赴外省金融内审工作考察与思考调查报告-

第一篇：赴外省金融内审工作考察与思考调查报告-

为学习内部审计工作先进经验，提高全市金融业内部审计工作整体水平，增进本市内部审计协会各金融单位间工作交流，由我市内部审计协会组织，来自金融行业等单位一行12人，于2006年4月16日至4月23日，赴**进行了实地考察。考察组得到了**省内部审计协会和**省农行的热情接待和大力支持。全国农行系统、**省内部审计工作先进单位---**省农行审计处领导做了重点经验介绍,双方进行了认真而热烈地交流探讨，开阔了视野，收到了实效，达到了考察预期目的，对于促进我市金融业内审工作将具有积极的意义。现将学习考察情况与体会报告如下。

一、**省农行内部审计工作的基本情况

（一）体制、机构的总体情况。

1、体制相对独立，管理制度健全。

按照农总行要求，**省农行已于2005年11月完成了审计体制改革，撤销了二级分行所属的审计机构，上收了16个二级分行的审计职能，建立了13个审计办事处（其中按片区设3个，按行设10个）。这13个审计办事处是**省农行的派出机构，代表省农行独立直接履行对派驻行的审计监督职能，其日常工作由省农行审计处管理和指导。审计办事处与派驻行是相互独立的机构，是审计与被审计的关系。审计办事处不参与、不干预派驻行的经营决策和经营管理活动,但审计办事处主任可列席派驻行与业务有关的党委会、行务会以及各类委员会会议和重要专业会议。

审计办事处为副处级机构，每个审计办事处配备了主任、副主任各一名。每个职能科室配备一名科级干部。审计办事处人员实行“系统管理、切断利益、档案保留”的原则进行管理，其工资、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原则执行。审计办事处有关人员的党组织关系转到省农行，省农行专门成立审计党委，审计办事处成立党支部。工会和共青团关系也上收由省农行实行集中统一管理。审计办事处对省农行负责并报告工作，省农行审计处负责审计办事处的日常工作考核，定期对审计办事处工作情况进行监督检查。审计体制改革以后，**省农行内部审计的独立性大大增强，权威性得以进一步树立，对各种违规违章现象的威慑作用更加明显。

同时，为加强对审计办事处的日常管理，**省农行审计处先后制定了审计办事处管理实施细则、经费管理办法、公文管理办法、审计办事处内设科室及其工作职责、党支部管理办法、审计办事处工作考核评价办法等一系列内部管理制度，以此规范和约束审计机构日常工作，提高审计工作质量和效率。经过将近半年的实践检验，成效明显。

2、机构设置合理，人员充实精干。

截止2006年3月末，**省农行共有审计机构14个，专职审计人员259人，约占其全行员工总数的2%，已基本达到中国银监会关于金融业内部审计人员的规定比例。省农行本级审计处人员18人，设置6个职能科室，即内部控制管理科、责任审计科、专项业务审计科、非现场审计科、督办科和审计办事处工作科。审计办事处241人，根据当地实际情形设立内部科室。科学合理的机构及人员配置为**省农行内部审计工作的顺利开展奠定了坚实基础。

（二）日常运作情况及主要经验。

近2年，**省农行审计处共组织开展审计项目931个，审计经营机构148个，参加审计人次8223人（次）；审计总金额2987亿元, 基本覆盖了农行业务经营管理的各个领域。审计发现各类问题31064笔，涉及金额335亿元，纠正各类问题20459笔，纠正金额217亿元，发现经济案件1件，涉案金额51万元；对审计出的各类问题共计提出整改建议8418条，实际被采纳7990条，采纳率达到95%；共计实施经济处罚金额104万元，其中，对108个单位处罚36万元，对3093名有关责任人处罚68万元；移送监察和人事部门建议处理25人，实际处理25人；督促整改各类问题23525个，督促建立健全业务规章制度203个，制定和完善审计规章制度24个；2005年审计发现问题的综合整改率达到87.48%，比2003年的70%提高了17个百分点，避免风险和损失57605万元。在此期间，**省农行审计部门还对审计发现问题和掌握信息进行及时归纳提炼，揭示了不少带有全局性、倾向性和规律性的问题，较好发挥了内部审计的风险预警和监督保障功能。

1、实行内控评价结果“四挂钩”，不断巩固和推进内部控制建设。

为切实抓好内控建设，**省农行将内控评价结果实行“四挂钩”：一是与被评价行业务经营和操作人员切身利益挂钩，在二级分行业务经营综合考评中占15%的分值；二是与领导者的任期考核挂钩，在二级分行领导班子任期量化考核中占5%的分值；三是在党风廉政建设责任制量化考核中占5%的分值；四是评价结果与干部任免、评先表彰、经营权限等挂钩。“四挂钩”办法开创了全国农行系统内控评价工作的先河，它有力地推动了**省农行的内控建设，规范了各项业务决策与操作，强化了基层行风险防范能力。自2000年农行系统开展内控综合评价工作以来，**省农行发现问题数逐年大幅减少，累计发现问题数从2000年的39495个下降到2005年的3347个，县级支行一、二类行占比从60%增加到98%，已连续5年没有四类行；二

级分行评价发现问题数比上年减少160个，下降11%，首次出现2个一类行，消除了三类行。

2、认真履行干部经济责任审计，为各级行人事任免提供决策支持。

最近2年，**省农行共实施干部离任、责任审计342人。主要做法，一是严格审计程序。每个审计项目都严格按照审计前准备、现场审计、审计报告、整改处理和归档等5个阶段24个环节进行。在程序上，坚持“先审后离、事前介入”的原则；严格按照党委决策、人事部门通知、审计部门组织实施的程序进行。二是确定审计机构范围。要求审计抽样的机构规模达到一定的比例，对二级分行行长的审计，抽查的县级支行和营业机构数均不低于所辖县级支行及其所辖营业机构的20%，并根据业务规模、资产质量及利润情况按好、中、差进行抽样。三是确定审计重点。主要对被审计对象直接决策或参与决策审批事项、直接经营管理、个人廉洁自律情况以及被审计对象对历史遗留问题的解决情况进行审计深挖细究，发现重大违规问题坚决一查到底。四是逐步改进审计手段，加强审前调查、外部取证和审计分析。认真做好审计前问卷分析，尽量利用内外部检查成果。在审计过程中，对一些重要的审计证据，均要求审计人员当场复印，并经当事人签字认可后附在审计工作日记之后备查。2年里，经干部经济责任审计，岗位未变动的41人，提拔的65人，平调的186人，免职的44人，降职3人，撤职2人，移送司法机关1人。

