“三违”存在的原因及整治建议

“三违”存在的原因及整治建议

为了深入了解我市中心城区“三违”现状，经市委同意，由市政协社会和法制委牵头，组织部分政协委员参与，通过实地查看“三违”建筑现场，分别召开办事处主任、居（村）委会干部、村民代表、行政执法人员座谈会，听取“三违”整治指挥部办公室的工作汇报，对我市中心城区“三违”现状进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据统计，中心城区常住人口35万，人均住房面积40.38平方米，居民实际住房面积1413万平方米；房产管理部门登记发证的房产近4万户，建筑面积约480万平方米；有933万平方米属“三违”性质的房产在政府部门的掌控之外。按目前执行的每平方米98元的标准计算，偷漏“三费”近亿元。

二、存在原因

“三违”久治不绝，究其存在的原因，有以下6个方面。

1、暴利的吸引。绕过法律、法规的监管，逃避各种税费之后产生的高额利润，是“三违”存在的根本原因。按2005年的行情计算，4分地的二手宅基地私自买卖需15万元，整体开发成6层楼房，建筑面积约为1580平方，工程造价每平方600元左右，楼房地产总价109万元；住房出售的均价每平方在1200元，盈利达80万元。市场对住房的急需，使这种楼房建设刚下地基，预购交款者接踵而至，开发商不需再掏腰包投资建设，利润已经到手。楼房建成需半年时间，能赚80万！暴利的吸引，使“三违”从个别有资质的施工企业尝试性的行为，发展到中心城区普通居民都能参与的赚钱最快、回报率最高的盈利活动。

2、公职人员参与。“三违”对象户往往以公职人员，甚至执法人员的身份出现，使百姓望而生畏，监管者却步。如光武办事处干部制止一起“三违”在建工程，一位检察干警站出来扬言道：再查叫恁都不带劲！“三违”开发商xx某多占单位土地，对前来理论的单位领导直言不讳的说：“你想进去（拘留或双规）了吧！”第二天，这位单位领导真的被一执法单位叫去“交代问题”一整天。公职人员，尤其是执法人员的直接参与，使在建“三违”查处难，既成事实的“三违”建筑底数的澄清更难。

3、监察人员渎职。居民区内任何住户筹建高楼时，四邻因取光影响、边界确定、地基深浅等争议，一定到国土、住建等部门讨说法；每一座“三违”建筑的建设，工地上一定有监察人员的身影。“谁（监察人员）来给谁点（钱）”！成为三违投机商共同的成功经验。调研中了解到，东城区域内张某私自购得民宅一片，预开发成6层楼出售，后面邻居田某以影响采光为由极力制止，双方协商不成，田某举报到主管部门。监察人员虽明令张某停工，但工程建设依然进行。田某再次投诉，还没返回，张某已被告知再次投诉的信息，急忙找中间人协调，最后以给田某一定的补偿了结。监察人员与“三违”开发商沆瀣一气，对上瞒报，对下推脱、压制的不作为、甚至乱作为，造就了“三违”顽疾的温床。

4、处理进度慢。《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律、法规对“三违”的监管主体、处罚程序、执法责任都有明确的规定。今年以来，发现并强制停建属于“三违”性质的建筑201起。在处理的过程中，出现了国土、住建等执法部门以属地管理为由，办事处以没有执法权为据，等待、观望、推诿，甚至推到“三违”整治指挥部的现象；电力、供水、通信、燃气等部门过分强调自身的经济利益及其上级的管理规定，对市委、市政府关于“三违”整治多部门联动管理制度的执行极不情愿。半年过去了，沿街查封的“三违”建筑工地成了影响市容的破烂工程，工地上水泥失效，沙子、石子等建材流失，钢筋锈蚀－－－－－－，扒了旧房急于盖新房的多少家庭，在外租房居住。背街小巷的民宅上，利用监管的时间差进行违建的速度远远超过查处的进度。这种堵、疏不相称的查处，已经激起了新的民怨。

