加强基层文化队伍建设的思考

第一篇：加强基层文化队伍建设的思考

加强基层文化队伍建设的思考

作者：肖艺芳

大舞台 2010年第8期

摘要:基层文化队伍建设是做好新形势下基层文化工作的关键。建设好基层文化队伍建设意义重大,必须从加强组织领导、提高基层文化队伍素质、改善基层文化人才队伍结构、壮大基层文化人才队伍入手,只有这能适应和满足当前基层群众对日益增长的文化需求。

关键词:基层文化队伍

做好新形势下的基层文化工作,重心在基层、在基础,队伍是关键、是保障。特别是在新形势下基层文化工作任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大,必须扎实推进基层文化队伍建设,为开创基层文化工作新局面、更好地满足人民群众精神文化需求,提供有力的组织保证和人才支撑。

一、加强组织领导,形成各方面重视关心爱护基层文化队伍的浓厚氛围

要明确各基层单位行政“一把手”是文化队伍建设第一责任人,形成完善的内部管理机制,将文化队伍建设工作纳入领导班子和干部科学发展观考核的内容体系,保障文化队伍建设各项工作的顺利进行。要积极做好对中央对文化队伍建设工作重要政策措施的宣传工作,完善综合协调部门、行业主管部门、文化队伍所在单位等多层次资金配套措施,多渠道筹集和投入培养资金,加大对文化队伍培养工作的投入力度。加大对优秀宣传文化人才先进事迹的宣传力度,推出一批德才兼备、群众认可的宣传文化人才典型,发挥好示范带动作用,营造尊重人才的良好社会氛围。

二、健全激励机制,不断完善基层文化人才队伍结构

要树立人才资本为第一要素观念,优化政策环境,积极的政策不仅能吸引人才,而且能充分发挥人的主动性和创造性。文化事业单位人事制度改革中,要逐步建立和完善能上能下,能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度,采用优胜劣汰,公开竞争上岗,为文化队伍注入新鲜血液。改善和提高基层文化队伍的稳定,确保文化干部姓“文”,使其有充足的时间专门从事文化工作。充分发挥文化机构的积极性,尽快建立和完善文化人员的培养机制,根据文化人才各自不同的专长,制定多元化和个性化培训计划,通过委托办学、专业进修、定期轮训方式,不断提高文化工作者的业务水平和综合素质。促进文化交流,开拓文化干部的思维,紧跟时代步伐,造就一大批学有专长,具有创新意识的新型文化人才队伍。建立以品德、能力和业务为重点的人才评价,选拔和奖励机制。推进市场配置人才资源,建立文化人才信息库,营造人才辈出,人尽其才的社会氛围,努力形成一支与建设文化大区,繁荣文化事业,发展文化产业要求相适应的文化人才队伍。

三、加强教育培训,不断努力提高基层文化队伍素质

要不断加大基层文化队伍教育培训力度,建设一支高素质的文化管理干部、文化经营人才、专业人才队伍,真心求才、政策揽才、事业富才。通过理论学习、培训辅导、交流参观等不同形式,加强文化干部队伍建设,力求将思想素质好、工作责任心强、敬业精神强、组织协调能力强的基层文化干部放在工作的第一线,始终保证有一支“拉得出,打得响”的基层文化骨干队伍。要加强构筑新世纪文化人才高地,创造良好的环境和条件,努力培育在国家、省、市有影响的高素质创作,表演人才,以提升文化事业发展水平。要加强基层文化队伍建设。切实关心、帮助和解决基层文化干部在工作生活中的实际困难,解除他们的后顾之忧,使他们有饱满的热情投身于工作。要采取有效措施,鼓励和吸引优秀人才从事基层文化工作。要加强农村文化工作者的培训,努力提高他们的思想素质和业务水平。

