第一篇：关于贯彻《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》的意见
省农委发布关于贯彻《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》的意见
农技„2009‟290号
关于贯彻《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》的意见
各市、县（市、区）农业委员会：
为深入贯彻落实《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发„2009‟7号），加快我省基层农业技术推广体系的改革和建设步伐，现结合实际，提出如下意见。
一、提高认识，增强推进农技推广体系改革建设的责任感
近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视基层农业技术推广体系改革与建设工作，出台了一系列文件和政策。根据中央和省里的部署，各地结合本地实际，采取有效措施，加大工作推进力度，全省基层农业技术推广体系的改革与建设取得明显成效。目前，主要农业县（市、区）都出台上报了改革方案，70%的县（市、区）完成了改革任务。但全省工作进展不平衡，少数地方步伐缓慢；基础设施薄弱、服务机制僵化等问题仍然存在，不仅影响了改革的进程，也制约了基层农业技术推广体系作用的发挥。各地要站在政治和全局的高度，充分认识加快推进基层农业技术推广体系改革与建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，在各级党委和政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，按照农业部和省里要求，加大工作力度，全面完成基层农业技术推广体系的改革与建设任务。
二、把握重点和难点，着力解决突出问题
各地要严格按照出台上报的改革方案，细化工作措施，突出重点，推进工作开展。要科学设置机构，原则上每个县应确定一种机构设置的主导模式，提倡县一级按行业综合设置，乡镇一级按乡镇设置综合站或跨乡镇设置区域站。要稳定人员编制，根据基层农业技术推广机构承担的职能和任务，结合当地农作物种类和种植面积、村庄和农户数量、地理条件和交通状况等，科学测算、合理配置，确保公益性职能的有效履行。要建立有利于发挥作用的管理体制，坚持依法依规办事，依据安徽省人大《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》，并同省政府关于兽医管理体制改革的56号文件要求相衔接，切实理顺基层农业技术推广体系的管理体制。要强化财政保障，争取当地党委、政府支持，把基层农业技术推广机构人员和工作经费纳入财政预算，切实增加财政专项投入，确保基层农技推广体系改革建设落到实处。
三、加强基础条件建设，提升公共服务能力
按照统筹规划、因地制宜的建设思路，加强基层农业技术推广机构服务场所建造和仪器设备、交通工具的配备，实现工作有场所、服务有手段、下乡有工具，夯实服务基础。各地要认真组织调查，摸清家底，科学编制基层农业技术推广体系基础建设规划，积极争取国家投资。要整合和盘活系统内部资源，不等不靠，积极主动争取各方投入，稳步推进乡镇农业技术推广机构的基础条件建设。围绕现代农业发展需求，按照一业为主、多种示范的原则，建设试验示范基地，创新运行管理模式，将试验示范基地建成农业技术人员的新技术、新品种和新材料试验、示范和推广基地，种养大户和农民的学习基地，农情信息的采集基地。要积极探索村级服务站点建设模式，依托村委会、农民专业合作经济组织、农业专业化服务组织、农资营销网点、科技示范大户等，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，探索为农民的服务机制，逐步建立和完善村级农业技术服务点。
四、强化知识技能培训，提升农技人员素质 以组织实施新型农民培训民生工程为抓手，认真落实《安徽省2009年农业技术推广人员培训工作方案》，积极争取各级财政对农业技术人员培训的投入，大力组织基层农业技术人员上岗培训，加强知识更新。实施农业技术人员学历提升工程，分期分批选送基层骨干农业技术人员到高等农业院校深造，提高专业水平和学历层次，造就一批业务水平高、综合能力强的现代农业技术推广骨干人才。大力开展职业技能培训和资格认证，结合知识更新培训，积极推行基层农业技术人员持证上岗，努力提升服务能力。
五、创新运行机制，充分发挥主导作用
以“公开招聘、竞聘上岗”的人员聘用制为基础，以建立激励考评机制为核心，以建设首席专家-乡镇农业技术指导员-村级农业技术推广员责任网络为重点，全面推行农业技术推广责任制度。各地要结合农业生产特点和农业技术推广工作的实际需求，合理确定岗位及岗位人员的责任，量化工作指标，明确工作任务，建立健全工作日志、考勤制度、首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度。要制定科学合理的绩效考评办法，建立由服务对象、乡镇政府和县农业主管部门三方共同参与的绩效考评机制，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农户对农业技术人员的评价作为重要考核内容，将考评结果与农业技术人员的实际待遇挂钩。要不断创新农业技术推广方式方法。全面推行以农业技术人员包村联户（农民专业合作社、农业产业化龙头企业、高产创建示范基地等）为主要模式的工作责任制度，逐步形成农业技术人员抓示范户、示范户带动农户的农业技术推广工作新机制。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，推进农业技术推广服务信息化。充分发挥粮食三大行动和粮油棉高产创建示范片以及各种农业技术示范基地的辐射带动作用，加快农业技术的推广应用。积极开展农技农资配套服务，大力推行“放心农资和实用技术进农家，科技服务到田头”的新型服务模式。
六、加大扶持力度，推进多元化农业服务组织的发展 要适应市场经济条件下农民多层次、多领域、多形式的服务需要和服务主体多元化的趋势，大力扶持多元化农业社会化服务组织发展，探索公益性农业技术推广体系与社会化服务组织的有效结合形式。以实施示范创建工程为抓手，积极组织和支持农民建立专业合作组织，开展产前、产中和产后的技术服务。加强对“统防统治”、农机化作业等专业服务组织的扶持，积极指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修等农业生产服务，规范服务行为，提高服务水平。积极引导为农服务的大型企业和农业产业化龙头企业参加粮油棉高产创建等活动，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带动能力。