5、规划的法规性缺失。在走访中发现，市民对中心城区的建设规划情况知之甚少，多数群众不知道民房建设还有限高的规定，对我们的城市规划最直观的反应是：公园面积在萎缩，市标东南征地规划的广场变成了住宅小区，市标东北的绿地变成了高楼；“灯光球场”影响了xx几代人、曾是图书馆的首选用地、现在被个人开发建成了商场；仁和步行街的开发蓝图极尽优美之说，近10年了、除了机关用地建成了商品房、工程不了了之，别说增加公益性设施，就连当地原有的公厕、垃圾集中点也早已消失－－－－－－。这充分说明了我们的城市规划还没有以法规的形式固定下来，依法监管更是严重滞后。面对超出我们想象的城镇化速度，涌入中心城区的人流，只有选择民宅开发的高楼、工厂变成的住宅小区这样的“三违”建筑作为自己的容身之地。

6、问责不到位。“三违”从个别人的土地非法交易开始，到现在“鳞”立的撞撞高楼，触目惊心！从上世纪90年代初期以公职人员为重点的清房开始，经过“两违”治理，到目前正在进行的“三违”集中整治，20年之久。实际的情况是：老虎没打倒，蚊子还在嗡嗡飞。国土管理、住房监察有法可依，到底谁该承担监管缺失的责任，至今缺乏卓有成效的依法问责。

三、整治工作现状

“三违”整治工作开展以来，市“三违”整治工作指挥部统一协调，有关职能部门和各办事处尽职尽责，坚持“严格控制在建的、坚决杜绝新增的、严肃处理建成的”原则，基本实现了“看得住、守得严、不反弹、无新增”的目标，工作呈现如下特点。

1、领导高度重视。具体表现在以下三个方面：一是成立了领导组织，设立了办公室。市委成立了黄真伟书记任指挥长，市委常委、纪委书记卢海洋，市委常委、宣传部长崔世岭为副指挥长，有关职能部门的主要负责同志为成员的“三违”整治工作指挥部。指挥部下设办公室，副处级干部xx任办公室主任，负责综合协调全市的“三违”整治工作。指挥部从公、检、法、国土、住建、地税及六个办事处抽调72位同志，组成六个案件处理组，由公、检、法机关副职任组长，分驻六个办事处，负责各办事处“三违”案件的调查处理。各办事处也成立了相应的领导组织，建立了专职的“三违”整治工作队伍。按照“管理重心下移，管理责任前移，属地管理”及“谁主管谁负责”的原则，落实办事处主任为第一责任人的管理机制。二是出台相关政策，明确了“三违”整治职责、任务。市委、市政府先后出台了《关于中心城区违法占地违法买卖土地和违法建设实行属地管理的意见》（xx发〔2012〕4号），《xx市“三违”清理清查活动处理办法》（xx发〔2012〕12号）；“三违”整治工作指挥部制订了《中心城区’三违“治理工作考评细则》等文件，使“三违”整治工作职责明确、任务具体、推进有序、处理有据。三是严格考核，公开奖惩。“三违”整治工作指挥部对“三违”治理工作坚持20天一评比，认定先进、落后单位各两个，分别颁发红旗和黑旗，电视台随时曝光。奖惩上的动真格，尤其是电视曝光黑旗单位主要领导表态发言这种形式，对“三违”整治工作起到了极大的激励、鞭策、推动作用。

2、宣传广泛深入。全市“三违”集中整治动员会后，“三违”治理工作指挥部、市直有关单位、各办事处及居（村）委会迅速召开不同规模的动员会，安排部署职责范围内的“三违”整治工作。据统计，先后召开各种类型的会议96场次，出动宣传车200余辆次，刷写固定墙标115个，悬挂宣传布标200副，张贴宣传标语8500余条，发放宣传单2000份，设立公示牌6个。达到了中心城区居民家喻户晓，人人皆知。

