第一篇：工商局完善“一审一核”制的几点设想
一、改进审查员、核准员的选拨程序
注册登记涉及民法、经济法、行政法、商法等多个法学部门的法律知识，专业性很强，审查员、核准员作为专业化的法律从业者，选拨工作不能等同于一般公务员的选拨。在选拨聘任上，应当重点突出法律专业知识的培训和考试，可以参考国内最权威的法律资格考试----国家统一司法考试的模式，建立一个权威的考试主持机构，规定一个考试大纲，编印一批辅导教材，指定一些必读的民法、经济法、行政法和登记管理文件，编成一个科学的考试题库，采用随机的方式选择试题，并且注意根据立法进程，对大纲、教程、题库进行更新。另外，必要的工作经验也是不可或缺的，没有实际工作经验，对法律和业务知识的理解与执行容易产生偏差。平泉县局自2006年3月依据《河北省个体工商户委托工商所登记管理办法》，将个体工商户的登记、验照、换照委托给辖区工商所，各工商所的审查员、核准员虽然都通过了考试，形式上取得了审查员、核准员的资格，但大多都没有从事过注册登记的经验。经过四个多用的实践，笔者就发现无论是审查员还是核准员都存在不同程度的问题，有的不知道办理营业执照需要提交哪些文件、证件；有的不知道如何核定登记事项；有的不知道如何将登记资料录入、建档、归档，面对工商业户的咨询不知如何答复。从这些问题可以看出上述同志没有工作经验，工作起来一头雾水，无法胜任这一工作，根本无法达到省局实现注册登记全面“提速、提质”，优化发展环境，促进经济发展的初衷。我觉得应该规定从事注册登记工作一年以上方具备参加考试的资格（新工作人员需见习企业登记工作一年以上）。
二、建立建全责任追究制度
注册登记工作是把好市场主体准入关的关键环节。为了确保登记注册工作的程序化、规范化，我们应该推行登记注册工作责任追究制度。《河北省工商行政管理局注册登记“一审一核制”暂行办法》已经明确规定审查员、核准员的职责，要求严格按照有关法规要求和程序要求，对企业予以注册登记，或依法不予受理注册，均不受任何行政或其他因素干扰，而不得以任何借口违规操作。在责任追究方面，应该对审查人员、核准人员提出明确要求及责任追究办法，出现问题，也能准确分清责任，提高审查员、核准员的责任心。对各个岗位出现的相关责任问题，依据责任追究办法分别予以经济处罚、公开检查道歉、调离岗位直至行政处分等处理。
笔者认为责任追究制度更多的是侧重于事后管理，还需要引导、规范方面的制度与之配套。因此，在制度实施过程中，还应抓好事前引导，突出强调首办负责、一次性告知、办事预约、限时办结制度的落实，要求大家提供热情、便捷、全面的准入服务，坚决克服态度冷漠粗野、解答问题不耐烦、不细致全面，坚决杜绝“不知道”、“不清楚”、“这个不归我管”等语言的出现。
笔者觉得，登记注册窗口是最重要的“投资环境”之一，责任追究制度则是加强廉政建设的重要保证。该制度的实施能有效避免该作为而不作为、不该作为而乱作为等情况的出现，促使每个人不仅要忠于职守，而且要避免滥用职权。各环节都严格依法行政，严格按公示制度办事，这样就增强了执法的严肃性、统一性，克服了执法的随意性、盲目性，减少了很多法外施情或企业、办照人“求”我们的机会。由此，企业、办照人也就没有请客送礼的必要，从而保证登记注册工作规范有序，保证工作人员严格执法，廉洁从政。
三、注重工作考核
取得审查员、核准员资格后，不能一劳永逸，对其工作实绩和专业水平定期进行考试和考核是非常必要的，一旦考试或考核不合格，应及时取消资格，这样才能促使审查员、核准员严格依法履行职责，并注重知识更新，长期保持一定水准的工作水平。我省制定了《登记注册审查员、核准员管理暂行办法》，规定了审查员任职资格有效期为二年，核准员任职资格有效期为三年，有效期満后要重新通过考试取得任职资格，重新聘任，这是十分必要的。同时，各级工商局要加强监督，发现问题及时纠正，严重的要严肃处理，做到放权不放手，确保一审一核制的贯彻实施。
四、加强学习，带动注册登记队伍素质的提高
当今社会知识更新非常快，我们必须建设学习型队伍，强调不断学习、全过程学习、全员学习、终身学习，使学习成为我们生活工作中的重要组成部分，以适应不断变化的新情况。注册登记涉及所有经济领域，需要学习了解的知识面广，学习的任务很繁重，注册登记人员如果不加强学习，就跟不上形势变化，就会被淘汰。学习中要注意以下几点：第一，要不断创新学习形式，可以科室内部轮流讲课，以案学法，利用网络进行网上培训；第二，学习要以需求为导向，这个需求包括组织的需求，岗位的需求和个人需求，三者要统一起来；第三，学习要以解决问题为核心，要联系工作实际，以解决当前面临的问题为出发点，做到有的放失。只有这样才能学有所成，才能提高队伍自身素质，适应新形势下注册登记注册工作的要求。
第二篇：推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措
推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措
推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措
为推进两项制度改革，进一步提高行政效率，最大限度的为地方经济发展服务，××县工商局从2003年开始大力尝试“一审一核”制度。首先从企业登记入手，逐步扩大到广告登记、个体登记领域。经过一年多的实践，工作
效率明显提高，各类市场主体反映较好，充分证明推行这项制度是实现两项改革的重要举措。
一、基本做法
（一）、成立机构，制订方案。为加强领导，该局成立了实施一审一核制专门工作领导小组，局长亲自挂帅，并落实专门人员负责抓；为抓好落实，研究制订了《××县工商局登记注册“一审一核”制实施方案》。方案创新了登记工作程序，改革了审批方法，并将有关权限下放到基层工商所：企业登记将原来须经工商所初审、股长核准、局长审批的三道环节改由派驻县政府行政服务中心的两名同志完成“受理、审查、核准、发照”，实行先发照后规范，其它有关局长签名及档案整理均事后予以补办；临时广告、店堂广告、户外广告登记全部委托工商所办理，由广告管理人员审查，经所长批准后发证；个体工商户登记除部分前置审批的行业外一律授权工商所登记，由分片人员受理、审查，所长批准发照。方案还对登记过程中的一些环节、要求、纪律作出明确规定，所有收费的项目和标准均按上级的规定执行，不准有任何偏差。
（二）、提高认识，做好准备。“一审一核”制是一项新的制度、新的工作。特别是广告和个体登记权限下放，对于工商所来说既是创新又面临很大压力，工作负担加重。因此，在实施前搞好调查研究是必不可少的，在此基础上积极做好充分准备。一是抓好宣传发动工作。通过局务会、所长会、座谈会和印发简报等形式，大力宣讲实施“一审一核”制的重要性和必要性，使每一个管理人员在认识上得到提高，在思想上得到统一，从而在行动上达到完全一致。为顺利实施打下坚实的基础。二是抓好人员培训。实施“一审一核”、实行权限下放最关键的落脚点是基层工商所，而登记注册、发证发照对于许多基层专管人员来说并不十分熟悉，因此该局下大决心强化了人员培训。专门举办了五期以登记为主的业务培训班，分别对片区管理人员、内勤人员和所长进行轮训，培训面占基层60以上。对登记发照发证的操作方法、业务知识以及有关法规进行了系统讲解，直至他们熟识为止。三是设计登记必备的表格，添置必要的设备。为方便工商所发证发照，特为每个工商所购置一台3000多元的平推式证照打印机，为规范化建设又增加一项大的硬件。
（三）、抓住时机，分步实施。准备工作就绪后，按照实施方案的要求，抓住有利时机，分步组织实施。一是利用县政府行政服务中心启动的机会，设立中心服务窗口，率先实行企业登记一审一核，使并联审批成为现实；二是下放广告管理权限，在原来下放临时广告登记权限的基础上，将店堂广告、户外广告登记权限进一步下放到所，由工商所登记发证、收费；三是抓住年终全县个体大换照的有利时机将个体登记全部授权于工商所。
二、主要成效
