008年关停并转严重污染的化工企业，并对各辖市区落实省政府整治方案及整治进度情况进行了审计。

三是新办企业和新开工建设项目环评规定执行情况。如在对某辖市近三年来新办企业和新开工建设项目环评规定执行情况进行了审计，经审计，某辖市2005-2007年该市新办企业和新开工建设项目3582项，环评项目总数3582项，环评执行率100%；“三同时”验收项目数有439项，一次性通过验收数为421项，“三同时”执行率为95.9%。此外，2006年以来未验收的项目数有168项，其中，至2008年6月底，未验收的项目数仍有50项。

四是主要污染物排放指标和控制情况。

在对主要污染物排放指标和控制情况进行了检查，针对目前节能减排主要是通过结构性调整的方式进行的特点，通过查阅辖市区有关目标任务、措施等文件、节能减排的项目单位、企业关停并转等档案资料，检查和核实了节能减排目标任务的落实情况及减排总体进度。

二、开展环境审计的难点及建议

一是参审人员缺乏环境审计经验和环保专业知识。实际工作中审计人员对环境方面的效果进行评价是很困难的，尤其是当专业化程度不断增强时，审计人员从所得到的信息中不能得出任何结论，而且很难直接用经济指标进行评价。

二是缺乏环境审计合理的评价指标体系。在针对不同的审计类型和不同的审计目标，没有建立水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染及其防治的审计评价指标体系，同时，绿化效益的评价标准也不完善。如我们在“清水工程”调查中涉及到的专业指标数据如污染物排放量、断面监测类别、工业污水监测结果等则只能依赖被审计单位提供，还无法实施专业性较强的数据核实和取样重测。克服这一困难的做法是聘请外部专家，前提是必须得到相关权威部门的支持和认可。

三是环境审计相关的法律、法规不完善。虽然以前有些法规要求明确审计部门进行监督，但这些规定是对环境保护专项资金作出的。环境保护项目、产业政策、环保政策的符合情况、重点污染源防治项目、新技术新工艺推广项目、生态建设保护项目等，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计部门即使参与了政策制定工作，审计机构和人员在对被审单位的环境业绩进行评价时，也会有很大难度，以致产生审计风险。

近年来是我市在环境治理上最为重视、投入最多的年份，这也决定了保护环境和合理利用资源是一项长期而艰巨的任务。随着经济的高速发展，人口、资源与环境的矛盾也会日益突出，在实施科学发展观理论指导下，环境审计就显得更加重要，为开创环境审计的新局面，提出如下建议：

一是建立和完善环境审计的法律、法规。要开展环境审计，就要有环境审计法律、法规来保证。一是要加强环境审计立法，明确和扩大环境审计权限，增加环境审计内容；二是要制定可操作的环境审计工作实施细则，使环境审计工作更加规范；三是明确环境审计的具体绩效评价标准体系，避免环境审计评价不到位，以致产生审计风险。

二是提高审计人员素质，普及环境审计知识。环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。审计人员必须学习环境方面的环境经济学、环境管理学、社会学、工程建设等专业知识，因此，审计人员需要加强学习，及时总结环境审计的经验。从长远看，要使环境审计顺利进行，必须培养一批训练有素的环境审计人员队伍，否则将无法适应环境审计的发展要求。同时对请环保专家对审计人员进行环境审计知识培训，缺什么，补什么。

三是聘请外部环境审计专家。由于审计专业人员的缺乏，可以聘请第三方环境审计专家共同完成对城市环境的审计，作出公正的、权威性的审计结论。

四是要积极探索和推进环境审计的有效方法。一是环境审计与项目绩效审计相结合。二是环境审计与经济责任审计相结合。三是审计和专项调查相结合。注重专项审计调查在环境审计中发挥的作用。

第二篇：幼儿环境教育的探索与实践

幼儿环境教育的探索与实践

林蓓蕾

环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质（包括环境意识在内）的基本手段之一。环境教育是面向全社会的教育，其形式包括社会教育、基础教育、专业教育和成人教育4方面。基础教育以大、中、小学生和幼儿为对象。而幼儿时期的环境教育是环境基础教育系统中的一个重要环节，幼儿时期所形成的对环境的态度和情感对其成长过程中环境综合素质的提高是极为重要的。

