浅谈《契税暂行条例》执行中存在的问题及建议

第一篇：浅谈《契税暂行条例》执行中存在的问题及建议

浅谈《契税暂行条例》执行中存在的问题及建议

随着房地产业的迅速发展,契税收入已成为增长最快、增收潜力最大的税种之一。但是，目前的契税征管工作仍然存在一些深层次问题，需要通过契税立法来加以解决。

一、《契税暂行条例》执行中存在的问题

㈠征税范围过窄，削弱了契税的调节作用

国有土地使用权有偿使用的方式有：国有土地使用权出让、国有土地租赁和国有土地使用权作价出资或入股三种方式，目前只有国有土地使用权出让属于土地契税的征税范围，国有土地租赁和国有土地使用权作价出资或入股并不属于契税征税范围，对土地出让环节征税范围过窄。土地使用权转让（包括出售、赠与和交换）以及房屋买卖、赠与、交换已列入契税的征税范围，但将土地、房屋的继承排除在征税范围之外。对集体土地严禁买卖。对集体土地上建造房屋的买卖，其土地是自然随同流转的。对法定继承人继承土地、房屋权属的行为，不征契税，不符合公平税负原则，不利于发挥税收对个人收入（财产）的调节作用。

㈡税收优惠认定难，造成税款流失的风险。

契税的优惠政策种类繁多，变化较大，最大的难点是税收优惠的资格认定问题。对个人购买家庭唯一普通住房的认定，只能依据房管部门房产信息系统出具的个人家庭唯一住房查询表，但省内房产管理系统没有联网，个人在外地买房不能查询数据。家庭人员关系认定只能依据公安部门的户籍信息系统查询，家庭成 员的户口不在同一个户口簿上的，个人与家庭成员的关系无法确认。个人婚姻信息只能依据民政部门的婚姻登记系统进行查询，部分人为了达到少纳税款的目的，采取“假离婚”的手段，导致婚姻登记信息与实际情况不符。同时，房管、土地、公安、民政等部门对地税部门的查询请求也存在不愿意配合的情况，地税部门又没有各个信息系统的查询权限。纳税人优惠资格认定难以落实，直接影响契税优惠政策的执行。

㈢部门配合不力，“先税后证”制度落实不到位

《契税暂行条例》规定：土地管理部门、房产管理部门应当向契税征收机关提供有关资料，并协助契税征收机关依法征收契税。纳税人未出具契税完税凭证的、土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。与其他税种条例相比较，这是契税征收规定的一个优势，但该规定也存在一点瘕疵：只规定了土地、房产部门有协助配合的义务，没有明确不协助配合的法律约束。在一定程度上导致土地、房产部门有可能从本部门的利益出发，出现相互推诿扯皮现象，信息资源不愿意共享，不能严格执行“先税后证”制度，难以实现对税收源头的控制，给契税征收工作造成很大的被动。

二、加快《契税法》立法的具体建议

㈠扩大契税的征税范围，发挥契税的调控作用

国家作为土地的所有者，不论是采用有土地使用权出让方式，还是采用国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或入股方 式，都是为了取得土地的保值、增值收益；国家凭借政治权力可以对国有土地有偿使用行为征收税款，对土地出让金征收契税，同样可以对国有土地租赁、国有土地使用权作价出资或入股收益征收契税，把国有土地有偿使用的三种方式全部纳入契税的征税范围，有利于国家参与土地一级市场的分配。对法定继承人继承土地、房屋权属的行为，在遗产税未开征的背景下，把房产、土地继承行为也列入契税的征税范围，运用契税杠杆对个人收入进行调节，既可以实行公平税负，又可以增加契税的税基，做大地方税的收入规模。

㈡建立涉税信息平台，全面推行诚信纳税办法

借鉴《湖南省税收保障办法》的作法，建议在《契税法》中规定，由各级人民政府牵头，建立涉税信息平台，要求房管、国土、公安、民政等有关部门及时、完整、准确提供涉税信息，实现信息共享。现阶段要求房管、国土、公安、民政等部门的相关信息系统加快全省联网步伐，授权地税部门进行实时查询，为地税部门进行税收优惠资格认定，正确执行契税征免政策创造条件。对暂时不能通过信息系统查询证实的，地税部门可以要求纳税人提交《书面诚信保证书》，诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《税收征管法》及其实施细则有关规定进行补税罚款，列入“税收黑名单”，并将不诚信记录纳入个人征信系统。