3、突出重点，抓好专项审计。

2年间，**省农行针对业务的重点、热点环节，组织开展了贷款风险分类、2000年以来新发放贷款、业务经营指标真实性、个人贷款、表外业务、账外固定资产及车辆管理、抵债资产、系统内往来联行资金、内部授权、信贷业务限制性条款落实情况等14项专项审计。通过审计，揭示了业务经营中的问题和风险隐患，对存在问题及时下发整改通知并督促整改，规范了业务部门的自律监管工作，促进了依法合规经营和科学发展。

主要做法与经验，第一领导重视是保障。各次专项审计都得到了**省农行领导的高度重视和支持。第二规范审计程序是基础。每次审计，**省农行审计处均统一制定审计方案，确定审计时间、范围、重点和内容，下发审计通知，布置各审计办事处开展审计，省农行进行重点督导。各办事处严格按照审计方案和审计程序实施审计。第三审计质量是前提。在开展专项审计前省农行针对审计内容组织培训，进一步明确审计任务，以提高审计质量；为明确审计责任，规避审计风险，要求在开展专项审计前，审计组长要与审计处或审计办事处领导、审计人员与审计组长签订《中国农业银行**省农行审计项目责任书》，以落实审计责任；在审计中实行审计日记制度。在现场审计前运用计算机辅助审计系统搜索疑点下发各审计办事处核实，提高了审计的效率和质量。第四审计纪律是保证。要求各审计组在被查行机关和支行办公楼较醒目处张贴《勤廉监督公示》，主要是“六坚持”、“八不准”。五落实处罚和整改是关键。对审计发现的问题，严格按照《中国农业银行审计处罚处理暂行规定》和《中国农业银行员工违反规章制度处理暂行办法》进行处罚，维护了审计的权威性。2004－2006年3月专项审计共计实施经济处罚81.2万元，其中对65个单位处罚39.2万元，对794名责任人处罚42万元，移送监察和人事部门建议处理50人。**省农行还十分重视审计发现问题的整改落实，在后续审计中，对处理处罚或问题整改不到位的进行加重处罚。

4、变革传统审计方式，加大非现场审计力度。

**省农行的非现场审计工作起步于2000年，当时省农行审计处即专门设立了非现场审计科，配备3人，是全国农行省级分行中人数较多的一个行。主要做法，一是根据现场审计项目需要，搜索出疑点线索，提供给现场审计人员核实和使用；二是授权给下级行审计人员使用，根据各自项目需要，自行组织搜索数据疑点并进行核实；三是做好经常性的非现场监测分析工作，根据监测到的疑点，组织现场核实。四是加强对计算机疑点线索的筛选，使线索准确率大大提高，有效支持了现场审计工作开展。

5、强化审计纠错功能，抓好审计督办工作。

**省农行于2005年3月新设立了审计督办科，这在全国农行系统是第一家。审计督办科专门负责对各类内外部检查发现问题的督促整改落实和后续审计，这有利于整改工作的全面彻底，体现出**省农行对审计整改工作的高度重视。督办工作的主要做法：一是加强培训，对审计人员按照《中国农业银行对外部监管和内部检查发现问题整改工作的暂行规定》和《中国农业银行后续审计暂行办法》的重点进行培训，提高审计人员素质。二是规范建立整改台账。要求各审计办事处和被审计单位职能部门，由专人负责《整改台账》的登记和管理。根据检查工作底稿，及时进行《整改台账》登记，逐条提出整改意见和整改要求，并负责监督整改落实情况。三是认真开展后续审计，跟踪监督审计发现问题的整改落实。四是对关键业务风险点进行分析排查，对发现问题进行收集归类，提出针对性综合整改措施并督促整改落实，取得了较好成效。

在过去的2年里，**省农行审计处先后被农总行授予内控管理有突出贡献的“先进集体”、“审计工作先进单位”、“计算机非现场审计工作第3名”；被**省审计厅授予全省内部审计工作“先进单位”，被省农行评为2004年“先进集体”，4个精品审计项目被**省内审协会征集参与全省优秀审计项目的评比。理论研究成果有2件获全国内审协会三等奖、5件获全省内审协会一、二等奖。

二、考察体会与建议

考察组全体成员在领的持续审计措施。对每一个被审计对象，指定监督人员负责持续审计。审计部门对监督人员的持续审计工作应进行考核。

4、高度关注金融业务电子化发展趋势，努力尝试并开展金融业IT审计。和其它领域一样，金融业务的每一项创新都是与IT技术密不可分的。自世界第一家网络银行——美国安全第一网络银行(SFNB)于1995年10月18日开业以来，国际金融界掀起了一股网络银行风潮。这一金融创新正在彻底改变金融业和金融市场的形态，银行由实体化向虚拟化发展，金融服务的时空界限不再明显。网络银行在拓宽银行范围、提高金融效率的同时，也以其特殊的经营形式及风险特征，对传统的银行业监管提出了挑战，包括银行业的监管内涵及监管模式均面临挑战。对此，一方面要改进外部监管、提高IT技术保障、加强制度约束与控制；另一方面，内部审计也要积极适应并努力作为。审计部门要抓紧充实IT人员，尽快掌握相应技术，组织尝试对银行内部网络运行系统的测试和审计。同时，要加强同业间网络银行的监管合作，共同防范和阻击风险。此外，还应把提高审计从业人员包括信息技术等在内的综合素质作为一项系统工程滚动实施，以不断适应金融电子业务的发展。

5、注重审计部门自身管理，全面提高审计工作质量。

审计管理标志着内部审计事业的进步与发展。世界很多国家将审计管理作为审计机构的一门科学，用于使审计工作规范化，提高审计工作效率，保证审计结论质量。国家审计署在五年规划中把实行科学的审计管理，促进提高审计工作层次和水平作为今后要着力加强的基础工作，非常必要，是高瞻远瞩的战略举措。审计管理是个很大的概念，审计署规划中提出的要建立审计质量控制体系，规范审计行为，大力推广先进审计技术方法的应用，改进审计计划管理，整合审计资源，以及建立适应审计工作需要的干部管理机制和审计职业教育体系等，都是审计管理的范畴。搞好审计管理对于全面提升我们金融业的内部审计工作水平是强有力的保障。

有人说审计是一门艺术，确实如此。只有建立在严格管理基础之上，尊重科学，把握审计的内在规律，造就一批高水平的专业人员队伍，才能使这门艺术更加绚丽多彩。

**市内部审计协会赴**考察组

第二篇：赴外省金融内审工作考察与思考调查报告

为学习内部审计工作先进经验，提高全市金融业内部审计工作整体水平，增进本市内部审计协会各金融单位间工作交流，由我市内部审计协会组织，来自金融行业等单位一行12人，于2006年4月16日至4月23日，赴**进行了实地考察。考察组得到了**省内部审计协会和**省农行的热情接待和大力支持。全国农行系统、**省内部审计工作先进单位---**省

农行审计处领导做了重点经验介绍,双方进行了认真而热烈地交流探讨，开阔了视野，收到了实效，达到了考察预期目的，对于促进我市金融业内审工作将具有积极的意义。现将学习考察情况与体会报告如下。