四、拓宽工作思路,不断壮大基层文化人才队伍

要根据经济社会发展水平,不断大力培养和发展民间文艺人才,积极鼓励民间社会文化团队,民办文化类非企业单位和文化经营户的发展,支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道,引导他们开展健康的文化活动,注重发挥民间文艺团队、民间艺人、民间文艺创作人员在活跃基层文化生活中的作用,逐步完善社区文化指导员制度,鼓励社区有文艺专长和组织能力的居民担任社区文化指导员,辅导和组织社区居民开展活动。建立和完善民间文艺团体的注册登记和监督管理检查制度。在各类文艺评奖、文化交流和职称评审中,民间文艺团队和民间文艺人才享有与公办文化事业单位与其人员同等权利。要采取鼓励与帮扶措施建立一支长期扎根农村基层的文化队伍,变“送”为“育”。在继续巩固提高乡镇文化站以及村办活动室这一主阵地,唱响主旋律的同时,以创建特色文化为主,重点抓住在这一地区广泛流传的传统文化娱乐项目,通过民办公助、政策扶持、政府采购、培训、补助等方式,引导农村成立诗书画社、文化中心户、文化大院、个体电影放映队、民办剧团、演出团体等农民自办文化组织和各类秧歌队、舞蹈队、器乐队、歌唱队、曲艺队等业余文化队伍。同时,可扶持有条件的各类走村串乡的农村民间文艺演出团体发展壮大,与城市文化下乡形成“两轮驱动”,从而为农村文化建设培养一批农村文艺骨干队伍,有效地推动农村文化活动的广泛开展。比如南靖县在福建土楼申报世界文化遗产成功后,当地基层文化队伍不断挖掘土楼文化内涵,积极创作开展“土楼歌仔戏进农家”“唱响土楼山歌”等文化表演,丰富了当地群众文化生活,也带动了土楼旅游产业的发展。这说明,充分发挥广大农民群众的积极性,使之成为农村文化建设的主力军,是繁荣农村文化事业、倡导健康文明新风尚、培养和提升农民综合文化素质的有效途径。

第二篇：关于基层文化骨干队伍建设的思考

关于基层文化骨干队伍建设的思考

【摘 要】基层文化建设在部队全面发展中发挥着重要的作用。入伍要求逐步提高、训练内容日益繁杂的今天，一旦基层文化建设落后，缺乏吸引力，将直接影响着士兵战斗力的提高，更会给基层整体全面建设带来众多的阻碍。

第三篇：基层文化队伍建设情况汇报

大余县基层宣传文化队伍建设情况汇报

近年来，在省、市上级主管部门的大力支持下和县委、县政府的正确领导下，我县积极贯彻落实《若干意见》和《实施意见》文件精神，宣传文化队伍建设工作取得了一定成效。基层的宣传思想文化建设有了较快发展。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，文化市场渐趋繁荣。现将我县基层宣传文化队伍建设有关情况汇报如下：

一、我县基层宣传文化队伍建设的基本情况

（一）宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中（包括参照公务员管理办法），（二）新闻广播专业人才。

（三）文化、文艺专业人才。

1、机构设臵：县文广局内设办公室、社会文化艺术股、宣传电影股、文化市场管理股4个职能股室。下设县文化馆、博物馆、图书馆、剧团。

2、编制：目前，文化系统有干部、职工71人，文广局机关16人，文化馆8人，博物馆6人，图书馆9人，采茶剧团32人。具备专业技术职称的38人，其中中级技术职称的10人。各乡镇在机构改革中明确了文化站的编制为1人，7个乡镇有文化站长，统一隶属在社会事务中心。

二、我县宣传文化队伍建设的主要做法及成效

（一）加强教育，注重学习，队伍的政治思想素质得到提高。在领导班子和领导干部中，通过深入扎实地开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想、两个条列、两个务必、先进性教育、理想信念教育、科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领导班子和领导干部队伍建设。在广大党员干部中，不断建立健全学习制度，通过中心组学习会、单位支部学习会议、中青年干部培训、专题知识讲座等多种有效形式，使广大党员干部开阔了视野，拓宽了思路，增强了工作能力，提高了政治理论水平。在新闻系统中，重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，不断提高其思想政治素质和职业道德水平。