（一）、行政效率显著提高。“一审一核”制的有效实施，减少了许多中间环节，特别是改革登记审批制度，极大地提高了工作进度和效率。自去年8月行政服务中心服务窗口设立以来，登记注册发照企业有31家，除极少数涉及前置审批时间略长一些外，90以上企业登记发照均在三个工作日内完成，20以上在一天内完成。2003年10月，××一家外资企业老板，亲自带着备好的文件证件来到中心窗口办理房地产投资企业，仅过五个小时即拿到了营业执照。这位老板激动地说：“你们这样的工作态度和效率，使我更坚定了投资的信心”。××县第二自来水有限公司来该窗口办理营业执照时，尽管当时申请人没有携带企业开业所需交纳的登记费用，在其提交材料齐全的情况下，工商窗口工作人员还是当即给予办结，企业所需交纳的费用由申请人书面承诺，事后补交，结果使原来需半个月才能办好的事，在不到半天时间里就办成了。这一做法不仅得到该公司的交口称赞，也受到县政府行政服务中心的通报表扬。“一审一核”制在个体登记中其效果更加明显。在大换照中由于把登记发照权限下放到所，实行所长审批制，充分调动基层的积极性，全县九个工商所同时行动，仅用了十天时间，换发执照6000余户，换照率达70以上。这几乎是过去二个月的工作量。同时该局把实施“一审一核”制同提供优质服务有机地结合起来，使个体业主感到办事方便快捷，工作热情周到。他们免受原来那种跑县城办照之苦，工商所离他们住所近，现在抽个空就能办好一份执照，对此他们普遍感到非常满意，尝到改革的甜头。县委县政府对实施“一审一核”制所产生的重大积极影响也给予了高度评价。把该局当作优化发展环境放心单位向社会
进行广泛推介。
（二）、有利于实现监管职能到位。突出表现在：把广告和个体登记管理权限发下放到所，实行承办人员审核，所长审批，极大地方便了前沿监管。工商所能够及时而准确地掌握每个市场主体的分布和经营动态，一有违规行为发生即可以作出快速反应，及时处理；将部分管理权限下放到所，既使工商所人员得到很好的锻炼，让他们更
多地了解登记管理工作，提高了基层人员素质和管理能力，又使机关人员从烦琐的事务中解脱出来，让他们有更多的时间从宏观上对基层进行业务指导、抓好监督，对各类市场主体实施更有效地监管，同时对于深化微机管理、规范主体档案等提供了极大方便。
（三）、有利于提升工商形象。“一审一核”制的核心是简化手续和审批程序，使办证办照的时间缩短，工作效率提高，让业主少跑路多办事，办好事。高效率的工作，高质量的服务，定能够让各类市场主体满意，定能够让社会方方面面满意，定能够让县委县政府领导满意，使工商形象得到提升。
三、意义和体会
在登记注册中实施“一审一核”制，是一项非常适合基层又十分可行的制度。对于进一步贯彻落实省市局关于“两项改革”意图，扩大两项改革成果，强化基层工商所职能作用、打造服务型工商均具有重要的现实指导意义，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，为推行“注册官制度”打下基础；对于进一步优化发展环境，促进地方经济快速发展，树立工商形象也将发挥重要作用；是完善“小局大所”体制、实现监管职能到位的需要，是创新监管模式、提高工作效率、抓好服务的最现实的体现，对于加强基层规范化建设也具有重要作用。可以说，“一审一核”制度是一项具有重大现实性又具有较强推广前景的制度。通过一年来的实践和尝试，我们深深感到：实行“一审一核”制是推行“两项制度”改革的重要举措，为达到有效实施并使其赢得事半功倍的效果，就必须加强领导，提高认识，周密部署，统筹安排；就必须明确方案，完善制度，规范操作，在实施过程中要舍得放权，敢于放权，真正调动基层积极性，发挥他们的创造力；就必须加强人员技能培训和职业道德教育，有针对性地在机关和各工商所培养审查员和核准员，这样才能保证“一审一核”制的有效实施，才能使审批制度改革卓有成效。
第三篇：龙岩市人民政府关于对部分行政审批事项实行一审一核制的若干规定
【发布单位】龙岩市
【发布文号】龙政综〔2008〕343号 【发布日期】2008-11-10 【生效日期】2008-11-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
龙岩市人民政府关于对部分行政审批事项实行一审一核制的若干规定
(龙政综〔2008〕343号)
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济开发区管委会：
自2004年《龙岩市人民政府关于行政审批事项实行一审一核的暂行规定》（龙政综[2004]36号）颁布实施以来，在简化审批环节、提高审批效率方面取得了明显成效。根据实施情况，以及国家、省、市关于行政审批制度改革的新要求，市行政服务中心对该暂行规定作了进一步修改和完善，修订为《龙岩市人民政府关于对部分行政审批事项实行一审一核的若干规定》。现将该规定印发给你们，请认真遵照执行。原《龙岩市人民政府关于行政审批事项实行一审一核的暂行规定》（龙政综〔2004〕36号）一并废止。
龙岩市人民政府
二00八年十一月十日
龙岩市人民政府关于对部分行政审批事项实行一审一核制的若干规定
为减少审批环节，缩短办事期限，规范审批程序，进一步提高办事效率，结合本市实际，制定本规定。
一、“一审一核制”含义
“一审一核制”是指行政审批机关授权本部门设在行政服务中心窗口一般工作人员对行政申请受理审查，行政审批科室负责人审核并签发（不需部门领导签发）的审批制度。审查和审核除书面形式外还包括现场检查、勘验等。对需集体讨论、专家论证或确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项，不实行“一审一核制”。
二、实行审查员、核准员岗位授权聘任制
行政审批审查员、核准员由行政审批部门聘用后上岗，并明确授权范围和聘用期；各审批部门对审查员、核准员的授权范围、岗位职责和聘用期必须以正式文件下发，并报行政服务中心和效能部门备案。
审查员一般由部门窗口行政审批受理人员或业务主办担任；核准员一般由部门行政审批科长或其授权人承担。审查员、核准员的聘用期一般为一年，期满后按规定重新聘用，为保证工作的延续性，审查员、核准员实行A、B角制。
三、行政审批审查员、核准员职责
行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，完成审查工作，报核准员审核签发；按授权的范围审查并核准即办的行政审批事项；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。
行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的行政审批事项，完成审核签发工作；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。
四、“一审一核”审批事项的办理
“一审一核”审批事项，从受理、审查、现场检查和勘验、审核签发、制发批文、打照制证均在行政服务中心窗口完成。
（1）“一审一核”审批事项由审查员受理并审查，对申请材料不齐全或者不符合法定条件、标准的申请事项，审查员应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；对申请人提交的申请材料齐全、符合法定条件、标准的申请事项，审查员应当场提出审查意见；需现场检查、勘验的申请事项，自受理之日起三个工作日内由行政审批科组织现场检查、勘验；
（2）行政审批科负责人（核准员）于审查员审查意见上报或现场检查、勘验结束后，对符合条件、标准的应在承诺时限内快速审核签发、出具批文或完成打照制证等。
（3）行政审批机关依法作出不予批准决定的，应书面说明理由，并告知申请人，申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
五、疑难审批事项的处置
疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审决定的审批事项。疑难审批事项实行会审决定制度；会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并形成会议记录。
六、跟踪督查和责任追究
1、各部门行政审批窗口应严格按行政审批办件管理规定明确记录各环节的收件时间、移交时间、处理意见和责任人签字等内容，存档备查。行政服务中心应充分运用网络审批系统和电子监察系统加强跟踪监督。
2、效能、监察部门应不定期地对审批部门及经办人员执行“一审一核”制情况进行督促检查，对不按规定办理审批的部门及个人根据效能告诫有关规定追究有关人员责任。
