深化基层工商所体制机制改革的几点建议

第一篇：深化基层工商所体制机制改革的几点建议

加快基层工商队伍建设的几点建议

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情况

魏都区是许昌市唯一的市辖区，是许昌市的政治、经济、文化中心。全区总面积88平方公里，建成区面积36平方公里，辖12个办事处，97个社区居委会，全区总人口39万人。许昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下辖中心工商所8个，在岗人员174人，其中公务员153人，事业单位人员21人。共登记注册企业1672个，个体工商户7268户。

二、魏都工商分局2011年以来的主要工作

（一）以班子建设为抓手，全面提升队伍管理水平分局新一届党组成立以来，始终把班子的自身建设作为工作重心，抓班子，带队伍，树形象，形合力。

一是加强班子成员间沟通协调。班子成员之间主动相互交流、相互沟通，建立了良好的互信互敬互谅关系，工作上讲政治、讲原则、讲民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事项一律集体研究，集体负责；生活上相互尊敬、相互体谅，关系和谐融洽，协调顺畅，班子的团结形成了强有力的战斗力和影响力。

二是主动发挥班子的带动作用，班子的表率作用突出表

现在，班子成员不是在办公室看文件、听汇报，而是深入业务一线，解决问题，指导具体工作，参与到具体业务的研究解决。特别是在许昌创建国家级文明城市工作中，分局班子成员身先士卒的务实作风，在全体干部职工中产生了巨大的动力，全局同志团结一心，攻坚克难，各项工作取得了突出成绩，涌现出了一批先进集体和感人事迹。

（二）以强化落实为重点，扎实开展文明城市创建工作 一是深入宣传动员，迅速启动文明城市创建工作。魏都分局多次召开动员大会和任务分解会议，学习传达区委区政府文明城市创建工作有关精神，动员干部职工统一思想，积极行动，全力抓好文明城市创建工作。

二是严格履行职能，保证文明城市创建工作不出纰漏。明确了分局在本次创建国家级文明城市活动中的目标任务，创建工作“突出五个重点”，即“突出创建重点，着力抓好集贸市场文明创建工作；突出食品安全，着力加大流通领域食品安全整治力度；突出监管难点，着力加强个体工商户的证照管理；突出重点区域，着力整治校园周边、书报刊亭和网吧；突出重点部位，着力抓好窗口和工商所文明创建工作”，确保圆满完成各项创建目标任务。

三是按照市、区创建工作的总体要求，分局加大力度，全员动员，全局上阵。分局主要领导先后11次到市局分包的思故台市场开展督导，并分包片区，对辖区农贸市场、校园周边商铺、工业品市场，现场办公，跟踪问效。同时，组织机关人员进驻市场，顶烈日，冒酷暑，放弃节假日和休息时间，对分包地点的环境卫生细化责任，分工到人，并与市

场开办方密切沟通，建立了日常保洁制度，保持道路卫生整洁,确保无积水、纸屑、果皮、烟头、塑料袋等垃圾污物，保持墙壁及公共设施外观整洁，对道路两侧所有乱扯乱挂的彩旗、布幅以及占道经营等现象进行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出动工作人员1260余人次，拆除广告牌534块，修补下水道15条，清理路面6000多平米，清理沿街占道违规经营600余次，发放倡议书2750份，督促市场开办方修补破损路面1100平方米，规范乱停乱放车辆900多辆次，使辖区市场秩序和环境卫生得到明显提升，得到了各级领导的充分肯定。

（三）以“稳中求进”为原则，稳妥推进工商所整合工作

一是在基层工商所整合中，突出思想政治工作。从四月份开始，分局紧紧围绕副科级工商所长竞争上岗这个头等大事，严密组织，严格纪律，强化保障，实现了公平、公开、公正，确保了竞争上岗工作的全过程有序运行、无缝衔接。同时，分局党组把稳定放在首位，密切关注基层人员思想动向，扎实做好有关人员的思想工作，做到了竞争上岗期间思想不乱、工作不断。

二是先行调研、周密部署，稳步推进基层工商所整合。按照经济区域与行政区域相结合的原则，分局先行一步，通过前期调研制定了工商所整合方案，确定了8个工商所的管辖范围，确定了人员打包合并方案。成立了领导小组，对整合工商所涉及人员进行了调配划分，对各工商所固定资产、票据和暂扣物资开展了全面清理、冻结、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定资产管理保持完好，做到了帐帐相符、帐实相符，各项工作有序进行。