㈢加强部门协调配合，严格实行“先税后证”制度

在《契税法》的制定中, 对涉及契税征收的土地管理部门和房产管理部门,要以法律的形式,对其在契税征收中应履行的义务和应承担的法律责任加以明确,增强土地、房产管理部门和地税部门之间的协调性。要求国土、房产管理部门坚持以“先税后证”为把抓手，不见契税完税凭证，不予办理土地使用权、房屋产权登记手续，形成“以证控税”的链条控制体系，达到共同协税护税的局面，坚决杜绝税款的跑冒滴漏，确保契税应收尽收。

第二篇：民主集中制执行中存在问题及对策建议

民主集中制执行中存在问题及对策建议

一、民主集中制执行过程中存在的主要问题。

“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。

“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，使“乘法变加法”。

二、进一步加强民主集中制建设的几条建议。

1.加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育，使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行中的自觉性和坚定性。

2.健全各项制度规定，增强刚性约束。研究制订《地方党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定，以党内法规形式固定下来，便于操作。

3.坚持程序民主，规范权力运行。一是编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来，作为必备内容。三是常委会内部监督和全委会监督。

（摘自《党史信息报》2月24日原永胜/文）

第三篇：电力价格执行中存在的问题及建议

电力价格执行中存在的问题及建议

国家发改委价检司价格检查处

去年第三季度, 国家发展改革委组织开展了全国电力价格重点检查。各地价格主管部门按照部署和要求, 开展了电价重点检查, 为落实国家电价政策做了大量工作, 取得了一定成效。据统计, 各地价格主管部门查出涉案金额5.49亿多元, 目前各地继续依法对电价违法行为进行处理。检查表明, 各地认真执行国家有关电价政策, 电价秩序有所好转, 但也出现部分地方越权出台电价政策苗头, 差别电价政策及对自备电价收费落实不力等问题。

一、主要做法

在检查中, 各地进一步明确了电价检查的重点和着重解决的突出问题, 注重提高检查的针对性和有效性, 加大监督检查力度,规范电价行为。

(一)围绕宏观调控措施, 重点落实差别电价政策。各地价格监督检查机构对地方政府及部门为维护地方经济利益, 违反规定对高耗能生产企业用电继续实行优惠政策等行为进行了检查。对各级电网公司为保护既得利益不执行差别电价政策的问题, 提出了严格的整改要求, 对部分政策意识淡薄, 不接受监管的电网企业依法实施了行政处罚。

(二)围绕落实减负政策, 维护企业和用户的合法权益。近年来, 国家陆续出台了一系列减轻社会和群众负担的政策, 对农村养殖业、种植业、农业排灌用电化肥生产企业用电实行优惠电价政策等。为确保涉及电费的有关减负政策不折不扣地执行, 在电价检查中, 各地围绕落实减负政策开展工作, 切实减轻企业和用户的电费负担。一是加大对农村电价的查处力度, 重点检查农村生产用电、居民生活用电价格政策执行情况;二是加大对不落实化肥生产企业优惠用电政策的查处力度。从检查的结果看, 电价优惠政策基本落实到位, 特别是居民生活用电价格政策执行情况良好, 群众满意, 农民对电费问题的投诉举报案件呈现逐年减少的态势。

(三)围绕电力体制改革, 促进公平竞争。国家陆续实行厂网分开、竞价上网、电力内部主辅分开体制改革后, 体制关系尚未理顺, 价格政策执行得如何, 都将影响到各个方面的利益。为保护电力企业各方面的合法权益, 各地在检查中, 认真检查电网企业落实“三公开”制度的执行情况, 对少数电网企业在执行政策上不公开、不透明, 压低上网结算电价、不按时结算、功率因素调整只罚不奖等损害发电企业利益的行为给予纠正和处理。对一些地方电力三产企业依靠电力主业的垄断地位, 在电力工程招投标、电力设备维护上对其他企业设置障碍、限制准入等问题, 进行了规范和整顿, 切实维护了公平竞争局面。