3、职能部门负责人应不定期组织抽查审批案卷材料，如发现审批案卷中有错误，应责令审查员、核准员及时纠正或采取补救措施。
4、审查员、核准员因过失造成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，取消审查员或核准员资格，并给予相应的行政处分；触犯法律法规的，移交司法机关处理。
七、本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
八、本规定自下发之日起执行。
附件一：市级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
附件二：区级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
附件一：
市级部门实行一审一核制的行政
审批事项目录（211项）
一、市人事局（7项）
1、举办市级人才交流会审批
2、普通大、中专毕业生到企业单位和非公有制经济部门就业核准
3、专业技术人员中级职务申报资格的核准（上门服务）
4、专业技术人员参加各类职称考试报考资格的核准
5、中级职称外语免试的核准
6、调入市直企业和非公有制经济部门审批
7、人才中介机构许可证检验
二、市地震局（1项）
1、工程建设场地地震安全性评价审批
三、市人防办（3项）
1、易地建设防空地下室审批
2、建设防空地下室审批
3、建设防空地下室竣工验收核准
四、市气象局（6项）
1、新建、改、扩建（建筑）工程防雷设计会审（实行告知承诺阶段）
2、气象探测环境保护范围内的建设项目
3、气象探测、气象仪器设备的安装、使用，气象资料使用
4、防雷电设施年检
5、新建建设（建筑）工程防雷竣工验收
6、施放气球审批
五、市水利局（3项）
1、工程质量监督申请、签合同及缴费
2、征、占用跨县（市、区）有水利工程设施的审批
3、河道、水库、渠道设置和扩大排污口的审核
六、市国税局（1项）
1、车辆购置税征收
七、市农业局（2项）
1、兼职检疫员发证
2、主要农作物常规种种子及其他种子经营许可证
八、市粮食局（3项）
1、粮食收购资格审查、年审
2、陈化粮购买资格审核
3、骨干粮店和骨干粮食加工企业的年审
九、市教育局（3项）
1、民办中等职业学校设立（筹设）审批（不含招生）
2、民办高中设立（筹设）审批（不含招生）
3、招生广告审批
十、市卫生局（7项）
1、护士执业注册
2、护士执业变更
3、医师执业注册
4、医师执业变更
5、一次性卫生用品卫生许可证、健康相关产品审核
6、食品、公共场所从业人员健康证
7、食品、公共场所从业人员卫生知识培训合格证
十一、市环保局（6项）
1、夜间建筑施工审批
2、建设项目环保竣工验收审批
3、环境污染限期治理项目环保竣工验收审批
4、核发危险废物经营许可、登记、变更、年审
5、废物进口环保审核
6、污染治理设施拆除或闲置审批
十二、市科技局（2项）
1、高新技术企业申报审核
2、省级科技型企业认定审核
十三、市文化与出版局（11项）
1、内部资料出版物准印核发（历史、宗教等政治性的除外）
2、电子出版物零售、出租经营许可证（电子出版物零售、出租经营企业）审批
3、电子出版物零售、出租经营许可证（电子出版物零售、出租经营企业）年检
4、出版物批发经营许可证审核
5、出版物批发经营许可证变更登记审核
6、电子出版物批发经营许可证审核
7、电子出版物经营许可证变更登记核准、8、网络文化经营许可证变更核准、9、电影放映经营许可审批（35mm）
10、设立省内出版物连锁经营企业审核
11、省内出版物连锁经营企业有关事项变更核准
十四、市质量技术监督局（2项）
1、申领组织机构代码证、变更登记和年检
2、强制检定的工作计量器具的备案
十五、市外经委（1项）
1、外商投资企业一般董事的变更（董事会人数不变）的备案
十六、市畜牧兽医水产局（2项）
1、跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的审核
2、渔业船舶检验、登记证的发放（船长12米以上）
十七、市邮政局（1项）
1、投递服务审批
十八、市国土资源局（1项）
1、个人商品房土地抵押登记
十九、市地税局（6项）
1、地方税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
2、代扣（收）税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
3、变更税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
4、停业登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
5、外商投资企业年检（经营地点在闽西交易城的纳税户）
6、税款申报（经营地点在闽西交易城的纳税户）
二十、市财政局（6项）
1、会计证变更登记
2、会计人员调动登记
3、会计证注销登记
4、会计证注册登记
5、外商投资企业财政登记证
6、外商投资企业财政登记证年检
二
十一、市统计局（5项）
1、统计单位设立登记
2、统计单位变更登记
3、统计单位撤销登记
4、统计单位年检
5、《统计证》审验
二
十二、市发展和改革委员会（1项）
1、企业投资项目备案
二
十三、市民政局（7项）
1、大陆居民同台湾居民结（复）婚登记
2、大陆居民同台湾居民离婚登记
3、办理港、澳同胞、台湾同胞、华侨收养登记
4、市级民办非企业单位检查
5、市级社会团体变更登记
6、市级社会团体检查
7、市级民办非企业单位变更登记
二
十四、市经济贸易委员会（6项）
1、典当行设立、变更、注销、年检审核
2、成品油经营企业资格检查
3、拍卖企业设立审核
4、牲畜定点屠宰场建设及批准证书审批
5、酒类流通备案登记及变更登记
6、不使用政府资金投资建设的企业技改项目备案
二
十五、市工商局（55项）
1、企业名称预先核准
2、企业名称预先核准修改
3、有限公司设立登记；
4、一人有限公司设立登记
5、国有独资有限责任公司设立登记
6、股份有限公司设立登记（上市公司除外）
7、分公司设立登记
8、公司名称变更登记
9、公司住所变更登记
10、公司法定代表人姓名变更登记
11、公司注册资本变更登记
12、公司实收资本变更登记
13、公司经营范围变更登记
14、公司营业期限变更登记
15、公司股东或发起人名称或姓名变更登记
16、公司股东变更登记
17、分公司变更登记
18、公司注销登记
19、分公司注销登记
20、撤销变更登记
21、内资企业/公司变更为外商投资企业;
22、非公司企业非法人分支机构开业
23、非公司企业营业单位开业
24、非公司企业法人名称变更登记
25、非公司企业法人住所（经营场所）变更登记
26、非公司企业法人法定代表人变更登记
27、非公司企业法人经济性质变更登记
28、非公司企业法人经营范围变更登记
29、非公司企业法人注册资金变更登记
30、非公司企业法人经营期限变更登记
31非公司企业法人增设/撤销分支机构变更登记
32、非公司企业法人分支机构变更登记
33、非公司企业营业单位变更登记
34、非公司企业法人注销登记
35、非公司企业非法人分支机构注销登记
36、非公司企业营业单位注销登记;
37、非公司企业法人按《公司法》改制变更登记
38、公司章程备案
39、公司董事、监事、经理备案;
40、公司清算组备案;
41、公司设立分公司情况备案
42、非公司企业法人章程备案;
43、非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案;
44、企业集团设立登记;
45、企业集团变更名称登记;
46、企业集团变更母公司名称登记
47、企业集团住所变更登记;
48、企业集团成员变更登记;
49、企业集团变更集团母公司登记；
50、企业集团注销登记；
51、企业/公司迁移登记；
52、申请增加营业执照副本；
53、营业执照遗失补领申请
54、广告经营许可证
55、各类广告核准登记
二
十六、市建设局（63项）
1、临时占用、挖掘城市道路等基础设施审批；
2、城市排水许可核准；
3、新建燃气贮罐站审批；
4、燃气企业设立分支机构、分销点经营许可审批；
