教学案执行中的几个突出问题及改进建议

第一篇：教学案执行中的几个突出问题及改进建议

教学案执行过程中的几个突出问题及改进建议

一年来，我多次走进学校、亲临课堂、关注教师、了解学生、感受最真实的“原生态”课堂。我对学校教学的现状有几分的欣慰，但也有忧虑和思考，正是所谓的“喜忧参半”。

学校推行教学案已近一年，大多能在数量上完成任务，但使用效果并不令人满意，不少老师接受程度、使用程度和认可程度不高，主要有以下几个突出问题。

一是为完成撰写任务突击赶制，网上下载，生拼硬凑，没有认真取舍、精心编排，质量较差，不适合师生使用。

二是因时间紧，撰写时各自为政，都认为自己是专家，没经过备课组长审读，也没经过教研组长审核，很少经过集体讨论，不是集体智慧的结晶，往往经过某个人写出的教学案其他老师或其他班级不适用，没有做到具有共性的内容资源共享。

三是没有及时提前发放给学生（至少课前提前发放），所以对学生提前预习和自学的辅助作用没有发挥。

四是教师上课仍习惯按以往已形成的教学风格和教学方式授课，上课方式和教学案形成了两张皮，导致教学案几乎成了可有可无的辅助资料。

五是教学案内容主要以习题为主且没经过精心选择，更没有分层设置，大多学生完成起来有困难。少数学生发一张丢一张，教师没指导学生整理成册。

六是由于习题量较大较难，学生被强迫完成时没有用心做，而是应付差事胡写乱画，教师也没有很好地检查落实。

改进建议：

一、教学案必须分工合作、集体讨论、精雕细刻，每周三下午的数学、英语、化学，每周五上午的语文、物理、政史校内教研活动应以集体备课为主。至少提前一天发放给学生预习。

二、内容应以课本及基础内容为主，在此基础上进行适当拓展和延伸，并且尽可能降低难度，面向升普高和学生和一考合格的学生为主。

三、层次要分明，预习内容要具有指导性，上课内容要具有引导性，设置问题要具有启发性，习题要有层次性（比如分当堂巩固和课外练习，针对不同层次学生和不同阶段由浅入深地将习题分为A、B、C等），让不同学生在不同阶段完成不同任务，并且应以当堂完成为主，课外巩固为辅。

四、除教学案外，课后不要再布置大量其它作业，课内、课外均以教学案为主，确保教学案起到应有的作用，为此教学案必须真正提高质量。

五、必须认真进行二次备课，根据教师自身特点和各班学生实际对内容进行增减、修改、完善，确保其科学性和适用性。

六、必须认真落实问题和练习。形式可多样，比如让学生讲解、教师解答、分期全批全改、指导学生自行批改等。

第二篇：当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

(一)相关配套政策缺位，金融机构体系和市场体系的功能发挥乏力。在基层央行贯彻实施货币政策的过程中，基于央行与地方政府对发展经济存在着认识上的差别，政府相关配套政策通过其他途径影响金融的行为仍然存在。特别是近年来个别地方保护主义的存在,导

致企业逃废金融债务的现象经常发生，尤其是部分企业在改制中的失范行为直接造成银行不良资产的不断增加，加之金融维权的司法和执法环境欠佳、缺乏有效的失信惩戒机制，在一定程度上降低了金融支持地方经济发展的信心。这些问题的存在，使得金融机构体系和市场体系的功能发挥受到了严重制约。

(二)商业银行高度集中的信贷管理体制，制约了金融对中小企业的支持。近年来，各商业银行为争取更好的收益和降低贷款风险普遍上收信贷管理权限，据调查，各商业银行信贷策略普遍倾向于“大城市、大企业、大项目”，同时向基础设施、消费信贷倾斜，对中小企业信贷投入较少。调查表明：××区金融机构前20名贷款大户贷款余额为22亿元,占贷款总额的23。此外，商业银行内部管理机制较为僵化，权利与义务不均衡。贷款终身责任制要求信贷人员对新增贷款负有100收贷收息的责任，而相关的贷款营销激励机制却不健全，这种权责不对称的信贷管理制度，严重抑制了信贷人员贷款营销的积极性。××市截至××年6月，国有商业银行各项存款比年初增加了12.01亿元,而各项贷款比年初仅增加0.087亿元。