一、**省农行内部审计工作的基本情况

（一）体制、机构的总体情况。

1、体制相对独立，管理制度健全。

按照农总行要求，**省农行已于2005年11月完成了审计体制改革，撤销了二级分行所属的审计机构，上收了16个二级分行的审计职能，建立了13个审计办事处（其中按片区设3个，按行设10个）。这13个审计办事处是**省农行的派出机构，代表省农行独立直接履行对派驻行的审计监督职能，其日常工作由省农行审计处管理和指导。审计办事处与派驻行是相互独立的机构，是审计与被审计的关系。审计办事处不参与、不干预派驻行的经营决策和经营管理活动,但审计办事处主任可列席派驻行与业务有关的党委会、行务会以及各类委员会会议和重要专业会议。

审计办事处为副处级机构，每个审计办事处配备了主任、副主任各一名。每个职能科室配备一名科级干部。审计办事处人员实行“系统管理、切断利益、档案保留”的原则进行管理，其工资、福利和待遇等按照“收入不降低、略有提高”的原则执行。审计办事处有关人员的党组织关系转到省农行，省农行专门成立审计党委，审计办事处成立党支部。工会和共青团关系也上收由省农行实行集中统一管理。审计办事处对省农行负责并报告工作，省农行审计处负责审计办事处的日常工作考核，定期对审计办事处工作情况进行监督检查。审计体制改革以后，**省农行内部审计的独立性大大增强，权威性得以进一步树立，对各种违规违章现象的威慑作用更加明显。

同时，为加强对审计办事处的日常管理，**省农行审计处先后制定了审计办事处管理实施细则、经费管理办法、公文管理办法、审计办事处内设科室及其工作职责、党支部管理办法、审计办事处工作考核评价办法等一系列内部管理制度，以此规范和约束审计机构日常工作，提高审计工作质量和效率。经过将近半年的实践检验，成效明显。

2、机构设置合理，人员充实精干。

截止2006年3月末，**省农行共有审计机构14个，专职审计人员259人，约占其全行员工总数的2，已基本达到中国银监会关于金融业内部审计人员的规定比例。省农行本级审计处人员18人，设置6个职能科室，即内部控制管理科、责任审计科、专项业务审计科、非现场审计科、督办科和审计办事处工作科。审计办事处241人，根据当地实际情形设立内部科室。科学合理的机构及人员配置为**省农行内部审计工作的顺利开展奠定了坚实基础。

（二）日常运作情况及主要经验。

近2年，**省农行审计处共组织开展审计项目931个，审计经营机构148个，参加审计人次8223人（次）；审计总金额2987亿元,基本覆盖了农行业务经营管理的各个领域。审计发现各类问题31064笔，涉及金额335亿元，纠正各类问题20459笔，纠正金额217亿元，发现经济案件1件，涉案金额51万元；对审计出的各类问题共计提出整改建议8418条，实际被采纳7990条，采纳率达到95；共计实施经济处罚金额104万元，其中，对108个单位处罚36万元，对3093名有关责任人处罚68万元；移送监察和人事部门建议处理25人，实际处理25人；督促整改各类问题23525个，督促建立健全业务规章制度203个，制定和完善审计规章制度24个；2005年审计发现问题的综合整改率达到87.48，比2003年的70提高了17个百分点，避免风险和损失57605万元。在此期间，**省农行审计部门还对审计发现问题和掌握信息进行及时归纳提炼，揭示了不少带有全局性、倾向性和规律性的问题，较好发挥了内部审计的风险预警和监督保障功能。

1、实行内控评价结果“四挂钩”，不断巩固和推进内部控制建设。

为切实抓好内控建设，**省农行将内控评价结果实行“四挂钩”：一是与被评价行业务经营和操作人员切身利益挂钩，在二级分行业务经营综合考评中占15的分值；二是与领导者的任期考核挂钩，在二级分行领导班子任期量化考核中占5的分值；三是在党风廉政建设责任制量化考核中占5的分值；四是评价结果与干部任免、评先表彰、经营权限等挂钩。“四挂钩”办法开创了全国农行系统内控评价工作的先河，它有力地推动了**省农行的内控建设，规范了各项业务决策与操作，强化了基层行风险防范能力。自2000年

农行系统开展内控综合评价工作以来，**省农行发现问题数逐年大幅减少，累计发现问题数从2000年的39495个下降到2005年的3347个，县级支行一、二类行占比从60增加到98，已连续5年没有四类行；二级分行评价发现问题数比上年减少160个，下降11，首次出现2个一类行，消除了三类行。

2、认真履行干部经济责任审计，为各级行人事任免提供决策支持。

最近2年，**省农行共实施干部离任、责任审计342人。主要做法，一是严格审计程序。每个审计项目都严格按照审计前准备、现场审计、审计报告、整改处理和归档等5个阶段24个环节进行。在程序上，坚持“先审后离、事前介入”的原则；严格按照党委决策、人事部门通知、审计部门组织实施的程序进行。二是确定审计机构范围。要求审计抽样的机构规模达到一定的比例，对二级分行行长的审计，抽查的县级支行和营业机构数均不低于所辖县级支行及其所辖营业机构的20，并根据业务规模、资产质量及利润情况按好、中、差进行抽样。三是确定审计重点。主要对被审计对象直接决策或参与决策审批事项、直接经营管理、个人廉洁自律情况以及被审计对象对历史遗留问题的解决情况进行审计深挖细究，发现重大违规问题坚决一查到底。四是逐步改进审计手段，加强审前调查、外部取证和审计分析。认真做好审计前问卷分析，尽量利用内外部检查成果。在审计过程中，对一些重要的审计证据，均要求审计人员当场复印，并经当事人签字认可后附在审计工作日记之后备查。2年里，经干部经济责任审计，岗位未变动的41人，提拔的65人，平调的186人，免职的44人，降职3人，撤职2人，移送司法机关1人。

3、突出重点，抓好专项审计。

2年间，**省农行针对业务的重点、热点环节，组织开展了贷款风险分类、2000年以来新发放贷款、业务经营指标真实性、个人贷款、表外业务、账外固定资产及车辆管理、抵债资产、系统内往来联行资金、内部授权、信贷业务限制性条款落实情况等14项专项审计。通过审计，揭示了业务经营中的问题和风险隐患，对存在问题及时下发整改通知并督促整改，规范了业务部门的自律监管工作，促进了依法合规经营和科学发展。