5、依附于城市道路建设各种管线、干线等设施审批；
6、城市户外广告、霓虹灯及桥梁上大型广告、悬挂物设置审批；
7、搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设置核准；
8、城市建筑垃圾处置核准；
9、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；
10、因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批；
11、从事城市二次供水设施清洗消毒单位许可证明备案；
12、新增工业用水量批准；
13、市政公用事业特许经营协议备案；
14、占用环境卫生设施规划用地批准；
15、城市道路照明设施移交管理审核；
16、城市户外宣传品、牵挂、附属广告临时性审批；
17、履带车、铁轮车或超长车辆在城市道路上行驶或通过桥、涵核准；
18、城市公交新增调整线路及停靠站点设置审批；
19、砍伐、移植或修剪城市树木审批；
20、城市基础设施配套费；
21、城市园林绿化企业三级资质申报办理流程；
22、建设项目绿化绿地工程设计方案审查；
23、建设项目附属绿化绿地率验收；
24、园林绿化施工企业出市或省外施工许可及介绍信；
25、市管工程项目报建；
26、市、区属建筑企业申报二级以上资质，招标代理、造价咨询单位资质申报办理流程；
27、市属及各县（市、区）属建筑企业三级及增项三级资质申报办理流程；
28、市管建筑工程施工许可证办理；
29、建筑企业、招标代理、造价咨询公司出市或省外施工许可及介绍信；
30、建设工程质量检测单位资质申报办理；
31、工程监理企业资质申报；
32、建设工程质量检测单位资质年检办理；
33、工程监理企业资质年检办理；
34、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案；
35、房屋建筑工程和市政基础设施工程安全措施备案；
36、施工企业安全生产许可证申报；
37、施工企业安全生产“三类”管理人员考核合格证申报；
38、外来工程监理企业在岩分支机构备案；
39、建设工程监理项目备案；
40、建筑工地特种设备注册登记和使用备案；
41、土建专业技术职务申报；
42、建设类注册工程师报考；
43、“六大员”岗位证书办理；
44、勘察设计资质申报；
45、建设工程初步设计审查办理；
46、施工图审查备案；
47、商品房预售许可；
48、商品房预售（现售）合同登记备案；
49、商品房合同变更；
50、物业管理企业资质核定；
51、物业管理企业年检；
52、房地产开发企业资质核准（三级、四级，暂定三、四级）；
53、危房鉴定；
54、拆迁资质的审批；
55、房地产开发企业资质年检；
56、拆迁实施机构资质年检；
57、前期物业管理招投标前备案；
58、前期物业管理招投标后备案；
59、小区（大厦）业主委员会备案；
60、房地产中介服务机构登记备案；
61、房屋拆迁补偿安置的建设项目转让审批；
62、拆迁产权不明确补偿安置方案审核；
63、房屋拆迁延长暂停期限审批。
附件二：
区级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
（150项）
一、区人事局（5项）
1、冠名新罗区的人才交流会审批
2、初级专业技术职务资格证书
3、初级职务变岗手续核准
4、大中专毕业生回原藉落户手续
5、大中专毕业生专业技术职务确定手续审核
二、区水利局（3项）
1、向河道、水库、渠道设置和扩大排污口的审核
2、征占有水利工程设施的审批
3、水土保持方案报告表审批
三、区林业局（6项）
1、木材加工经营许可证
2、野生动物驯养繁殖许可证
3、野生动物经营加工许可证
4、野生动物猎捕证
5、福建省重点、一般保护陆生野生动物省内准运证发放
6、省内运输国家重点保护野生动物准运证发放
四、区农业局（2项）
1、主要农作物常规种种子及其他种子生产许可证（注册资本100万元以上）核发
2、主要农作物常规种种子及其他种子经营许可证（注册资本100―200万元）核发
五、区教育局（2项）
1、小学休（复）学
2、小学转学
六、区卫生局（8项）
1、医疗广告审核
2、护士再次执业注册
3、食品从业人员健康证
4、食品从业人员卫生知识培训合格证
5、区级公共场所经营单位《卫生许可证》核发及年审（区级指：区属及个体经营单位）
6、母婴保健技术服务执业许可审批（助产技术、妇科常见疾病筛查）
7、母婴保健技术考核合格证（助产技术、家庭接生、妇科常见疾病筛查
8、公共游泳池卫生许可证年检
七、区粮食局（2项）
1、粮食收购资格审查、年审
2、骨干粮店和骨干粮食加工企业年审
八、区文化体育出版局（16项）
1、音像制品零售、出租经营单位的设立审批2、35mm电影放映单位的设立审批
3、出版物零售经营单位的设立审批
4、打字复印经营单位的设立审批
5、营业性文艺表演团体的设立审批
6、营业性文艺表演团体（含歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所需要在本场所内举办营业性演出的单位）进行营业性演出的核准；
7、音像制品经营许可证变更核准。
8、出版物经营许可证年检
9、印刷经营许可证年检
10、营业性演出许可证年检
11、出版物经营许可证变更核准
12、印刷经营许可证变更核准
13、营业性演出许可证变更核准
14、个体演员备案证明
15、个体演出经纪人备案证明
16、演出场所经营单位备案证明
九、市质监局新罗分局（3项）
1、申领组织机构代码证
2、组织机构代码证书年检
3、企业产品标准备案
十、区外经局（2项）
1、总投资3000万美元以上或限制类外商投资项目的审核
2、外商投资企业一般董事的变更（董事会人数不变）备案
十一、区畜牧兽医水产局（6项）
1、渔业捕捞许可证核准发证及年审签证
2、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》
3、兽药经营许可证年检
4、种畜禽生产经营许可证审核及发证
5、国内异地引进种用动物及精液、胚胎、种蛋的审批
6、内河渔业船舶船员证
十二、区交通局（2项）
1、《道路运输证》易主、过户审批
2、《道路运输证》遗失补证
十三、区城乡规划建设局（10项）
1、建筑企业资质证书年检
2、建筑工程施工许可证
3、瓶装燃气供应许可证（中心城市规划区外）
4、建筑工程和市政工程招标文件备案
5、建筑工程和市政工程招标投标情况备案
6、房屋建筑及市政建设项目报建备案
7、房屋建筑工程和市政基础设施工程安全措施备案
8、建设工程监理项目备案
9、建设工程安全监督
10、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案
十四、区财政局（7项）
1、会计从业资格证变更登记
2、会计从业资格人员调动登记
3、会计从业资格证注销登记
4、会计从业资格证注册登记
5、耕地占用税申报、缴纳
6、耕地占用税、契税减税、免税审批（只限个人）
7、土地、房屋权属转移，契税申报、缴纳
十五、区统计局（6项）
1、统计调查单位开户登记
2、统计登记证换发、变更登记
3、统计人员持证上岗核准
4、统计专业技术资格考试核准
5、《统计证》审验
6、统计单位登记证年检
十六、区发展和改革局（2项）
1、企业投资项目备案
2、建设工程招标事项核准
十七、区民政局（8项）
1、民办非企业单位登记
2、民办非企业单位变更登记
3、民办非企业单位注销登记
4、国内公民结婚登记
5、国内公民离婚登记
6、出具无婚姻登记记录证明
7、补领结婚证、离婚证
8、民办非企业单位年检
十八、区经贸局（10项）
1、危险化学品经营许可证变更审核
2、酒类流通备案登记及变更登记。
3、具备登记备案条件项目（区属）备案。
4、办理或上报企业享受优惠政策的有关手续
5、技改项目竣工验收备案
6、技术创新项目审核
7、企业技术中心上报审核
8、省优秀新产品审核
9、企业技术改造项目核准或审核
10、企业技术改造项目审批
十九、区工商局（46项）
1、企业名称预先核准
2、企业名称预先核准修改
3、有限公司设立登记；
4、一人有限公司设立登记
5、国有独资有限责任公司设立登记
6、各类广告核准登记