(三)部分货币政策工具权力的上收，削弱了基层央行货币政策的调控能力。再贷款、再贴现等货币政策工具是基层央行调控的主要手段，对解决金融机构短期头寸不足、发展票据市场、引导金融机构调整信贷结构等方面发挥着重要作用。但从2001年开始，我市再贴现的额度和办理权限已全部上收。而央行的“窗口指导”职能作用发挥有限，客观上只是一种道义劝说，缺乏量化和硬性限制，约束力不强，进而削弱了基层央行传导货币政策的调控能力。

(四)金融市场不发达，业务开展缓慢。发展金融市场，是中央银行实施宏观调控的重要操作平台，是实现资金合理配置的重要途径。××市金融市场发展较慢，金融机构、企业及个人的资金融通主要通过银行信贷资金解决。商业银行债券市场的准入一般由商业银行总行将准入资格下放到分行一级，市、县支行没有准入资格。商业银行上级行对下级行的资金管理比较严格，市、县支行的闲置资金主要通过系统内上存。而真正急需资金的农村信用社不能通过有关的渠道获得资金，非全国银行间市场成员货币市场业务开展情况为零。从我市情况看，目前网上拆借业务、债券交易业务、商业银行柜台记账式国债交易、债券结算代理等业务至今尚未开展。

进一步提高货币政策执行绩效的几点建议

(一)重塑新型银政、银企关系，创造良好的社会信用环境。地方政府要积极支持金融部门维护金融债权，规范企业改制、破产等行为，依法严厉打击逃废债行为，要牵头建立担保基金，解决中小企业贷款抵押、担保等问题。基层央行要正确处理与当地政府的关系,要多种渠道、多种方式向地方党政及有关部门反映金融债权保全等方面情况、宣传货币政策，加强沟通和联系，争取政府对金融工作的重视和支持；金融机构要正确处理好“维权”与“展”的关系，要在保全信贷资产和防范风险的前提下,增强服务和发展意识，积极参与和支持企业依法改制,加大对地方政府有关经济增长和产业结构调整政策的支持力度，对符合条件的各个领域的企业，不分所有制均提供全方位的金融服务，以发展的眼光去解决金融业存在的问题，形成一种相互理解和相互支持的局面。

(二)深化商业银行改革，完善商业银行信贷管理机制。一是进一步完善授权授信管理。要科学合理地划分信贷管理权限，根据不同分支行的经营环境、业务能力和客户类型，分别授予基层行不同的信贷决策权限，尽量避免信贷权限过于集中和权责不对称，调动基层银行工作积极性。二是建立科学的考核机制。要完善信贷管理责任制,制定信贷标准，废除不合理的考核指标，如新增贷款本息百分之百收回、贷款终身责任制等，建立促进贷款有效增长和效益提高的激励机制，充分调动信贷员的工作积极性。三是规范信贷经营行为，处理好增加贷款与防范风险的关系，信贷策略取向要多元化，在支持大企业、大项目发展的同时，也要加大对中小企业、个体私营企业和消费信贷等的支持，增强贷款营销效益。

(三)通过加强和改进窗口指导，进一步疏通货币政策传导机制。根据辖区金融生态环境状况，确定窗口指导的具体实施方式，加大货币政策的宣传和对金融机构的指导力度，及时向金融机构传达中央银行货币政策意图，引导辖区金融机构围绕社会主义新农村建设,不断改进和完善金融服务，加快农业科技创新和科技成果转化，农业产业化经营、农业产业化龙头企业、以及农村城

第三篇：“先学后教”课堂中存在的问题和改进建议

“先学后教”课堂中存在的问题和改进建议

2011年05月04日 11:41:47 来源:汝南县留盆镇第一初级中学【字体：大 中 小】

编者按：推行 “先学后教，当堂训练”教学模式以来，大家在课堂教学中积极进行了实践和探索。由于我们还处在摸索阶段，难免会存在这样或那样的问题，为了让大家少走弯路，现将在听课过程中发现的问题总结如下，希望大家有则改之，无则加勉。同时，提出一些改进意见，供大家参考，相信对你会有所帮助。