主要做法与经验，第一领导重视是保障。各次专项审计都得到了**省农行领导的高度重视和支持。第二规范审计程序是基础。每次审计，**省农行审计处均统一制定审计方案，确定审计时间、范围、重点和内容，下发审计通知，布置各审计办事处开展审计，省农行进行重点督导。各办事处严格按照审计方案和审计程序实施审计。第三审计质量是前提。在开展专项审计前省农行针对审计内容组织培训，进一步明确审计任务，以提高审计质量；为明确审计责任，规避审计风险，要求在开展专项审计前，审计组长要与审计处或审计办事处领导、审计人员与审计组长签订《中国农业银行**省农行审计项目责任书》，以落实审计责任；在审计中实行审计日记制度。在现场审计前运用计算机辅助审计系统搜索疑点下发各审计办事处核实，提高了审计的效率和质量。第四审计纪律是保证。要求各审计组在被查行机关和支行办公楼较醒目处张贴《勤廉监督公示》，主要是“六坚持”、“八不准”。五落实处罚和整改是关键。对审计发现的问题，严格按照《中国农业银行审计处罚处理暂行规定》和《中国农业银行员工违反规章制度处理暂行办法》进行处罚，维护了审计的权威性。2004－2006年3月专项审计共计实施经济处罚81.2万元，其中对65个单位处罚39.2万元，对794名责任人处罚42万元，移送监察和人事部门建议处理50人。**省农行还十分重视审计发现问题的整改落实，在后续审计中，对处理处罚或问题整改不到位的进行加重处罚。

4、变革传统审计方式，加大非现场审计力度。

**省农行的非现场审计工作起步于2000年，当时省农行审计处即专门设立了非现场审计科，配备3人，是全国农行省级分行中人数较多的一个行。主要做法，一是根据现场审计项目需要，搜索出疑点线索，提供给现场审计人员核实和使用；二是授权给下级行审计人员使用，根据各自项目需要，自行组织搜索数据疑点并进行核实；三是做好经常性的非现场监测分析工作，根据监测到的疑点，组织现场核实。四是加强对计算机疑点线索的筛选，使线索准确率大大提高，有效支持了现场审计工作开展。

5、强化审计纠错功能，抓好审计督办工作。

**省农行于2005年3月新设立了审计督办科，这在全国农行系统是第一家。审计督办科专门负责对各类内外部检查发现问题的督促整改落实和后续审计，这有利于整改工作的全面彻底，体现出**省农行对审计整改工作的高度重视。督办工作的主要做法：一是加强培训，对审计人员按照《中国农业银行对外部监管和内部检查发现问题整改工作的暂行规定》和《中国农业银行后续审计暂行办法》的重点进行培训，提高审计人员素质。二是规范建立整改台账。要求各审计办事处和被审计单位职能部门，由专人负责《整改台账》的登记和管理。根据检查工作底稿，及时进行《整改台账》登记，逐条提出整改意见和整改要求，并负责监督整改落实情况。三是认真开展后续审计，跟踪监督审计发现问题的整改落实。四是对关键业务风险点进行分析排查，对发现问题进行收集归类，提出针对性综合整改措施并督促整改落实，取得了较好成效。

在过去的2年里，**省农行审计处先后被农总行授予内控管理有突出贡献的“先进集体”、“审计工作先进单位”、“计算机非现场审计工作第3名”；被**省审计厅授予全省内部审计工作“先进单位”，被省农行评为2004年“先进集体”，4个精品审计项目被**省内审协会征集参与全省优秀审计项目的评比。理论研究成果有2件获全国内审协会三等奖、5件获全省内审协会一、二等奖。

二、考察体会与建议

考察组全体成员在领略西南边陲迷人风光、感受大自然鬼斧神工般造化的同时，还多次组织了内部讨论。大家紧密结合此次**取经所得和各家行实际情况，实事求是，集思广益，畅谈银行内部审计工作体会，并提出不少好建议。

（一）内部审计总的发展形势很好，空间广阔。

近几年来，东南亚金融危机和美国安然、世通、环球事件，以及中国银广夏、中航油等案件的发生，引起各方警觉。与此同时，随着全球经济一体化的迅猛发展，国内企业正面临着更多严峻的内外竞争压力。因而加强企业内部控制，增强自我约束机制，提高管理水平，尽快建立和完善现代企业制度就显得尤为重要。而加强内部审计工作，及时发现内部管理中存在的问题，是促进企业内部控制向规范化、科学化发展的一项重要措施。在新形势下，企业决策管理层必然会对内部审计有更多、更高的要求，内部审计的任务会进一步增加，这就为内部审计的发展开辟了广阔空间。另一方面，中国审计风暴对内部审计也是一个极大的推动，审计署发布了关于内部审计工作的规定，中国内部审计师协会颁发了内部审计基本准则、职业道德准则和20个具体准则，国资委制定了《中央企业内部审计管理暂行办法》、《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，教育部、科技部、广电总局、交通部等部委也陆续制定或修订了内部审计规定。可以说，内部审计的地位正在不断提升，其重要作用已日益凸现，内部审计工作大有可为，前景灿烂！

（二）总结**经验，对促进我市金融业内部审计工作有积极意义。

“他山之石可以攻玉”，考察组认为，**省农行在开展内部审计工作方面所采取的一些做法和取得的成功经验，可以为我们借鉴。一是要不断增强内部审计的独立性。独立性是审计工作的基石，也可以说是审计工作的灵魂。**省农行全面上收地市级分行审计机构，成立省农行审计办事处以后，审计人员与派驻行的利益关系被完全切断，审计人员收入相比同职级人员上浮10％以上等一系列重大举措，彰显出**省农行增强内部审计工作独立性的意志和决心，值得我们借鉴。二是要强化内部审计在银行内部控制中的鉴证评估功能，发挥内部审计在银行内部控制建设方面的主导推动作用。**省农行通过推行内控评价结果“四挂钩”办法，有力地激发了全行各个层面的内控管理热情，使内部控制成为全行上下人人参与的自觉行动，成为日常工作不可或缺的一部分，从而在根本上促进了其内部控制的健全与完善，促进了全行内控局面的连年持续向好，**省同行的这一做法尤其值得学习。三是审计整改抓得实、抓得紧。**省农行内审通过设立专门的审计督办科室，专职内外审计发现问题的督办落实，其意义不仅仅是一项简单的举措，而在于对审计整改工作的高度重视。其实质就是通过建立审计整改机制，督促审计发现问题的全面整改落实，切实发挥好内部审计的作用，这是**同行又一个亮点所在，值得我们认真回味。

（三）认清形势，放眼未来，努力把握金融业内部审计的发展方向。

金融业作为一个经营货币资金的特殊行业，整体风险较高。随着我国加入世贸组织，金融改革的不断深入，金融竞争的日趋激烈，各家金融机构不断加大营销力度、积极拓展中高端客户、开展形式多样的金融业务创新，这对于增强金融业盈利能力，提升其自身核心竞争力，起到了积极作用。然而，客观上也加大了金融风险。如何有效防范金融业务风险，我们认为还得靠充分发挥金融机构内审部门的职能作用。只有通过强化对各项金融业务的监督，把握风险重点，多方着力，严格风险管理，努力从源头预防和消除各种风险隐患，才能求得金融业的持续稳健发展，内部审计也才能够真正体现出它的价值。在几次考察组内部讨论会上，成员们谈了不少好的观点，提了不少建设性的意见。