（二）加强培训，注重实践，队伍的工作水平得到提升。近年来，我县以提高队伍操作到位、破解难题的能力为重点，坚持培训与实践并重的原则，不断提高广大宣传文化队伍的工作水平。制定专业人才培训计划，有步骤、多层次、多渠道地对宣传思想文化人才进行了培训。近几年来，我县组织新闻理论与实践讲座3期，参培人员100余人次；文化人才培训班2期，参培人员80余人次。通过多种渠道，鼓励干部和专业人员通过参加业务技能培训、攻读中央或省委党校函授学院的大专、本科学历等渠道，提高了个人的综合素质和业务工作能力。广大文艺工作者始终坚持“二为方向、双百方针”，贴近基层、贴近群众、贴近生活，创作了一批群众喜闻乐见的作品，进一步提升了大余的知名度。如《村长家的婆娘们》、《茄子辣椒吊叮当》等，特别是《村长家的婆娘们》代表赣州市参加全省廉政文艺调演，荣获演出、创作一等奖，受到省文化厅领导的表扬，并被选赴京参加演出。2009年9月11日，在北京中国剧院成功演出，受到了中央领导同志和广大观众的好评。也开创了大余采茶剧团演出史上最精彩的辉煌，更写下了大余文化建设最浓墨重彩的一笔。

（三）完善机制，注重培育，队伍的素质结构得到优化。近年来，宣传文化系统各单位根据事业发展的实际需要，完善用人机制，大胆探索，创新方法，不断拓宽选才、引才渠道，努力吸引优秀人才到宣传文化队伍中来。一是面向全社会招聘人才。县广电局面向社会公开选拔节目播音等专门人才等。这些人员到岗后，经过实践磨练，已成为单位的骨干和“中坚”力量。二是跨部门选调人才。全县宣传文化系统各单位从相关部门单位选调了一批文字功底扎实、理论水平较高、且有专业知识和管理水平的高素质人才，进一步优化结构，充实力量。为全县宣传思想文化工作的全面发展奠定了坚实基础。

（四）深化改革，注重实效，队伍的工作潜能得到激活。全县宣传文化系统各部门坚持党管干部、党管人才的原则，按照德才兼备的要求，以思想政治建设为重点，切实加强了宣传思想文化队伍建设。在围绕政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，培养了一批坚持原则、敢抓敢管、有改革创新精神的宣传思想文化干部队伍，继续深化和拓展了马克思主义新闻观、“三个代表”重要思想、职业道德、职业精神为主要内容的“三项教育”活动，在全社会树立了我县宣传思想文化工作者的良好形象。正确把握改革方向，不断深化人事制度改革，努力为优秀人才发挥才智、施展才华创造良好的成才环境。

（五）县、乡（镇）领导以及广大干部群众的文化意识有所增强。文化设施建设步伐加快。县城兴建了文化中心广场，全县建有综合文化站5个，并配备有图书、电视、电脑、阅览室等设施，特色文化村10个，村级文化活动室30个，农家书屋31个，县委宣传部、文广局等部门在每年都能利用重大节（庆）日、配合县委、县政府的中心工作，组织了一定规模的文化活动，如组织文艺演出、书画摄影展、送图书下乡等。尤其是自2006年举办的大余县农民文化艺术节，活动规模大，群众参与度高，文艺节目多姿多彩，具有浓郁地方特色和民俗特色，深受基层广大干部群众的热烈欢迎，成为大余文化艺术的靓丽名片。此外，县委、县政府为了更好地向外界推介并打响大余文化品牌，还举办了大余旅游文化节和赏梅节，走文化旅游相结合的精品路线。

三、我县基层传文化队伍建设存在的主要问题

我县基层宣传文化及队伍建设虽然取得了一定成效，但与国家、省、市的总体要求相比，差距很大，问题不少，现状不容乐观。主要表现在以下几个方面：

1、对宣传思想文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对宣传思想文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。甚至不知道宣传文化建设应该抓什么，如何抓，导致于不想抓、不愿抓的局面。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。长期存在着“一手硬、一手软”的现象。认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上，出不了成绩。

2、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。虽然，中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但地方政府文化事业的投入幅度不是太高。尤其对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡。