七、认真总结典型经验，加强宣传和引导
各地要认真系统总结基层农业技术推广体系改革与建设中的宝贵经验和先进典型，深入挖掘典型题材，利用各种新闻媒体，大力宣传基层农业技术人员艰苦奋斗、服务农民的先进事迹，加大表彰和奖励力度，激励广大基层农业技术人员建功立业。大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果和在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，扩大社会的认知和影响，进一步推动基层农业技术推广体系的改革与建设。
二○○九年九月十一日
第二篇：农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见
农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号，以下简称“中央一号文件”），加大改革力度，加快建设进程，进一步完善基层农业技术推广体系，现就加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设提出如下意见。
一、充分认识加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的重要性和紧迫性
乡镇或区域性农业技术推广机构是国家设立在基层的公益性服务组织，是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量。党中央、国务院高度重视基层农业技术推广体系改革与建设工作。2006年，国务院专门出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号，以下简称“国务院30号文件”），对基层农业技术推广体系改革与建设作出全面部署。近年来，各地按照中央的部署和要求，结合本地实际，采取有效措施，积极推进基层农业技术推广体系改革与建设工作，取得了较好成效。但从总体上看，目前，全国基层农业技术推广体系建设进展仍不平衡，特别是与基层畜牧、农机、水产技术推广机构相比，乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设步伐较慢，职责任务不明确、管理体制不顺、人员队伍不稳、技能素质不高、运行机制不活、条件建设落后等问题仍然突出，已成为制约农业科技成果推广应用的一大瓶颈。党的十七届三中全会《决定》明确要求，加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。2009年中央一号文件进一步作出了工作部署。各地要站在政治和全局的高度，充分认识加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的重要性和紧迫性，增强做好这项工作的责任感和使命感，明确工作要求，细化工作措施，确保改革与建设任务的落实。
二、加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的总体要求
（一）指导思想。加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届三中全会《决定》、2009年中央一号文件和国务院30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，按照综合建设、分步实施的思路，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农业技术推广体系的公共服务能力，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。
（二）基本原则。在现有工作基础上深化和完善，继续贯彻落实好国务院30号文件精神，按照党的十七届三中全会《决定》和2009年中央一号文件的新要求，深化改革、加强建设、因地制宜、鼓励探索；坚持公益性定位，在人员编制、财政经费、服务条件等方面加大支持保障力度，在运行机制和服务方式上不断创新，增强公共服务能力，切实增强为农服务实效；强化县级农业主管部门的管理指导职责，切实解决乡镇或区域性农技人员服务缺位和不到位
等问题；与各地乡镇机构改革相衔接，统筹规划，综合建设，全面推进改革与建设工作。
（三）总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，以增强为农服务能力为目标，通过一系列改革与建设措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇或区域性农业技术推广机构，使其有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件，真正发挥好在基层农业技术推广中的主导作用。
三、加强机构建设，确保职能有效履行
（一）明确公益性职能任务。各地要严格落实中央有关要求，进一步强化乡镇或区域性农业技术推广机构的公益性定位。根据农业农村经济发展需求，将乡镇或区域性农业技术推广机构主要承担的关键技术的引进、试验、示范，农作物有害生物及农业灾害的监测，病虫害防治和植物疫情处置，农产品生产过程中的标准化推广和质量安全检测、监测，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等方面的公益性职能，细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。
（二）创新管理体制。各地要根据农业技术推广工作的特点，加强县级农业主管部门对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理，其人员的调配、考评和晋升，充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责，其人员的调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门的意见，切实解决因条块分割造成的管人和管事分离的问题。
（三）科学核定编制。根据乡镇或区域性农业技术推广机构承担的职能和任务，本着精干、高效、合理的原则，结合当地农作物种类和种植面积、村庄和农户数量、地理条件和交通状况等，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。各地农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序报批。