7、分公司设立登记
8、公司名称变更登记
9、公司住所变更登记
10、公司法定代表人姓名变更登记
11、公司注册资本变更登记
12、公司实收资本变更登记
13、公司经营范围变更登记
14、公司营业期限变更登记
15、公司股东或发起人名称或姓名变更登记
16、公司股东变更登记
17、分公司变更登记
18、公司注销登记
19、分公司注销登记
20、撤销变更登记
21、内资企业/公司变更为外商投资企业;
22、非公司企业非法人分支机构开业
23、非公司企业营业单位开业
24、非公司企业法人名称变更登记
25、非公司企业法人住所（经营场所）变更登记
26、非公司企业法人法定代表人变更登记
27、非公司企业法人经济性质变更登记
28、非公司企业法人经营范围变更登记
29、非公司企业法人注册资金变更登记
30、非公司企业法人经营期限变更登记
31、非公司企业法人增设/撤销分支机构变更登记
32、非公司企业法人分支机构变更登记
33、非公司企业营业单位变更登记
34、非公司企业法人注销登记
35、非公司企业非法人分支机构注销登记
36、非公司企业营业单位注销登记;
37、非公司企业法人按《公司法》改制变更登记
38、公司章程备案
39、公司董事、监事、经理备案
40、公司清算组备案
41、公司设立分公司情况备案
42、非公司企业法人章程备案
43、非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案
44、企业/公司迁移登记
45、申请增加营业执照副本
46、营业执照遗失补领申请
二十、区司法局（1项）
1、法律援助的审批
二
十一、区劳动和社会保障局（4项）
1、劳动合同鉴证
2、城镇居民失业证
3、下岗职工失业证
4、《再就业优惠证》年检
二
十二、区矿管办（2项）
1、采矿权转让初审
2、采矿权注销登记
二
十三、市公安局新罗分局（4项）
1、印章刻制证明
2、旅馆业特种行业许可证
3、边境通行证
4、易制毒化学品购买、运输备案证明
二
十四、区环保局（3项）
1、污染治理设施拆除或者闲置审批
2、解缴环境保护竣工验收监测费
3、建设项目环境保护竣工验收审批
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：印发关于对部分行政审批事项实行一审一核制若干规定的通知
印发关于对部分行政审批事项实行一审一核制若干规定的通知
龙政综〔2008〕343号
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济开发区管委会：
自2004年《龙岩市人民政府关于行政审批事项实行一审一核的暂行规定》（龙政综[2004]36号）颁布实施以来，在简化审批环节、提高审批效率方面取得了明显成效。根据实施情况，以及国家、省、市关于行政审批制度改革的新要求，市行政服务中心对该暂行规定作了进一步修改和完善，修订为《龙岩市人民政府关于对部分行政审批事项实行一审一核的若干规定》。现将该规定印发给你们，请认真遵照执行。原《龙岩市人民政府关于行政审批事项实行一审一核的暂行规定》（龙政综〔2004〕36号）一并废止。
龙岩市人民政府 二○○八年十一月十日
龙岩市人民政府
关于对部分行政审批事项实行一审一核制的若干规定
为减少审批环节，缩短办事期限，规范审批程序，进一步提高办事效率，结合本市实际，制定本规定。
一、“一审一核制”含义
“一审一核制”是指行政审批机关授权本部门设在行政服务中心窗口一般工作人员对行政申请受理审查，行政审批科室负责人审核并签发（不需部门领导签发）的审批制度。审查和审核除书面形式外还包括现场检查、勘验等。对需集体讨论、专家论证或确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项，不实行“一审一核制”。
二、实行审查员、核准员岗位授权聘任制
行政审批审查员、核准员由行政审批部门聘用后上岗，并明确授权范围和聘用期各审批部门对审查员、核准员的授权范围、岗位职责和聘用期必须以正式文件下发，并报行政服务中心和效能部门备案。
审查员一般由部门窗口行政审批受理人员或业务主办担任核准员一般由部门行政审批科长或其授权人承担。审查员、核准员的聘用期一般为一年，期满后按规定重新聘用，为保证工作的延续性，审查员、核准员实行A、B角制。
三、行政审批审查员、核准员职责
行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，完成审查工作，报核准员审核签发按授权的范围审查并核准即办的行政审批事项受理上级交办的其他审查事项参加行政审批疑难事项会审。
行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的行政审批事项，完成审核签发工作完成上级交办的其他核准事项参加行政审批疑难事项会审。
四、“一审一核”审批事项的办理
“一审一核”审批事项，从受理、审查、现场检查和勘验、审核签发、制发批文、打照制证均在行政服务中心窗口完成。
（1）“一审一核”审批事项由审查员受理并审查，对申请材料不齐全或者不符合法定条件、标准的申请事项，审查员应当一次性告知申请人需要补正的全部内容对申请人提交的申请材料齐全、符合法定条件、标准的申请事项，审查员应当场提出审查意见需现场检查、勘验的申请事项，自受理之日起三个工作日内由行政审批科组织现场检查、勘验
（2）行政审批科负责人（核准员）于审查员审查意见上报或现场检查、勘验结束后，对符合条件、标准的应在承诺时限内快速审核签发、出具批文或完成打照制证等。
（3）行政审批机关依法作出不予批准决定的，应书面说明理由，并告知申请人，申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
五、疑难审批事项的处置
疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审决定的审批事项。疑难审批事项实行会审决定制度会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并形成会议记录。
六、跟踪督查和责任追究
1、各部门行政审批窗口应严格按行政审批办件管理规定明确记录各环节的收件时间、移交时间、处理意见和责任人签字等内容，存档备查。行政服务中心应充分运用网络审批系统和电子监察系统加强跟踪监督。
2、效能、监察部门应不定期地对审批部门及经办人员执行“一审一核”制情况进行督促检查，对不按规定办理审批的部门及个人根据效能告诫有关规定追究有关人员责任。
3、职能部门负责人应不定期组织抽查审批案卷材料，如发现审批案卷中有错误，应责令审查员、核准员及时纠正或采取补救措施。
4、审查员、核准员因过失造成具体行政行为错误的，予以批评教育对屡次发生错误或造成严重后果的，取消审查员或核准员资格，并给予相应的行政处分触犯法律法规的，移交司法机关处理。
七、本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
八、本规定自下发之日起执行。
附件一：市级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
附件二：区级部门实行一审一核制的行政审批事项目录 附件一：
市级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
（211项）
一、市人事局（7项）
1、举办市级人才交流会审批
2、普通大、中专毕业生到企业单位和非公有制经济部门就业核准
3、专业技术人员中级职务申报资格的核准（上门服务）
4、专业技术人员参加各类职称考试报考资格的核准
5、中级职称外语免试的核准
6、调入市直企业和非公有制经济部门审批
7、人才中介机构许可证检验
二、市地震局（1项）
1、工程建设场地地震安全性评价审批
三、市人防办（3项）
1、易地建设防空地下室审批
2、建设防空地下室审批
3、建设防空地下室竣工验收核准
四、市气象局（6项）
1、新建、改、扩建（建筑）工程防雷设计会审（实行告知承诺阶段）
2、气象探测环境保护范围内的建设项目
3、气象探测、气象仪器设备的安装、使用，气象资料使用
4、防雷电设施年检
5、新建建设（建筑）工程防雷竣工验收