三是把工商所整合与强化基层工商队伍建设结合起来，实现平稳过渡。在工商所整合工作中，分局党组紧紧抓住“选优配强工商所长，科学配置工作人员，因地制宜整合资产”三项工作重点，把工商所整合和全面推行工商所长竞争上岗制结合起来，推进人事改革。在整合工商所的过程中，全面落实岗位责任制，把优秀人才选拔到合适的岗位上，激活基层干部奋发向上的工作活力，通过推行干部任用制度改革，进一步提高了基层所领导干部的年轻化、知识化、专业化水平。

（四）以履行职责为主题，全面加强监管执法 一是全面加强流通环节食品质量安全监管。组织开展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格调味面制食品、塑化剂等食品和食品添加剂为重点的食品市场安全整治。共审核命名24家食品安全示范店，办理各类食品案件食品案件8起（包括无照），办理《食品流通许可证》1760户，备案食品供货商295户，备案商品单品6605个，审验食品电子台账信息17.6万余条，零售商中接收一票通的比例平均达到了95%以上。对腐竹、火腿肠、馒头、乳制品等食品进行了抽检，责令下架不合格商品73公斤。我区顺利通过“全省食品安全示范区”检查验收。

二是深入开展打击传销执法行动。以“创建无传销社区”工作为轴心，定期不定期地对重点区域、重点场所进行回访检查。共组织无传销社区宣传活动5次，专项宣传活动5次，组织防止传销进校园宣传活动3次，印制、张贴宣传画750份，制作悬挂横幅6条，印制其他宣传材料1300份，参加城市应急联动测试1次，受理传销举报6起，经查实属传销活动4起，强力驱散传销人员82人。

三是组织开展了“傍名牌”、保护知识产权整治行动，以及虚假违法广告专项整治行动。截至目前共办理违法广告案件2起，罚款0.65万元。与双汇集团有限公司、江苏洋河酒业股份有限公司、江苏双沟酒厂有限公司、河北“露露”集团等企业联合开展打假专项行动，查处商标侵权案件9起，罚款2.78万元，没收侵权火腿肠62箱、侵权洋河蓝色经典酒37瓶，侵权双沟白酒47瓶，仿冒“露露”饮料138件，侵权“容声”牌抽油烟机2台、燃气灶2台。

四是指导企业进行许昌市知名商标、河南省著名商标认定活动。组织辖区内15家企业开展了争创许昌市知名商标活动，指导许昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商标、许昌市双百粮油有限公司的“双百”商标等2家企业参加了河南省著名商标的认定。

五是全面加强农资市场监管。积极开展“红盾护农”行动，累计出动检查人员165人次，出动车辆28台次，检查农资经营企业户191户。进一步落实完善了重点商品备案制度，动员农资批发商主动到分局进行集中电子备案，督促农资零售商向供货商索要“一票通”，现有7家化肥经营户共39个单品已经在分局电子备案。该项工作得到了国家总局甘霖副局长及省、市局各级领导的充分肯定。

六是不断强化消费维权。继续加大案件查处力度，维护

公平交易秩序，共办理各类经济案件56起,罚没金额32.5万元。在辖区建立消费者投诉站78个，城区“两站”覆盖率达到了100%，受理各类消费者申诉、举报及咨询236件，分流市工商局12315指挥中心交办案件8件,调解成功率98%,为消费者挽回经济损失约合人民币36万余元。

七是进一步深化网吧管理工作。严格落实网吧责任制和责任追究制，做好本辖区内网吧的排查登记和查处清理工作，进一步加大了对黑网吧、非法违规网吧的查处力度，对黑网吧坚持露头就打，不留死角。共清理排查网吧75家，责令变更25家，查处证照不齐全网吧12家，实现了分局辖区内连续4年“黑网吧”零举报。

三、意见和建议

（一）加强基层经费保障，促进监管执法到位 基层工商分局承担着繁重的市场监管和行政执法职能工作，经费保障是基层完成各项任务的生命线,在行政成本不断提高的情况下，做好基层经费保障作用，对充分调动基层干部职工的工作积极性,保证基层分局全面、正确、有效地履行法定职能，具有十分重要的意义。具体提出以下三点建议：

一是加大基层经费保障力度，夯实工商工作基础。一方面加强基层建设，创造优良环境和办公条件，另一方面加大基层培训教育费用，提高基层执法人员政治思想、法律法规、业务技能、廉政建设等方面的培训力度，促进工商职能和队伍素质全面提升。