一、课堂达不到高效的原因和改进意见

1、缺乏科学、明确的指导和要求，导致课堂效率低。早、晚自习亦存在此问题【具体内容见先学环节】。

2、学生学习无压力，紧张不起来。主要原因是教师组织不合理【具体内容见后教环节】。

3、机械照搬“先学后教”模式。不是以学定教，而是在每个环节刻意控制几分钟，把课上死了【具体学习活动属于哪个环节，由具体内容来确定，而不是人为地规定。如同学们讨论（议一议）属于“先学”，就不能列为“后教”。各环节用多长时间，并无硬性规定】。【新课应该根据内容，设置问题情景，导入新课。也可以通过复习与本节所学内容有关知识，导入新课。先板书课题，再出示学习目标。例题也可以让学生重新演板。英语、语文等学科每节课可以分几次“先学后教”】。

4、把学生自学作陪衬。由于教学各环节安排不合理，导致学生不能当堂训练，即使当堂训练也不能完成作业。或以提问方式代替学生自学，从上课到下课，尽是一问一答加老师反复讲，并没有发挥学生的主体作。

5、用多媒体装门面，不停地切换课件，实际效果不佳。课件设计时添加与主题无关的背景、动画和音响，分散学生注意力。【一般下列情况下使用课件：①创设问题情境导入新课，或重现文章的写作背景。②出示学习目标和自学指导。③把抽象的问题直观化。④英语课对话和听力等。⑤出示图形、图像、练习题等。⑥知识归类、本节小结等。总之应化繁为简，注重实效】。

6、早自习让学生背书没有要求或要求不具体【应该明确背诵的内容、时间、检测方式等】。教几个班时，教师逐班抄写背诵要求，用的时间太长【可前一天安排写好】。互查、抽查没有落实到位，达不到“清”的目的。学生背诵的过程中，教师没有巡回答疑或提问，督促学生，而是无所事事，当看客【在课堂自学环节亦出现此问题】。

7、复习课当做热剩饭【①复习课不是把过去的内容再讲一遍，把本节（单元或章）知识进行归纳、概括，帮助学生形成系统的知识网络，使学生加深对知识的理解和掌握，提高学生解决问题的能力。②上复习课，可一课时一个循环，或一个单元、一个章节一个循环。如复习某单元，可这样操作：第一课时，基础知识调查（先把要复习知识点设计成习题（问题），进行检测）；第二课时，引导学生更正训练中的共性问题，同时进行适度的拓展、延伸；第三课时，针对问题综合训练，这就是所谓的“先考后教”，这种方法对毕业班的复习更有效】。

8、评讲试卷课—对答案【评讲试卷，老师根据阅卷时的统计、分析，引导学生解决共性的错误，进行必要的归纳、总结，最后针对共性的问题用类似题目进行巩固，至于个别问题则让同桌、前后讨论解决，特差学生的问题个别辅导，切忌从第一条讲到最后一条或放连环炮似的报答案，这是低效甚至无效的劳动。】

二、学习目标和自学指导（即先学环节）存在的问题和应对方法

1“学习目标”环节存在问题：

①不出示学习目标或上课临时抄在黑板上【浪费课堂时间】；【“学习目标”和“自学指导”尽可能设计到一个页面上，使学生自学时可以同时看到学习目标和自学指导】。②学习目标设计不明确，缺乏操作性；语言表述不准确、不具体、不简炼，不够通俗易懂【不能使学生在较短时间内带着问题投入到学习之中】。③学习目标定位不准，人为地提高或降低课标要求【了解、知道、掌握、熟练运用。原因是没有吃透课标和教材】。④目标没有层次性【对不同学生提出不同要求】。⑤“学习目标”与“教学目标”混为一谈。【学习目标不是三维目标】。⑥重点、难点列入“学习目标”【难点不是教师主观确定的，而是由学情决定的，即学生自学后不会的就是难点】。⑦课件字体小，不能照顾到后面的学生。

2、自学指导环节存在问题：

（1）自学指导没有突出： ①学习内容【不明确、不具体，有的设计缺乏指导性和层次性；对于突破难点缺少引导】。②学习方式【即学法，指导学生如何学习，遇到问题如何解决等】。③学习时间【自学没有时间要求，学生学习无压力，紧张不起来，要有明确时间要求】。④学习标准【学后能达到什么程度和要求】。⑤考核方式【学后如何检测不明确，如演板或个人回答或小组回答或利用展台展示学生练习情况等】。⑥缺乏激励性语言，【如：比一比看谁做的好，做的准；看谁先完成任务；回答问题哪组成绩最好等。】