厦门开展环境教育时间长，学校领导和老师的环境意识较高，环境基础教育工作扎实有序地开展，特别是幼儿环境教育工作在广度和深度上已经有所发展和突破。创建“绿色学校”作为厦门环境教育工作的有效载体，得到蓬勃发展。全市各幼儿园深入开展环保教育活动、争创各级“绿色学校”，把环保教育课程纳入学校教学计划，保证教师和课时，并因地制宜，根据自身的地域特点或教学优势做了许多环境教育方面的创新，形成各式各样的亮点，在创建工作中将环境教育融入少儿生活学习的方方面面，注重激发儿童热爱环境的情感，使其在自然、社会、心理三个方面达到和谐统一。“十五”期间，厦门市共命名各级“绿色学校”49所，其中幼儿园13所。各幼儿园在创建“绿色学校”实践过程中创出特色，对于幼儿的环境教育起到了行之有效的作用，使厦门的青少年环境教育工作初见成效。

厦门幼儿环境教育实践

1、借鉴ISO14001环境认证体系建立学校的环境管理体系，实现“绿色学校”的目标

“绿色学校”是一项灵活性很大的计划，不同的学校可以选择各不相同的实施环境教育途径，来实现“绿色学校”的基本要求，在某种程度上，它更注重环境的教育和环境的管理。可是目前多数学校更注重显性课程的教育，即采用单一学科或者渗透课程组织模式，但是忽略了环境管理。学校环境管理的全过程包括方针、目标、管理方案、检查整个过程及其生成的各种程序、规范和制度，它们更多的是融入在学校的隐性课程中，是构成学校的环境教育的一个重要组成部分。因为学校的隐性课程包括学校的校纪校风、师生言行、学习氛围、建筑设施、校园环境、学校所有的运行环节和具体做法，都有着教育性，它们都是影响学生环境价值观与态度、环境行为的重要因素。因此，要注重隐性课程的开发，才能更好地实现环境教育的目的与目标。

ISO14001环境管理体系强调将环境意识和行动贯穿于学校的管理、教育、教学和建设的整体性活动中。它将环境管理融入隐性课程，纳入学校环境教育体系，使学校环境教育从单纯课堂教育转为面向全园、从简单传授转为双向互动，从被动参与转为主动行为，使“绿色学校”活动从依附于外界的评选转为内在需求和持续改进，从而使“绿色学校”创建工作不仅成为新形势下环境教育的一种有效方式，而且也逐渐成为学校实施素质教育的重要载体。通过ISO14001环境评审，系统地检查学校环境教育发展

已有的成绩和存在的问题，据厦门市第一幼儿园教师们反映，年审改进的过程，本身也就是环境教育的过程，不仅教育了幼儿，也教育了教师，甚至还教育了家长。

借鉴ISO14001环境管理体系，将环境管理融入环境教育，使“绿色学校”创建工作各阶段有记录、有档案，实现创建全程规范化痕迹管理，从而创办有特色的“绿色学校”。厦门市第一幼儿园在这一方面进行了探索，并取得了可喜的效果。该园从健全组织入手，发动全体教工和孩子们，结合学校的实际情况，不断改进。把引入ISO14001的做法当作学校环境教育的新途径新方法来做，始终将环境意识和行动贯穿于学校的管理、教育、教学和建设的整体性活动中，坚持“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的工作目标，引导教师、幼儿关注环境问题，让学生在受教育、学知识、长身体的同时，树立热爱大自然、保护地球家园的高尚情操和对环境负责任的精神。厦门市第一幼儿园于2002年开始导入ISO14001环境管理体系的建立工作，在2004年3月获得通过，于2003年底获得厦门市级“绿色学校”称号，2004年获得省级“绿色学校”称号，2006年该园被推荐参评全国“绿色学校”，学校的环境教育工作逐年进步。

2、积极开展环保教育科研，提升教师的环境保护教育理论水平

在环境教育过程中，教师是环境教育的总体设计者和执行者，是幼儿的典范，一言一行在很大程度上影响幼儿的发展。同样，教师在与幼儿的交往中，本人的环境意识、价值观以及对环境问题的看法态度及对环境知识掌握的程度，均会潜移默化地传递给他们，直接影响着对幼儿进行环境保护教育的成效。因此，厦门十分重视教师环境保护意识的养成和环境保护知识的充实。厦门市环保局和教育局每年开展校长和骨干教师的环保培训，并通过开展全市环保课件比赛等活动，号召各幼儿园大力开展教研活动，丰富环境保护教学内容，提高教师对环境保护教育可持续发展的认识和传授能力，提升了教师的环境保护教育理论水平，为更有效地开展环境保护教育提供了很大的帮助。