1、着力倡导和建立新型审计监督模式，逐步实施风险导向审计。有成员提出香港汇丰银行内部审计所采取的做法可以借鉴，那是一种新的内部审计模式---风险导向审计。它是以合规性审计和风险排查为基础，以严重违规行为和案件的防范为重点，以风险的内部控制为核心，根据被审计对象的风险程度排序结果，来配置审计资源，制订审计项目计划。审计资源向风险程度较高的对象倾斜。审计的主要内容围绕着控制环境、风险识别评估、控制措施、信息交流反馈、监督评价纠正等内部控制“五要素”展开。风险导向审计能够更加体现审计资源的性价比，使审计人员重点关注重大的和异常的金融业务，突出了审计重点，避免审计人员陷于大量繁杂的金融业务而失去审计目标。当然，采用风险导向审计模式尚需具备一定的条件，其关键在于更充分地利用计算机技术和建立内容广泛的审计数据资料库等等。

2、再造内部审计流程，不断适应审计环境变化。当前及今后一段时期，要提高内部审计质量，增强其有效性，就必须对传统审计流程进行改造。审计流程改造，就是要努力改变“重检查，轻整改和责任追究不足”以及“重检查结果，审计过程质量控制不够”等各审计环节间畸轻畸重的状况。唯如此，审计的有效性才能得到提升。审计流程改造后，每个审计项目由检查、评价、整改和追究等环节组成完整的审计循环，每个审计环节，都有与之配套的制度、办法和操作工具。对此，具体可以借鉴国外同行的做法。

3、实行持续审计监督，保持风险监控的连续性。为改变对被审计对象现场审计监督的间断性、不连续缺陷，银行内部审计还应从实际出发，实行持续审计监督。一是要明确持续审计的定位。将持续审计作为整个审计循环的重要组成部分，有效填补两次现场审计之间的监督空白。现场审计间隔期间，对被审计对象的业务经营活动继续实施动态监测，对问题疑点进行审计查询，作出风险评价与预警，防范审计间隔期间的风险，且为下一次现场审计提供依据。二是要建立持续审计的流程。持续审计一般以非现场审计方式进行，基本流程包括信息资料收集、持续监测分析、信息使用反馈三个阶段。三是要制定可操作的持续审计措施。对每一个被审计对象，指定监督人员负责持续审计。审计部门对监督人员的持续审计工作应进行考核。

4、高度关注金融业务电子化发展趋势，努力尝试并开展金融业IT审计。和其它领域一样，金融业务的每一项创新都是与IT技术密不可分的。自世界第一家网络银行——美国安全第一网络银行(SF)于1995年10月18日开业以来，国际金融界掀起了一股网络银行风潮。这一金融创新正在彻底改变金融业和金融市场的形态，银行由实体化向虚拟化发展，金融服务的时空界限不再明显。网络银行在拓宽银行范围、提高金融效率的同时，也以其特殊的经营形式及风险特征，对传统的银行业监管提出了挑战，包括银行业的监管内涵及监管模式均面临挑战。对此，一方面要改进外部监管、提高IT技术保障、加强制度约束与控制；另一方面，内部审计也要积极适应并努力作为。审计部门要抓紧充实IT人员，尽快掌握相应技术，组织尝试对银行内部网络运行系统的测试和审计。同时，要加强同业间网络银行的监管合作，共同防范和阻击风险。此外，还应把提高审计从业人员包括信息技术等在内的综合素质作为一项系统工程滚动实施，以不断适应金融电子业务的发展。

5、注重审计部门自身管理，全面提高审计工作质量。

审计管理标志着内部审计事业的进步与发展。世界很多国家将审计管理作为审计机构的一门科学，用于使审计工作规范化，提高审计工作效率，保证审计结论质量。国家审计署在五年规划中把实行科学的审计管理，促进提高审计工作层次和水平作为今后要着力加强的基础工作，非常必要，是高瞻远瞩的战略举措。审计管理是个很大的概念，审计署规划中提出的要建立审计质量控制体系，规范审计行为，大力推广先进审计技术方法的应用，改进审计计划管理，整合审计资源，以及建立适应审计工作需要的干部管理机制和审计职业教育体系等，都是审计管理的范畴。搞好审计管理对于全面提升我们金融业的内部审计工作水平是强有力的保障。

有人说审计是一门艺术，确实如此。只有建立在严格管理基础之上，尊重科学，把握审计的内在规律，造就一批高水平的专业人员队伍，才能使这门艺术更加绚丽多彩。

**市内部审计协会赴**考察组

第三篇：关于赴外省学习考察港口管理情况的报告

关于赴外省学习考察港口管理情况的报告

为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作新鲜经验，积极探索加强港口行政管理的有效途径，进一步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和服务水平，努力开创我省港口行政管理工作新局面，局港务管理科组织**、**市港航（口）管理处（局）港政管理人员8人学习考察小组，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，对三省（市）港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察基本情况

我们学习考察小组主要对浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局内河处危险品管理所、上海市航务管理处、上海市外高桥集装箱码头、上海市鑫联石油有限公司、**省港航管理局、安庆市港口管理局等单位的港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考察。

（一）、浙江省港航管理情况

1、港航管理体制情况

浙江省港航管理局为副厅级单位，管理体制为一门四牌：港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。全省11个地级市设有相应的港航管理机构，其中**、**等4个设区市另设有港口（港务）管理局，县（市）设港航管理处，水网发达县的乡镇设有派出机构--港航管理所；省、市、县港口（航运、航道、海事）管理部门人员实行块块管理，财、物则是条条管理。

2、港航基本情况

全省拥有海岸线6500公里，居全国第一，水深大于10米的海岸线333公里；境内河流众多，内河航道10500公里，其中四级以上航道2000多公里，主要集中在**、**、**三市。2008年末，全省港口102个，码头泊位6200多个，其中沿海码头泊位1100个、内河码头泊位5100多个；万吨级码头泊位115个（沿海），最大可靠泊30万吨级油船；内河300吨级以上码头泊位1300多个。2008年全省港口货物吞吐量9亿吨，其中沿海6亿吨、内河3亿吨。近几年来集装箱运输发展迅速，2008年全省外贸集装箱港口吞吐量达2.1亿吨。全省拥有港口经营企业3000多家，其中危险品货物港口装卸企业400家，有1000多家内河港口经营企业属于临时经营许可。2009年1月末，全省拥有运输船舶23773艘、1321.03**重吨，其中海运船舶3565艘、1021.44**重吨，内河船舶20208艘、299.59**重吨。

