第一篇：关于土地开发整理项目资金会计核算有关问题的通知
关于土地开发整理项目资金会计核算有关问题的通知
关于土地开发整理项目资金会计核算有关问题的通知
川国土资发〔2006〕87号
各市（州）、县（市、区）国土资源局，省土地统征整理事务中心：
根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》以及《四川省专项土地整理——“金土地工程”国家和省投资项目资金管理暂行办法》等有关规定，为加强我省土地开发整理项目（以下简称“项目”）的资金管理和过程监督，确保资金安全，现就项目资金会计核算的有关问题作如下通知，请认真执行。对执行中发现的问题，请及时向省国土资源厅反映。
一、项目资金会计核算的总要求
1、项目会计核算的一般原则和基本要求，以及会计档案管理等，严格按照财政部印发的《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等规定执行。
2、项目有关单位应按统一规定使用会计科目（见附件1）、设置会计账簿、编报会计报表，进行成本费用核算；对项目资金实行单独核算、客观真实地记录、反映项目资金的收支情况和结果。
二、项目有关单位会计科目使用说明
（一）资产类会计科目 第101号科目现金
1、本科目核算项目有关单位的库存现金收支及结存情况。
2、项目有关单位应严格按照国家有关现金管理的规定收付现金，并按照本通知的要求核算现金收支业务。
3、收入现金时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目；付出现金时，借记有关科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映实际库存的现金数额。
4、项目有关单位应设置“现金日记账”，由出纳人员根据现金收付凭证，按照业务发生顺序逐笔登记。每日终了，应计算出当日现金收入合计数，现金付出合计数和账面余额，并将账面余额与实际库存数核对相符。
5、每日结算现金收付或财产清查等发现的现金短缺或溢余，应当及时查明原因并按照以下规定处理：(1)现金短缺：属于应由责任人赔偿的部分，借记“其他应收款”科目，按照实际短缺金额扣除应由责任人赔偿部分后的差额，借记“专款支出——业主管理费”科目；按实际短缺的金额，贷记本科目。(2)现金溢余：应按实际溢余的金额，借记本科目；属于应支付给有关人员或单位的，贷记“其他应付款”科目，实际溢余金额超过应支付给有关人员或单位部分后的差额，贷记“专款支出——业主管理费”科目。
第102号科目银行存款
1、本科目核算项目有关单位存入银行的各种款项。
2、项目有关单位应严格按照国家有关支付结算办法的规定，办理项目资金银行存款收支结算，并按照本通知的规定核算银行存款收支业务。
3、将各种款项存入银行时，借记本科目，贷记“拨入专款——土地开发整理拨款”等科目；提取和支付存款时，借记“现金”、“预付账款”、“应付账款”等科目，贷记本科目；发生的银行存款利息收入，借记本科目，贷记“专款支出——业主管理费”科目。本科目期末借方余额，反映实际存在银行的款项数额。
4、项目有关单位应按开户银行、资金存款账户设置“银行存款日记账”，由出纳人员根据银行存款收付凭证，按照业务发生顺序逐笔登记，每日终了应结出账面余额。“银行存款日记账”应定期与“银行对账单”核对。月末，银行存款账面余额与银行对账单余额之间如有差额，应逐笔查明原因，并按月编制“银行存款余额调节表”调节相符。第106号科目应收账款
1、本科目核算项目有关单位应收待结算或已结算尚未收回的结算价款。
2、发生应收竣工项目结算价款时，借记本科目，贷记“事业结余——竣工项目结余”等科目；收回应收账款时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映尚未结算和尚未收回的应收账款数额。
3、本科目应按债务单位或个人设置明细科目，进行明细核算。第108号科目预付账款
1、本科目核算项目有关单位采购工程材料物资预付的货款、按工程施工合同规定预付给施工单位的备料款、工程款。
2、预付工程材料物资采购款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；采购的工程材料物资验收入库并结算货款时，借记“材料”等科目，贷记本科目；发生预付工程款项时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目；工程竣工进行结算，以预付工程款抵付应结算价款时，借记“应付账款”科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映尚未结算的预付工程材料物资采购款和未完出包工程已预付款项数额。
3、本科目应按收取预付款的单位设置二级科目，按项目名称设置明细科目，进行明细核算。第110号科目其他应收款
1、本科目核算除“应收账款”、“预付账款”以外的其他各种应收、暂付款项。
2、其他应收、暂付款项主要包括：(1)应收的各种赔款、罚款；
(2)向内部机构拨出的定额备用金和职工预借的备用金；(3)应向职工收回的各种垫付款项；(4)其他应收、暂付款项。
3、发生其他各种应收、暂付款项时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目；收回时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记本科目。
4、本科目应按债务单位和债务人设置明细科目，进行明细核算。第115号科目材料
1、本科目核算项目有关单位为自营工程或包工不包料的出包工程而储存的各种材料物资，包括工程所需的各种材料、低值易耗品。小额的、用途明确的一次性耗用的材料物资，也可以直接计入有关工程成本，不通过本科目核算。
2、材料物资应按实际成本核算。
(1)购入材料物资的实际成本由下列各项构成：
① 买价；② 运杂费，包括运输费、装卸费、包装费等；③ 运输途中的合理损耗；④ 购入材料物资应负担的税金及其他费用。
(2)领用材料物资的实际成本，可以对不同材料物资采用不同的计价办法，如加权平均法、先进先出法、后进先出法、个别计价法等。计价方法一经确定，不得随意变更。
3、购入材料物资时，借记本科目，贷记“银行存款”、“预付账款”、“应付账款”等科目；领用材料物资时，借记“专款支出——土地开发整理工程支出”等科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映库存材料物资的实际成本。
4、项目有关单位应对库存材料物资进行定期清查盘点和账实核对相符。如发生盘盈、盘亏或毁损，应按其确定的净盘盈金额或净损失金额，计入工程施工费。
5、本科目应按材料物资类别、品种和规格设置明细科目，进行明细核算。
（二）负债类会计科目 第201号科目 借入款项
1、本科目核算项目有关单位为筹措项目实施工作所需的周转资金而向主管部门、金融机构或其他单位借入的款项。
2、借入款项时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目；计算应付银行借款利息时，借记“专款支出——业主管理费”科目，贷记本科目；归还本金和支付银行借款利息时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。期末，本科目贷方余额，反映尚未归还的借款余额和尚未支付的银行借款利息。第203号科目应付账款
1、本科目核算因购买材料物资应付给有关单位的款项和按照施工合同规定的结算方式办理结算后，应付未付给施工单位的工程价款。
2、发生应付款项时，借记“材料”、“ 专款支出——土地开发整理工程支出”、“ 专款支出——在建项目支出”、“ 专款支出——其他工作费”等科目，贷记本科目；抵扣预付款项时，借记本科目，贷记“预付账款”科目；实际支付时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。本科目期末贷方余额，反映尚未支付的应付款项。
3、本科目应按债权人设置明细科目，进行明细核算。第207号科目其他应付款
1、本科目核算除“应付账款”以外的其他应付、暂存款项。
2、发生其他应付、暂存款项时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目；本科目期末贷方余额，反映尚未支付的应付、暂存款数额。
3、本科目应按债权人设置明细科目，进行明细核算。
（三）净资产类会计科目 第306号科目
事业结余本科目核算在一定期间除经营收支以外各项收支相抵以后的余额。本科目下增设土地开发整理专用二级会计科目“竣工项目结余”。第30601号科目 竣工项目结余
1、本科目核算验收合格的项目结算后，批准预算数大于实际支出数的余额。
2、年末，应将本年度已验收合格的竣工项目按其竣工财务决算确定的收入和支出转入本科目，并将应拨未拨的资金入账。结转收入时，借记“拨入专款——土地开发整理拨款”科目，贷记本科目；结转支出时，借记本科目，贷记“专款支出——竣工项目支出”科目。将应拨未拨的资金入账时，借记“应收账款”科目，贷记本科目。
3、项目竣工财务决算后，按照规定结转应留用的自营工程形成的资金结余（预算中的合法利润部分）时，借记本科目，贷记“事业基金”科目。对应上缴的竣工项目资金结余，应按原拨款渠道上缴。上缴结余资金时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。本科目期末贷方余额，反映尚待处理的竣工项目资金结余额。
4、本科目应按中央财政拨款、地方财政拨款、其他拨款设置三级科目，按项目设置明细科目，进行明细核算。
（四）收入类会计科目 第404号科目拨入专款
1、本科目核算项目有关单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途，并需要单独报账的专项资金。
2、本科目下增设土地开发整理专用二级会计科目“土地开发整理拨款”。第40401号科目
土地开发整理拨款
1、本科目核算项目有关单位收到的由各投资主体拨入的项目资金，包括中央财政拨款、地方财政拨款和其他拨款。
2、收到拨入项目资金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；项目竣工验收后，结转收入时，借记本科目，贷记“事业结余——竣工项目结余”科目。本科目期末贷方余额，反映在建项目资金累计拨入数额。
3、本科目应按中央财政拨款、地方财政拨款、其他拨款设置三级科目，按项目设置明细科目，进行明细核算。
（五）支出类会计科目 第501号科目
拨出专款
1、本科目核算项目有关单位拨给附属单位的需要单独报账的专项资金。
２、本科目应按中央财政拨款、地方财政拨款、其他拨款设置三级科目，按所属单位名称或项目设置明细科目。