3、文化阵地建设滞后，村级文化设施基本处于空白。截止目前，全县11个镇，已建成的乡镇综合文化站文化站只要3个（南安、吉村、内良），另有2个主体建筑已完工，正处在装修之中，真正投入使用的只要1个（内良乡综合文化站），其它2个综合文化站基本处于闲臵状态。105个行政村文化设施建设基本处于空白。远远满足不了人民群众日益增长的精神文化生活的需求。

4、基层文化建设引领作用不强，群众对文化活动方面的参与积极性不高。首先基层领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力；群众的精神文化生活过于单调、匮乏，导致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行不止。在这种情况下，先进文化如何能够占领基层乡村阵地？不少干部群众对此十分忧心。这种现象，固然与大多数群众知识水平低、接受能力差，思想观念落后等因素有关。但主要原因则是基层干部对宣传思想文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，调动不了人民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。

5、农村文化人才队伍缺失，文化活动后继乏力。绝大部分乡镇没有专业创作人才，也没有专业的文艺辅导人才。文化站专干不健全，全县11个乡镇，有专职文化站长的只有7个，还有4个乡镇没有文化站长，文化工作由乡镇临时指派人员负责。而在文化站工作岗位的人员，多数时间也是在从事乡镇的中心工作，不专门从事文化站工作。没有专业的文化知识和管理经验。总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职，工作处于应付状态。文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训，基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少，在文化活动的组织和管理上很难有所作为。人员编制、经费支持、活动场地等得不到落实，文化活动开展没有发展后劲，基本处于停滞不前的状态。

6、队伍素质整体不高。一是“先天不足”。全县宣传文化人才队伍来源比较杂，科班出身少，第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得的。二是“专业人才少”。尤其是宣传文化部门调进来的干部中，绝大多数没有学过宣传报道或文化管理方面的专业，只能是一边学习，一边实践，好多干部刚调进来，一时无法适应，工作上面“眉毛胡子一把抓”，费时费力抓不到点子上，工作上很难打开局面。三是属于“大家”的人才太少。在宣传文化领域能够担当起懂专业、能带头的人才少，特别是有影响力、知名度的“大家”类的人才更少。

7、队伍结构不合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从专业结构看，就文化系统而言，有些专业如：戏剧创作、编剧、文化市场管理人才、文学创作性人才等相当紧缺。从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低，知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。

8、民间文艺团体缺少机制管理。近几年来，我县民间文艺团体在我县得到了一定的发展，成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。由于长期以来对民间文艺团体的作用、地位认识不清、重视不够，没有建立相应的管理机制，缺乏有效的管理。平时也没有什么扶持的政策措施等。目前对民间文艺团体的管理处于无序、松散状态，影响了其作用发挥和水平的提高。

四、加强基层宣传文化队伍建设的意见建议

（一）加强领导。充分认识宣传文化人才队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念，切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓人才队伍建设工作格局。要把人才建设工作列入宣传文化单位领导班子，特别是“一把手”的考核内容，宣传文化系统各单位每年要对系统内人才的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况进行考核。加强对宣传文化人才队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作。

（二）重视培训。在抓好人才思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的基础上，加强人才资源能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力。要以培养拔尖人才、复合型人才为重点，以培养中青年人才的创新能力为切入点，不断提高宣传文化人才队伍整体素质。一是要加强教育培训。整合培训力量，创新教育形式，组织人才参加各类专业培训，促使提高综合素质和创新能力。建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动，县、乡（镇）文化专职干部每年至少参加2次集中培训。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习1次，进一步开阔眼界、增长见识，转变观念，有助于在工作实践中转变观念、创新思路，改进方法。逐步将继续教育与专业技术职务考证进行挂钩，调动各类人才学习的积极性，使全县宣传文化系统各类专业人员每年接受继续教育时间不少于15天。二是要注重实践培养。大力发展区域文化产业，继续举办好农民文化艺术节、赏梅节等特色文化活动，在实践中培养人才；重视在宣传文化重点工作、重大课题项目中培养人才；采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等有效形式，选派宣传文化干部到艰苦环境和重要岗位接受锻炼、增长才干；充分发挥有专业知识、懂行业管理人员的带动作用，通过对中青年宣传文化人才骨干进行传、帮、带，提高他们的业务技能和管理水平。三是要抓好个性化培养。充分发挥用人单位、高等院校、各类协会在人才培养中的重要作用，促进人才的个性化培养。重视用人单位的作用，促使岗位成才；重视高等院校的优势，抓好专业化教学；重视各类行业组织、学术团体的作用，整合资源，促进人才建设；重视培养民间文化人才，突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承与发展。