(四)围绕整顿电价秩序, 加大查处力度。资源价格改革引起全社会广泛关注, 积极推动资源价格改革是当前和今后价格监督检查工作的一项主要任务。各地结合本地的实际情况, 认真研究解决电价执行中存在的深层次问题, 针对目前电力价格违法手段较为隐蔽的特点, 深入调查, 加大电价监督检查力度, 坚决依法纠正和处理乱加价乱收费问题。(五)围绕服务社会的要求, 寓服务于监管之中。一是为完善电价政策服务。检查中善于听取各个方面完善电价管理、促进电力体制改革的建设性意见, 为推进电价改革提供科学依据。二是为减轻企业、群众负担服务。既想方设法帮助梳理、清理一些直接或间接转嫁到电力企业的负担,又千方百计地维护广大电力消费者的合法权益。三是为推动完善电力企业制度建设服务。帮助电力企业建章立制, 推进电力企业价格诚信、电价电费公示、企业物价员制度建设, 形成内部约束机制。

二、存在的主要问题

此次全国电力重点价格检查, 主要存在以下问题:

(一)差别电价政策和自备电厂收费政策贯彻落实不力。一些地方政府出于当地经济发展的考虑, 对部分高耗能企业实行保护,对实行差别电价政策不够积极,执行差别电价政策还不够彻底。据不完全统计, 2004年实际执行的企业约为2500家, 2005年实际执行的企业为1550家, 2006 年实际执行的企业为1220家。另外, 按照国家相关规定, 各地应出台向企业自备电厂征收系统备用费政策。从检查看, 有的省虽然出台了政策, 但自备电厂企业普遍不理解, 甚至拒交, 费用收不上来。(二)发电企业发电机组脱硫装置时开时停, 却享受脱硫电价政策, 变相提高上网电价。为了保护环境, 减少对大气污染, 国家规定对安装脱硫装置的发电机组的上网电价可提高1.5分/千瓦时。检查中发现, 一些电厂以成本支出较高、运行不当对炉体等设备有一定损伤为由, 出现发电机组脱硫装置运行不正常甚至没有运行等现象。如某电厂在介绍时表示该厂脱硫装置运行正常, 而当检查组要求其提供脱硫原料的采购及消耗凭证时, 却无法提供。此现象不仅增加环境污染, 而且企业 还可减少成本支出, 相应获得不合法收入。

(三)越权出台电价政策。一些地方未经国家同意, 出台有关电价政策, 如某市规定向小水电厂收取0.5分/千瓦时上网劳务费。某县越权出台销售电价政策, 征收“路灯费”“调节基金”, 每千瓦时加价2～4分。

(四)新投产发电机组试运行时间不统一, 存在变相压低上网电价现象。在新投产发电机组试运行时间上各地执行不一, 有的试运行7天后正式执行国家规定的上网电价, 有的执行1个月, 最长的执行6个月电价, 发电企业反映强烈。某省一些电网公司, 对新投产发电机组试生产期间采取按规定上网电价90%的价格与电厂结算。

(五)未经批准收取过网费、输电费。按照国家规定, 输配电价格由国家发展改革委制定, 其他部门或单位无权制定。部

分省电网公司未获批准, 擅自收取过网费、输电费。

(六)高于政府定价售电。一是部分电网企业未严格执行国家分类目录电价政策, 擅自扩大商业、非居照明高电价用户执行范围, 通过多结算高价电量获取不当利益。二是部分电网企业在对用户进行功率因素考核过程中,未严格执行功率因素调整电费政策, 对未达到考核标准的用户予以电量加罚, 而对无功补偿较好,功率因素高于考核标准的用户,却不按规定予以电量核减奖励,变相提高了部分用户的电量结算价格。

(七)擅自降低上网电价或扣减发电量, 变相多收费。国家规定某小水电站上网电价为0.165元/千瓦时, 某县供电公司不按规定执行, 实际按0.15元/千瓦时与电站核算。某市供电公司2005年与某发电厂购电结算时, 在抄见电量结算基础上, 擅自扣减44万千瓦时, 少付电费。