四、加强队伍建设，提高人员素质
（一）试行人员聘用管理。可以按照民主、公开、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。农技人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。
（二）强化人员培训。实施农技人员知识更新培训计划，组织发动各级农业部门，推广、科研、教学单位，产业技术体系综合试验站，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对乡镇或区域性农技人员分层分类开展培训。实施农技人员学历提升计划，分期分批选送乡镇或区域性骨干农技人员到高中等农业院校、科研院所进行专业研修、继续深造，提高专业水平和学历层次，造就一批业务水平高、综合能力强的现代农业技术推广骨干人才。
（三）逐步实行农技人员准入制度。落实农业技术推广法的要求，公益性农业技术推广机构的农技人员，应当具有相应的专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核
培训，达到相应的专业技术水平，方可参与岗位竞聘。各地可根据本地实际情况，制定公益性农业技术推广机构农技人员聘用条件，并选择改革进展较好、有条件的地区进行试点，待取得经验并完善相关制度后，逐步全面推行。
（四）鼓励支持大学毕业生下乡支农。实施高校毕业生到基层农业技术推广体系服务计划，创新用人机制，引导鼓励专业素质高、作风踏实的涉农专业大学生到基层农业技术推广体系服务，通过实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，开展农业技术推广服务。发挥大学生知识新、眼界宽、信息灵的优势，为发展生产、致富农民、建设新农村服务，为乡镇或区域性农业技术推广机构注入新生力量。
五、创新运行机制，增强农业技术推广活力
（一）全面推行农业技术推广责任制度。各地要结合本地农业生产的特点，根据农业技术推广工作的实际需要，合理确定岗位责任，明确各岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度。
（二）建立健全绩效考评机制。制定科学合理的绩效考评办法，积极推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制。要将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技人员的评价作为重要考核内容。考评结果要与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造等挂钩。
（三）创新农业技术推广方式方法。要围绕现代农业发展要求和农民需求，不断创新农业技术推广方式方法。全面推行以农技人员包村联户（合作社、企业、基地等）为主要模式的工作责任制度，逐步形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“12316”、“农技110”、“农民信箱”、手机短信等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用，积极推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式。采用招投标制、政府订购、委托服务等方式，探索农业公共服务的多种实现形式。
六、加强条件建设，提升公共服务能力
（一）加强设施条件建设。按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强技术服务场所建造和仪器设备、交通工具的配备，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具，保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。
（二）加强试验示范基地建设。与现有科研教学单位试验基地、良种繁育场、示范农场、农业企业、农民专业合作社、种植大户等结合，围绕当地现代农业发展需求，按照一业为主、多种示范的原则，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作。创新试验示范基地的运行管理模式，将试验示范基地建成农技人员、种养大户和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕业生的就业创业基地。
（三）探索村级服务站点建设模式。以乡镇或区域性农业技术推广机构为技术支撑，依托村级农技员、植保员、科技示范户等，利用现有办公场所和农民专业合作社等服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制，使其成为连接基层农业技术推广机构和广大农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点，农业生产经营信息服务点，党的农业政策的宣传点。
七、充分发挥公益性农业技术推广机构在农业技术推广服务中的主导作用
（一）认真履行好公益性职能。乡镇或区域性农业技术推广机构要切实履行好公益性职能，宣传贯彻党的强农惠农政策，围绕当地需求制定农业技术推广计划，做好农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。
（二）强化桥梁纽带作用。乡镇或区域性农业技术推广机构要切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题。积极引进科技成果，扩大技术供给，协助专家与农民对接互动，促进构建“专家-农技人员-科技示范户”的科技成果转化快速通道，实现专家成果转化与农民科技需求的有效链接。各级各类农业科研、教学单位要认真履行农业技术推广职责，扎实开展农业技术推广工作。
（三）推进多元化农业服务组织发展。乡镇或区域性农业技术推广机构要适应市场经济条件下农民多层次、多领域、多形式的服务需要和服务主体多元化的趋势，发挥农业公共服务机构的引导作用，加快推进农业服务多元化发展。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。积极指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务，规范服务行为，提高服务水平。高度重视农业产业化龙头企业在农业技术推广中的作用，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带动能力。