6、施放气球审批
五、市水利局（3项）
1、工程质量监督申请、签合同及缴费
2、征、占用跨县（市、区）有水利工程设施的审批
3、河道、水库、渠道设置和扩大排污口的审核
六、市国税局（1项）
1、车辆购置税征收
七、市农业局（2项）
1、兼职检疫员发证
2、主要农作物常规种种子及其他种子经营许可证
八、市粮食局（3项）
1、粮食收购资格审查、年审
2、陈化粮购买资格审核
3、骨干粮店和骨干粮食加工企业的年审
九、市教育局（3项）
1、民办中等职业学校设立（筹设）审批（不含招生）
2、民办高中设立（筹设）审批（不含招生）
3、招生广告审批
十、市卫生局（7项）
1、护士执业注册
2、护士执业变更
3、医师执业注册
4、医师执业变更
5、一次性卫生用品卫生许可证、健康相关产品审核
6、食品、公共场所从业人员健康证
7、食品、公共场所从业人员卫生知识培训合格证
十一、市环保局（6项）
1、夜间建筑施工审批
2、建设项目环保竣工验收审批
3、环境污染限期治理项目环保竣工验收审批
4、核发危险废物经营许可、登记、变更、年审
5、废物进口环保审核
6、污染治理设施拆除或闲置审批
十二、市科技局（2项）
1、高新技术企业申报审核
2、省级科技型企业认定审核
十三、市文化与出版局（11项）
1、内部资料出版物准印核发（历史、宗教等政治性的除外）
2、电子出版物零售、出租经营许可证（电子出版物零售、出租经营企业）审批
3、电子出版物零售、出租经营许可证（电子出版物零售、出租经营企业）年检
4、出版物批发经营许可证审核
5、出版物批发经营许可证变更登记审核
6、电子出版物批发经营许可证审核
7、电子出版物经营许可证变更登记核准
8、网络文化经营许可证变更核准、9、电影放映经营许可审批（35mm）
10、设立省内出版物连锁经营企业审核
11、省内出版物连锁经营企业有关事项变更核准
十四、市质量技术监督局（2项）
1、申领组织机构代码证、变更登记和年检
2、强制检定的工作计量器具的备案
十五、市外经委（1项）
1、外商投资企业一般董事的变更（董事会人数不变）的备案
十六、市畜牧兽医水产局（2项）
1、跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的审核
2、渔业船舶检验、登记证的发放（船长12米以上）
十七、市邮政局（1项）
1、投递服务审批
十八、市国土资源局（1项）
1、个人商品房土地抵押登记
十九、市地税局（6项）
1、地方税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
2、代扣（收）税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
3、变更税务登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
4、停业登记（经营地点在闽西交易城的纳税户）
5、外商投资企业年检（经营地点在闽西交易城的纳税户）
6、税款申报（经营地点在闽西交易城的纳税户）
二十、市财政局（6项）
1、会计证变更登记
2、会计人员调动登记
3、会计证注销登记
4、会计证注册登记
5、外商投资企业财政登记证
6、外商投资企业财政登记证年检
二
十一、市统计局（5项）
1、统计单位设立登记
2、统计单位变更登记
3、统计单位撤销登记
4、统计单位年检
5、《统计证》审验
二十二、市发展和改革委员会（1项）
1、企业投资项目备案
二
十三、市民政局（7项）
1、大陆居民同台湾居民结（复）婚登记
2、大陆居民同台湾居民离婚登记
3、办理港、澳同胞、台湾同胞、华侨收养登记
4、市级民办非企业单位检查
5、市级社会团体变更登记
6、市级社会团体检查
7、市级民办非企业单位变更登记
二
十四、市经济贸易委员会（6项）
1、典当行设立、变更、注销、年检审核
2、成品油经营企业资格检查
3、拍卖企业设立审核
4、牲畜定点屠宰场建设及批准证书审批
5、酒类流通备案登记及变更登记
6、不使用政府资金投资建设的企业技改项目备案
二
十五、市工商局（55项）
1、企业名称预先核准
2、企业名称预先核准修改
3、有限公司设立登记
4、一人有限公司设立登记
5、国有独资有限责任公司设立登记
6、股份有限公司设立登记（上市公司除外）
7、分公司设立登记
8、公司名称变更登记
9、公司住所变更登记
10、公司法定代表人姓名变更登记
11、公司注册资本变更登记
12、公司实收资本变更登记
13、公司经营范围变更登记
14、公司营业期限变更登记
15、公司股东或发起人名称或姓名变更登记
16、公司股东变更登记
17、分公司变更登记
18、公司注销登记
19、分公司注销登记
20、撤销变更登记
21、内资企业/公司变更为外商投资企业
22、非公司企业非法人分支机构开业
23、非公司企业营业单位开业
24、非公司企业法人名称变更登记
25、非公司企业法人住所（经营场所）变更登记
26、非公司企业法人法定代表人变更登记
27、非公司企业法人经济性质变更登记
28、非公司企业法人经营范围变更登记
29、非公司企业法人注册资金变更登记
30、非公司企业法人经营期限变更登记
31非公司企业法人增设/撤销分支机构变更登记
32、非公司企业法人分支机构变更登记
33、非公司企业营业单位变更登记
34、非公司企业法人注销登记
35、非公司企业非法人分支机构注销登记
36、非公司企业营业单位注销登记
37、非公司企业法人按《公司法》改制变更登记
38、公司章程备案
39、公司董事、监事、经理备案
40、公司清算组备案
41、公司设立分公司情况备案
42、非公司企业法人章程备案
43、非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案
44、企业集团设立登记
45、企业集团变更名称登记
46、企业集团变更母公司名称登记
47、企业集团住所变更登记
48、企业集团成员变更登记
49、企业集团变更集团母公司登记
50、企业集团注销登记
51、企业/公司迁移登记
52、申请增加营业执照副本
53、营业执照遗失补领申请
54、广告经营许可证
55、各类广告核准登记
二
十六、市建设局（63项）
1、临时占用、挖掘城市道路等基础设施审批
2、城市排水许可核准
3、新建燃气贮罐站审批
4、燃气企业设立分支机构、分销点经营许可审批
5、依附于城市道路建设各种管线、干线等设施审批
6、城市户外广告、霓虹灯及桥梁上大型广告、悬挂物设置审批
7、搬动、拆除、封闭存放生活垃圾的设置核准
8、城市建筑垃圾处置核准
9、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
10、因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批
11、从事城市二次供水设施清洗消毒单位许可证明备案
12、新增工业用水量批准
13、市政公用事业特许经营协议备案
14、占用环境卫生设施规划用地批准
15、城市道路照明设施移交管理审核
16、城市户外宣传品、牵挂、附属广告临时性审批
17、履带车、铁轮车或超长车辆在城市道路上行驶或通过桥、涵核准
18、城市公交新增调整线路及停靠站点设置审批
19、砍伐、移植或修剪城市树木审批
20、城市基础设施配套费
21、城市园林绿化企业三级资质申报办理流程
22、建设项目绿化绿地工程设计方案审查
23、建设项目附属绿化绿地率验收
24、园林绿化施工企业出市或省外施工许可及介绍信
25、市管工程项目报建
26、市、区属建筑企业申报二级以上资质，招标代理、造价咨询单位资质申报办理流程
27、市属及各县（市、区）属建筑企业三级及增项三级资质申报办理流程
28、市管建筑工程施工许可证办理
29、建筑企业、招标代理、造价咨询公司出市或省外施工许可及介绍信
30、建设工程质量检测单位资质申报办理
31、工程监理企业资质申报
32、建设工程质量检测单位资质年检办理
33、工程监理企业资质年检办理
34、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案
35、房屋建筑工程和市政基础设施工程安全措施备案
36、施工企业安全生产许可证申报