3、港口管理工作情况

省港航管理局内设有港政管理处，负责全省港口行业管理、港口岸线审批管理和渡口管理工作，省内各级港航管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部门依据《港口法》、《浙江省港口管理条例》等港口管理法律法规开展港口管理工作。2006年，该局为解决港口经营许可中存在的热点、难点问题，出台了《港口经营行为许可指导意见》。今年，该局为规范老旧码头港口经营行为，下发了《内河码头清理整治工作指导意见》，对老旧码头经营行为进行集中整治。

为学习浙江港口管理新鲜经验，学习考察小组在**期间还对**市港航管理局和该局内河处危险品管理所进行了考察学习。**市局直属内河处危险品管理所现有职工12人，统一归口管理全市危险品船舶运输和港口危险货物装卸工作，该处利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件，主要采取以下七项措施开展危险货物船舶运输和港口作业监管：一是狠抓危险品申报管理，要求危险品运输船舶提前24小时申报，并在到港前进行确报。二是建立安全检查制度，对危险品运输船舶指定停泊地加强监管，船舶在指定靠泊卸货码头前要检查船舶证书是否齐全、有效，船舶消防设施是否处于良好状态，检查通过后发给船舶进港通行单，危险品运输船舶在取得进港通行单后才能进码头作业。三是加强危险品运输船舶卸货调度管理，危险品运输船舶只能逐一进码头装卸。四是实行护航制度，对运输一级危险品船舶采取护航方式进港。五是建立签证管理制度，对手续不全或混装（指前后两航次装载不同危险品且没有洗舱）船舶不予签证进港。六是加强锚地管理制度，危险品船舶进码头前统一指定在危险品锚地停泊。七是强化危险品码头装卸监控管理，要求所有装卸危险品货物的码头必须安装监控设备，确保危险品装卸安全有序。

（二）上海市内河港口管理情况

1、港口管理体制情况

上海市航务管理处直属上海市交通运输和港口管理局，该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法和经营许可工作，港口管理实行市、区（县）两级管理。处内设有港口管理科，主要负责内河辖区水域港口危险货物作业、集装箱经营业务及市区内河港区港口经营行政许可管理工作。

2、内河港口基本情况

上海内河港口主要由市区、**、**、**、**、金山、**、**、**、浦东、**等11个区县港组成，共有12个市级内河港区，其中芦潮港区和外高桥港区属内河集装箱专业港区；另有20个区级内河港区。2008年末，全市内河2138公里航道上，共有1344户内河港口经营单位。拥有内河港口泊位1889个，其中：生产用泊位1872个，非生产用泊位17个。港口生产用仓库面积165.59万平方米，其中危险品仓库面积3.69万平方米。港口装卸机械4205台。2008年全市内河港口货物吞吐量为7362.15万吨，其中进口6546.42万吨，出口815.73万吨；当年全市内河港口危险货物吞吐量为205.8万吨，其中进口101.6万吨，出口104.2万吨。2008年全市内河港口货物吞吐量按流向统计最多的为江苏，其次为浙江，江西名列第四（不含在上海市内河进行中转的量），进口量为44.35万吨，出口量为10.89万吨。

3、内河港口管理工作情况

上海市航务管理处是目前我国内河港口管理工作做得较好的港口管理部门之一。近几年来，该处按照《港口法》、《港口危险货物管理规定》、《上**口条例》等法律法规要求，结合上**内河码头实际，制定了《内河危险货物作业码头检查工作规范》、《危险品申报管理办法》、《内河普通货物作业码头检查工作规范》等14项港政管理工作制度。通过规范港政检查，强化港政管理，对危险货物作业码头实施现场监管制度，为上海内河码头危险货物作业提供安全保障。2008年6月，该处根据上海市交通运输和港口管理局《关于进一步做好“规范内河码头经营许可”有关工作的通知》精神，按照“依据规划、兼顾历史、分类管理、逐步规范”原则，对全市内河港口码头经营行为进行了专项整治，全面规范内河码头经营行为，对尚未取得港口经营许可证的老码头限期整治整改，强化了内河码头监管工作。

（三）、**省港航管理情况

1、港航管理体制情况

**省港航管理体制为一门三牌：港航管理、地方海事、船舶检验，全省港航（海事、航道）管理部门除**、**、**三个设区市由地方管外，其余14个地级市实行省、市、县条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、**、**、**四个港口另设立了港口管理局，人由当地政府管理，经费由**省港航管理局统收统支管理。

2、港航基本情况

**全省航道总里程6504公里，其中通航里程5887公里。水运快速发展始于2000年，2000年以前全省水运企业不到50家，运力280多**重吨。2008年末，全省拥有运输船舶28000多艘、1450**重吨，拥有水运企业500多家。全省17个设区市港口中，拥有码头泊位1692个，其中5000吨级以上码头泊位56个。2008年，全省港口货物吞吐量2.73亿吨，比2007年增长10%。全省港口经营企业1000余家，港口经营许可证持证率30%左右，17个地市中有12个地市拥有港口危险品码头经营企业，危险品港口经营企业共43家。

3、港口管理工作情况

**省港航管理局内设有港口管理处，负责全省港口行业管理和港口岸线审批管理工作，2009年3月底前，该处还负责港口基本建设管理工作。2008年，该处工作重点除抓港口基本建设和港口安全管理外，另一任务是起草《**港口条例》（征求意见稿），目前《**港口条例》（征求意见稿）已经过省人大二读，今年内有望出台。据蔡处长介绍，**省港口管理工作做得较好的是安庆市港口管理局，为此，我们重点对安庆市港口管理局进行了学习考察。

安庆市港口管理局自1998年成立以来，狠抓港口管理工作，在港政管理工作中进行了一系列管理制度和管理方式方法创新。2009年3月10日，由该局制定并报安庆市政府同意后颁布的《安庆港口章程》是目前长江水系公布的第一个内河港口章程。该局在加强危险品码头装卸作业监管工作中创新管理方式，将危险品运输船舶和货主分别向海事部门、港口管理部门申报危险品进港申报方式改为由船舶单独向港口管理部门和海事部门申报，既方便了经营业户，又节省了时间，同时也促使港口管理部门和海事部门在危险货物港口装卸作业监管工作中形成一体化，既加强了港口危险品装卸生产安全监管，也提升了港政服务水平服务质量。

二、值得借鉴的经验与做法

从我们此次学习考察的情况看，浙江、**、上海港航管理部门的港口管理思路新、措施多，港口管理部门敢于创新和打破常规管理方式，港口监管工作制度规范，监管工作力度大，有较多值得我们学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点：

1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部门在贯彻实施《港口法》、《港口危险货物管理规定》等法律法规中，能以科学发展观的态度破解港口管理工作中的热点、难点问题，以新的理念和新的思路统一认识，采取各种有效措施强化港口管理，取得了良好成效。