（2）老师影响学生自学：教师不时大声讲话，影响学生集中注意力学习【应该来回巡视，轻声慢语，最好用眼神和手势等肢体语言与学生交流。教师要来回巡视答疑解难，对精力不集中的学生，给予暗示或提醒】。自学指导语言要简洁，用一两句话即可，便于学生理解记忆。

（3）学生自学，老师没事：学生自学开始后，教师巡视不仅是督促学生学习，更重要的是发现学生自学（做题、练习）中，存在哪些共性和个性问题，为后教提供素材，也就是二次备课。

三、后教环节存在的问题和改进建议

1、老师急于说出结论。【结论要放在最后，由学生在自学、讨论中得出，教师板书出来让学生加深理解。重要的、规律性的知识、易错、易混问题应引导学生自己总结，教师要板书或通过白板出示，以加深学生的记忆。需要板书的知识结构、增加的例题、练习等要用白板出示，不要在课堂上临时抄写】

2、回答问题事先确定人（顺序）【有的按照座位顺序提问，使其他学生没有压力感】，或让集体回答【发现不了个人存在的问题】。

3、提问(演板)一部分学生，没有给其他学生安排任务【应要求其他学生在下面练习(思考)，并注意别人的回答，准备上去纠错】

4、语文课堂个别学生唱独角戏。学生读课文时，让一个学生读全文或整段，其他学生无事干【最好让学生轮读，其他人纠正错误。不定时更换人，使其他学生的注意力更加容易集中。避免长时间听一个人读书造成听觉疲劳)。

5、学习小组之间没有形成竞争。个人自学后，不会的问题由同桌或小组讨论，然后形成共识【小组讨论的任务就是形成本组认为正确的答案】。组员集体荣誉意识淡薄(答对答错持无所谓态度)，相互之间没有充分合作，互帮互学互查不到位【可以根据回答结果给小组打分排名次，或以小组为单位上台背诵、听写、做题；或小组互查后评比】。

6、不及时跟进点评，不会点评、归纳【教师对学生的回答要及时作出恰如其分的评价，要由个别到整体，由特殊到一般，及时归纳总结，并适当拓展。对学生回答问题的态度、站姿、声调高低都要给予提醒和纠正。对回答错误的学生，要先肯定其长处，婉转地指出不足，不能挖苦讽刺】。

7、课堂节外生枝。教学偏离教学目标，讲与本节课无关的内容。

8、教师业务素质尚待提高。①上课出现知识性错误。教材吃不透，没有领会编者安排例题、习题的意图。②语言不精炼，废话和口头禅多。③组织教学缺乏艺术性，课堂气氛沉闷，缺乏激情。④普通话不准确，不流畅。⑤语速过快、声音过低、没有节奏感、一句话重复多遍等。⑥字体不工整，书写不规范。⑦是非问题多〔对不对、是不是呀等〕。⑧语气生硬，表情呆板，不能与学生很好沟通和交流。

9、对学生要求不严：①坐姿不正。站起来回答问题低头勾腰〔应双手举书，平放前方〕。②学生没有字典、词典等工具书和作图工具。③字体潦草，书写不规范不要求，错别字不纠正。④错题没有要求重作。⑤朗读音调过低，语速过快不纠正等。⑥解题格式不规范不更正。

10、不知道后教是什么。不是把本节学习内容重讲一遍。【①后教是针对“先学”阶段学生存在的共性问题进行教学。自学以及自学后检测中出现的个性问题单独解决，共性问题集体解决。②讲题不是对答案，要使学生知其然，还要知其所以然，特别是选择题备选答案错误的原因是什么。③课堂教学不仅仅是让学生学得知识，更重要的是培养学生分析和解决问题的能力。老师要有意识地引导学生运用所学知识解决（解释）生活中的实际问题（现象）。④各学科除了传授知识，培养学生能力外，还承载着教会学生做人，形成正确的世界观、价值观、人生观等任务。老师应结合学习内容，有目的的对学生渗透爱国主义教育和思想品德教育。⑤讲授复习课时，不能把知识的应用局限本节课（单元），应把它在不同课文中的不同用法联系起来，使学生掌握它们之间的异同，加深对知识的理解，达到融会贯通】。