3、治理初见成效。各个办事处对辖区排查出的“三违”建筑进行逐户调查，登记造册，建立档案台账。做到一户一档，一档一册，明确具体位置、建筑面积、四邻状况、用地面积、土地性质以及违法责任人等情况，做到了心中有数，管理有据。对群众来信、来访、来电举报反映的情况，进行分门别类，分别登记。截止目前，共发现各类“三违”建筑672起，违法占地约66.33亩，违法建筑近10万平方米。

对“三违”案件的处理，体现出了“铁手腕、铁心肠、铁面孔、铁办法”的“四铁”精神，始终保持对“三违”的高压态势。今年4月份以来，共拆除违章建筑63处4万平方米，打击了“三违”违法户的嚣张气焰，中心城区的“三违”集中整治工作初见成效。

四、加强和改进工作的建议

要巩固“三违”集中整治的成果，进一步推动这项工作的深入开展，杜绝“三违”事件的反弹，必须按照既定的时间节点彻底清查既成事实的“三违”建筑，尽快处理“三违”积案，建立起依法打击“三违”的长效机制。我们认为：

一要进一步加大排查工作力度，摸清“三违”基数，为依法处理奠定基础。

针对市民反映强烈的“三违”基数不清的问题，对中心城区所有建筑重新排查、逐户定性工作势在必行。要按照户主申报、居（村）委会登记、下派到办事处的国土、住建部门的执法人员核实公示的程序，逐户定性并建立档案，绘制图册，制作影像资料，按照既定的时间节点彻底清查“三违”底数，为彻底处理“三违”积案奠定基础。

二要进一步加快处理进度，坚决制止“三违”案件的反弹。

对已经定性停建的“三违”工程，执法部门要尽快给出一个彻底的处理意见。（1）对依法补交税费、完善审批手续后可以续建、颁证的要立即进入处理程序，限期结案；（2）对擅自改变土地用途，严重影响城市整体规划、无视“三违”整治法规、顶风违建的，要发现一起拆除一起；（3）对暴力抗法的必须从重、从严、从快依法打击。

对已经建成出售的“三违”建筑，要依照《土地法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等法律、法规规定的管理权限和处理程序、处罚标准，加大惩治力度、加快处理进度。让在“三违”中投机取巧的暴发户，尤其是党员干部，从逃避处罚的侥幸中清醒过来，清缴偷逃的各种税费，付出应有的代价。依法查处的卓有成效，才能使查封的“三违”对象户的心服，使抱有“伺机而建”幻想的投机者自觉放弃违建动机，从源头上杜绝“三违”案件的反弹。

三是尽快出台详细的城市规划。

遵循居民小区的开发建设以城中村改造地域为主，政府机关搬迁后的土地，主要用于公益性设施建设的原则，市政府要通过广泛论证，将城市建设规划以地方性法规的形式固定下来，并且向全市公布，让全体市民明白我们的城市应该如何建设，应该遵守什么样的城市规划，在自觉遵守城市规划的同时，能有效监督政府部门的城市建设管理行为。

四是建立堵、疏结合的管理工作机制。

（1）各办事处对辖区内的土地使用、建设规划要有足够的知情权，以便在充分知情的基础上对拟建项目是否属于“三违”进行定性；居（村）委会对辖区内符合条件的居民宅基地使用审批，要如实上报有关资料，协助有关职能部门尽快办理审批手续，做到为民便民。对发现的属于“三违”性质的违建案件，要立即制止，尽快上报，建立起“堵”的第一道关口。

（2）国土、住建等部门作为行政执法主体，要承担起法律赋予的监管职责；下派到办事处的执法大队人员，要建立全天候巡查制度、首问负责制度，对发现或举报的“三违”案件，依法从快处理，实现“堵”、“疏”的有机结合。

（3）市委、市政府要建立失职渎职问责制度。根据《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》，以及国土、住建管理等方面的法律、法规，结合“三违”整治工作的现状，必须建立多部门联动整治“三违”的不作为问责制度，像惩治“三违”一样惩罚执法部门中的不作为、甚至乱作为者，使多部门联动工作机制真正落到实处。