在多年实施幼儿环境保护教育的基础上，厦门思明实验幼儿园参与了福建省“九·五”规划教育科研课题、厦门市“九·五”规划科研重点课题《幼儿园环境保护教育》的研究探讨工作。通过系统的教学研究与实践，对环境保护教育内容的选择、前沿先进教育理论和模式的运用及以开放的空间和时间解放幼儿心灵、促其自主环境保护意识和行为的形成等方面进行了实验研究，涉及到空气、纸、噪音、动物、水、鸟类等诸多环境教育领域，为该课题提供了大量的科研素材，较系统地探索了幼儿园环境保护教育的目标、内容、方法及途径，构建了具有厦门地方特色的幼儿环境保护教育体系，使这一课题的研究走在全省乃至全国的前列。该园还参与了中国—加拿大固体废弃物管理利用科研项目，承担了该项目中公众参与类的幼儿环境教育课题，以该园为试点，在日常教育教学工作中运用渗透式教学方式，着重培养幼儿节约资源、废物利用、变废为宝的环境保护意识，取得了较好的幼儿环境保护教育示范效果，得到了中、加两国环境保护专家的一致肯定和好评。

3、提高情感智商，让孩子在自然中体会关爱，萌发对生态环境的关注和敬意

环境教育作为一个系统工程，它所要完成的任务是使受教育者综合环境素质得到提高，其教育目标包括情感目标、伦理目标、认识目标和行为目标，而在学前教育这一特殊阶段，应该把情感目标放在首位。美国心理学博士丹尼尔·戈尔曼在《情感智商》一书中，大声疾呼“把智慧带进情绪，把关爱注入我们的生活”。关怀是一种人生态度，是一种精神品格，往往也是一种智慧。在国外，教师上自然课，通常采用十分朴实的方法，他们让学生闭上眼睛闻花瓣独特的气息，再通过图片来讲解各种植物的形状和生长环境，当学生已经熟悉了这些植物后，才到大自然里去观察。他们来到森林里或草丛里，不采摘、不做标本、不折断一根树枝、不踩踏草地，他们寻找和观察森林里、草地上、土地里的“小居民”，小心翼翼地装进大托盘里，然后由老师讲解各种昆虫的特点和习性后，再放进带有放大镜和刻度的透明的瓶子里，仔细观察，看完之后，再把“小居民”送回原地，使人感到他们不仅是在学习动、植物知识，更是在培养一种关怀自然，关怀生命的情操。

让少年儿童到大社会、大自然中去接受环境教育，保证孩子们与大自然间真正的相互作用，与大自然的联系是促进他们生态理解力的重要因素。大自然大社会是一本活教材，它能促使孩子们真切感受到环境的意义，并获得环境知识。因此，学校要积极带领幼儿们走出校园，以大自然大社会为环境教育的课堂。由于幼儿认识过程中有意性发展较弱，他们对自然界各种颜色、声音以及变化多端的现象的兴趣都是无意的、偶然的、不稳定的。这就需要成人及时地帮助他们，去关心、了解生活中出现的有关自然界的各种秘密，培养他们热爱大自然的情感，激发他们探索大自然的兴趣，给予他们所能理解的环境知识，提高他们的环境意识。

厦门多年的实践表明，环保夏令营和冬令营是环境教育行之有效的好方法，因而成为延续多年的传统习惯和工作重点，利用寒、暑假组织环保冬、夏令营活动已成为厦门环境教育的传统特色。寒、暑假是学生走向大自然、走向社会的一个大好时机，利用相对比较集中的时间，以冬令营或夏令营这一孩子们喜爱的活动形式，举办有鲜明环保主题的活动是令人难忘的。近几年，厦门市环保局和教育局联合举办了“厦门香港两地青少年环保科技夏令营”、“海峡两岸青少年环保生态夏令营”、“厦门南平两地青少年环保生态年夏令营”、“厦门市环保摄影夏令营”及 “我爱大自然”青少年环保科技冬令营等，吸引了几千名孩子参加，使之成为厦门青少年环境教育的一个亮点，更培养了无数孩子热爱自然的环境意识。

4、根据幼儿特点，利用环境暗示，保护环境要“从我做起”

从青少年的身心发展特点、环境的教育价值以及幼儿的教育目标等方面进行有区别的教育，幼儿环保教育可针对幼儿直观形象思维为主的年龄特点，整合多种教育方法和手段，逐步形成“单科渗透－主题活动凸显－随机教育结合”的立体化环境教育课程体系，寓教于乐，寓教于玩。选择少年儿童身边存在的环境问题入手，让孩子们从感性的认识和自身活动中自然地了解环境保护知识，树立环保意识。