二是健全和完善基层经费保障机制，提高经费供给标

准。按照基层分局实际工作需求和注册登记、消费维权、市场监管等各职能的不同特点，以保障基层分局良性运转为前提，按照“公用经费优先安排、业务经费适度放宽”的标准，为基层分局提供较为宽松的经费空间。

三是加强基层经费预算监督管理，提高资金使用效益。坚持定额控制与包干使用相结合，提高基层单位理财的主动性和积极性，营造精打细算、厉行节约、防止浪费的氛围，确保使有限的经费能够用在刀刃上。

（二）探索新的人员更替和晋升激励机制，进一步提升基层队伍年轻化、专业化水平

基层工商队伍面临三大问题“年龄老化，晋升无望，待遇难涨”，这种局面不打破，不但直接影响现有队伍的战斗力，对新晋公务员队伍的稳定也带来了巨大的挑战。针对这个问题，提出以下建议：

一是积极有为地推动公务员分类管理改革。按照《公务员法》相关规定，参照深圳模式，重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位,并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩,其职级的设置不受机构规格限制。为这两类公务员“度身定造”新的选拔、录用、考核、交流及晋升体系。行政执法和专业管理类公务员在职级的晋升上采取各自的考评方式:每一职级对应若干薪级,每一薪级确定一个工资标准。

二是给予默默工作、晋升无望的综合管理类公务员适当的政治和经济待遇。按照《公务员法》的有关规定，建立与

国民经济发展相协调、与社会进步相适应的公务员工资正常增长机制。现阶段，基层工商队伍大、职数少，按照《公务员法》相关规定，给予一定工作年限的基层工商人员虚职待遇，打破“天花板”,使工资待遇不再官本位,将极大地调动基层工商人员的工作积极性，提升工商队伍的战斗力。

三是打开进口，打造年轻化、专业化的基层工商队伍。2007年以来，通过省公务员考试，全省工商系统分三批招录了部分公务员，魏都分局共分配到计算机专业人员和法律专业人员各一名。从实际使用情况看，这些年轻同志工作积极性较高，具备一定的专业化水平，是对基层工商队伍的很好补充，希望上级加强各方协调，进一步加大招录力度，促进基层队伍的“新陈代谢”。

四是坚持“以用为本，因用施教”，建立健全五种人才工作机制。(1)多元化的人才培养机制，建立思想教育、业务教育、学历教育相衔接的培养体系，完善继续教育和培养制度。参照兄弟单位，给予主动加强自身学习的同志部分学费、考试费、书本费补贴。(2)科学的人才评价机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。(3)制度化的选拔任用机制，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。(4)合理的人才流动机制。打破陈旧的片区式管理模式和僵化机关基层用人框架，研究探索较为科学的人才任用机制，发挥人的主管能动性，破解基层执法人员工作疲沓，积极性不高的问题。(5)创新的人才激励机制。一方面在公务员体制框架内，在单位物质激励被锁死的情况

下，允许并鼓励具备专业技术能力的人才在保证工作的前提下，合理的发挥社会价值，由单位激励变为多元化激励。另一方面要完善人才保障机制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）统筹安排，稳步推进城区工商所建设

工商所是工商行政管理工作的基础和前沿，是履行行政执法、市场监管职能的主体和窗口。09年以来，在上级的统一安排和扶持下，许昌市38个农村中心工商所全部进行了新建和改建，基础设施和办公条件得到了极大的改善，强有力地推动了基层队伍建设。魏都区作为许昌市市区主体，所辖工商所均为城区所，在基层工商所建设没有到位的情况下，按照上级的部署同步推进副科级工商所整合工作，整合后基层工商所的办公成为一大难题。现实情况是，分局现有8个基层工商所，仅有4个有固定办公场所。整合前3-6人的小工商所临时租用的办公场所，无法满足整合后工商所的办公需要。具体提出以下建议：

一是由上级统筹部署城区基层工商所建设，给予政策和资金支持。城区工商所建设没有和农村工商所同步，最大的原因是建设成本问题，城区所的单所建设成本，根据地点的不同，可能2倍到5倍于农村所。但随着城区土地资源愈发稀缺，从实际情况看，越早建设，就越有利，希望上级予以重点关注。