第502号科目
专款支出
1、本科目核算由财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途，并需要单独报账的专项资金的实际支出数。
2、本科目下增设土地开发整理专用二级会计科目“土地开发整理工程支出”、“设备费”、“其他工作费”、“业主管理费”、“在建项目支出”、“竣工项目支出”。第50201号科目
土地开发整理工程支出
1、本科目核算土地开发整理各单项工程的实际成本，包括自营工程、包工不包料的出包工程，应计入工程成本的间接费用也在本科目核算。整体出包工程发生的工程结算支出，直接计入“在建项目支出”科目，不通过本科目核算。
2、单项工程是指项目规划设计所规定的构成项目实体的单位工程项目，包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等。
3、工程实际成本由直接人工费、直接材料费、施工机械使用费、其他直接费、间接费用组成。
4、本科目应按项目设置三级科目，按单位工程项目和间接费用设置四级科目，单位工程项目下按成本项目设置五级科目，间接费用下按费用项目设置五级科目，进行明细核算。
5、发生各项直接费用时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”、“材料”等科目；会计期末，分配结转各项工程应负担的间接费用时，借记本科目有关工程项目下的四级科目，贷记本科目有关工程项目下的“间接费用”四级科目；各单项工程竣工验收结转工程实际成本时，借记“专款支出——在建项目支出”科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映未完单项工程的实际成本。第50202号科目
设备费
1、本科目核算构成项目工程实体的配套设备购置成本。出包工程与其配套设备一并委托施工单位完成的，其设备费可直接计入“在建项目支出”科目，不通过本科目核算。
2、领用设备时，借记本科目，贷记“材料”科目；月末结转设备费时，借记“专款支出——在建项目支出”科目，贷记本科目。本科目结转后应无余额。
3、本科目应按照项目设置三级科目，按设备种类设置明细科目，进行明细核算。第50203号科目 其他工作费
1、本科目核算除工程施工、设备购置以外的其他各项实施工作费用，包括：前期工作费、工程监理费、竣工验收费、拆迁补偿费等。
2、发生费用支出时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”等科目；月末向有关项目分配结转费用时，借记“专款支出——在建项目支出”科目，贷记本科目。本科目月末分配结转后，应无余额。
3、本科目应按项目设置三级科目，按费用类别设置明细科目，进行明细核算。第50204号科目 业主管理费
1、本科目核算项目有关单位为组织管理项目实施工作而发生的各种管理性费用，包括项目管理人员工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
2、发生费用支出时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”、“其他应付款”等科目；月末，按照一定标准向项目分配结转费用时，借记“专款支出——在建项目支出”科目，贷记本科目。本科目月末分配结转后，应无余额。
3、本科目应按照费用类别设置明细科目，进行明细核算。第50205号科目 在建项目支出
1、本科目核算尚在继续实施的未完工项目实际成本，包括工程施工费、设备费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费、拆迁补偿费、业主管理费、不可预见费等。
2、日常发生的各项成本费用，应先通过“土地开发整理工程支出”、“设备费”、“其他工作费”、“业主管理费”、等科目进行归集。对自营工程项目，应在工程竣工验收的当期，将其实际成本转入本科目；对于出包工程项目，可在工程完工验收并办理结算时，按其结算成本直接计入本科目；对于设备费、其他工作费、业主管理费等，应在月末将其实际支出转入本科目。
3、出包工程竣工验收后进行工程价款结算时，借记本科目，贷记“应付账款”科目；结转已完自营工程实际成本时，借记本科目，贷记“专款支出——土地开发整理工程支出”科目；月末，结转各项工作费用时，借记本科目，贷记“专款支出——设备费”、“ 专款支出——其他工作费”、“ 专款支出——业主管理费”等科目；结转竣工项目实际成本时，借记“专款支出——竣工项目支出”科目，贷记本科目。本科目期末借方余额，反映继续实施项目已发生的实际支出。
4、本科目应按项目设置三级科目，按费用项目设置明细科目，进行明细核算。
5、项目不可预见事项发生后，应及时上报，申请不可预见费。因自然灾害、设计变更等不可预见因素引起人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加费用时，借记“应收账款”，贷记“银行存款”、“现金”、“材料”等科目。待不可预见费预算批复下达，收到财政拨入的不可预见费后，在批复的不可预见费预算内，按实际发生额，借记“在建项目支出——不可预见费”科目，贷记“应收账款”；超过批复预算的发生额，借记相关科目（向财政申请在工程招标结余中解决或其他项目结余中解决），贷记“应收账款”。
第50206号科目 竣工项目支出
1、本科目核算已竣工验收项目的实际成本。
2、项目竣工验收后，应将其实际成本从“专款支出——在建项目支出”科目转入本科目，并编报项目竣工财务决算。若发生支出调整事项，应通过本科目进行调整，再按调整后的项目支出数转入“事业结余——竣工项目结余”科目。
3、结转竣工项目实际成本时，借记本科目，贷记“专款支出——在建项目支出”科目；项目竣工财务决算发生调整增加的支出，借记本科目，贷记有关科目；发生调整减少的支出，借记有关科目，贷记本科目；按照调整后确认的项目支出数进行转销时，借记“事业结余——竣工项目结余”科目，贷记本科目。转销后本科目应无余额。
4、本科目应按项目设置三级科目，按费用项目设置明细科目，进行明细核算。
三、项目有关单位会计账薄设置说明
（一）总账。总账格式采用三栏式账薄，按照会计科目名称设置账薄。
（二）明细账。明细账的格式可采用三栏式或多栏式账薄。主要设置以下明细账：
1、收入明细账；
2、支出明细账；
3、往来款项明细账。
四、项目有关单位会计报表编制说明项目资金会计报表主要有如下九类（报表格式见附件）：
（一）土地开发整理资产负债表（土整会01表）
1、本表反映项目有关单位所管理和使用的项目资金，在会计期末的总括财务状况。
2、项目有关单位应在会计期末，根据各会计科目期末余额进行试算平衡后编制本表。
3、本表各项目是按照一级会计科目设置的，应在试算平衡后，直接根据各会计科目的期末余额数填列。对于期末应按本期实际发生额进行分配结转的会计科目，如间接费用、其他工作费、业主管理费等，由于分配结转后无余额，本表不再反映。
4、实行项目资金由省级土地开发整理机构分拨管理或实行二级核算的单位，其“拨出资金”和“上级拨入资金”期末余额数，应在汇编会计报表时，核对相符后予以对冲，不再反映。
5、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表资产部类总计数=负债部类总计数；
(2)本表资产部类总计数=资产类合计数+支出类合计数；(3)本表负债部类总计数=负债类合计数+收入类合计数；
(4)本表“在建项目支出”期末数+“土地整理工程支出”期末数=土整会02表在建项目“支出”栏累计合计数；
(5)本表“竣工项目支出”期末数=土整会02表竣工项目“支出”栏累计合计数；(6)本表收入类期末合计数=土整会02表收入栏累计总计数；(7)本表收入类期末合计数=土整会04表合计栏期末数。
（二）土地开发整理收入支出总表（土整会02表）
1、本表反映项目有关单位承担的项目收支总括情况。
2、本表应按竣工项目、在建项目分类填列。“竣工项目”是指在本期内竣工验收的项目，不包括以前期间已竣工验收的项目。“竣工验收”是指具有最终验收批准权的项目主管部门或其授权的项目管理机构对竣工项目的验收。“在建项目”是指到本期末仍需继续实施的项目，包括尚未完成的项目，和虽已完成但尚未经过项目主管部门或其授权机构验收的项目。
3、各栏次填列方法如下：
(1)“项目编号”：按照项目批准立项的统一编码填列。
(2)“项目类别及项目名称”：按照项目统一分类和项目实施计划确定的具体名称填列。
(3)“收入”：反映已经收到的项目拨款数。“本期收入”，填列本期已收到的拨款数；“累计收入”，填列项目实施后到本期末已收到的累计拨款数。
(4)“支出”：反映已经发生的项目支出数，包括竣工项目的实际成本，在建项目（含尚未结转的未完工程支出）的实际成本。“本期支出”，填列本期已发生的支出数；“累计支出”，填列项目实施后到本期末已发生的累计支出数。
(5)“收支差额”：反映项目收支相抵后的差额。竣工项目按照“累计收入数”减去“累计支出数”后的余数填列。在建项目按照“累计收入数”减去“累计支出数”（含未完工程支出）后的余数填列。如出现相反方向余数，以负数列示。
4、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表竣工项目各栏合计数＋在建项目各栏合计数=各栏总计数。(2)本表“本期收入”栏总计数＝土整会04表“在建项目拨入”合计数。(3)本表“本期支出”栏总计数＝土整会03表“本期合计”栏的总计数。(4)本表“累计支出”栏总计数＝土整会03表“累计合计”栏的总计数。
（三）土地开发整理支出明细表（土整会03表）
1、本表反映项目支出构成情况。
2、本表应根据“在建项目支出”、“竣工项目支出”、“土地开发整理工程支出”科目所属三级科目本期发生额和累计发生额计算填列。未完工程支出部分合并到所属在建项目的“工程施工费”栏填列。
3、本表“项目编号”、“项目分类及项目名称”栏的填列方法与土整会02表相同。
4、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表1栏＋3栏＋5栏＋7栏＋9栏＋11栏＋13栏＝15栏；(2)本表2栏＋4栏＋6栏＋8栏＋10栏＋12栏＋14栏＝16栏；(3)本表15栏总计数＝土整会02表3栏总计数；(4)本表16栏总计数＝土整会02表4栏总计数；(5)本表1栏总计数＝本表附1表第9栏总计数；(6)本表2栏总计数＝本表附1表第10栏总计数；(7)本表4栏总计数＝本表附2表第4栏总计数；(8)本表13栏总计数＝本表附4表第1栏总计数；
（四）工程施工支出明细表（土整会03表附1表）
1、本表反映项目各类工程支出构成情况。包括竣工项目的各项工程支出、在建项目的各项工程支出（含尚未结转的未完工程支出）。