厦门市各绿色学校布局各不相同，但均追求“绿色 环保 和谐”，有些幼儿园充分利用空中垂直绿化和幼儿园前后场地合理种植花草和果树上百种，饲养小动物和鸟类等，以优美安全的环境得到家长和社会的赞扬。安放感应水龙头或节水龙头，这样的环境有利于对师生进行保护水资源和节约用水的教育。在幼儿园醒目的地方张贴环境标语，潜移默化地教育人们保护环境。无声的楼房和墙壁变成“会说话”的教育者，陶冶了师生的情操，给师生以潜移默化的影响。幼儿园入门的宣传栏定期进行环保材料宣传，让家长把宣传栏当成自己增长环保知识的好窗口，并利用板报对自己的孩子进行环保教育。班级活动室的家园联系栏上也有环保小知识的提示。美好的环境净化师生、家长的心灵，激发大家的环保意识，爱护环境、讲究卫生、节水、节电等良好的环保行为习惯成为师生、家长的自觉行动，园内的人与环境才能达到和谐统一。

除了借助常规性的单科教学和随机教育外，幼儿园依据教育教学特点和幼儿年龄特征制定环境方针，以儿歌形式体现，便于教师将其融合于教育教学中让全体幼儿能够朗朗上口，通俗易懂。厦门市实验幼儿园利用“植树节”、“爱鸟周”、“地球日”、“世界环境日”等节日进行环境教育，“护绿小天使”、“和植物交朋友”、“我们只有一个地球”、“我最喜欢的小动物”等多种多样的活动，成了宣传环境保护的大好时机。厦门一幼开展了大型的沙上亲子活动“保护海洋，从我做起”，开展大型“环保我能行”主题游园活动，使家长、幼儿在亲子活动中感受到“环保无小事，要靠你我他”的环境理念。幼儿园还开展多种环保教育活动，如国旗下的讲话、教师自编的环保儿歌、故事，环保教育活动教案设计、自编环保教材、收集环保资料，并汇集成册。在幼儿中开展了“讲一句有关环境保护的话”、“百名幼儿绘画表环保决心”等活动，不断强化幼儿的环境意识。

幼儿环境教育的初步探索

1、综合利用教育资源实施环境教育

通过创建“绿色学校”来构建环境教育课程、实施环境教育。综合利用教师、园内环境、社区环境及当地环境等，促使环境素质和行为成为幼儿园所有成员生活和道德精神的内在组成。

2、以“互动式”教育理念构建环境教育体系

以儿童为本，让幼儿成为环境的主人，将幼儿本身的需要、兴趣、经验和能力放在首位，在活动设计过程中始终保持着高度的动态性、灵活性和开放性。提倡教师与幼儿之间、幼儿与幼儿之间、师幼与环境之间、幼儿与家长、社区之间互动，通过多方位的教学和实践活动，形成全新的、立体式的环境教育活动体系。

3、以渗透为主，开展活动课程

根据幼儿不同的年龄特点，设定不同层次的环境教育目标，充分考虑幼儿的学习特点和认识规律，组织环境教育活动内容。有机联系各领域的内容，相互渗透，注重综合性、趣味性、活动性、寓教育于生活、游戏之中。

结语

英国著名环境教育学者卡斯提出的环境教育模式所倡导的“关于环境教育”、“为了环境教育”和“在环境中的教育”中，作为环境教育策略层面的“在环境中教育”尤为适合幼儿阶段的环境教育，这是由幼儿身心发展特点及幼儿教育的性质所决定的。

启蒙教育将影响一个人的一生。今天，环境教育工作者承担起重任是时代赋予的艰巨任务，我们责无旁贷、刻不容缓。我们要寻找合适学校教育的时间、地点和方法，努力整合运用社会资源，让学校、家庭、乃至全社会一起关心环境、关注幼儿环保教育，最终把我们的新一代培养成为具有综合环境素质的、可持续发展的新世纪所需要的合格的地球村公民。

（作者单位：厦门市环境宣传教育中心）

第三篇：大型建设项目环境审计实践与展望

大型建设项目环境审计实践与展望

薛云（审计署驻上海特派办）

前言：环境危机正在威胁全球，政府对环境问题日益重视。近年来，审计署逐渐加大对环境审计的力度。环境审计是完善环境管理的迫切需要,侧重从实现生态效益和社会效益目标来发现和分析问题。而大型建设项目及其巨额资金投入、工业化对环境的直接影响,决定了建设项目环境审计应该成为环境审计的重中之重。