二是根据实际情况，加大对基层分局财政转移支付力度，重点解决基层所房租支出、办公经费支出和设备配备支出紧缺问题。副科级所整合后，办公人员、管辖区域和工作

职责均有增加，基层所统一面临办公电器、家俱、信息化设备等的短缺问题，无固定办公场所的基层工商所，还面临巨额房租支出，希望上级予以资金扶持。

三是深入推进基层工商所标准化建设。与农村中心工商所建设不同，城区基层所建设投入较大，在资源有限的前提下，应重点考虑其工作需要和形象展示职能，一方面应突出实用、统筹建设，按照“标准化筹备、标准化设计、标准化招标、标准化建设、标准化配备、标准化验收”的模式，整体推进，节约各基层单位的设计施工成本。另一方面要合理规划、适度超前，在满足基层工商所整合后，注册登记、综合监管、法制监督、档案管理等工作的需求的同时，通过对基层工商所办公场所的建筑物、办公环境及办公室的统一规划和布置，发挥视觉传播和识别功能，以整齐、规范、优良、舒适的视觉效果，创造积极向上、特色鲜明、规范整齐的工商形象。

第二篇：体制机制改革

“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”——党的十七大从建设社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度，为深化司法体制改革提出了新要求。

优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制„„２００８年底，中共中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》部署了４个方面、６０项改革任务。

自上而下，先易后难，突出重点，整体推进„„在党中央的高度重视和统一部署下，各政法机关和有关部门密切配合攻坚克难，呈现出整体推进、扎实有序、举措频出的良好态势。

这是一场波澜壮阔而又复杂艰巨的改革——深化司法体制机制改革，为社会公平正义提供法治保障，向着“公正高效权威”的目标砥砺奋进。

第三篇：深化公安体制和工作机制改革情况综述

深化公安体制和工作机制改革情况综述

2008年中发19号文件下发以来，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民”，主动适应经济社会发展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家安全和社会和谐稳定，公安工作取得明显进步。

一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益

----深入开展“大走访”活动。2008年12月，在公安部统一部署下，全国190多万公安民警进村入户，开展了为期3个月的“全国公安民警大走访”爱民实践活动，实实在在地为群众生活和企业生产经营解决了一批实际困难，有力地保障了发展、服务了发展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广大民警受了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了广大群众和社会各界的好评。为推动公安民警走访群众工作常态化、制度化，2009年4月，公安部印发了《关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》。2009年底，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动，要求组织广大民警深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项工作，着力化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

----不断深化信访案件化解工作。在不断总结和完善2005年“大接访”经验和成果的基础上，近年来，全国公安机关深入开展信访案件化解工作。2009年，公安部分4批向7个省份派出13个接访督导组，接待解决信访案件300余起。2009年，公安部组织全国公安机关开展“信访积案化解年”活动，期间，公安部交办845起重点案件，已息诉703起，息诉率达83%，各地公安机关自行排查化解信访积案1.1万余起，化解率达70%以上。2009年，省级公安机关领导共接待群众来访1672次，接待处理信访事项4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全国公安机关深入推进清积评查活动，截至11月底，共摸排信访积案2.6万余起，化解1.7万余起，化解率达到67%，确定2010年评查案件14.8万余起，自查13.8万余起，占应评查案件总数的93%，有5.8万余起案件复查完毕，有效化解了一大批信访积案。

二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力

2008年，公安部部署开展执法规范化建设，先后印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》和《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等一系列推进执法规范化建设的文件，提出了执法规范化建设的总体目标和具体要求。2009年12月，公安部在南通召开了全国公安机关执法规范化建设现场会；2010年11月，在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长出席会议并作重要讲话，对执法规范化建设做出全面部署。全国公安机关按照公安部的统一部署，积极采取措施，全面推进执法规范化建设，取得阶段性成效。

----创新执法理念。2008年以来，公安部党委根据执法环境的变化，坚持与时俱进，明确提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。经过奥运安保、国庆六十周年安保、上海世博安保、广州亚运会安保等一系列重大实践的检验，这一执法理念已拓展到维稳处突、执法办案、管理服务等各项工作中，成为公安机关执法办案活动的重要遵循原则。广大民警按照这一要求，不断改进执法方式，妥善处理遇到的各种复杂问题，取得了良好效果。各地公安机关结合工作实际，不断创新执法方式，涌现出许多亮点。如，黑龙江省大庆市公安局提出了“人性化执法”的理念，要求民警在执法过程中，按照“法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益”的要求，理性、文明地从事执法活动；江苏在全省公安机关推广盐城市公安局“说理执法”做法，在执法过程中，讲清事理、法理和情理，使当事人理性地接受和承担法律责任，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