2、本表应根据“在建项目支出”、“竣工项目支出”科目中的“工程施工费”明细科目本期发生额和累计发生额以及“土地开发整理工程支出”科目本期发生额及累计发生额计算填列。
3、本表“项目编号”、“项目类别及项目名称”栏的填列方法与土整会02表相同。
4、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表1栏＋3栏＋5栏＋7栏＝9栏；(2)本表2栏＋4栏＋6栏＋8栏＝10栏；(3)本表9栏总计数＝土整会03表1栏总计数；(4)本表10栏总计数＝土整会03表2栏总计数；
（五）设备购置支出明细表（土整会03表附2表）
1、本表反映项目配套设备购置支出情况。不包括未完工程已领用设备的购置费用。
2、本表应根据“在建项目支出”、“竣工项目支出”中的“设备费”明细科目的累计发生额和有关会计资料计算填列。
3、各栏次填列方法如下：
(1)“项目类别及项目名称”：其填列方法与土整会02表相同；
(2)“设备名称及规格”：按照具体设备名称及规格填列。同一种规格的设备可以合并填列，不同规格的同一种设备应分别填列；
(3)“计量单位”：填列设备的计量单位；
(4)“数量”：填列设备购置数量。“预算”栏填列项目预算核定的购置量。“实际”栏填列实际购置量；
(5)“金额”：填列设备的购置成本。“预算”栏填列预算核定的购置成本；“实际”栏填列实际购置成本。
4、本表4栏总计数＝土整会03表4栏总计数。
（六）其他工作费支出明细表（土整会03表附3表）
1、本表反映项目有关单位本期发生的其他工作费的构成情况。
2、本表根据“其他工作费”科目本期发生额，按费用项目分类填列。
3、本表1栏总计数应与土整会03表5、7、9、11栏总计数之和相等。
（七）业主管理费明细表（土整会03表附4表）
1、本表反映项目有关单位本期发生的业主管理费的构成情况。
2、本表根据“业主管理费”科目本期发生额，按费用项目分类填列。
3、本表1栏总计数应与土整会03表13栏总计数相符。
（八）土地开发整理拨款情况表（土整会04表）
1、本表反映项目资金拨入、核销等增减变动情况。
2、本表根据收入类科目借贷方发生额和余额分析计算填列。
3、各项目填列方法：
(1)“期初数”：反映上期结转的项目资金余额。应按照收入类各科目的期初余额数填列；(2)“本期增加数”：反映本期实际增加的项目资金合计数。应按照收入类各科目的本期贷方发生额累计数填列；
(3)“在建项目拨入”：反映本期收到的新开项目和上期结转的续作项目的拨款数。应按照分期拨入数额计算填列；
(4)“上期竣工项目补拨”：反映在实行项目竣工验收后补拨预留质保金办法的条件下，本期收到的补拨以前期间竣工项目的拨款。应按照实际补拨数填列；
(5)“其他增加”：反映除上述增加事项以外的其他因素形成的增加数；
(6)“本期减少数”：反映本期实际减少的项目资金合计数。应按照收入类各科目的本期借方发生的额累计数填列；
(7)“本期竣工项目转出”：反映本期竣工验收项目应结转核销数，应根据项目竣工决算确认的项目支出总额填列；
(8)“其他减少”：反映除上述减少事项以外的其他因素形成的减少数。
(9)“期末数”：反映本期末结存的项目资金余额，应按照收入类各科目的期末余额数填列。
4、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表1栏＋2栏＋3栏＝4栏；
(2)本表各栏“期初数”＋“本期增加数”－“本期减少数”＝“期末数”；(3)本表各栏“期初数”应与土整会01表收入类相关项目“期初数”相符；(4)本表各栏“期末数”应与土整会01表收入类相关项目“期末数”相符；
（九）土地开发整理项目资金情况表（土整会05表）
1、本表反映各项目资金到位及预算执行情况。
2、本表应根据收入类、支出类、净资产类科目会计记录以及预算资料分析计算填列。
3、各项目、栏次填列方法：
(1)“项目编号”、“项目类别及项目名称”：填列方法与02表相同。
(2)“总预算”：反映项目总预算核定情况。“立项批准数”填列项目批准立项时审批机关核定的总预算数；“调整数”填列项目实施期间发生的预算的调整数，应按批准的调整数填列。调整增加数以正数填列，调整减少数以负数填列；“调整后数”填列经调整后的总预算数。
(3)“到位资金”：是指项目有关单位已收到的拨款。“累计应拨数”是指按照核定的拨款计划应拨入的资金数，应按照累计计划拨款数填列；“累计实拨数”是指实际收到的累计拨款数，应按照各项目累计实际拨入数填列。
(4)“累计支出”：是指截至报告期末实际发生的支出。“实际支出数”填列实际总成本数；“应核销支出数”填列竣工项目按规定应予核销的决算支出数；“应结转支出数”填列在建项目应结转至下期的支出数，包括在建项目的未完工程支出数。
(5)“竣工项目结余”是指已验收合格的竣工项目实现的资金结余。应按照调整后总预算数减去应核销支出数后的余额填列，如发生超支则空置不填。
(6)“在建项目结存”：是指尚需继续实施项目结存的拨款余额。应按照“累计实拨数”减去“实际支出数”后的余数填列，如支出大于拨入，则以负数列示。
(7)“已上交结余数”：是指竣工项目应上交的结余额已交回数。应按照实际已交数填列。(8)“应补拨资金数”：是指应补拨未到位的资金数，竣工项目按照“应核销支出数”减去“累计实拨数”的差额填列；在建项目按照“累计应拨数”减去“累计实拨数”的差额填列。
4、本表各项目之间、本表与其他表之间的对应关系：(1)本表1栏＋2栏＝3栏；(2)本表在建项目4栏－5栏＝12栏；(3)本表竣工项目7栏－5栏＝12栏；(4)本表竣工项目3栏－7栏＝9栏；(5)本表在建项目5栏－6栏＝10栏；(6)本表5栏＝土整会02表2栏；(7)本表6栏＝土整会02表4栏；(8)本表6栏＝土整会03表16栏。另外，根据项目管理的要求，项目有关单位除定期编制会计报表外，还应对竣工项目编制“竣工项目财务决算报告”，具体要求和编制办法见已经印发的《关于规范土地开发整理项目竣工财务决算报告的通知》（川国土资发〔2004〕270号）。
五、国家和省投资项目资金会计报表报送要求
（一）报送材料项目有关单位在报送项目资金会计报表时，还应附 “财务情况说明书”，对以下主要内容做出说明：
1、项目实施进度和计划完成情况；
2、完成的工程量和质量情况；
3、项目预算执行情况；
4、项目资金到位情况及使用情况；
5、采用的主要会计政策及其执行情况；
6、财经纪律遵守情况；
7、不可预见费支出情况；
8、存在的主要问题和采取的措施；
9、已竣工验收并办理竣工财务决算项目的基本情况；
10、其他需要说明的事项。已竣工验收并办理竣工财务决算的项目，在办理竣工财务决算的当期可不再报送季度（年度）会计报表，但应在当期的财务情况说明书中进行说明，并按规定及时报送竣工项目财务决算报告。
（二）报送时限项目所在县（区、市）国土资源局应在年度终了后十日内（季度终了后五日内），向所在市（州）国土资源局报送年度（季度）会计报表。
市（州）国土资源局应在年度终了后二十日内（季度终了后十日内），将本级项目资金会计报表及各县（区、市）报表汇总后向省土地统征整理事务中心报送。
省土地统征整理事务中心应在年度终了后三十日内（季度终了后十五日内），将本级项目资金会计报表及各市（州）报表汇总后向省国土资源厅报送。
（三）报送方式以挂号邮寄或专人送达方式，将书面材料及软盘一式一份按时报送有关单位。
六、项目有关单位成本费用核算要求
（一）基本要求
1、项目有关单位应以项目为成本核算对象，计算每个项目的实际成本，并根据本通知的规定设置项目成本费用明细分类帐，记录和反映项目实际成本及其费用构成情况。采用自营方式或包工不包料出包方式实施的工程项目，还应核算单位工程项目实际成本。
2、正确划分项目成本费用与事业性支出、经营性支出的界限；正确划分项目成本费用与项目计划外配套工程成本费用界限；正确划分各项目成本费用之间的界限。
3、项目有关单位应根据项目组织实施过程中发生的实际消耗和实际价格进行成本核算，不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。
4、项目有关单位应按照本通知规定的成本费用归集与分摊方法，正确归集与分摊项目成本费用。
5、项目有关单位应加强成本核算基础工作，建立健全各项原始记录和相关管理制度，确保正确核算成本。
（二）成本计算期
1、成本计算期应与生产周期相一致，在项目或工程项目完成的月份计算其实际成本。
2、项目成本计算期：从项目实施准备工作正式起动始，至项目实施工作全部结束止，为该项目成本的计算期。
3、单位工程项目成本计算期：从单位工程项目施工准备工作正式启动始，至单位工程项目全部完成止，为该单位工程项目成本的计算期。
（三）成本费用分类项目有关单位应按照以下规定，对土地开发整理成本费用进行分类：
1、项目成本费用划分为：工程施工费、设备费、其他工作费用。
(1)工程施工费：是指为实施土地平整、农田水利、田间道路等单位工程项目所发生的各项费用。(2)设备费：是指购置项目工程配套设备而发生的各项费用，包括：设备买价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等。
(3)其他工作费用：是指在项目实施过程中所发生的除工程施工费、设备费以外的其他各项费用。包括：前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。
①前期工作费：是指在项目正式开始工程施工前所发生的各项工作费用，包括：土地清查、项目可行性研究、项目勘测、项目设计与预算编制、项目招标、重大工程规划编制等工作费用。
②工程监理费：是指项目有关单位委托具有工程监理资质的机构对项目工程进行全过程监督与管理所发生的费用。
③竣工验收费：是指在项目工程完工后，为实施项目竣工验收、决算、成果管理等所发生的各项工作费用，包括：项目工程验收及整体项目验收、项目财务决算报告的编制与审计、整理后土地的重估与登记、基本农田补划及标记设定等项工作费用。
④业主管理费：是指项目有关单位为进行项目实施的组织管理所发生的各项管理性费用。包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费以及其他费用等。⑤拆迁补偿费：是指在项目实施过程中因拆迁零星房屋、林木及青苗以及其他建筑物等所发生的补偿性费用。
2、项目各项工程成本费用划分为：直接人工费、直接材料费、施工机械使用费、其他直接费、间接费用。
(1)直接人工费：是指直接从事工程施工的生产人员发生的工资及按照国家有关规定提取的工资附加性费用。
①工资：是指以各种工资形式支付给生产人员的劳动报酬，包括基本工资、辅助工资等。②工资附加费：是指按照国家有关规定，以上述生产人员工资总额为基础按一定比例计算和提取的各种费用，包括职工福利费、工会经费、劳动保险费、住房公积金等。
(2)直接材料费，是指直接耗用于工程项目上的各种消耗性材料、装置性材料费用和周转性材料摊销费用。