一、我国环境审计的发展

关于环境审计的定义尚未有统一定论，参照最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定义框架，我们将政府环境审计界定为“为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作”。环境审计最初产生于20世纪70年代的西方企业内部审计。当时，一些西方发达国家的企业为应对政府对资源环境的检查监督，降低资源和环境方面的风险，在企业内部实施环境审计。审计机关作为综合性经济监督部门，应该并且能够参与到环境保护这项社会性很强的工作中去，是因为政府环境审计作用的不可替代性和产生条件的成熟。早期的政府资源环境审计可以追溯到20世纪70、80年代。那时候，美国、加拿大等国家都进行了不同形式的国家资源环境审计，帮助企业节约资源能源，加强环境管理。到了20世纪90年代初期，尤其是1992年世界审计组织（INTOSAI）成立了环境审计委员会（WGEA），标志着资源环境问题正式进入大多数国家最高审计机关的业务范畴。

对我国而言，人均自然资源十分短缺、环境形势十分严峻。近年来，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，环境污染情况严重，生态环境状况堪忧，长期以来的粗放型经济增长模式难以为继，严峻的资源环境形势已经严重制约我国经济社会的可持续发展。用公共审计的力量，去改善环境的质量，去改进对自然资源的管理，去维护人民的健康和繁荣，显得尤为迫切。

经过近三十年的发展，我国的环境审计从无到有、从小到大、从点到面、从单一走向了多元化。目前，我国已先后在环境保护资金、生态建设、重点流域水污染防治、建设项目环境影响、大气污染防治等领域开展了环境审计工作。总的说来，我国的政府环境审计目前处于探索阶段。在审计对象上，以环境保护资金为主；在审计类型上，以财务收支审计为主；在审计内容上，主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。

二、大型建设项目的环境审计实践

随着政府对环境问题的日益重视，近年来，审计署在建设项目审计中逐渐加大对环境保护的审计。2009年9月出台的《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》（以下简称“《意见》”）明确指出：“要全面实现资源环境审计多元化。各级审计机关在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时，应当将资源环境内容纳入审计方案并组织实施。”以西气东输二线工程西段跟踪审计为例，审计发现环境保护措施未完全落实到位的情况，穿越环境保护区时违规施工。西二线西段经过的新疆等4省区生态敏感区、水源保护区等较多，但部分施工单位违规施工，对部分地区生态环境产生影响。同时也发现，西二线水土保持工作滞后于主体工程建设等。

三、大型建设项目环境审计的困境

在目前环境审计多元化的格局下，投资领域开展环境审计面临几个困境。

1、建设项目的规划布局等方面环境问题目前较少涉及。

《意见》在谈及构建资源环境审计整体工作格局时指出：“投资审计要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策，以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建设项目违反国家投资产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题。”但就现状而言，目前大型建设项目的环境审计关注的多是施工、运营等环节，关注在建设项目实施过程中是否严格执行该项目的《环境影响报告书》、《水土保持方案》（以下统称为“环评报告”）及其批复，以及环境保护法规。项目在建设过程中，环评报告及其批复等可以作为环境审计评价的标准来衡量施工是否严格遵守环境保护的规定，具有较强的可操作性。但对于建设项目在规划布局、立项审批环节是否严格执行国家环保产业政策，一是由于缺乏具体可操作的评价标准，二是由于审计人员的知识结构、专业素质经验等限制，目前较少涉及建设项目在规划布局等方面的环境问题。

2、绩效审计中环境审计遇到的瓶颈。

环境审计从合法合规性审计向绩效审计转变是大势所趋。致力于环境审计的人几乎都遇到过的一个方法上的困难是：环境审计的量化问题。环境审计的量化问题不仅仅与审计方法有关，或者不能简单地将其理解为审计方法，它还直接决定着审计内容，即一些环境审计内容是否可行取决于量化问题是否得到了解决，例如，对环境保护项目的综合效益进行审计。从这个意义上说，环境审计的量化问题决定了环境审计工作的深度和广度。

环境项目与政策的经济评价理论所构建的评价体系是目前评价环境与自然资源经济价值的较好的方法并且已经得到一定程度的运用。但不要期望运用经济评价理论就能够解决所有的问题。对一些环境项目或政策的评价，会因为运用经济评价理论而变得更为全面。但在某些方面，运用经济评价理论并不能得出完全真实的结果，例如，因为环境影响的长期性和综合性，如果仅在很小的范围内对某单项工程对居民健康影响进行评价，就很可能是比真实值偏低的。这不是环境项目与政策的经济评价理论本身的缺陷，而是因为一般的环境审计很难对一个项目进行很长时间的跟踪（环境对健康的影响有的要经过10年以上才会显露）。虽然在这方面政府审计比其他审计能够延伸的时间范围要大一些，但10年以上的时间显然不是目前的政府审计可以全部触及的。