37、施工企业安全生产“三类”管理人员考核合格证申报
38、外来工程监理企业在岩分支机构备案
39、建设工程监理项目备案
40、建筑工地特种设备注册登记和使用备案
41、土建专业技术职务申报
42、建设类注册工程师报考
43、“六大员”岗位证书办理
44、勘察设计资质申报
45、建设工程初步设计审查办理
46、施工图审查备案
47、商品房预售许可
48、商品房预售（现售）合同登记备案
49、商品房合同变更
50、物业管理企业资质核定
51、物业管理企业年检
52、房地产开发企业资质核准（三级、四级，暂定三、四级）
53、危房鉴定
54、拆迁资质的审批
55、房地产开发企业资质年检
56、拆迁实施机构资质年检
57、前期物业管理招投标前备案
58、前期物业管理招投标后备案
59、小区（大厦）业主委员会备案
60、房地产中介服务机构登记备案
61、房屋拆迁补偿安置的建设项目转让审批
62、拆迁产权不明确补偿安置方案审核
63、房屋拆迁延长暂停期限审批 附件二：
区级部门实行一审一核制的行政审批事项目录
（150项）
一、区人事局（5项）
1、冠名新罗区的人才交流会审批
2、初级专业技术职务资格证书
3、初级职务变岗手续核准
4、大中专毕业生回原藉落户手续
5、大中专毕业生专业技术职务确定手续审核
二、区水利局（3项）
1、向河道、水库、渠道设置和扩大排污口的审核
2、征占有水利工程设施的审批
3、水土保持方案报告表审批
三、区林业局（6项）
1、木材加工经营许可证
2、野生动物驯养繁殖许可证
3、野生动物经营加工许可证
4、野生动物猎捕证
5、福建省重点、一般保护陆生野生动物省内准运证发放
6、省内运输国家重点保护野生动物准运证发放
四、区农业局（2项）
1、主要农作物常规种种子及其他种子生产许可证（注册资本100万元以上）核发
2、主要农作物常规种种子及其他种子经营许可证（注册资本100—200万元）核发
五、区教育局（2项）
1、小学休（复）学
2、小学转学
六、区卫生局（8项）
1、医疗广告审核
2、护士再次执业注册
3、食品从业人员健康证
4、食品从业人员卫生知识培训合格证
5、区级公共场所经营单位《卫生许可证》核发及年审（区级指：区属及个体经营单位）
6、母婴保健技术服务执业许可审批（助产技术、妇科常见疾病筛查）
7、母婴保健技术考核合格证（助产技术、家庭接生、妇科常见疾病筛查
8、公共游泳池卫生许可证年检
七、区粮食局（2项）
1、粮食收购资格审查、年审
2、骨干粮店和骨干粮食加工企业年审
八、区文化体育出版局（16项）
1、音像制品零售、出租经营单位的设立审批2、35mm电影放映单位的设立审批
3、出版物零售经营单位的设立审批
4、打字复印经营单位的设立审批
5、营业性文艺表演团体的设立审批
6、营业性文艺表演团体（含歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所需要在本场所内举办营业性演出的单位）进行营业性演出的核准
7、音像制品经营许可证变更核准
8、出版物经营许可证年检
9、印刷经营许可证年检
10、营业性演出许可证年检
11、出版物经营许可证变更核准
12、印刷经营许可证变更核准
13、营业性演出许可证变更核准
14、个体演员备案证明
15、个体演出经纪人备案证明
16、演出场所经营单位备案证明
九、市质监局新罗分局（3项）
1、申领组织机构代码证
2、组织机构代码证书年检
3、企业产品标准备案
十、区外经局（2项）
1、总投资3000万美元以上或限制类外商投资项目的审核
2、外商投资企业一般董事的变更（董事会人数不变）备案
十一、区畜牧兽医水产局（6项）
1、渔业捕捞许可证核准发证及年审签证
2、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》
3、兽药经营许可证年检
4、种畜禽生产经营许可证审核及发证
5、国内异地引进种用动物及精液、胚胎、种蛋的审批
6、内河渔业船舶船员证
十二、区交通局（2项）
1、《道路运输证》易主、过户审批
2、《道路运输证》遗失补证
十三、区城乡规划建设局（10项）
1、建筑企业资质证书年检
2、建筑工程施工许可证
3、瓶装燃气供应许可证（中心城市规划区外）
4、建筑工程和市政工程招标文件备案
5、建筑工程和市政工程招标投标情况备案
6、房屋建筑及市政建设项目报建备案
7、房屋建筑工程和市政基础设施工程安全措施备案
8、建设工程监理项目备案
9、建设工程安全监督
10、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案
十四、区财政局（7项）
1、会计从业资格证变更登记
2、会计从业资格人员调动登记
3、会计从业资格证注销登记
4、会计从业资格证注册登记
5、耕地占用税申报、缴纳
6、耕地占用税、契税减税、免税审批（只限个人）
7、土地、房屋权属转移，契税申报、缴纳
十五、区统计局（6项）
1、统计调查单位开户登记
2、统计登记证换发、变更登记
3、统计人员持证上岗核准
4、统计专业技术资格考试核准
5、《统计证》审验
6、统计单位登记证年检
十六、区发展和改革局（2项）
1、企业投资项目备案
2、建设工程招标事项核准
十七、区民政局（8项）
1、民办非企业单位登记
2、民办非企业单位变更登记
3、民办非企业单位注销登记
4、国内公民结婚登记
5、国内公民离婚登记
6、出具无婚姻登记记录证明
7、补领结婚证、离婚证
8、民办非企业单位年检
十八、区经贸局（10项）
1、危险化学品经营许可证变更审核
2、酒类流通备案登记及变更登记
3、具备登记备案条件项目（区属）备案
4、办理或上报企业享受优惠政策的有关手续
5、技改项目竣工验收备案
6、技术创新项目审核
7、企业技术中心上报审核
8、省优秀新产品审核
9、企业技术改造项目核准或审核
10、企业技术改造项目审批
十九、区工商局（46项）
1、企业名称预先核准
2、企业名称预先核准修改
3、有限公司设立登记
4、一人有限公司设立登记
5、国有独资有限责任公司设立登记
6、各类广告核准登记
7、分公司设立登记
8、公司名称变更登记
9、公司住所变更登记
10、公司法定代表人姓名变更登记
11、公司注册资本变更登记
12、公司实收资本变更登记
13、公司经营范围变更登记
14、公司营业期限变更登记
15、公司股东或发起人名称或姓名变更登记
16、公司股东变更登记
17、分公司变更登记
18、公司注销登记
19、分公司注销登记
20、撤销变更登记
21、内资企业/公司变更为外商投资企业
22、非公司企业非法人分支机构开业
23、非公司企业营业单位开业
24、非公司企业法人名称变更登记
25、非公司企业法人住所（经营场所）变更登记
26、非公司企业法人法定代表人变更登记
27、非公司企业法人经济性质变更登记
28、非公司企业法人经营范围变更登记
29、非公司企业法人注册资金变更登记
30、非公司企业法人经营期限变更登记
31、非公司企业法人增设/撤销分支机构变更登记
32、非公司企业法人分支机构变更登记
33、非公司企业营业单位变更登记
34、非公司企业法人注销登记
35、非公司企业非法人分支机构注销登记
36、非公司企业营业单位注销登记
37、非公司企业法人按《公司法》改制变更登记
38、公司章程备案
39、公司董事、监事、经理备案
40、公司清算组备案
41、公司设立分公司情况备案
42、非公司企业法人章程备案
43、非公司企业法人主管部门（出资人）变动备案
44、企业/公司迁移登记
45、申请增加营业执照副本
46、营业执照遗失补领申请
二十、区司法局（1项）
1、法律援助的审批
二十一、区劳动和社会保障局（4项）
1、劳动合同鉴证
2、城镇居民失业证
3、下岗职工失业证
4、《再就业优惠证》年检
二
十二、区矿管办（2项）
1、采矿权转让初审
2、采矿权注销登记
二十三、市公安局新罗分局（4项）
1、印章刻制证明
2、旅馆业特种行业许可证
3、边境通行证
4、易制毒化学品购买、运输备案证明
二
十四、区环保局（3项）
1、污染治理设施拆除或者闲置审批
2、解缴环境保护竣工验收监测费
3、建设项目环境保护竣工验收审批
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第五篇：工商局一制四表调研报告