(3)施工机械使用费，是指在项目工程施工过程中使用机械设备作业所发生的各种费用，包括机械设备折旧费及修理费、安装拆卸费、操作人工费和动力燃料费、设备租赁费等。
(4)其他直接费，是指在项目工程施工中发生的除直接人工费、直接材料费、施工机械使用费以外的其他直接性费用，包括：临时设备费、施工辅助费等。
①临时设备费：是指为修建工程施工所必需的生产和生活用的临时建筑物、构筑物及其他临时设备所发生的各种费用。包括：现场临时宿舍、仓库、办公室、生产厂房，文化福利及公用事业房屋及构建物，规定范围内道路、水、电、管线等临时设备。
②施工辅助费：是指在工程施工中发生的辅助性工作费用。包括：施工排水及降水费、工程实体及其结构材料检验费、施工场地间的搬迁费、已完工程及设备验收前保护费等。
③因冬季、雨季施工和夜间施工以及高海拔特殊地区施工而增加的费用，应按费用性质分别归集到有关成本项目。
(5)间接费用，是指为组织和管理施工生产活动所发生的各项间接性费用，包括：工程施工管理人员工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、财产保险费、财务费、税金、业务招待费、审计费、咨询费、公证费等。
（四）费用的归集与分摊
1、费用的归集与分摊原则。应按照“谁承担”的原则确定费用的承担对象，按照“能直接计入直接计入，不能直接计入分配计入”的原则确定费用的归集方法。
2、费用的分摊标准。对应分配计入的各项费用，根据实际情况，采用不同的分摊标准，如预算费用、工程量等。分摊标准一经确定，不得随意改动。
3、间接性费用的分摊方法
(1)间接费用：其分摊对象为各工程项目，分摊标准为各工程项目直接费用比例，某工程项目应分摊的现场管理费金额＝本期现场管理费发生额×该项工程直接费用比例。分摊期间为季末或年末。(2)业主管理费：其分摊对象为各项目。分摊标准为分配前各项目实际支出总额比例，某项目应分摊的业主管理费金额＝本期业主管理费发生额×该项目支出总额比例。分摊期间为季末或年末。
4、前期工作费用的处理。项目计划批准前发生的可行性研究、规划设计、勘察等项工作费用，应先作为垫付款项处理，项目计划批准后再列为项目前期工作费用归还垫款。未获批准实施的项目所发生的上述费用，应由申报立项单位自行负担，不得计入批准实施的其他项目列支。附件：1.土地开发整理项目资金会计科目表
2.土地开发整理项目资金会计报表封面 3.土地开发整理项目资金会计报表目录 4.土地开发整理资产负债表（土整会01表）5.土地开发整理收入支出总表（土整会02表）6.土地开发整理支出明细表（土整会03表）7.工程施工支出明细表（土整会03表附1表）8.设备购置支出明细表（土整会03表附2表）9.其他工作费支出明细表（土整会03表附3表）10.业主管理费支出明细表（土整会03表附4表）11.土地开发整理拨款情况表（土整会04表）12.土地开发整理项目资金情况表（土整会05表）
二00六年八月十七日
第二篇：江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。
第三条 项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。
土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。
土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第四条 财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。第二章 项目的申报和批准
第五条 省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和计划，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。
第六条 县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。市国土资源和财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第七条 省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
第八条 省财政厅、省国土资源厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的预算，从项目备选库中确定投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。
第九条 县级财政和国土资源主管部门根据下达的投资计划和预算指标控制数，编制项目规划设计与预算，其中建设规模和新增耕地不得低于省下达的计划、预算不得突破预算控制数，经市级财政和国土资源主管部门组织审查，报省财政厅、省国土资源厅确认后下达项目投资计划和预算指标。
第十条 项目投资计划和预算一经确定，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省财政厅、省国土资源厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政和国土资源主管部门负责审核调整。第三章 项目实施和资金管理
第十一条 项目所在县（市、区）按照项目法人制的要求及时落实项目法人单位，项目法人单位为项目资金的核算主体，其他任何单位和个人不得以任何名目提取项目资金。项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签订实施合同，按照合同规定管理。
合同应包括以下基本内容：合同的标的，含项目的范围、质量和要求；工期；完成标的所须支付的货币总额，支付条件和方式；签约双方各自承担的义务和享有的权利；对签约双方所规定的保证性条款，违约责任等。
第十二条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属状况、项目法人单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第十三条 项目法人单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。年终未完工项目的资金结余，可以结转下年继续使用。
第十四条 项目工程施工应实行监理制。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费，工程施工费，设备购置费，竣工验收费，业主管理费和不可预见费。
前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费8％的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、地上附着物拆迁补偿、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。
工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费袱的比例内按实列支。包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、竣工测量费、基本农田重划及标志设定费等。
业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计2％的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
第十六条 项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源主管部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，及时拨付资金，保证项目实施需要。项目竣工验收前应预留15％左右的工程款，项目竣工验收后，仍应预留5％左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。项目资金必须专户存储，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。每个项目必须单独建帐，单独核算。
第十七条 项目因不可抗逆的原因而终止，应由财政、国土资源主管部门对项目组织清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。
第十八条 项目法人单位应做好项目档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。
第十九条 项目完成后，项目法人单位应及时办理竣工财务决算，县级国土资源、财政主管部门应及时进行自验，市级国土资源、财政主管部门应及时组织初验，初验合格后申请省国土资源厅、省财政厅验收。省国土资源厅、省财政厅接到项目验收申请后，应及时组织对项目进行验收，亦可委托市级国土资源、财政主管部门验收。项目资金如有结余，按原拨款渠道上缴。
第二十条 项目验收内容和要求：项目规划设计任务执行情况；项目建设是否符合耕作的要求，沟、渠、路、涵是否配套；工程建设质量是否符合项目建设要求；项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；竣工财务决算编制是否完整准确；土地使用管理与工程管护措施是否符合要求；土地权属调整是否科学合理、符合法律规定和实际情况；档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；新增耕地面积认定是否准确；项目实施后的效益情况等。
第二十一条 项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。第四章 项目的监督与检查
第二十二条 各级财政、国土资源主管部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织经常性的监督与检查，追踪问效，项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。
第二十三条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》处理。第五章 附 则
第二十四条 各级财政、国土资源主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十五条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