----完善执法制度。全国公安机关从执法制度入手，健全执法程序，细化执法标准，从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。如，围绕公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出台了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办理刑事案件、行政案件的主要环节和步骤作出全面规定，明确细化了执法标准；针对现场处臵规定不明确，一些公安民警不敢依法采取处臵措施或随意处臵问题，公安部制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，明确了处臵的原则、措施、程序，为民警依法、及时现场处臵提供了依据。此外，公安部还针对涉案财物管理、盘查、道路交通事故处理、火灾事故调查等执法中容易出现问题的环节作出相关规定。各地公安机关针对执法中存在的突出问题，也出台了大量基层急需的执法规范。北京市公安局制定了《执法大纲》，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。江苏省公安厅制定了全省公安机关统一的执法标准，涵盖了16个部门警种，覆盖了260个执法岗位。

----强化执法管理。2009年12月，公安部在江苏省南通市召开了全国公安机关执法规范化建设现场会，明确提出建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，重点做到“四个明确、四个严格”，即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能；严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究。为提升警务工作效能，加强执法管理，全国公安机关积极借鉴现代企业管理等有益经验，大力加强公安执法管理体系建设。一是加强执法质量管理。为提高执法质量、建立健全执法全过程监督机制，公安部出台了《关于建立完善公安机关法制员制度的指导意见》，要求在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员，充分发挥法制员作为执法办案“质检员”的作用，最大限度地防止错案、瑕疵案的发生。二是加强执法安全管理。公安部制定了《公安机关执法办案场所设臵规范》，要求公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设臵和管理，接待区、办案区与其他功能区实行物理隔离，规范执法场所设臵，加强了执法安全。三是加强执法典型的示范作用。为及时总结、提炼、推广各地公安机关和各部门、各警种的先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引领作用，公安部下发了《关于创建执法示范单位的指导意见》，并在各地培养、创建的基础上，于2010年10月命名了310个市、县级公安机关和基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。此外，公安部还确定了北京、江苏、浙江、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求他们充分发挥表率、引领作用，加快步伐，率先实现执法规范化建设的阶段目标，并积极选树中西部地区的“领头羊”，推动中西部地区的执法规范化建设。各地公安机关按照公安部要求，结合本地实际，培养和创建了不同层次的执法示范单位。

三、大力加强执法主体建设，不断提高执法素质和能力

近年来，公安部认真贯彻中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，着眼公安工作和队伍建设的长远发展，积极健全完善公安民警在职培训机制，着力构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的大教育大培训工作体系。2010年11月，公安部召开全国公安教育训练工作会议，孟建柱部长作重要讲话，要求公安机关大力加强公安教育训练工作，全面提升公安民警的政治素质、法律素养和实战能力，为公安事业的长远发展提供强有力的支持。

----健全在职培训管理体制。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制，实行公安部、省、市、县四级管理、分工负责的培训管理模式，在全国公安机关逐步建立了党委统一领导、政工部门牵头抓总、各警种分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的工作格局。

----加强在职培训制度建设。近年来，公安部不断加强公安民警在职培训制度建设，在深入落实首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训“三个必训”制度的基础上，不断加强培训制度建设，逐步形成了具有公安特色的教育训练制度体系，推动了民警培训工作的科学化、制度化、规范化。2008年以来，制定印发了《公安部党委关于加强和改进公安教育训练工作的意见》、《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》、《公安机关东西合作素质强警行动计划（2010—2012）》、《关于全面推行轮训轮值战训合一训练模式切实提高公安民警综合素质和实战本领的通知》等一系列文件。2010年以来，组织对《公安机关人民警察训练条令》进行修订，研究起草了《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》。