(八)未按照国家规定电价执行, 侵占农民利益。按照规定, 非商品性的农民口粮加工、牲畜饲料加工用电属农业生产用电。某省一些县市电力公司对农民口粮加工、牲畜饲料加工用电执行非普工业用电, 多收290万元。一些农电公司在对农村牧区居民电费收取过程中, 未征得农民同意, 一次性强制收取一年的电费并无利息, 增加了农民的负担。上述电力价格违法行为产生的原因。一是地方保护主义严重。近几年来, 国家三令五申禁止兴建低水平的高耗能项目。但各地为加快基本建设步伐, 追求高增长的GDP, 纷纷出台优惠电价政策。地方政府越权出台优惠电价政策, 可以减少地方企业的支出,提高本地企业在市场上竞争力,增加地方收入。二是政策不尽完善。近两年来, 国家加大了电价改革力度, 出台了一系列的电价政策, 促进电力工业健康发展, 收到很好的效果, 产生了良好的调控效应。但从检查中发现的问题来看, 一些管理政策还不尽完善或存在盲区, 如过网费、新投产机组试运行期限和价格等问题。三是电力企业法制观念淡薄。有的供电企业价格政策意识淡薄, 片面理解执行国家规定的价格政策。再有受经济利益驱动, 以国家投资不足为由, 利用电力行业技术性强的特点, 通过隐蔽性, 管理部门监督盲区等进行价格违法活动。

三、进一步加强电价监管措施意见

为贯彻落实科学发展观, 促进资源节约型、环境友好型社会的建设, 落实国家宏观调控政策和节约能源政策, 积极发挥价格监督检查职能, 下一步拟将采取以下措施:

(一)加强节能降耗电价政策的监管, 保障国家宏观措施落实到位。认真落实国务院有关文件,加快淘汰落后的高耗能企业工作, 促进节约能源和降低能耗, 重点加强对差别电价和脱硫电价执行情况的监管, 督促各地尽快出台有关差别电价和对企业自备用电厂收费政策。

(二)完善电价政策, 规范电价行为, 全力推进电力体制改革

进程。一是要规范跨区送电价格行为, 尽快制定电网输外省输电价格标准, 以平衡电力需求, 保证发电、电网企业、用户的利益。二是完善峰谷分时电价等管理, 鼓励用户合理用电, 优化电力资源配置。三是要规范新投产发电机组试运行期间运行时间和价格。

(三)努力创造外部良好环境, 促进电力市场的有序竞争。要从严查处少数地方政府和相关部门损害国家利益, 超越权限审批电价、影响公平竞争的行为, 及时纠正越权行为、通报典型案件、处理相关责任人。要切实保护发电企业的合法价格权益, 重点监管发电企业与电网结算过程中出现的各种情况, 防止压低上网电价、少结算电量和拖延结算时间, 以及因不公平调度造成的实际上网电价过低的情况发生。

(四)加强电价监督检查, 切实维护人民群众权益。继续开展“价格服务进万家”活动, 在价格服务进社区、进农户、进企业内容中, 把电价政策作为一项重点内容, 增强政策透明度, 使企业和广大人民群众都能够充分了解电价政策, 共同监督好电力价格, 推进构建和谐社会进程。

第四篇：当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

当前货币政策执行中存在的突出问题及建议

(一)相关配套政策缺位，金融机构体系和市场体系的功能发挥乏力。在基层央行贯彻实施货币政策的过程中，基于央行与地方政府对发展经济存在着认识上的差别，政府相关配套政策通过其他途径影响金融的行为仍然存在。特别是近年来个别地方保护主义的存在,导

致企业逃废金融债务的现象经常发生，尤其是部分企业在改制中的失范行为直接造成银行不良资产的不断增加，加之金融维权的司法和执法环境欠佳、缺乏有效的失信惩戒机制，在一定程度上降低了金融支持地方经济发展的信心。这些问题的存在，使得金融机构体系和市场体系的功能发挥受到了严重制约。