第三篇：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局：为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发...湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知
各市州财政局、国土资源局：
为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日
附件：
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
第一章总则
第一条 为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，提高资金使用效益，推进农村土地综合整治，根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建
[2008]157号）、《财政部 国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。
第三条 本办法所指的中央和省级财政性资金包括：
（一）从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“土地有偿使用费”）中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；
（二）从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；
（三）从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金；
（四）省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。
第四条 本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。
（一）基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田进行综合整治发生的支出。
（二）土地整理复垦支出，是指为了增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出，以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。
（三）耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发，使其达到可利用状态所发生的支出。
第五条 项目资金管理原则
（一）资金统筹安排的原则。在安排支出预算时，中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。
（二）资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内，除省级重大项目外，对各市州间的资金安排实行额度控制，做到突出重点、兼顾一般。
（三）专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达，资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外，其余项目资金一律通过专项调度，逐级下拨至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。
第二章项目预算申报、审查与批复
第六条 省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。
第七条 县（市、区）国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第八条 申报专项资金的项目，由省国土资源厅会同省财政厅受理，并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查，即受理审查，包括：
（一）资格审查：申报主体是否符合要求，申报项目是否符合专项资金支持范围。
（二）资料审查：报送的文件资料是否齐全、完整，格式是否清楚、规范并符合要求，申报项目的内容是否符合本办法要求。
第九条 对受理审查合格的项目，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。
通过立项审查的项目，由县（市、区）国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算，经市州国土资源部门会同财政部门汇总后，于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。
以上概（预）算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。
第十条 项目实施项目库管理，评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序，并提出明确的评审意见和建议，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
各市（州）、县（市、区）必须建立项目备选库。各市（州）、县（市、区）财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施，其经费支出在相应科目中扣除。
第十一条 省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算，从项目备选库中确定投资项目，下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。
第三章项目实施和资金管理
第十二条 县（市、区）人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县（市、区）土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决（结）算实行资格管理。
第十三条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
第十四条 项目工程施工应实行监理制，工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应
当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请和拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前，项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。
（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省，专项用于工程监理支出。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
（四）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括：农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。
（五）业主管理费，是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（六）乡村工作经费补助，是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助，按工程施工费的1％核定。
（七）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。
第十六条 市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后，15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县（市、区）财政部门，县（市、区）财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验
收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十七条 所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收，情况特殊无法完成确需延期的，必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请，按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目，由省财政厅收回项目资金后另行安排，无法扣回的，相应扣减下资金。
第十八条 项目完成后，项目法人单位应及时向市（州）国土资源部门和财政部门书面申请验收，市（州）国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收，并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后，一个月内办理竣工财务决算，并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构（或经省财政认可的中介机构）评审（或审计）的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。
第十九条 年终未完工项目的资金结余，结转下年继续使用。
项目因不可抗力的原因而终止，应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收合格后，资金如有结余（含不可预见费结余），由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。
第二十条 省、市（州）土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制，不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求，负责项目的组织实施，严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的，可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。
第四章项目资金的检查与监督