四、建设项目环境审计需加强的几个方面

1、加大对复合型审计人才的培养力度。

人才是最大的障碍。我国目前还缺乏一支由复合型专业人员组成的环境审计队伍。环境审计需要涉及环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战。目前现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业，也未全面、深入涉及过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计，缺乏专业环境审计人员是当前环境审计亟需解决的问题。

审计机关要不断充实和培养资源环境审计专业人才。一是要适当招收具有资源、环境专业的人员充实审计队伍；二是可以采取选送业务骨干到主管部门或基层单位挂职交流、从资源环保部门选调专门人才等方式加强人才培养；三是要积极组织开展资源环境审计业务培训，帮助审计人员不断更新知识、优化结构、提高素质，逐步建立起一支适应资源环境审计要求的专业队伍。

2、聘请有关专家参与审计项目实施。

审计机关应当积极开展与高等院校和科研机构的合作，建立专家档案或专家库，聘请在资源环保领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家，通过直接参加审计项目或召开专题研讨会等方式，指导、帮助资源环境审计工作，弥补审计人员专业技能上的不足，提高资源环境审计工作的质量和水平。

3、加大跟踪审计力度。

大型建设项目跟踪审计在环境审计方面发挥着独有的优势。连续几年的跟踪审计，更能发现建设项目在环境保护方面的执行是否到位，更容易准确评价建设项目对环境的影响等。而且，在跟踪审计中发现建设项目的环境保护问题，有利于被审计单位及时整改，在往后的建设中注意避免类似的问题发生，促进有关部门和单位健全制度、完善措施、加强管理、改进工作。例如，在西气东输二线工程西段跟踪审计中，关于环境保护措施未完全落实到位问题，中石油按照环境保护部的要求，在内部通报批评了违规建设问题，正在重新申报环境影响报告书，配合地方政府做好水源保护地调整工作，对损毁的植被尽力采取措施予以恢复，并完善环境保护和水土保持工作方案，加快水土保持项目施工进度等。

4、加大环境审计理论研究。

环境项目与政策的经济评价理论产生的最初动因即最直接的应用并不在环境审计领域，而且，该理论的研究和应用都是在经济发达国家开始的，其方法的设计基本上适应经济发达国家的情况，包括人们对环境价值的认识、对环境问题的理解等。而发展中国家在一些方面是存在差异的，对一些方法的运用可能会得出不正确的结果。例如，用意愿调查评估法评估环境资源的价值，在发展中国家还很少有实例，这主要是因为普遍认为由于缺乏进行市场调查的传统及对环境价值的认识偏低，很难得出真实的答案。政府环境审计如果采用其中的一些方法，在对结论的分析时必须充分注意可能出现的偏差。我们必须加大对环境审计的理论研究，为资源环境审计实践提供理论支持和指导。同时通过对资源环境审计实践的总结和提炼积累经验，为基础理论研究提供支撑，逐步构建符合中国国情的资源环境审计理论体系。（薛云）

第四篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第五篇：网络环境下教育的实践与探索

网络环境下教育的实践与探索 Practicing and Exploring Education in Network Surroundings 我校信息技术实验班，以德育作保障，围绕学生“自主学习、协作学习”为主、“交互式学习”为辅的主题。经过一个学期的实践，利用网络资源、电脑工具和用网页构建知识的学习方式，我们创建了自主学习策略和以学生为中心的教学模式，建立了学生自主管理的德育模式，探索多样化的考核、考试形式，为寻找信息化教学与传统教学的最佳结合点提供依据，探索教育变革的可能途径。

关键词：多功能网络教室

电子校本教材

网络实验综合课 引言

我校开设信息技术实验班，以德育作保障，围绕学生“自主学习、协作学习”为主、“交互式学习”为辅的主题。经过一个学期的实践，利用网络资源、电脑工具和用网页构建知识的学习方式，创建了自主学习策略和以学生为中心的教学模式。课题组的老师以新的教育观念，改变了灌输式、单科式的纯教学方式；学生有更充分的自由度、更广泛的学习空间，他们不再是接受知识的“容器”，而是学习“21世纪最重要的技能 ——学习的能力”。建立了学生自主管理的德育模式，引导学生形成正确的道德伦理思维和判断。探索多样化的考核、考试形式，探索教育变革的可能途径，为寻找信息化教学与传统教学的最佳结合点提供依据。网络环境下的自主学习