四、当堂训练环节存在的问题和改进措施

1、学生动口不动手：口头练习多，笔头练习少，影响了做题和书面表达能力培养。【根据教学内容适当增加书面练习，多让学生动口、动手、动脑。针对自学后仍认识模糊的知识点进行训练。设计练习应以课本为主，以应用为主。】

2、作业缺乏层次性：没有根据不同层次的学生，设计不同要求的作业。

3、评讲效率低：一次练习一道题，效率低【应把一次练习一道题改为一次练习几道题，便于集中评点、归纳】。几个学生对同一类型问题（例题、听写生字、单词、回答同一个问题）演板，可以同时评讲【如数学问题：第一步看格式，第二步看公式(所学知识)的运用，第三步看运算过程和结果，第四步看带单位，写答案没有等。评讲抓不住重点〔评讲要根据本节的目标要求，突出重点。如：列方程解应用题，重点是列方程。具体如何解方程，可略讲。再如，物理中的计算问题，关键是解题思路，而非具体运算〕。】

五、在教学各环节中冠以名目，会使本环节的目标更明确：如忆一忆，试一试，找一找，辩一辩，辨一辨，议一议，算一算，看一看，练一练，读一读，用一用，想一想，做一做，品一品，悟一悟，说一说，写一写，帮一帮，测一测，查一查，记一记。如果再写上一句温馨提示语，如“同桌交流，帮一帮，送人玫瑰，手留余香”效果会更好。

第四篇：当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

(一)相关配套政策缺位，金融机构体系和市场体系的功能发挥乏力。在基层央行贯彻实施货币政策的过程中，基于央行与地方政府对发展经济存在着认识上的差别，政府相关配套政策通过其他途径影响金融的行为仍然存在。特别是近年来个别地方保护主义的存在 , 导致企业逃废金融债务的现象经常发生，尤其是部分企业在改制中的失范行为直接造成银行不良资产的不断增加，加之金融维权的司法和执法环境欠佳、缺乏有效的失信惩戒机制，在一定程度上降低了金融支持地方经济发展的信心。这些问题的存在，使得金融机构体系和市场体系的功能发挥受到了严重制约。

(二)商业银行高度集中的信贷管理体制，制约了金融对中小企业的支持。近年来，各商业银行为争取更好的收益和降低贷款风险普遍上收信贷管理权限，据调查，各商业银行信贷策略普遍倾向于“大城市、大企业、大项目”，同时向基础设施、消费信贷倾斜，对中小企业信贷投入较少。调查表明：××区金融机构前 20 名贷款大户贷款余额为22亿元 , 占贷款总额的23%。此外，商业银行内部管理机制较为僵化，权利与义务不均衡。贷款终身责任制要求信贷人员对新增贷款负有 100% 收贷收息的责任，而相关的贷款营销激励机制却不健全，这种权责不对称的信贷管理制度，严重抑制了信贷人员贷款营销的积极性。××市截至××年 6 月，国有商业银行各项存款比年初增加了 12.01 亿元 , 而各项贷款比年初仅增加 0.087 亿元。

(三)部分货币政策工具权力的上收，削弱了基层央行货币政策的调控能力。再贷款、再贴现等货币政策工具是基层央行调控的主要手段，对解决金融机构短期头寸不足、发展票据市场、引导金融机构调整信贷结构等方面发挥着重要作用。但从 2001 年开始，我市再贴现的额度和办理权限已全部上收。而央行的“窗口指导”职能作用发挥有限，客观上只是一种道义劝说，缺乏量化和硬性限制，约束力不强，进而削弱了基层央行传导货币政策的调控能力。

(四)金融市场不发达，业务开展缓慢。发展金融市场，是中央银行实施宏观调控的重要操作平台，是实现资金合理配置的重要途径。××市金融市场发展较慢，金融机构、企业及个人的资金融通主要通过银行信贷资金解决。商业银行债券市场的准入一般由商业银行总行将准入资格下放到分行一级，市、县支行没有准入资格。商业银行上级行对下级行的资金管理比较严格，市、县支行的闲置资金主要通过系统内上存。而真正急需资金的农村信用社不能通过有关的渠道获得资金，非全国银行间市场成员货币市场业务开展情况为零。从我市情况看，目前网上拆借业务、债券交易业务、商业银行柜台记账式国债交易、债券结算代理等业务至今尚未开展。