第二十一条 财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账，单独核算。
第二十二条 项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。
第二十三条 各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查，协调解决项目执行过程中发生的问题，及时反映汇报有关情况，确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，及时提供所需资料。
第二十四条 对项目概（预）算、决（结）算要进行评审，省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查，并对项目资金使用情况跟踪审计，项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的，由省财政厅委托中介机构进行审查。
项目概（预）决（结）算审查主要内容包括：参加项目的论证和筛选，做好项目概（预）算的评审，控制项目成本，对项目进行跟踪管理，开展现场勘验及签署项目实施进度意见，对项目决（结）算进行评审，合理确定工程造价和投资额。
第二十五条 省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的，取消其评审资格，并追究其相关法律责任；发现中介机构违法违规行为的，取消其受托审查资格，并建议主管部门按国家有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十六条 项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第五章附则
第二十七条 市州、县（市、区）财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法，结合当地实际情况，制定相应的管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十八条 目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定，在办法未出台前，相关资金管理可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。
主题词：印发资金管理办法通知
信息公开选项：主动公开
湖南省财政厅办公室共印45份2009年12月7日印发
第四篇：临沂市土地开发整理复垦项目资金管理办法0580707
临沂市土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为了适应新形势下财政改革和专项资金管理的要求，保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用，进一步加强和规范土地开发整理复垦项目资金的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》以及财政厅、国土资源厅《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等有关规定，制定本办法。
第二条 土地开发整理复垦项目包括土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。
第三条 土地开发整理复垦项目资金（以下简称项目资金）是按照区域内土地利用总体规划和投资计划，专项用于土地开发、土地整理与复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件等项目的财政资金。
第四条 土地开发整理复垦项目资金来源包括：
（一）用于农业土地开发的土地出让金收入；
（二）新增建设用地有偿使用费市县分成部分；
（三）耕地开垦保证金或土地开垦费；
（四）国家级和省级土地开发整理项目资金；
（五）经市、县（区）人民政府批准，从其他渠道筹集、提取的资金。第五条 项目资金的管理原则包括：
（一）统筹规划、分工协作原则。必须达到投入与效益、使用与管理的协调统一，并加强部门协调配合，科学地管理使用土地开发整理复垦项目资金，支持和促进农业、农村发展，增加农民收入。
（二）分类实施、分级管理原则。用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦保证金投资的项目原则上分开运行，资金一般不交叉安排。
（三）激励约束、效率优先原则。在项目安排和资金分配上，与各县区上项目组织实施、资金使用管理和工作落实等方面的情况直接挂钩，提高各级加强项目和资金管理的自觉性和主动性。
（四）专帐核算、专款专用原则。项目资金必须专项用于土地开发整理复垦，并设专帐核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。
（五）预算约束、集中支付原则。严格项目资金预算管理，规范资金申请和拨款制度，加强资金使用的监督检查。推行财政集中支付制度，减少资金拨付环节，确保资金及时足额到位，促进项目顺利实施。
第六条 财政部门主要负责项目资金管理、投资计划安排、预决算审批、资金拨付和监督检查，以及资金使用管理的绩效评价；参与项目的论证、审定、竣工验收等工作。
第七条 国土资源行政主管部门主要负责编制本地区土地利用总体规划、土地开发整理复垦专项规划，组织项目申报、立项审查、项目实施、工程监理、竣工验收，编制项目资金预决算；项目资金申拨及内部资金管理。
第二章 项目的申报立项
第八条 财政部门于每年第四季度，根据本级区域内土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划、资金来源情况，拟订下一土地开发整理复垦投资计划，并据此与国土资源行政主管部门联合下达项目申报通知。第九条 土地开发整理复垦项目申报立项的原则：
（一）具有项目确立的规范性。立项应本着因地制宜、量力而行、先易后难、循序渐进的原则，突出重点，统筹安排；对项目立项的评审实行专家咨询论证制，应邀请水利、农业、林业、环保等方面的专家参加，保证项目立项的科学性、合理性。
（二）具有项目实施的示范性。立项项目应以保护和改善生态环境，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，能够体现较好的典型示范作用，确保耕地总量动态平衡，促进农业可持续发展，调动社会各方面的积极性。
（三）具有项目实施的效益性。项目立项应坚持以土地整理复垦为主，适度开发未利用土地的方针，集中连片，综合治理，依据项目的资金来源，合理确定其规模，以提高农业综合效益为目标，具有较好的社会、经济和生态效益。
（四）具有项目申报的可靠性。项目申报要与新增建设用地有偿使用费收缴及土地后备资源情况相结合，并已纳入土地开发整理复垦项目库；严格控制数量、把握质量，确保申报项目的合法性、合理性和可操作性。
第十条 项目确立实行申报制，由项目实施单位按国家、省、市有关技术规范做好规划，并在科学论证的基础上，严格筛选，自下而上逐级上报。具体程序为：
（一）县级项目，由项目实施单位编制项目设计任务书，向同级国土资源行政主管部门和财政部门提出申请，经审核同意后确定，下达立项批复；
（二）市级项目，由县（区）国土资源行政主管部门和财政部门在确定本级项目的基础上，向市国土资源局、市财政局申报；经对项目进行踏勘、评审，同意确定为市级项目后，由市国土资源局和市财政局联合下达立项批复；
（三）部、省级项目，由市国土资源局和市财政局根据上级申报要求、时限，从市级项目库中择优向部、省推荐。
第三章 项目预算的编制和下达
第十一条 国土资源行政主管部门在立项批复下达后，组织编制项目规划设计和项目预算书报送财政部门。
第十二条 项目资金预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括国家级财政投入、地方财政投入和其他投入。支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、业主管理费、竣工验收费、拆迁补偿费、设备购置费和不可预见费。
（一）前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。
直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。
间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，项目完成后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。
（四）业主管理费, 是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，包括项目承担单位管理人员的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费，以及公务费、业务招待费、工程监理费和其它费用。
（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
（六）拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
（七）设备购置费，项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备由项目所在乡镇政府按固定资产进行管理。
第十三条 项目资金严禁用于购建项目配套设备外的固定资产和无形资产、对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
第十四条 支出预算各项费用的核定：前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；工程施工费区分土地开发整理类型、工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编制；设备购置费按照项目规划设计要求及市场价格核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费、不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计的2%、3%比例核定。
第十五条 财政部门根据项目规划设计、预算编制要求和土地开发整理复垦投资计划，对国土资源行政主管部门报来的项目预算报告书进行审定，或委托社会中介机构对项目资金预算进行评审，依据评审报告结果审定下达项目资金预算。