以下提供一篇调研报告给大家参考！
2012年，市工商局针对基层登记注册工作，创造性地推出了“一制四表”工作法，建立了发现问题、分析问题、整改问题，持续改进提高的工作机制，有效提高了基层登记注册水平，保障了基层登记注册质量。工作经验先后在国家工商总局《工商行政管理》（半月刊）、国家工商总局政务信息网和省局《每周快讯》（特刊）刊发。今年初，市局在全系统推行了“一制四表”工作法。经过一年多的运作，我们进一步细化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作机制更加健全，工作成效更加明显。现将推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的问题以及对策作调研报告如下：
一、推行“一制四表”的做法及成效
“一制四表”工作法，重点是对登记注册工作实行过程控制，以达到保证登记注册质量的目的。运作过程中，我们以“一制四表”为框架，着力夯实基层登记注册工作基础，理顺基层登记注册机制，有效保障了“一制四表”的全面推行。
一是打造合格的基层登记注册队伍。提高基层登记注册员素质，是推行“一制四表”工作法，保证登记注册质量的关键。由于涉及登记的法规繁多，业务操作复杂，仅靠组织集体学习，很难收到预期成效。对此，我们采取多种形式开展业务技能培训。今年4月份，在红盾信息网上建立了“登记注册之窗”平台，登载与登记注册有关的法律法规，不但方便开展业务学习，而且便于开展业务交流和业务指导，使之成为集学习、交流、指导为一体的登记注册工作平台，促进了基层登记注册员素质的整体提高。积极开展“基层大讲堂”活动，每名登记注册员都要作为“老师”，轮流为其它人员“讲课”，讲授对登记注册法律法规的理解，讲授业务操作中应注意的问题，提出自己对有关问题的见解，从而提高学习兴趣，增强对业务知识的掌握和应用能力。今年以来，请登记注册员当“老师”，组织举办“基层大讲堂”共计12次，收到了良好效果。
二是健全基层登记注册制度规范。“一制四表”工作法，制度规范是核心，通过建立制度管理体系，使登记注册工作有章可循，有规可依。当前，针对个体工商户登记注册工作，适用的法规、规章众多，尚没有全面、系统的工作规范，往往会导致登记注册程序不严，问题较多，质量不高。另外，我局80%的工商所只设立1名登记注册员，数量少且业务素质、工作能力参差不齐，如果没有严格的工作规范约束，稍有疏忽就会导致问题发生，形成基层登记注册工作的“风险点”。对此，今年初，针对基层登记注册工作，整合涉及个体工商户登记注册的法规及规章，制定了《个体工商户登记申请提交材料规范》。该规范立足登记注册实际，引用的法规、规章准确，全面、系统地反映个体工商户登记注册工作的有关要求，重点体现了“六个统一”，即统一登记材料提交标准，统一登记要求，统一登记管辖，统一文书填写规定，统一数据录入规定，统一档案管理规定，为登记注册员提供了方便实用的“工具书”，有效解决了个体登记中存在的问题，全系统登记注册质量明显提升。目前，我局60%的工商所在个体工商户档案整理、归档以及计算机数据录入工作中实现了“零差错”。
三是理顺基层登记注册工作机制。一方面健全工商所内部检查机制，加强基层工商所登记质量管理。在各工商所严格推行使用《登记注册流程表》，每个登记审批环节，均由工商所登记注册员和工商所所长签字，并归档管理，便于对出现的问题进行责任追溯，实现基层登记注册工作的全程控制。另一方面加强市局监督检查。推行使用《登记注册跟踪检查表》和《检查情况定期通报表》。对各工商所形成的个体登记档案以及企业注册局负责登记的企业档案，由市局安排专人，采取书式材料和机读资料相互对照的方式，每月进行一次检查，对检查中发现的问题逐个予以说明，并将整改意见及时反馈给相应的工商所或责任人，督导问题整改。对存在的共性问题，提出可行性意见或指导性要求，采取系统内通报的形式进行纠正。今年9月份，在系统内开展了“登记质量突击月”活动，制定了实施方案和考核标准，采取互评互查的方式，组织登记注册员对560份企业及个体工商户登记档案进行检查。在检查中发现问题的，奖励检查人相应的考核分，案卷中被发现问题的，扣除责任人相应的考核分。“突击月”活动中，共查纠问题86起，对市局及工商所5名登记注册员予以表彰。今年以来，全系统共计形成登记档案2300余份，全部由市局统一进行审查，查纠问题320起次，下发通报3次，保证了归档登记档案以及数据录入全部达到合格标准。
二、推行“一制四表”工作法存在的问题
作为一种管理模式，“一制四表”工作法对提高基层登记注册水平，保证基层登记注册质量，起到了积极的促进和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法过程中，仍然存在的一些问题，制约了登记注册工作的深入开展。主要表现在两个方面：一方面是人力保障不到位。尽管我们通过多种形式，开展登记注册业务培训，提高登记注册队伍素质。但是仍然存在业务素质差、适岗能力低、工作责任心弱等问题，导致登记注册工作质量不高。登记表格填写不规范、审批事项把关不严格、登记数据录入不准确等现象仍然存在。另外，对于基层工商所来说，一般只设有一名登记注册员，独立承担登记注册工作任务。一旦岗位调整，新的登记注册员很难马上进入工作角色。在登记注册岗位人员达不到适岗要求的情况下，“AB”角工作制更是难以得到落实。另一方面工商所登记注册工作问题相对突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系统登记注册整体水平。但是从目前情况看，企业登记质量要高于个体工商户登记，即局机关登记注册工作质量要高于基层工商所。在今年组织的督导检查中，企业登记差错率在2%，而基层所进行的个体工商户登记差错率高的达到10%。主要原因是基层所对落实“一制四表”，保证登记注册质量的认识不足，对登记工作的要求不高，不能严格按照程序开展工作，导致登记工作问题频出。针对基层工商所，严格的登记注册审查、督导、检查、考核机制需要进一步建立和完善。
三、深入推行“一制四表”工作法的建议
结合当前登记注册工作实际，深入推行“一制四表”工作法，需要进一步强化人力保障，进一步理顺工作机制，重点抓好以下几方面工作：
一是提高登记注册队伍素质。把建设一支素质高、作风优、能力强的登记注册队伍作为基础性工作来抓。要深入开展“基层大讲堂”活动，丰富学习形式，提高学习兴趣，保证学习成效。采取互学互查，业务比武等形式，不断查纠问题，促进共同提高。重点加强对工商所所长、基层登记注册员的培训，对常用的法律法规掌握要达到精、细、全，全面提高工商所所长和基层登记注册员的适岗能力。基层登记注册员必须经过业务技能培训和考试，成绩达标后才能上岗，达不到上岗要求的，继续培训或调离登记注册岗位。
二是建立基层督导检查机制。目前，个体登记注册中问题较多，其原因除岗位人员的业务素质外，责任心是关键因素。责任心强，工作标准就高、工作措施就细、审查把关就严，出现的问题就少。责任心弱，工作就会粗枝大叶、不求深入，甚至是敷衍应付、草草了事，问题较多。因此，要把在初始阶段解决问题作为工作的着力点，重点加强工商所登记管理。针对工商所，在个体工商户登记中，要严格按照工作流程操作，落实基层登记注册员、工商所所长负责人责任，把好登记审批的“第一关”。要按照“谁登记，谁负责”的原则，追究相应问题的责任。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、未依照规定核发营业执照及办理其他登记业务的，依照相关规定严肃处理。
三是强化登记注册质量考核。通过建立考核和激励机制，全面规范登记注册工作。制定登记注册考核标准，量化考核目标，细化考核内容，用“一把尺子”来衡量每起登记注册业务。要采取自查自纠、互评互查、集中检查等方式，加大登记注册工作检查考核力度。对企业登记档案，由市局统一组织检查；对个体工商户档案，由工商所和市局分别进行检查。根据检查结果，组织评选系统内优秀登记注册员、优秀登记档案。对入选的优秀登记档案或者具有典型性和代表性的登记档案，在系统内进行评析交流，通过典型带动，促进登记注册质量整体提高。
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