进一步提高货币政策执行绩效的几点建议

(一)重塑新型银政、银企关系，创造良好的社会信用环境。地方政府要积极支持金融部门维护金融债权，规范企业改制、破产等行为，依法严厉打击逃废债行为，要牵头建立担保基金，解决中小企业贷款抵押、担保等问题。基层央行要正确处理与当地政府的关系 , 要多种渠道、多种方式向地方党政及有关部门反映金融债权保全等方面情况、宣传货币政策，加强沟通和联系，争取政府对金融工作的重视和支持；金融机构要正确处理好“维权”与“展”的关系，要在保全信贷资产和防范风险的前提下 ,增强服务和发展意识，积极参与和支持企业依法改制 , 加大对地方政府有关经济增长和产业结构调整政策的支持力度，对符合条件的各个领域的企业，不分所有制均提供全方位的金融服务，以发展的眼光去解决金融业存在的问题，形成一种相互理解和相互支持的局面。

(二)深化商业银行改革，完善商业银行信贷管理机制。一是进一步完善授权授信管理。要科学合理地划分信贷管理权限，根据不同分支行的经营环境、业务能力和客户类型，分别授予基层行不同的信贷决策权限，尽量避免信贷权限过于集中和权责不对称，调动基层银行工作积极性。二是建立科学的考核机制。要完善信贷管理责任制 , 制定信贷标准，废除不合理的考核指标，如新增贷款本息百分之百收 回、贷款终身责任制等，建立促进贷款有效增长和效益提高的激励机制，充分调动信贷员的工作积极性。三是规范信贷经营行为，处理好增加贷款与防范风险的关系，信贷策略取向要多元化，在支持大企业、大项目发展的同时，也要加大对中小企业、个体私营企业和消费信贷等的支持，增强贷款营销效益。

(三)通过加强和改进窗口指导，进一步疏通货币政策传导机制。根据辖区金融生态环境状况，确定窗口指导的具体实施方式，加大货币政策的宣传和对金融机构的指导力度，及时向金融机构传达中央银行货币政策意图，引导辖区金融机构围绕社会主义新农村建设 , 不断改进和完善金融服务，加快农业科技创新和科技成果转化，农业产业化经营、农业产业化龙头企业、以及农村城镇化建设进程的信贷支持。按照“放得出、收得回、有效益”的思路，继续坚持开发式扶贫的方针，不断完善扶贫贴息贷款奖补机制 , 进一步扩大扶贫贷款到户的规模，提高扶贫贷款的使用效率。

(四)加快发展金融市场业务。积极支持帮助符合条件的农村信用联社加入全国银行间同业拆借市场，通过同业拆借扩大资金来源，调剂资金余缺，满足其支农资金的需要。辖区商业银行应加快进入全国银行间债券市场，通过参与全国货币市场操作，扩大融资渠道 , 加快资产结构调整，使货币市场业务成为“新的利润增长点”。

(五)协调好信贷政策与产业政策关系，提高宏观调控的前瞻性、科学性。有关部门应建立密切的协调和信息通报制度，及时研究分析产业政策和信贷政策的协调配合情况，定期发布和适时调整相关产业政策，指导社会投资方向。人民银行和银行监管部门应配合提出加强和改进银行信管理、优化信贷结构的政策措施，为商业银行适时调整信贷投向提供有效的支持和服务。

(六)建设良好的金融生态环境。政府部门要树立保护金融债权，就是保护地方经济、金融发展的意识，利用行政、法律的力量 , 严格保护金融债权，支持商业银行继续对以各种形式逃废银行债务的企业实施金融制裁。企业则要从自身抓起，强化内部管理，认真选择投资项目，及时准确的公布各项重要信息，积极参与评级，通过多方努力，共同营造良好的金融生态环境。

第五篇：诉讼保全和执行中的突出问题及对策

在长期的国家赔偿审判工作中，注意到有相当数量的司法赔偿案件，为人民法院民事诉讼保全和执行行为引起。这些案件类型多样，原因复杂，带有普遍性，严重影响了人民法院的司法权威，有的还引起了国家赔偿和涉诉上访。以下就民事诉讼保全和执行中的突出问题作出分析。