第十六条 项目资金预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。各级国土资源行政主管部门必须严格按照批准的项目计划和支出预算执行，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，超预算支出一律不予补助。
第四章 项目组织实施与管理
第十七条 项目的组织实施由国土资源行政主管部门负责，实行项目责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制、公告制、竣工验收制、资金审计制和廉政责任制八制管理。
项目公告、工程招标投标情况报告、工程监理协议、项目合同应及时报同级财政部门备案，以此作为拨付资金的依据之一。
第十八条 各级国土资源行政主管部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，及时解决项目实施过程中出现的重大问题。
第十九条 项目决算应凭核准的工程造价和项目竣工决算意见办理，在项目完成后20个工作日内编制完成。
第二十条 项目完工后，财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门联合对项目工程质量、资金使用情况进行审查、验收（含成果验收）。
第二十一条 项目验收按照项目工作技术标准、规范和规程，以项目资金预决算、批准的规划设计、合同和财政财务管理制度为依据，确定项目合格或不合格。
第二十二条 项目竣工验收后，由财政部门会同国土资源行政主管部门对项目管理情况进行绩效评价，分析评价土地开发整理专项资金投向的合理性、分配的科学性和使用的有效性。
第五章 资金拨付及管理
第二十三条 项目资金根据下达的项目预算和项目工程进度拨付，并实行国库集中支付办法。
（一）中央级、省级、市级项目资金拨付办法：项目全部施工费、设备购置费以及部分前期工作费、竣工验收费、不可预见费采取直接支付方式拨付到项目劳务单位或供货单位。
申拨程序是：
①由县（区）国土资源局或乡镇政府提报项目有关合同、监理机构的工程进度报告、“基层预算单位财政直接支付申请书”和“用款计划表”，报市国土资源局；
②市国土资源局审核并填写“财政专项支出资金审批表”、“财政直接支付汇总申请表书”，连同上述申请资料一并报市财政局审批；
③市财政局审核同意，由国库或财政专户直接支付到项目劳务单位或供货单位。
对其他不适宜支付到项目劳务单位或供货单位的项目费用，直接拨付到基层用款单位，由县区财政部门加强日常监管。
申拨程序是：
①由市、县（区）国土资源局或乡镇政府提报用款申请及“用款计划表”，提报不适宜直接支付的理由、支出明细；
②市国土资源局审核汇总，填写“财政专项支出资金审批表”一并报市财政局；
③市财政局审批同意，在项目预算定额内据实列支，直接拨付到基层用款单位。
（二）县级项目资金拨付办法根据本县（区）国库集中支付改革情况自行制定。
第二十四条 项目竣工验收前，项目资金拨付额度不超过项目支出预算的80%。项目竣工验收后，财政部门根据审查情况、中介机构出具的审计报告，拨付最后一批项目资金。
第二十五条 项目因不可抗拒的原因而终止，由财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门对项目资金进行清算。
项目竣工验收后节余资金以及因项目调整而结余资金，按原资金拨款渠道退回财政部门。
第二十六条 项目资金必须单独设帐核算，不得同单位的日常经费合帐核算，确保清晰、真实、准确地反映项目资金收支情况。
第二十七条 加强会计基础工作。项目责任单位应认真遵守法律、法规，自觉执行银行结算和现金管理制度，资金拨付应实行转帐结算，严格控制现金支出；严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，严禁“白条”入帐，对不符合要求和超出规定使用范围的开支不予列支；会计报告应按照规定编报，做到数字真实、内容完整、说明清楚；应健全财会岗位，严格会计核算，加强业务培训，提高服务与监督水平。
第六章 监督检查
第二十八条 对项目资金实施监督，应当突出以下原则：
（一）事前审核把关、事中跟踪监督和事后核证稽查相结合；
（二）日常监督与专项检查相结合；
（三）资料审查与实地检查相结合；
（四）全面审计与重点检查相结合；
（五）同级监督和上级检查相结合。
第二十九条 在项目实施过程中，财政和国土资源部门要加强项目资金的使用管理，全程进行跟踪监督，发现问题及时纠正，并主动接受审计、监察等部门的监督和检查。
第三十条 对项目建设工程的质量事故、质量缺陷，以及项目资金使用过程中的违规、违纪、违法问题，任何单位和个人有权检举、控告、投诉。
第三十一条 各项目组织实施单位要主动接受对项目资金管理与使用情况的监督、检查，如实反映情况、提供所需资料。
第三十二条 对实施进度快、经济效益好、示范作用明显的项目，以及在土地开发整理复垦工作中成绩显著的单位和个人，予以表彰奖励。
第三十三条 委托会计师事务所等社会中介机构检查、核证、审计的事项，由财政部门统一协调和安排。所需费用，由项目前期工作费、竣工验收费中据实列支。
第三十四条 对违反本办法规定的，按照以下规定处理，并视情节追究有关责任人的责任：
（一）对未按规定筹足土地开发整理复垦项目资金和未按规定足额用于土地开发整理复垦工作的地区，不予安排市级以上项目。
（二）对弄虚作假、擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算开支标准的，一经发现，除停止拨款、立即撤销项目和追回资金外，并停止下该地区市级以上项目的申报审批工作。
（三）对未按立项要求实施或经验收不合格的，以及无故未完成工作计划或不执行设计、预算、合同，工作质量差，不符合技术规范的，责令其限期整改或返工，直至合格为止；造成经济损失的，由项目承担单位负担。
第三十五条 对不按要求提供会计资料或提供虚假会计资料，以及截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，将视情节采取通报批评、通过新闻媒介公开曝光、终止项目和五年内停止项目所在县（区）的项目安排等措施；情节严重的，移交有关部门追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由市财政局和市国土资源局负责解释。第三十七条 以前有关规定与本办法不符的，以本办法为准。第三十八条 本办法自发布之日起施行。
二〇一四年六月二十三日
第五篇：2008 广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法
广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)
2008-6-19 第一章 总 则
第一条 为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目．
第三条 土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。第四条 项目管理应遵循以下原则：
(—)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，(二)增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展．(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用计划．(四)以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。(六)因地制宜．先易后难，综合利用。
(七)土地整理项目优先在基本农田保扩区．粮食生产区安排。第五条 资金管理应遵循以下原则：(一)落实资金，统筹安排；(二)突出重点，分级管理；(三)及时到位．专款专用；(四)绩效管理，奖优罚劣。第二章 项目申报和审批
第六条 申报条件
(—)符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划；(二)土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件；
(三)建设规模。土地开发在200亩以上(含200亩)；土地整理在1000亩以上(含1000亩)；土地复垦在50亩以上(含50亩)；
(四)土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%；土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%，基本农田整理项目净增耕地率不低于3%：土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%；
(五)地类。地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定．
(六)坡度．项目建设范围坡度小于25度；
(七)水源及交通．水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工．生产运输需要；
(八)经项目所在地村民委员会及村民小组同意；(九)项目区土地权属无争议。
第七条 建设计划下达省国土资源厅、省财政厅根据各地级以上市的基本农田面积。耕地后备资源和省级资金筹措等因素分配下达下省级项目建设计划指标。
第八条 申报程序和时限项目申报分为立项申报、初步设计与预算申报两个阶段。(一)立项申报。
由县级国土资源部门会同投财政部门按照省分配的省级项目建设计划指标的1:1～1.5的比例申报项目，经地级以上市国土资源局会同级财政局审核后报省国土资源厅和省财政厅。逾期不上报项目申报资料或申报额度不足部分视为自动放弃，所对应的额度指标将由省国土资源厅，省财政厅调剂安排给其他地级以上市．每年9月30日为地级以上市向省申报下一立项申请的截上时间、省国土资源厅在两个月内完成项目立项审核，于每年12月15日前联合省财政厅下达次年项目立项通知，同时抄送省农业厅。
(二)初步设计与预算申报。
由县级国土资源局联合同级财政局直接上报省国土资源厅和省财政厅审核。初步设计与预算申报的截止时间为3月30日。省国土资源厅在两个月内完成项目初步设计方案审核和预算初审及行文报送省财政厅进行项目预算审批。省财政厅在7月15日前下达项目预算。
第九条 申报材料
(一)项目立项申报需提供以下材料： 1．立项申请文件
2．项目建议书和摘要书，附电子文档；
3．项目区最新的1:10000地形图和土地利用现状图(标准分幅图)； 4．项目总体规划图；
5．项目地类面积统计表(统计项目区红线范围内全部图斑地类，并应注明不列入项目建设规模的田斑地类和区内的基本农田面积)；