（三）完善机制。一是要建立人才公平竞争机制。深化宣传文化干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制，按岗选人，竞聘上岗，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的用人机制。建立评价体系，对宣传文化人才实行“业绩文化”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围，并作为提拔任用的依据。鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制。对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可以实行高薪聘用。二是要建立人才合理流通机制。省、市、县、乡镇宣传文化干部实行上挂下派，增强机关干部的实践能力，拓宽基层干部的视野范围；加大宣传文化系统人才交流力度，理顺各级宣传部与“宣传口”单位的干部使用渠道，为激发宣传文化干部的干事创业奠定创造有利条件。三是要完善人才激励机制。对科研上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的拔尖人才给予奖励。继续开展“三优两品牌”（优秀记者、优秀编辑、优秀人才，品牌栏目、品牌活动）评选活动，对高学历、高职称、有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术有序健康发展。建议中央、省上进一步加大对欠发达地区宣传文化人才建设的支持力度，在政策、资金、培训等方面给予扶持、倾斜。四是要完善人才保障机制。根据宣传文化系统的职业性质、职业风险、对社会的累积贡献度等特点，实行具有宣传文化人才特点的社会保障体系，完善住房、津贴制度和补充养老保险等制度，使编制内外的宣传文化人才在享受养老保险、经济适用房等待遇及社会保障上地位平等、待遇公平。对学有所长、贡献卓著的专业人才要优先缴费，在住房、职称等方面给予倾斜。要保证宣传文化专业人才的工资福利与经济发展同步增长，做到“用适当的待遇留住人才”等激励机制。为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的社会环境。

（四）加大投入。加大对宣传文化人才建设的投入，从实际出发，多渠道筹资。设立宣传文化人才发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。深化文化体制改革，激活宣传文化单位的内在活力，为宣传文化专业人才施展才华创造良好平台和发展环境。加大对优秀宣传文化人才的宣传力度，深入报道引才、育才、用才的先进经验，树立典型，扩大影响，为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的舆论氛围。

第四篇：加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。

第五篇：如何加强基层院队伍建设的几点思考

如何加强基层院队伍建设的几点思考

在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的伟大历史进程中，检察机关作为国家法律监督机关肩负着神圣而庄严的使命。作为占全国检察机关总人数80%的基层检察院是整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系。基层检察队伍能否始终坚持“立检为公，执法为民”，正确地执行法律，维护社会的公平正义，将直接影响到检察机关在人民群众心目中的形象。因此，如何调动和激发基层检察干警的工作积极性，建立与市场经济发展相适应的有效管理机制，促进检察干警公正、文明、清廉是政工部门急需研究解决的课题，也是新形势下管理好检察队伍的关键所在和根本任务之一。笔者通过几年的工作实践认为抓好基层院的队伍建设应该着力抓好以下几个方面。

一、把“三个代表”的重要思想，作为指导检察工作的行动指南

党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的中心任务，这就是我们当前各项工作的大局。检察机关必须要服从服务于这个大局，为全面建设小康社会提供安定团结的社会环境。要完成这项艰巨的工作任务，就必须加强对“三个代表”重要思想的宣传和学习力度，用“三个代表”重要思想武装检察干警的头脑，使检察干警牢固树立“立检为公，执法为民”的理念和全心全意为人民服务的宗旨，自觉和坚定地在开展任何检察工作中贯彻“三个代表”重要思想，执法为民，端正我们的执法意识，改进我们的执法作风，维护司法公正，实现社会的公平和正义，在大是大非面前，在情与法之间，能够做到旗帜鲜明，立场坚定，以人 民群众的根本利益为出发点，以法律作为行动的准绳。