----建立领导干部定期培训机制。一是大力加强公安机关领导干部培训。2009年以来，公安部成功举办了市、县公安局长，省、市公安机关纪委书记、政治部主任，以及省、市公安机关负责公安信息化、执法规范化、警民关系建设、舆论引导的领导同志和业务部门负责人专题培训，两年来直接培训各级领导干部1.6万人。二是建立县级公安局长轮训长效机制。公安部每年对200余名新任局长进行系统培训，并定期对全国县级公安局长、政委进行专题轮训。三是建立中青年干部国际化培训机制。目前，已连续举办12期全国公安机关青年干部研修班，培训厅局级后备干部300人。2009年，公安部与美国沃顿商学院协作，启动了为期三年的中青年领导干部国际化培训计划。同时，与香港警方建立常态化合作机制，每年交流培训500人。四是组织开展基层所队长专题培训。2009年7月至2010年6月，依托省级公安机关完成对6.6万名县级公安机关基层所队长的专题轮训。从2009年开始，计划用三年时间，将基层领导骨干全部轮训一遍。五是实施中西部地区人才培养战略。启动实施了为期三年的东西合作素质强警行动计划，协调北京等7个东部省市与青海等8个西部省区建立协作机制。开展“送教到基层”等方式，着力为中西部地区公安机关培养急需人才，不断推动西部地区公安工作的发展进步。

----健全完善培训激励约束机制。一是建立培训与任职管理衔接机制。全面落实“三个必训”制度，逐步实行“逢进必训、晋升必训”，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与领导干部任职资格和警衔晋级制度相结合，形成培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。2010年9月，公安部制定了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，并将执法资格与人民警察的考核、晋职、晋级、执法质量考评等结合起来，以此促进民警执法素质的提高。二是建立严格的培训管理制度。研究制定了《培训班学院管理规定》和《培训班考试考核办法》。培训中严格实行“五个严禁”制度，规范了培训工作，提高了培训质量。三是建立民警训练考核制度，健全了民警训练手册和电子档案，采取专项考评和综合考评等多种方式，对民警参加训练的情况进行严格考评，通过考核，以考促练，以练促战。

----加强培训保障机制建设。一是加强对培训工作的组织领导。各级公安机关成立了教育训练委员会，定期研究教育训练工作，解决改革发展中的问题。二是加强民警训练基地建设。公安部依托部属院校，并面向各地公安院校和训练基地择优建立警种专业和实战训练基地；省、市和有条件的县级公安机关建立综合或实战训练基地。目前，全国建有各级训练基地2080个，初步形成了布局合理、功能齐全的四级训练基地网络。三是加强教官队伍建设。大力实施“十百千”教官培训工程，积极从实战一线遴选骨干民警担任教官，推行领导干部上讲台制度。目前，全国实战教官达到6.7万名。四是加强训练教材建设。组织研发编写了涵盖高、中、初三级警官培训，24类警务和实战训练的100本“三个必训”统编教材。五是强化训练经费保障。督促各地按照不低于公用经费5%的标准落实训练经费，形成训练保障长效机制。严格落实“谁调训谁负责”，减轻西部地区基层公安机关负担。

四、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生

----全面改革执法质量考评。2001年公安部发布实施《公安机关执法质量考核评议规定》以来，全国各地公安机关认真组织开展执法质量考评活动，有力推动了公安机关整体执法质量和执法水平的提高，得到了政法各部门和社会各界的广泛认可。在考评标准越来越严格的情况下，2009全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比，县级公安机关优秀比例上升了12.6个百分点，不达标比例下降了3.38个百分点，涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。2000年以来，全国公安行政复议、行政诉讼案件维持率均呈逐年上升趋势，年均分别上升1.56个百分点和1.67个百分点。据国家统计局发布的抽样调查结果表明，人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法体制改革中，公安部针对公安机关执法质量考评中存在的部分考评指标不科学、考评范围太窄、考评机制不完善、考评结果运用不充分等问题，研究起草了《公安部关于改革完善执法质量考评制度的意见（草案）》，从改革完善执法质量考评制度的基本原则、建立完善执法质量考评指标体系、拓宽执法质量考评范围、创新执法质量考评机制、深化执法质量考评结果运用、加强对执法质量考评工作的组织领导等方面提出了改革意见。各地公安机关根据中央司法体制改革精神，积极主动地健全完善了执法质量考评制度。一是更加注重对重点执法环节和问题的考评。二是更加注重开展日常考评工作。三是更加注重考评工作的客观全面性。四是更加注重促进社会矛盾化解和群众满意度考评。五是更加注重运用信息化手段实现对执法办案的实时、全程考评。