6．县级农业部门对项目建设地点和内容是否与其他现代标准农田建设项目重复的审核意见； 7．项目所在地的县级国土资源主管部门出具项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的审核意见；
8．项目所在地的县级国土资源主管部门组织土地管理、农业、水利、环境保护等专业技术人员对项目进行论证的意见；
9．涉及村委会及村民小组同意实施项目的证明；
10．项目区土地权属证书的复印件，并在宗地图上用红线标明项目范围；
11．有关影像资料和图片．包括直观反映项目区的边界．土地利用现状、主要基础设施和重要标志物的影像资料和图片，并配以简要说明。
(二)项目初步设计与预算申报需提供以下材料： 1．申报文件；
2．项目初步设计报告，附电子文档； 3，项目土地利用现状图； 4．项目总体规划图； 5．项目单体工程设计图册； 6．项目投资预算书；
7．项目所在地乡镇人民政府,村民委员会和村民小组对初步设计的反馈意见。
第十条 新增耕地指标分配。项目新增耕地指标50%由省统一安排，50%由项目所在地的县(市、区)安排。
第三章 项目实施和验收
第十一条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人和工程监理等制度，采取合同管理方式。第十二条 建设单位依据项目初步设计和投资预算，编制项目实施方案。项目实施方案报项目所在地县级国土资源局批准后，在项目所在地进行公告，并报省国土资源厅备案。
第十三条 建设单位应依法通过公开招投标方式选定具有资质的施工单位进行工程施工,委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。
第十四条 建设单位应在财政部门下达项目预算后的6个月内开工．因故不能按期开工的，需向省国土资源厅提出延期开工申请，省国土资源厅在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月；不按规定时间开工又不申请延期的，省国土资源厅责令限期整改，整改达不到要求的，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交省财政。
第十五条 建立项目实施情况定期报告制度．每季度终了5个工作日内，建设单位向所在地国土资源局报送项目资金使用和项目实施等情况，所在地国土资源局审核后报省国土资源厅(省土地整理中心)。建设单位对所报送的资料、情况的真实性和可靠性负责．
第十六条 施工管理
(一)规划设计单位应向监理单位和施工单位说明工程设计意图，解释工程设计文件。施工单位必须严格按照施工合同，设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须按有关规定履行设计变更和审批手续．
(二)施工单位必须做好施工日志，详尽记录施工过程和工程设计变更情况以及工程完成量。使用材料数量和质量、土石方量等，并由有关人员签字确认。
(三)在项目实施过程中，单项工程完工后，项目建设单位应尽快完成该单项工程进度结算及单项工程档案的归档工作。
第十七条 工程监理
(一)监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同，对工程实施监理，并承担监理责任。
(二)监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程投资、建设工期和工程质量，做好监理日志，及时编写监理月报和监理工作报告。
(三)隐蔽工程完工后，应及时组织有关单位进行验收，并由验收人员签署意见进行确认。
(四)其他单项工程完工后，监理单位及其监理人员应及时签署意见。未经监理单位签署合格意见的，项目施工单位不得申请拨付工程款，不得进行下一道工序的施工。
(五)项目完成后，项目承担单位应及时编制决算材料，同时，按要求做好绩效自评工作。第十八条 工程施工结束后，县级以上国土资源主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照我省土地开发整理项目的有关验收规定，及时组织项目的验收工作．
第十九条 项目验收包括工程验收和竣工验收两个阶段，采取自下而上方式进行。
(一)工程验收。对符合工程验收条件的项目，由建设单位组织施工、监理和设计等有关单位进行工程验收。
(二)竣工验收。省国土资源厅委托省土地整理中心组织项目的竣工验收． 第四章 资金管理
第二十条 支出范围
项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费，其他费用和不可预见费。具体如下：
(一)工程施工费，是指实施土地平整．农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理复垦工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和税收．直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费，材料费和施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费．施工辅助费和特殊地区措施费。间接费由企业管理费和规费组成．利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税．教育费附加等．
(二)设备费，由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成．(三)其他费用，由前期工作费．工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计算。计算公式为：前期工作费=工程施工费×费率．工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费×费率。竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费，项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：竣工验收费=工程施工费×率．业主管理费，是指项目建设单位(土地整理机构)为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括工资、补助工资．其他工资，职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：业主管理费=(工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费)×费率。拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋，林木及青苗等所发生的适当补偿费用。
(四)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费 =(工程施工费＋设备费＋其他费用)×费费。
第二十一条 预算审核
按照竞争性分配改革的要求，项目确定采取择优的方法。省国土资源厅对各地上报项目进行评估．论证，采取"一对多”的竞争机制，拟定项目资金安排计划送省财政厅，省财政厅审核同意后，将项目资金下达给有关地级以上市财政部门，抄送省国土资源厅和省农业厅。
第二十二条 资金拨付
项目资金由市县财政部门按规定实行财政直接支付，具体进度款的审核和拨付按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》等有关规定执行．
第五章 部门职责
第二十三条 市县国土资源部门职责
(一)编制市县土地利用总体规划，土地开发整理专项规划及土地开发整理计划．(二)根据本地区后备资源状况，负责组织项目立项申报工作。对其真实性、可行性负责。(三)负责项目组织实施和监督检查。
(四)根据财政直接支付的有关规定，对项目承担单位申请支付资金资料进行初审，及时向财政部门申请支付进款，对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责．(五)负责组织项目工程验收。(六)负责做好项目的绩效自评工作． 第二十四条 省国土资源厅职责
(一)负责编制和组织实施省级土地开发整理专项规划。
(二)对市县所报土地开发整理项目的真实性和可行性进行审核，按照公开．公平、公正的原则会同省财政厅批准立项。
(三)组织专家对各地上报项目进行评估、论证，提出项目资金安排计划送省财政厅审核．(四)对项目实施的进行监督和指导．及时掌握项目的实施进度，规划设计方案执行和变更手续办理等有关情况。
(五)组织抽查项目实施和资金使用情况，组织开展资金绩效自评工作．(六)负责组织项目竣工验收。第二十五条市县财政部门职责
(—)对项目申报资料的合规性进行审核。
(二)及时转下达项目资金或通知项目实施单位按规定做好项目组织实施工作。(三)根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。第二十六条 省财政部门职责
(—)按规定落实省级土地开发整理项目资金。(二)对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核。(三)分配和下达项目资金。(四)组织资金绩效评价工作。第六章 监督管理
第二十七条 监督管理
(—)任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。
(二)各级财政、国土资源主管部门按职能分工对项目资金的使用。拨付以及管理情况进行检查监督，对挤占、截留、挪用项目资金的单位和个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例>>(国务院令第427号)的有关规定进行处罚，暂停安排该县下一专项资金．
(三)对土地开发整理项目实施不规范，擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模，或者挤占、挪用、截留，滞留建设资金，以及有其他问题的，省国土资源厅和省财政厅特枧其情节轻重，采取限期整改，通报批评、收回投资、停止安排新建项目等方式处理，并追究有关单位责任人的责任。第七章 附 则
第二十八 条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第二十九 条本办法从颁布之日起实施。《广东省省级投资土地开发整理项目指南》同时废止。第三十条 市县级土地开发整理项目可参照本办法执行或另行制定。
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