2、浙江省和上海市均通过省人大颁布了港口管理条例，**省也有望在今年出台港口管理条例，港口条例为推进港口事业发展提供了法律保证。《条例》明确了港口临时岸线的审批权限、时效和期限，解决了港口经营临时许可合法性问题，对促进港口事业发展起到了保驾护航作用。

3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工作。2008年以来，三省市港口管理部门均开展对老旧码头港口经营行为专项整治活动，上海市和浙江省港航管理部门分别出台了《关于实施规范内河码头经营许可工作的指导意见》、《港口经营行政许可指导意见》，《指导意见》为市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点问题提供了破解方案，上海市航务管理处还通过加大对违反港口经营行为处罚力度的方式强化港口管理，促使老旧码头港口经营行为逐渐规范、有序。

4、强化危险货物港口作业经营资质监管。浙江、**、上**航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中均有独到之处。**市港航管理局为加强对危险品码头装卸监管，专门成立了内河处危险品管理所，该所利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作；安庆市港口管理局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸作业申报单方式较好地解决了港口危险品装卸监管脱节问题；上海市航务管理处建立《内河危险货物作业码头检查工作规范》制度，通过建立健全危险品港口作业监管制度强化港口安全管理。

5、制定港口安全事故应急预案，建立健全应急救援体系。**省和上海市港航管理部门均建立了港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并建立了港口重大生产安全事故的应急救援体系。一旦港口发生重大安全事故，省市港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援工作。

6、建立港口行业管理信息系统，充分发挥系统在港政监管工作中的作用。上海市航务管理处近几年来大力加强内河港口监管的信息化建设，建立了内河港口危险货物作业网上申报和审批信息系统，既节约了管理成本，又达到方便管理对象的目的，提高了港口危险货物作业监管工作效率。浙江省各港口管理部门基本建立了危险货物港口作业现场监控信息系统，各港口管理部门通过网络技术实现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。

三、改进我省港口管理工作的意见和建议

现结合我省港口管理工作实际，学习考察小组对改进我省港口管理工作提出如下意见和建议：

1、为加快我省港口管理工作规范化、制度化建设步伐，各级港航（口）管理部门要以科学发展观统领全局，坚持求真务实，积极开拓创新，进一步提高港口行政执法工作水平，促进港航事业全面协调可持续发展。

2、切实加强港口安全生产监管工作，建立健全港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立港口重大生产安全事故应急救援体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的港口安全管理应急机制，提高保障港口安全生产和处置港口突发事故的能力，保障全省港口安全生产。

3、加强港口管理规章制度建设，目前我省港口管理规章制度有待于建立和不断完善，为此，各级港航（口）管理部门要抓紧时间尽快建立港口章程，建立健全《港口安全生产检查办法》、《危险货物港口作业申报管理办法》等各项港口管理规章制度，通过建章立制规范港口行政行为。

4、加快港口管理信息系统建设，尽快建立港口危险货物装卸作业网上申报审批信息系统，督促港口危险品装卸企业建立港口危险货物装卸作业电子监控系统，通过应用计算机和网络技术，建立港口危险品船舶装卸作业申报信息平台和港口危险品安全生产动态监管信息平台，达到优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理成本，促进全省港口管理工作规范化、现代化。

5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在不足，尤其是港口危险品安全监管工作缺乏熟悉业务的专业人才，全省港航（口）管理部门没有一个危险品港口管理专业人员，希望各级港航（口）管理部门要积极引进各种专业的港口管理人员。

6、为促使港口行政管理工作更加系统性和规范化，建议省局将港口岸线管理工作纳入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸线管理工作均由其港口管理职能处室负责）。

7、港口安全监管工作是港航管理部门一项非常重要的工作，我省港口管理工作现处于发展阶段，港口安全监管设施设备非常缺乏，有不少港口管理部门连基本的港政监管设施设备--港政检查船都没有，其它港口安全监管工具也几乎没有。为此，建议省局积极向上级部门反映，要求各级政府和港口主管部门要加大港口监管工具方面的投资力度，增加必要的港口安全监督检查设施设备，确保港口安全。

赴外省学习考察小组成员：刘木根、杨凡、曾立群、邓庆

汤国栋、曹亮、马尔机、余方

二00九年四月十日

第四篇：赴广东参观考察学习体会与思考

这次到广东珠三角考察学习很及时、很必要。及时在：从全年看，正值四季度，是冲刺全年目标、谋划明年工作的重要阶段；而明年又是“十五”和“十一五”计划的衔接年。另外，当前正值学习贯彻落实党的十六届四中全会精神的热潮中，我的理解是，加强党的执政能力建设，关键是巩固党的执政基础，而巩固党的执政基础的关键在于密切党群干群关系，密切党群干群关系的关键在于最大限度的解放和发展生产力，促使经济、社会、政治全面和谐、可持续发展。这次学习，开阔了眼界，触动了心灵，进一步增强了大发展、快发展的意识，对南方发达地区有了较为全面的了解，特别广东人全面落实科学发展观，加快发展方面务实的精神、先进的理念、良好的效果和成功的经验，给人留下了深刻印象。下面谈一下这次学习考察的六点体会、五点启示和三点思考：

一、六点体会：

广东在经济发展早期，除了大城市之外，乡镇企业发展也比较快，在八十年代出现了广东四小虎。到了九十年代之后，珠三角的经济格局发生了很大改变，尤其是工业化、城市化的特征更加明显。进入21世纪以来，广东经济更是进入了新的腾飞阶段，这次参观考察的广州、佛山、东莞三市，经济社会发展许多方面超过了小康社会的指标，三农问题已经基本解决，工业化程度非常高，经济社会发展态势良好，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神。主要体现在：

1、坚定不移的执政观。各级党委政府谋发展，求发展，坚持发展这个执政兴国的第一要务，坚持执政为民，通过发展凝民心、聚民力，巩固和加强执政基础，在巩固中不断提高执政能力。通过几天的接触，让人感到，他们观念超前，谋略高远，精神振奋，崇尚实干，精干高效，全面发展，其执政理念，执政策略，执政作风值得我们学习。

2、持之以恒的发展观。主要表现在他们集中精力、坚定不移、持之以恒的抓发展，真正把发展做为第一要务。其次，注重发挥和再造优势，特别是把比较优势变为特色优势，从而转化为竞争优势。如：佛山的陶瓷、东莞的家电、广州的汽车等。同时，特别重视民营经济的发展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民资的政策和措施。比如城市设施投资多元化、社会化、民营化等。

3、协调发展的互动观。一是城乡统筹发展，坚持走城市互动、一体推进、同步发展的城乡协调发展道路。坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，实现城乡融合。确立三个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念；二是三次产业结构调整，即大力发展三产，做大做强二产，优化提升一产，形成倒金字塔型。如东莞的三次产业比例为3.1:54.2:42.7。发达的工业经济带动了农民增收，使“三农”问题得到基本解决，农民参加了社保，东莞等地甚至取消了农民身份，真正实现了城乡统筹协调发展。