二、深入开展专项整改活动，建立健全各项规章制度 今年中央政法委作出了决定，在全国政法机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，这既是保持共产党员先进性教育活动的重要内容，又是巩固扩大先进性教育成果的重大措施，是从源头上解决群众反映强烈的执法工作中的突出问题，确保执法公正的治本之策。因此，各基层院必须抓住这一有利的契机，在开展强化法律监督，维护公平正义教育活动的基础上，克服形式主义和厌战情绪，从案件查摆入手，以求真务实地态度切实找准突出问题，同时针对查摆出的重点问题制定出整改措施，进行认真地整改。要本着边学边改、边查边改、边整边改的原则，对原有的规章制度进行梳理，该坚持的坚持、该废止的废止、该完善的完善，该建立的建立，对制度之间互相不衔接的加以规范。要重点从二个方面入手：一是细化办案流程，减少执法随意性。对刑检部门从适时介入，引导侦查，出庭公诉，法律监督，自侦部门从初查、立案、侦查采取强制措施到牢固结案等各个环节都制定出基本的操作规则，确保每一位执法干警每一执法细节均有章可循，最大限度地克服办案过程中的随意性。二是完善执法责任制，强化责任追究，把责任明确落实到每个人、每个岗位。要进一步完善外部监督机制，自觉接受人大，政协和社会各界的监督，增强执法透明度，从而保证检察干警公正执法、清正廉洁，树立检察机关公正执法的良好形象。

三、抓好基层院队伍建设，首先应抓好班子建设

“火车跑得快，全靠车头带”，基层检察院队伍建设的好坏，关键在于是否有一个团结务实，开拓创新，富有凝聚力、战斗力的领导集体。因此，抓好队伍建设必须首先抓好班子建设，抓班子建设应着力抓好以下几个方面：

1、建设“学习型”班子，用最新的科学理论武装头脑。基层检察院要始终把讲学习放在班子建设的首位，坚持用先进的理论武装头脑，提高班子成员的业务素质和领导决策能力。在学习中力戒空谈空听的形式主义，坚持化虚为实，用先进的理论指导工作，以实际工作坚定信念，坚持凡学必讨论，并通过撰写论文、心得体会等形式将理论学习转化为成果。通过学习解决工作中存在的突出问题，在学习中找解决问题的答案。

2、建设“团结型”班子，不断提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。在班子建设中团结是关键，班子不团结，就不会形成好的决策，即使有好的决策，也难以有效贯彻实施。建设一个团结型的班子一是政治上讲原则，讲党性，相互沟通。班子成员要坚持民主生活会制度和广泛的谈心交心活动。党组民主生活会，班子成员应自觉地开展批评与自我批评，开诚布公地交流各自工作中存在的问题和生活作风、工作作风、学习方面问题，以批评求团结，达到相互信任、相互配合、相互支持的目的。二是工作中讲大局、讲协作。相互支持、相互补充，坚持分工不分家，不搞份内份外，即分工负责，又团结协作，始终发扬团结精神。三是生活中讲关爱、讲真情，互相关心，做到同志一场，朋友一生。

3、加强廉政建设，增强班子的影响力和感召力。清正廉洁是执政党生死攸关的大事，是班子战斗力的保障。检察机关处在反腐败斗争的最前沿阵地，时刻面对各种侵蚀的考验，要建设一支拉得出，打的赢的队伍，班子自身廉洁是关键。因此，必须建设一个廉洁的班子，当好标杆。一是将班子的廉政建设作为检察事业兴衰的大事来看，班子成员时时处处做到自重、自省、自警。二是完善机制，确保班子廉政建设的实效。建立党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，完善有重点分层次，职责明确，责任到人的责 任体系，确保班子成员党风廉政建设落实有章可循。