2.1 自主学习策略

为增强学生现代科学技术的意识，课题组贯彻“自主学习、协作学习”为主，“ 交互式学习”为辅的核心思想，把学生掌握和运用信息技术的能力作为与读、写、算一样重要的终生有用的基础能力加以培养，利用网络更快更好地获取更多的信息，把计算机作为认知和加工信息的工具，以网页的形式将信息组织和管理制作成超文本（文本和图形、图像、声音等）。近期任务是初中3年，让学生学会“怎样学习”和“怎样获取更多的信息”,并要求学生掌握传统的考试技能，适应中考以及今后高考的需要。

2.2 学与教

（1）充分应用多功能网络教室，创建有自己特色的网络教学模式。由于一间多媒体教室和一间多功能网络教室以及各科的不同课时安排，我们将教材重新组合设计了下列教学模块如图1所示，各学科按需将它充分应用于教学实践中。利用BBS论坛提交作文，评价、讨论、追踪。电子举手分层教学 电子邮件网上求救 屏幕广播控制教学进程 网上影院 根据教学需要灵活组织各个模块 布置任务网上学习当堂练习联机讨论解决共同问题 用活动桌做小实验 图1 教学模块

（2）网络实验综合课，开辟课堂教学新途径如图2所示。动手做实验——由活动桌组成的操作平台；记录数据——笔记本、电脑；电脑查阅资料——网上、电子光盘；这种学习场所更像未来的实验室，集学习、实验、创作于一体。如果计算机再与外部设备连接，学生的学习环境就像在个人工作室、公司、工厂的技术部工作一样。为把趣味性归还给学习过程，我们还将教室延伸到大自然，如：到鳌园里上语文对联赏析课，圣诞节开英语游戏课，到万石植物园、南普陀、华侨历史博物馆上生物、地理、语文、历史综合课等。其中一组学生协作以鳌园里的对联为导入制作的“中华文化精髓”网页入选“2002年福建省科技活动周”作品。

图2 网络实验综合课

2.3 自主学习与电子校本教材的建设

引导学生善于应用网上资源进行各学科的自主学习，主要使用的资源有：华人教育网、中基网、台湾英语直通车、BBS论坛、科利华电子备课系统等。打字练习是每个学生的必修课，为使练习打字有兴趣及成就感，将练习打字的过程用来制作电子课本，既保证了汉字练习，又完成了电子课本的制作，同时也是学习过程，一举多得。让学生以探究问题为主线、以相关学科为发散点，自愿组成学科小组，分工、协作将网络上的相关文字、图片、学习资料和课本、读书笔记等组成学科式、问题式的课程资源库（图3），这就是学生主动探索完成“意义建构”的学习过程，这样发展了学生筛选、整理、归类信息的能力，同时也是各个学科综合再学习。现师生共建的初一年级语文电子课本已经制作完成，已经用于课堂教学中；英语建立网络评价网站，用于自我检查和测评。上述活动，让学生跨越时间和空间的限制，自己在浩瀚的知识海洋中去寻找、挑选、挖掘需要的知识，正如有一句教育名言所说的“听来的忘得快，看到的记得住，动手做更能学得好”。

图3 校本课程示意图

2.4 评价方式

“多一把衡量的尺子，就会多出一批好学生”。让更多的学生得到肯定和赞誉，学生在学习不断得到“我能行”的成功体验，形成良好的互动和学习氛围，我们发现学生们自信心更足了，学习的主动性更强了。

（1）逐步探索、建立考核评价体系：各个学科的单元考核，注重学习过程，记录平时的参与成绩，在学习过程中随时利用网络或反馈系统进行自测，初步建立网络考试系统。考核评价个人网页、小组网页和评价能力（每人在评价他人作品的同时提出问题并解决问题的能力），由各小组及各科教师共同评定。采取两种监考方式，让学生自主选择有人监考或无人监考的方式参加考试，为学生创造了一种自信和自我约束的环境，培养诚信意识，鼓励学生用自己的行动建立个人信誉。

（2）学生综合能力的体现：学会使用文字、图形、网页、动画等应用软件；基本掌握建立知识结构图的方法；逐步达到能用电脑作课堂笔记的水平。应考能力要求卷面考试成绩达到对照班的成绩（图4）。学科竞赛，在参加厦门市“信息港”杯网页制作竞赛中，有2人名列获奖学生的前十名；本学期我们开展了探究 性学习，学生将发生在身边的事、图4 小学入学平均分与初一上平均分对照 网上搜索的资料，制作以探究学习为内容的网页，实验班96人有77人完成了制作，参赛的33件作品中有6件被“2002年福建省青少年暨科教工作者电脑作品设计制作展示会”选中。网络环境下的德育教育