(二)商业银行高度集中的信贷管理体制，制约了金融对中小企业的支持。近年来，各商业银行为争取更好的收益和降低贷款风险普遍上收信贷管理权限，据调查，各商业银行信贷策略普遍倾向于“大城市、大企业、大项目”，同时向基础设施、消费信贷倾斜，对中小企业信贷投入较少。调查表明：××区金融机构前20名贷款大户贷款余额为22亿元,占贷款总额的23。此外，商业银行内部管理机制较为僵化，权利与义务不均衡。贷款终身责任制要求信贷人员对新增贷款负有100收贷收息的责任，而相关的贷款营销激励机制却不健全，这种权责不对称的信贷管理制度，严重抑制了信贷人员贷款营销的积极性。××市截至××年6月，国有商业银行各项存款比年初增加了12.01亿元,而各项贷款比年初仅增加0.087亿元。

(三)部分货币政策工具权力的上收，削弱了基层央行货币政策的调控能力。再贷款、再贴现等货币政策工具是基层央行调控的主要手段，对解决金融机构短期头寸不足、发展票据市场、引导金融机构调整信贷结构等方面发挥着重要作用。但从2001年开始，我市再贴现的额度和办理权限已全部上收。而央行的“窗口指导”职能作用发挥有限，客观上只是一种道义劝说，缺乏量化和硬性限制，约束力不强，进而削弱了基层央行传导货币政策的调控能力。

(四)金融市场不发达，业务开展缓慢。发展金融市场，是中央银行实施宏观调控的重要操作平台，是实现资金合理配置的重要途径。××市金融市场发展较慢，金融机构、企业及个人的资金融通主要通过银行信贷资金解决。商业银行债券市场的准入一般由商业银行总行将准入资格下放到分行一级，市、县支行没有准入资格。商业银行上级行对下级行的资金管理比较严格，市、县支行的闲置资金主要通过系统内上存。而真正急需资金的农村信用社不能通过有关的渠道获得资金，非全国银行间市场成员货币市场业务开展情况为零。从我市情况看，目前网上拆借业务、债券交易业务、商业银行柜台记账式国债交易、债券结算代理等业务至今尚未开展。

进一步提高货币政策执行绩效的几点建议

(一)重塑新型银政、银企关系，创造良好的社会信用环境。地方政府要积极支持金融部门维护金融债权，规范企业改制、破产等行为，依法严厉打击逃废债行为，要牵头建立担保基金，解决中小企业贷款抵押、担保等问题。基层央行要正确处理与当地政府的关系,要多种渠道、多种方式向地方党政及有关部门反映金融债权保全等方面情况、宣传货币政策，加强沟通和联系，争取政府对金融工作的重视和支持；金融机构要正确处理好“维权”与“展”的关系，要在保全信贷资产和防范风险的前提下,增强服务和发展意识，积极参与和支持企业依法改制,加大对地方政府有关经济增长和产业结构调整政策的支持力度，对符合条件的各个领域的企业，不分所有制均提供全方位的金融服务，以发展的眼光去解决金融业存在的问题，形成一种相互理解和相互支持的局面。

(二)深化商业银行改革，完善商业银行信贷管理机制。一是进一步完善授权授信管理。要科学合理地划分信贷管理权限，根据不同分支行的经营环境、业务能力和客户类型，分别授予基层行不同的信贷决策权限，尽量避免信贷权限过于集中和权责不对称，调动基层银行工作积极性。二是建立科学的考核机制。要完善信贷管理责任制,制定信贷标准，废除不合理的考核指标，如新增贷款本息百分之百收回、贷款终身责任制等，建立促进贷款有效增长和效益提高的激励机制，充分调动信贷员的工作积极性。三是规范信贷经营行为，处理好增加贷款与防范风险的关系，信贷策略取向要多元化，在支持大企业、大项目发展的同时，也要加大对中小企业、个体私营企业和消费信贷等的支持，增强贷款营销效益。

(三)通过加强和改进窗口指导，进一步疏通货币政策传导机制。根据辖区金融生态环境状况，确定窗口指导的具体实施方式，加大货币政策的宣传和对金融机构的指导力度，及时向金融机构传达中央银行货币政策意图，引导辖区金融机构围绕社会主义新农村建设,不断改进和完善金融服务，加快农业科技创新和科技成果转化，农业产业化经营、农业产业化龙头企业、以及农村城