一、诉讼保全和执行工作中存在的突出问题

1.对查封、扣押财产不作认真清点、登记

人民法院在民事案件中，采取诉讼保全和执行措施，对相关财产实施查封、扣押的，应当造具查封、扣押清单，详细记载被查封、扣押财产的所在地、种类、数量等情况。有的法院对查封、扣押财产不作认真清点，不填写查封、扣押清单，或者查封、扣押清单上品种、数量以及成色、规格、单价等情况不具体、真实。由于查封、扣押财产情况不明，其真实价值无法确定，即使到国家赔偿环节也难以处理。这方面已有不少教训。例如：在查封瓶装酒时，仅在查封清单上记载“酒若干”，其数量、品种和价值无法确定。扣押邮册时，扣押清单仅记录邮册册数，而未对邮册中存放的各张邮票作具体清点、记载，而邮票多是物小价高。

2.查封、扣押不动产和特定的动产，未及时送达协助执行通知

人民法院对不动产和特定的动产（如车辆、船舶等）进行查封、扣押，应当通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；船舶、航空器和机动车等特定的动产物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。人民法院查封、扣押不动产和特定的动产，应当及时向不动产和特定的动产登记部门送达协助执行通知，防止被查封、扣押财产的物权变动。在实际工作中，有的法院向当事人发出了查封、扣押手续，却没有及时向不动产和特定的动产登记部门送达协助执行通知，致使已被查封、扣押的财产物权转移、变动，产生不必要的麻烦。例如，经被拆迁户申请，法院对一在建楼房的门市实施查封并张贴封条，但未通知房屋登记部门，后作判决确认门市属其所有。而在诉讼过程中，另一被拆迁户也主张该门市属其所有，并到房屋登记部门办理了商品房预售登记证，明确其是受让人。致使法院判决和预售登记证内容冲突。

3.对查封、扣押的财产保管不善或疏于保管

人民法院采取查封、扣押，应对查封、扣押的财产履行监管职责；查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被告、被执行人负责保管；不宜由被告、被执行人保管的，可以委托第三人或者原告、申请执行人保管。但在实际工作中，被查封、扣押财产的监管责任履行、保管人指定这一工作环节，并未引起足够重视。目前，这一问题相当突出，特别是查封、扣押手续上不明确谁负保管责任，待损失发生后，查封、扣押法院和当事人互相推卸保管责任。例如，被执行人下落不明，法院对其房产实施查封，将查封公告和封条张贴在房屋大门上，但未对屋内物品进行清点和监管。后来，该房多次发生被盗，损失产生。

4.对“经营性”财产，一律采取“死查封”

由于社会经济的高速发展，财产形式多样化，汽车、门市、煤矿、水电站等“经营性财产”大量涌现。人民法院在采取诉讼保全和执行措施时，只要继续使用对该财产的价值无重大影响的，一般应允许继续使用。有的法院在诉讼保全和执行中，工作简单机械，不视具体情况，一律采取“死查封”，不允许对该财产的正常使用和开展经营活动，致使被查封、扣押的财产不能实现市场和经济效益，财产价值降低，费用继续产生，损失不断扩大，令人痛心。例如，将正常营运的车辆予以扣押，禁止车主继续经营，长期存放，车辆报废。对煤矿实施查封，封堵煤洞，不允许生产，日常维护也无法进行，导致矿井垮塌，设备毁损，各种证照也不能申报，损失巨大。

5.处理财产未经依法评估、拍卖，或评估、拍卖有瑕疵

依法对财产进行委托评估和拍卖，以合法的评估、拍卖程序确定和实现标的物的市场价格，是保护当事人合法权益的需要，也是司法公正的需要。评估、拍卖专业性极强，也十分重要，最高人民法院就对外委托鉴定、评估、拍卖等工作，制定了专门规定。有的法院在诉讼保全和执行工作中不重视评估、拍卖，认为费时费力，而直接将标的物变卖、处理。有的不严格按照规定，在委托评估、拍卖的收案、选择专业机构与委托、监督协调以及结案上不规范，出现瑕疵评估和瑕疵拍卖，甚至评估、拍卖违法，工作十分被动。例如：对被执行人闲置的机器设备不经评估，直接当废品予以处理。对货车进行异地扣押，委托当地公路运输管理所作价格鉴定评估。但公路运输管理所不是合格的评估机构，委托评估行为违法。在委托评估、拍卖被执行人工厂房地产时，工作不细，未查实厂区内有变压器以及部分土地和搭建房屋未办证，而笼统委托，并予拍卖成功。买受人后来补办了土地证。被执行人提出异议，执行法院、评估公司以及拍卖公司，对究竟是整体执行、评估、拍卖厂区还是只涉及上证的土地、房产面积，前后说法不一，难以说服人。