----深化警务督察工作。近年来，全国公安机关通过改革创新工作方式方法，建立和完善督察工作机制，不断深化警务督察工作。一是实行派驻督导制度。2006年，公安部建立实行派驻督察专员和督导组制度。2006年至2009年，公安部督导组共对执法和队伍突出问题明察暗访1464次，督促整改问题3012个；2008年以来，公安部督导组先后到182个基层单位蹲点调研，共上报专题调研报告564份，各类信息2197份。实践证明，派驻督导制度在推动公安中心工作和重大决策部署的贯彻落实，加强对公安民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督，促进公安机关理性、平和、文明、规范执法等方面，发挥了突出作用，产生了积极效果。为进一步巩固完善这项制度，2009年底，公安部将派驻督导组制度调整为派驻督察队，推动派驻督察工作进入新阶段。自派驻督察队组建以来，共深入全国31个省、区、市及新疆兵团的396个市、1656个县及其所属的4103个基层所队，督促各地公安机关深入推进“三项重点工作”和“三项建设”等公安中心工作，并集中开展了社会治安“冬季行动”、校园安全保卫、警车和涉案车辆违规专项治理、涉案人员非正常死亡问题集中整治、全国“两会”、“世博”和“亚运”安保等重大警务部署的专项督察，有力地促进了各项决策部署落实到位。二是大力开展网上督察。为主动适应信息化警务战略的新形势，全国公安机关大力加强网上督察。目前，辽宁、河北、江苏、浙江、上海、福建、广东等地已基本建成覆盖全省市的网上督察系统。通过开展网上督察，督察触角不断延伸、监督关口不断前移，在提升督察工作效能，强化队伍内部管理，规范民警执法行为，维护民警正当执法权益等方面发挥了重要作用，使警务督察部门事前事中预警防范的职能作用得到进一步强化。如，河北省公安机关自2010年6月份以来，通过网上督察查纠各类执法问题和隐患1000余个；北京市公安局交通管理局通过网上督察系统，实现了对路面执勤交警工作过程的实时监督，2010年以来，群众针对交警执勤行为不规范的投诉较去年同期下降近36个百分点；广东顺德市公安局在开展网上督察后出入境管理科的办证数同比增加了15%，办证时间平均缩短2个工作日；江苏省公安机关2010年上半年利用视频督察系统为民警澄清不实投诉20余件，有力地维护了民警正当执法权益。

五、加强执法信息化建设，不断提升公安机关战斗力

近年来，全国公安机关高度重视执法信息化建设，通过组织实施“金盾工程”，执法信息化建设和应用取得了明显成效。

----信息化意识和应用能力显著增强。“上班即开机、工作即上网”已成为许多民警的工作常态，不少地方还提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”等口号。目前，全国90%以上的民警都通过了计算机操作考核，很多基层民警在实战中创造出许多灵活实用的技战法。

----公安信息网络基础设施基本建成。一是公安三级主干网络全部完成，基层所队接入网覆盖率达到99%。公安网开通了多套视频指挥和会议电视系统。“动中通”、“静中通”等卫星通信系统在各种重大勤务保障活动中发挥了不可替代的作用。二是联网计算机数量快速增长，三级信息中心应用支撑能力显著增强，为各类应用系统提供了统一的运行支撑环境。三是基本完成了公安网身份认证和访问控制管理系统建设，建立了基于PKI/PMI技术的授权访问管理体系。四是公安标准规范体系和运行管理体系基本建成，为公安信息化的可持续发展奠定了坚实基础。

----业务信息系统全面建设。全国公安机关坚持“以需求为导向、以应用为核心”，边建边用，建成了维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等主要业务信息系统建设。目前，全国共有4万多个户籍派出所实现了人口管理前台办公；400多个车管所实现了计算机流程化业务管理和全国联网应用；出入境证件办理全部实现计算机管理和按需申领护照；边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。

----公安信息资源初步整合。在建设业务信息系统的基础上，开发建设了综合信息查询、搜索引擎、请求服务三大综合应用系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用；以警务信息综合应用平台为代表的全警协同的警务信息化蓬勃兴起，实现了基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核一体化应用。公安机关的侦查手段和破案方式发生新变化，打击防控的精准度大大提升。通过信息化的实战应用，公安机关侦查破案、打击犯罪的模式发生了深刻变化，多元打击、多点打击、多警打击的合成作战能力明显增强，正逐步实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击。

----强化网上执法、服务和管理。2010年8月，公安部制定下发《关于进一步规范和加强公安机关信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。同时，大力推进网上执法公开。各地公安机关普遍在互联网开展执法办案信息告知和行政审批、行政许可，增强执法透明度，方便群众办事。通过网上评价系统，群众可以直接在网上对公安机关的办事效率、服务态度、执法质量进行评价，提升了服务水平，密切了警民关系。