四、加强业务学习，全面提升检察干警的素质

当前，大多数基层院存在着人员老化，专业人员短缺的问题，个别检察干警不能主动学习，不善于钻研业务，执法水平不高，导致办理案件质量不高，甚至出现了错案，严重的影响了检察机关的形象。因此，必须加强干警的业务素质教育，提高业务素质，可以通过以下几个方面解决。一自学为主，专业辅导为辅的学习方法。基层院主管教育培训的部门要根据本院的实际情况，制定学习计划，确定学习的内容、时间，达到的目的，在自学的基础上，聘请专家学者进行专门的辅导，同时对学习的内容进行考核、考试，督促干警进行业务学习。二是开展多种形式的岗位练兵活动。基层院人员少、业务量大，工作繁忙，不可能也不允许让大部分一线干警脱产学习，但又非学不可，解决这一矛盾的最好办法就是开展岗位练兵，各基层院可以结合各业务部门的职能情况开展庭审观摩、听庭评议、案例评述，理论研讨、知识竞赛、模拟法庭辩论寒，司法文书写作评比等活动，这些活动不仅能较好地解决工作和学习的矛盾，而且因为它生动、客观，贴近实际，针对性强，能够调动干警的学习兴趣，从而达到提高干警综合素质的目的。三是上级院加大对下级院的培训和指导。上级院各业务部门应该根据各部门的工作性质，工作中易出现问题的薄弱环节等方面的问题，抽调理论水平高、业务能力强的干部，定期不定期的组织基层院的检察干警进行业务培训，提高他们的理论水平和查办案件的能力，是提高干警综合素质行之有效的好方法。

五、抓好队伍建设，必须使干警树立“五心”意识

1、坚定信心，全面完成各项工作目标。为做好各项检察工作，每名干警都必须做好“三个准备”。一是充分的思想准备，机遇偏爱 有准备的头脑，工作也是，想完成好工作任务，就要有充分的思想准备。就是要调整心态，乐观地接受任务，勇敢地面对挑战，对既定的目标有清楚的认识，为完成工作目标做好优化软硬件环境，提高素质，提高技能准备。二是对既定目标进行分解，责任到人，措施到位，该细化的细化，能到人的到人，有一件件抓的决心，一件件落实的措施，不能大而化之，笼而统之，职责不清，分工不明。三是要客观分析完成目标中可能遇到的问题和困难，并制定出解决的对策，把困难问题解决在初始状态。

2、讲究用心，以身作则抓好工作落实。基层院的干警面临的工作是具体的，来不得半点虚夸，每一个部门，每一名干警，必须抓实的、论真的，以只争朝夕，时不我待的精神来做好。一是要坚持以身作则，逐层抓好落实。由于职务不同，分工不同，每名干警所担负的责任任务不同。做领导干部的就应当发挥领导、管理、监督的作用，发挥实干、践行、引导的作用；做业务骨干的就应当既确保案子，又注意形象；做综合工作的就要既抓好自身工作，又协调各业务部门抓好整体工作，各司其职，协调发展。二是坚持一以贯之，逐事抓好落实。不能虎头蛇尾，时间一长就无声无息；不能拈轻怕重，把好抓的、容易落实的落实了，难抓的、有困难的或推给领导或推给他人，一推再推，贻误工作；不能顾此失彼，没有统筹安排，没有落实计划，忙忙乱乱，没有章法，没有效果。三是要坚持创新发展，逐点抓好落实。这个点就是亮点，要借助亮点的促动作用，以点带面地推动工作发展。

3、树起恒心，努力促进队伍建设和作风建设。开展贴近干警工作、生活的教育活动，是提高干警政治理论素质和业务水平的有效途径。通过教育活动，可以使干警的素质得到逐步提高，作风得到不断改进，形象不断得到提升，涌现出许多先进典型。但队伍建设 不能一蹴而就，素质教育不可一劳永逸，随着形势的发展，新问题的出现需要解决，新知识的更新需要学习，必须要有抓队伍建设的恒心，杜绝模糊认识，扎扎实实地抓好工作。

4、相互关心，增进集体荣誉感。每个人与集体是一损俱损，一荣俱荣的关系。干警的一举一动、一言一行都与集体休戚相关。在集体与个人关系上要多做有利于集体的事、多说有利于集体的话，多维护集体荣誉。要勇于改革创新，为集体多铸亮点；要勇于谏策谏言，为集体发展服务。

5、蕴育爱心，抒写友爱的主旋律。干警之间、领导与同事之间要相互多一份爱心，多一份真诚，少一份妒心，多一份友情，多一份宽恕，少一份淡漠，沟通思想，互相支持，共同创造民主、宽松、温馨、和谐的工作氛围，建设和谐的检察机关。