4、面向市场的竞争观。坚持市场导向，实施以市场调结构、以市场定项目、以市场建基地、以市场兴产业。实施知名品牌、知名产品、知名企业、知名产业、知名市场的“五名战略”，面向国际市场，占领国内市场。

5、永无止境的进取观。广东的发展具有很强的先发优势特征，其发展的速度、现有实力有很明显的超前性。东莞市长安镇3.7万固定人口，32亿元财政收入、123亿居民储蓄、1700多家外资企业、60万外来务工人员，尽管这样，他们没有满足现状，而是充满一股强烈的再投入、再扩张、再发展的欲望。东莞市松山湖开发区建区仅三年时间就投资100多亿元，130万平方米的基础设施，100万平方米的建筑群，成为全国最具魅力的开发区。

6、以人为本的人才观。他们尊重知识、尊重人才，高薪厚待，广揽人才。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，着力建设了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，成为经济和社会发展的智力保障。

二、五点启示：

通过考察学习，结合我们的实际，我认为应着重打造五种经济，以带动地方整体经济的发展。

1、培育特色经济。从本地区位优势、产业基础优势、文化底蕴优势出发，积极发展区域特色经济，特别是培育特色产品、特色产业、特色市场，以此为龙头带动区域经济发展。特色就是优势，特色就是竞争力。首先要以市场为导向，选择确立特色主导产业、产品，使之做大做强做优。其次对发展特色有一定基础的产业，要坚持有所为，有所不为，着力予以培育，尽快形成规模和气候。三是要科学调整区域布局，发展各具特色的块状经济。要围绕特色产业上规模，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，形成产业开发中心，培育特色经济产业群。四是要大力进行结构调整，着力提高产业的竞争力。

第五篇：赴广东参观考察学习体会与思考

这次到广东珠三角考察学习很及时、很必要。及时在：从全年看，正值四季度，是冲刺全年目标、谋划明年工作的重要阶段；而明年又是“十五”和“十一五”计划的衔接年。另外，当前正值学习贯彻落实党的十六届四中全会精神的热潮中，我的理解是，加强党的执政能力建设，关键是巩固党的执政基础，而巩固党的执政基础的关键在于密切党群干群关系，密切党群干群关系的关键在于最大限度的解放和发展生产力，促使经济、社会、政治全面和谐、可持续发展。这次学习，开阔了眼界，触动了心灵，进一步增强了大发展、快发展的意识，对南方发达地区有了较为全面的了解，特别广东人全面落实科学发展观，加快发展方面务实的精神、先进的理念、良好的效果和成功的经验，给人留下了深刻印象。下面谈一下这次学习考察的六点体会、五点启示和三点思考：一、六点体会：

广东在经济发展早期，除了大城市之外，乡镇企业发展也比较快，在八十年代出现了广东四小虎。到了九十年代之后，珠三角的经济格局发生了很大改变，尤其是工业化、城市化的特征更加明显。进入21世纪以来，广东经济更是进入了新的腾飞阶段，这次参观考察的广州、佛山、东莞三市，经济社会发展许多方面超过了小康社会的指标，三农问题已经基本解决，工业化程度非常高，经济社会发展态势良好，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神。主要体现在：

1、坚定不移的执政观。各级党委政府谋发展，求发展，坚持发展这个执政兴国的第一要务，坚持执政为民，通过发展凝民心、聚民力，巩固和加强执政基础，在巩固中不断提高执政能力。通过几天的接触，让人感到，他们观念超前，谋略高远，精神振奋，崇尚实干，精干高效，全面发展，其执政理念，执政策略，执政作风值得我们学习。

2、持之以恒的发展观。主要表现在他们集中精力、坚定不移、持之以恒的抓发展，真正把发展做为第一要务。其次，注重发挥和再造优势，特别是把比较优势变为特色优势，从而转化为竞争优势。如：佛山的陶瓷、东莞的家电、广州的汽车等。同时，特别重视民营经济的发展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民资的政策和措施。比如城市设施投资多元化、社会化、民营化等。

3、协调发展的互动观。一是城乡统筹发展，坚持走城市互动、一体推进、同步发展的城乡协调发展道路。坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化

同步考虑，实现城乡融合。确立三个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念；二是三次产业结构调整，即大力发展三产，做大做强二产，优化提升一产，形成倒金字塔型。如东莞的三次产业比例为3.1:54.2:42.7。发达的工业经济带动了农民增收，使“三农”问题得到基本解决，农民参加了社保，东莞等地甚至取消了农民身份，真正实现了城乡统筹协调发展。

4、面向市场的竞争观。坚持市场导向，实施以市场调结构、以市场定项目、以市场建基地、以市场兴产业。实施知名品牌、知名产品、知名企业、知名产业、知名市场的“五名战略”，面向国际市场，占领国内市场。

5、永无止境的进取观。广东的发展具有很强的先发优势特征，其发展的速度、现有实力有很明显的超前性。东莞市长安镇3.7万固定人口，32亿元财政收入、123亿居民储蓄、1700多家外资企业、60万外来务工人员，尽管这样，他们没有满足现状，而是充满一股强烈的再投入、再扩张、再发展的欲望。东莞市松山湖开发区建区仅三年时间就投资100多亿元，130万平方米的基础设施，100万平方米的建筑群，成为全国最具魅力的开发区。

6、以人为本的人才观。他们尊重知识、尊重人才，高薪厚待，广揽人才。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，着力建设了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，成为经济和社会发展的智力保障。二、五点启示：

通过考察学习，结合我们的实际，我认为应着重打造五种经济，以带动地方整体经济的发展。

1、培育特色经济。从本地区位优势、产业基础优势、文化底蕴优势出发，积极发展区域特色经济，特别是培育特色产品、特色产业、特色市场，以此为龙头带动区域经济发展。特色就是优势，特色就是竞争力。首先要以市场为导向，选择确立特色主导产业、产品，使之做大做强做优。其次对发展特色有一定基础的产业，要坚持有所为，有所不为，着力予以培育，尽快形成规模和气候。三是要科学调整区域布局，发展各具特色的块状经济。要围绕特色产业上规模，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，形成产业开发中心，培育特色经济产业群。四是要大力进行结构调整，着力提高产业的竞争力。农业要强龙头、壮大户、带基地，构建特色农业产业带，发展区域特色农业。工业要依托大企业，搞辐射，强服务，三产要注重培育建设专业、特色、规模市场。

突出一个“利”字，即为民利民。要强化干部的民本意识，把为民谋利、为民解难放在第一位。重点抓好两项工作。一是继续抓好“民心工程”，把各项实事落实彻底，办清、办好。二是关心困难群体生活。对老模范、老党员、退休职工、下岗职工、困难军转干部以及农村贫困人口、贫困学生，要给予更多的关心和帮助，解决好他们的困难和问题。

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