第五篇：当前民事执行存在的问题及建议

当前基层法院民事执行存在的问题及建议

民事执行，就是执行机关根据当事人的申请，依照相关法律法规规定的程序，实现生效法律文书确定的权利义务的活动。民事执行是引导、规范并强制人们履行法律规定的义务，保护人们合法权益的非常重要的方式，民事执行工作的好坏，直接关系到人与人之间纠纷能否最终解决，关系到社会诚信的建立与完善和发扬。尤其是在当前建设社会主义和谐社会的今天，既服务于经济社会发展的大局，又能更好的维护当事人的合法权益，保持法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，是全体法院执行人员乃至全社会共同需要面对的课题。下面就当前民事执行的特点、难点及对策作一粗略的分析。

一、当前民事执行的特点：完善中带有瑕疵

（一）当前，关于规范民事执行工作的法律、法规及司法解释不断完善，为执行工作提供了更好、更细、更全的依据。过去，规范执行工作的主要是《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于贯彻落实<中华人民共和国民事诉讼法.>的若干问题的意见》，后来最高人民法院出台了关于人民法院执行工作若干问题的规定。这三种法律规范基本解决了法院执行的依据问题，但是面对发展迅速的社会形势，对于新出现的一些问题却无法做出及时的指导。一度给执行工作带来困窘。

行的被执行人而限制高消费。被执行人为自然人的，被限制高消费后，不得有以下以其财产支付费用的行为：

（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋

（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

（五）购买非经营必需车辆；

（六）旅游、度假；

（七）子女就读高收费私立学校；

（八）支付高额保费购买保险理财产品；

（九）其他非生活和工作必需的高消费行为。被执行人为单位的，被限制高消费后，禁止被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施本条第一款规定的行为。该规定的出台对于那些转移财产而不履行法律义务的人设臵了“紧箍咒”。有效的限制了不履行义务而仍然高消费的行为，也有利于树立社会的公平正义理念。

二、当前民事执行的难点：社会因素与人为因素的综合交织。

（一）社会诚信环境的缺失。当前，尽管国家及社会对于建立诚信社会的呼吁一直不断并在积极地付诸行动，但是，由于我国人口众多的、各地差异较大的现实，建立全国统一的诚信系统尚需时日，目前更多的是通过舆论从道德领域着手，而对于失去诚信的人或单位的惩戒措施则并未同步进行，使得违反诚信的代价较小，成本太低，这也在一定程度上助长了违法

信用状况等没有主动和足够的了解,没有防范准备。从一开始,就已为日后难以履行埋下隐患。因为有的被执行人除了维持其基本生活的日用品和低微的收入外,没有什么积蓄和财产,完全没有可供执行的财产，或者在判决、裁定生效以前，所有的财产被挥霍殆尽，即使申请人胜诉也无可奈何。

另外，部分当事人在诉讼阶段、诉前准备阶段丧失财产及证据保全的先机。部分当事人在诉前及诉讼中本有机会对对方的财产或者存款予以保全以方便将来的顺利执行，但是他们却因为对法律的陌生而主动放弃或者耽搁了最佳机会，导致案件到了执行阶段之后，对方的财产早已被转移、隐匿，给执行造成很到困难。

三、建议

（一）加强规范化管理，强化队伍素质

1、加强规范化、科学化管理，改进法院自身的工作。目前，全国法院执行工作还没有形成一盘棋，基本上处于各自为政的状况。要改变这种状况，首先必须在全国形成统一的强有力的执行中枢，以便及时研究、协调、解决执行中出现的问题，有力地指导和监督全国法院的执行工作。其次，要尽快制定全国统一的执行工作规则，以规范全国法院的执行工作，约束具体的执行行为，克服执行乱的状况。

2、加强执行队伍建设，提高队伍素质。总体看，目前执行队伍是量少质弱，地位较低，执行人员斗志不旺。难以适应

（三）健全和完善执行联动制度，使其真正发挥作用 在现实工作中，一是进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的工作制度，形成大调解格局；二是应加强法院与公安机关、检察机关的密切配合，破解执行工作中的技术瓶颈；三是应将义务协助部门配合协助法院执行情况作为平安创建考核标准之一，并纳入党委、政府的考核内容。