八、切实加强对乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设工作的领导
（一）加强组织领导。建立由农业部牵头、其他相关部门参加的基层农业技术推广体系建设协调小组，统筹指导乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设工作。各地要把乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设工作纳入重要议事日程，对改革与建设的重点环节明确各有关方面的工作职责。省级主管部门要结合实际，提出贯彻意见，加强工作指导。各级农业部门要在当地党委和政府的统一领导下，切实履行好职责，加强与有关部门的沟通协调，争取支持，形成合力，共同推动乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设工作。各地要把国有农场农业技术推广机构改革与建设一并纳入区域整体工作规划，同步推进。
（二）强化经费保障。各级农业部门要积极争取政府支持，认真落实中央要求，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，加大对农业技术推广、农民科技培训、农技人员知识更新培训等工作的支持力度。要积极争取把乡镇或区域性农业技术推广机构建设纳入农业基础设施建设范畴，加强设施条件建设。
（三）健全法制保障。根据现代农业发展对农业技术推广的新要求，以增强为农服务能力为目标，尽快制定和修订完善有关法律法规，确定公益性农业技术推广的机构性质、职能任务、管理体制、人员管理、工作要求、保障措施以及执法主体、法律责任等内容，加快推进农业技术推广法制化建设进程。
（四）加大表彰宣传力度。对长期扎根农村、服务农民、取得较大成绩的基层农技人员，要加大表彰和奖励力度。大力宣传基层农技人员牢记宗旨、扎根农村、艰苦奋斗、服务农民的先进事迹，激励广大基层农技人员建功立业。认真总结和推广基层农业技术推广体系改革与建设好的经验和模式，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，树立农技人员新形象，开创农业技术推广新局面。
第三篇：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见
农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见
农质发[2011]7号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。
一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义
乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。
二、指导思想和建设目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。
（二）建设目标
到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构；到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。
三、建设方式
乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业（畜牧、水产）技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站（所），也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站（所）。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站（所）的延伸和有效补充。
四、职责任务
主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。
一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。
二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。
三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。
四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。
五、建设要求
（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。
（二）强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。
（三）规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理；独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省（区、市）实际，抓紧制定本省（区、市）乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。
（四）强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。
二〇一一年七月二十六日
第四篇：关于加快推进重点项目建设的意见
关于进一步加快推进重点项目建设的
意
见
为继续深入开展“重点项目攻坚年”活动，进一步强化重点项目支撑带动作用，加快推进重点项目建设进度，努力提高项目建设质量，促进全县经济社会又好又快发展，立足我县实际，制订如下意见。
一、充分认识加快推进重点项目建设的重要意义 项目是经济的载体、发展的关键，重点项目建设事关经济社会发展全局。加大项目建设尤其是重点项目建设力度，保持较高的投资强度，对于积累发展后劲，推进产业结构优化升级，促进全县经济社会跨越式发展，引导各级领导干部进一步转变作风，真抓实干，营造锲而不舍抓落实、雷厉风行干事业的浓厚氛围，形成人人谋发展、抓发展的强大工作合力具有重要意义。
推进重大项目建设，要以科学发展观为指导，进一步解放思想，勇于创新，以促进产业结构优化升级为主线，建立健全推进重大项目建设的体制机制，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推动工作落实，为加快邯郸东部次中心城市建设提供强大、持续动力。