3.1 德育管理模式和网络道德建设

网络环境下的德育教育，建立在学生充分的自主、协作的基础上，是一种主动的、主人翁式的德育教育。

（1）个人自主管理模式：指导学生在德、智、体、美、劳以及人格特质等方面学会管理、成就自己，通过制作网页、照片、录像、写总结等方式建立成长档案和记录所有活动的资料，让学生感受自己的成长历程。如义务导游活动让学生从网上查找有关资料、图片，自制导游小册，其后建立导游专栏，将导游活动延续下去（图5）。创造一切机会，让学生在学习中、在校园里、在社会实践活动中、在生活中，找到学习的快乐和成功的感觉；开展自我、小组、教师、家长的一系列评价，强调学生的进步；同时培养学生的竞争意识，达到在自主管理中“自我发展”的境界。

（2）班级自主管理模式：竞选班长分自我推荐、竞选演

图5 为游客义务导游 说、民主投票3步进行，引导学生肯定自己、展现自我。采取链式管理模式，通过作业、目标测试、社会实践、班刊、电脑登机卡记录等项目，评选每周一星和优胜小组，采取多样化的激励方式，如向家长发表扬信，网上表扬，进行小型的参观活动，休息日开放网络教室让他们做喜欢做的事，适当满足学生玩游戏的需求。学生自己创办班刊《寻梦之窗》《紫风铃》，每组每月一期，让学生自写、自编、自评，且在具体的工作中发挥自己的特长。将这一系列活动过程记录在实验班的网页里，让同学们共同分享。

（3）网络道德建设：网络环境下德育教育面临新的问题，学生不经他人同意就复制、删除他人文件，“黑客事件”不断，“好学生”也会因好奇做出损害他人的事件。如使用黑客工具导致网络阻塞，竟敢在公开课前15分钟，让全部学生登录不了教师机，一节生物公开课险些失败。经过努力，大家认识到网络将许多个人资源公共化，电脑和资源有公共财产也有私人财物，每个学生既要使用它、也要建设它、维护它。教育学生必须有充分的主人翁意识、有维护网络安全的责任、观念，简言之“利人即利己，损人也损己”。目前，网络教室的软、硬件维护工作由学生网络管理员负责，师生已进入共同爱护、维护网络环境的良性互动状态，初步建立了网络道德规范。4 存在问题

教师受传统观念影响，对实验方案的理解不够深入，甚至对某些措施有抵触，在执行的过程中难免出现偏差。这个实验班在给传统教学注入新的活力的同时对教师的要求更高，教师感受到前所未有的压力，特别是应试教育教学经验越丰富，改革传统教育的意识越淡薄，自然形成了对立面，不仅对实验班的实验方案起阻碍作用，甚至左右课题组的老师，使教学可能回到传统的教学方式。家长重视学生素质的同时更关心分数，影响了孩子也造成了对实验方案的干扰。有些学生沉迷游戏甚至为了玩游戏欺骗师长，还需老师、家长的规范和教育，帮助学生正确认识“网上迷航”的危害性并学会自控。结论

网络环境下的教育实践对传统教育的观念、手段、形式和内容都提出了自教育事业诞生以来最富冲击的挑战。开设信息技术实验班，是实践课题也是新生事物，在围绕学与教四个要素的转变上，还需要社会、家长、教师、学生的共同努力。我们坚信，建立在充分自主、协作基础上的德育教育，突破了传统的管理、监督的模式，为培养学生“学会学习、学会合作、学会做人”创造了条件；网络环境下的自主学习，不仅能学好课本的知识，还能拓宽知识面，与中、高考的大综合接轨；我们开展的探究性学习，大大提高了学生的综合素质，为学生打造了终身学习的基础，培养学生适应在信息化环境中学习、生活和工作，这些终生有用的能力将为学生今后步入社会打下坚实的基础。

To aim at moral education as a guarantee, the Information Technical Experimental Classes of Jimei Middle School are carrying out an experiment on the subject of ‘self-study’, ‘team work’ and ‘interactive study’.After a term of practice, by making use of network sources, computer tools and web pages, we have created a pattern of students study as center, based on moral education that students manage themselves, to explore various forms of examinations and find the best crunode between info-teaching and traditional teaching, and search for all the possibilities of educational reformation.