6.查封、扣押、冻结的财产被转移、隐匿，或者毁损、灭失的，其追查不力

因为各种原因，查封、扣押、冻结的财产被人转移、隐匿，或者毁损、灭失的，法院不予积极清查追回，或及时对毁损、灭失财产的替代物、赔偿款进行查封、扣押、冻结。人民法院采取查封、扣押、冻结措施，其目的是保证财产安全，以利进一步的执行。如果被查封、扣押、冻结财产被转移、隐匿或者毁损、灭失，法院不予追查，其查封、扣押、冻结措施的严肃性何在？当事人的合法权益也无法实现。例如，法院对被告的挖沙船进行了查封，并责令被告的合伙人继续负责保管，其后未再作监管。在漫长的诉讼和执行中，挖沙船失去采矿资格，最后也去向不明。在国家赔偿中，经多方调查，才得知该船早已为合伙人作废品处理，获款几万元。

二、预防减少诉讼保全和执行工作差错的对策建议

1.不断增强工作的责任意识和大局意识

司法工作的质量，根本上取决于司法人员的责任意识和大局意识强不强。人民法院的审判、执行工作，事关公民、法人和其他组织的合法权益和切身利益，事关社会和谐、稳定和发展大业，事关司法权威，意义重大。为此，需要不断增强人民法院及其工作人员的责任意识和大局意识，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一；努力学习审判、诉讼保全和执行业务知识，不断提高工作水平和能力；塑造清正廉洁品格，坚守法官职业操守；开展经常性的廉政警示教育，做到自我约束和单位教育相结合。

2.分立诉讼保全和执行的裁决权、实施权

根据审判和执行工作规律，在人民法院内部实行一定的职权分立十分必要，目前已经实现了立审分立、审执分立、审监分立，各环节和部门互相制约、配合，运行效果良好。执行工作也在积极探索和落实执行裁决权和实施权的分立，积累了一定经验，并在大力推广。诉讼保全措施与执行措施十分类似，诉讼保全措施也可转化为执行措施，因此，诉讼保全应借鉴执行两权分立的做法，建立起诉讼保全的裁决权、实施权分立机制，由不同的环节和组织负责。甚至也可探索由执行裁决、实施部门，同时负责诉讼保全的裁决和实施。

3.实行诉讼保全和执行网上流程管理

实行案件流程管理，是人民法院保证案件质量的重要手段和机制，从以人管人、管案变为以机制管人、管案，在案件管理上实现规范化、制度化。案件流程管理，特别是网上案件流程管理，从运行来看，其效果特别明显，案件质量明显提高。诉讼保全和执行工作，是人民法院的重要工作，一定意义上其对外影响比审判工作更大。诉讼保全和执行工作，要借鉴审判流程管理做法，并在已有的经验上，结合自身工作特点，增强公开性、透明度和可操作性，减少随意性，完善配套规定，细化各环节，做到权责分明，责任到人，建立起更加规范有序的诉讼保全和执行网上流程管理机制。

4.落实国家赔偿追偿和责任追究

国家赔偿法第31条规定：赔偿义务机关赔偿后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：

（一）有本法第17条第4项、第5项规定情形的；

（二）在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。对有前款规定情形的责任人员，有关机关应当依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。建立、健全错案责任追究机制，并与相关法律和纪律规定配套，落实经济责任、纪律责任和法律责任，构筑比较完整的促进、教育、预防和惩处体系。

5.突出国家赔偿促进功能

国家赔偿法的一个立法目的是，促进国家机关依法行使职权。人民法院和赔偿委员会，应就赔偿案件中发现的诉讼保全和执行问题，以及人民法院各诉讼案件中的其他问题，定期开展调查研究，深入分析，向院里提出解决办法和措施。在具体案件中，赔偿工作部门不仅要保证赔偿案件办理质量，还要特别重视对诉讼案件中的问题进行梳理和分析，及时反馈诉讼案件承办人、业务庭或相关法院，通报审判管理部门，做到办好一案，促进一片。定期分析和个案分析应制度化、常态化。