好项目、大项目有新突破，力争项目建设的要素保障、体制创新有新进展，力争在项目推进、项目服务水平上有新提高。
（三）工作重点
1、围绕产业结构优化升级抓项目。以重大项目建设带动产业结构调整和产业升级，重点抓好产业带动力强、关联度大、能提升全县产业层次的重大项目的引进和建设。依托省级工业聚集区，精心谋划、建设一批拉动产业升级的龙头项目，促进先进制造业、现代服务业、传统优势产业项目集中布局、集约用地、资源共享、配套发展。以项目建设推进经济发展方式由粗放型向集约型转变，走新型工业化的发展路子，严格控制资源浪费和环境污染严重的项目。按照统筹经济社会发展、统筹城乡发展的要求，协调推进一、二、三产业重点项目的实施。
2、突出招商引资抓项目。牢固树立“外商内商都是客商，内资外资都是投资”的观念，进一步扩展招商视野，更加注重业主招商、专业招商和“回归”招商，提高招商的成功率。抓抢国际和沿海制造业加速向内地转移的机遇，积极主动地争取承接一批项目落户曲周。瞄准国际500强和国内500强企业抓招商，引进国内外知名企业和品牌。鼓励和推动现有企业新上项目，鼓励推动现有企业引进战略投资者。采取项目融资、产权融资、股权融资等多种方式，吸引和聚集社会资金，投入重点项目建设。完善招商引资奖励机制，对第一个提供招商信息、成功引进项目的单位和个人给予重奖。
前期项目，作为全县重点建设项目，建立和完善重点项目推进机制，分解和落实重点项目推进责任。继续实行县级领导分包重点项目制度，做到每个重点项目都有一名县级领导分包、一个牵头单位服务。
（二）建立重大项目推进工作调度机制
实行重大项目月通报制度。各乡镇、各有关部门每月向县项目推进办报送重点项目情况，由项目推进办会同县委、县政府督查室现场督查，按月汇总通报。建立重点项目季度观摩过堂制度。领导小组每季度组织县四套班子领导到项目现场进行观摩调度，分包县领导和牵头单位负责人汇报项目进展情况、存在困难和问题、下步推进安排，县主要领导现场对项目建设情况点评，协调解决重大问题，并对下一步重点项目推进工作进行安排部署。
（三）建立重点项目推进工作协调机制
纪检监察部门定期组织重点建设项目环境专项检查和整治活动，逐一解决影响重点项目审批和建设施工中的突出问题，对“乱摊派、乱收费、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”的单位和个人严肃处理。政法部门定期开展重点建设项目建设专项打击活动，对干扰破坏项目建设的市霸、街霸、地霸、村霸，强行买卖、强揽工程、强行装卸、强用水电、强占土地、强拿恶要等“四霸六强”分子坚决打击。有关职能部门要做到主动服务、热情服务、超前服务、全程服务，帮助项目业主
目工作考核中占70%权重。组织部门把重点项目推进工作纳入县乡局级领导班子业绩考核的重要内容，作为评价领导班子的重要依据。严格责任追究制度。未完成项目推进任务的乡镇和部门，年底须向县委、县政府专题报告情况，无正当理由的，追究相关责任人的责任。县级领导分包重点项目工作纳入年终述职考评内容。县委、县政府将制定推进重点项目建设奖励办法，对作出突出贡献的单位及个人给予表彰奖励。
第五篇：加快推进水利工程建设实施意见
加快推进水利工程建设实施意见
2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。
一、明确投资计划执行总体目标
对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。
各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。
二、推进各类水利工程前期工作
对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。
对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。
对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。
各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。
三、加快投资计划下达进度
水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。
各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。
四、编制水利投资三年滚动规划
按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。
各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。
五、实行投资计划执行月调度制度
自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。
调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。
对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。
各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。
六、加强投资计划执行监督检查
完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。
修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。
各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。
七、延伸水利审计免疫系统
近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。
各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。
八、完善加快水利工程建设的保障机制
水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。
各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。
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