----网上执法协作稳步推进。公安机关与其他部门之间的信息共享稳步推进，全国银行机构联网核查人口信息日均达到800万次，在落实账户实名制、规范金融秩序、遏制金融诈骗等方面发挥了重要作用。

六、不断改进看守所管理机制，切实保障在押人员权益

近年来，全国公安机关大力推进看守所管理机制改革，以确保看守所安全和保障在押人员合法权益为重点，加强看守所管理，强化对看守所的监督，下大气整治执法突出问题，促使看守所管理迈向科学化、人性化。

-----加强看守所安全管理。为加强看守所安全管理，中央综治委将看守所安全工作纳入社会治安综合治理考核范围。2010年3月，中央综治委办公室会同公安部等九部委联合下发《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》。2010年4月至9月，九部委在全国范围内开展了看守所安全管理大检查专项活动，以落实看守所安全防范措施，加强民警队伍建设，完善监督机制，强化基础保障。

---整治牢头狱霸。全国公安监管部门一直把打击牢头狱霸作为工作重点，围绕容易滋生牢头狱霸的环节，通过实行收押告知、新收押人员过渡管理、在押人员受虐报警、主协管民警包监室管理、在押人员财物管理、惩治牢头狱霸等制度和措施，下大力气整治牢头狱霸现象。自2009年4月以来，全国看守所未发生牢头狱霸打死其他在押人员事件，绝大多数看守所基本消除了牢头狱霸行为。

----防止和减少在押人员死亡事件发生。一方面，全国公安机关不断完善工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。另一方面，对发生在押人员死亡的，明确了调查报告等工作要求。对经调查发现存在监管责任的，坚决予以追究。为保证看守所在押人员吃饱和摄取基本营养，2009年6月，公安部与财政部联合下发了《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》。目前，全国31个省、自治区和直辖市全部重新核定了在押人员伙食费标准以及医疗费、公杂费等标准。2009年12月，公安部、卫生部联合下发《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》，积极推进公安监管场所医疗机构建设。到目前为止，已有部分看守所与当地医院建立了协作机制，由医院派驻医生在看守所承担在押人员疾病治疗工作。

----切实防止刑讯逼供和超期羁押。为防止刑讯逼供，切实落实入所体检制度，将入所体检作为必经程序；进一步严格提讯制度，规定提讯必须在看守所讯问室进行，讯问室一律物理隔离，避免在押人员和办案人员人身接触，并安装同步录音录像设备。同时，实行了换押和羁押期限变更通知制度、羁押期限即将届满通知和届满报告制度，有效地防止和减少了超期羁押问题的发生。

----强化人民检察院法律监督。2009年，公安部联合最高人民检察院在全国看守所开展了监管执法专项检查活动，清理有牢头狱霸行为的在押人员2207人，其中1917人被看守所严管，有36人被追究刑事责任。通过对近两年看守所在押人员死亡事件进行倒查，有166名民警因失职、渎职受到党政纪处分，85名民警被立案侦查，7名检察人员因监督不力受到党政纪处分。同时，实行看守所主要执法信息和监控图像与驻所检察室联网，改变了以前驻所检察事后监督的被动局面。2010年，公安部和最高人民检察院联合下发《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，全面规范了监督范围、监督方式、监督程序和监督责任。

----广泛接受社会监督。近年来，全国公安机关更新观念，打破看守所长期以来封闭运行的格局，广泛接受社会监督，增进了社会各界对看守所工作的了解和理解，赢得了社会各界对看守所工作的支持。每个看守所都聘请了执法监督员，随时接受监督；定期邀请人大代表、政协委员视察，听取意见和建议；公布“严格执法，文明管理”八项承诺。2009年以来，公安部在全国范围内实行看守所对社会开放，通过召开在押人员座谈会、召开律师座谈会、邀请新闻媒体采访、接待各界人士参观等多种方式，将看守所执法和管理臵于公众监督之下，取得良好成效。有媒体描述：“在同一片蓝天下，高墙内的他们同样能接受着阳光的洗礼，这里并不阴暗。”目前，1500余个看守所对社会开放。2010年4月和9月，公安部邀请部分特邀监督员对江苏、浙江、湖北、广东、青海、甘肃等省看守所工作进行了检查，邀请数十名法学专家和学者走进北京市第一、第二看守所，实地检查、了解看守所工作情况。

七、完善公安经费保障体制，解决制约公安事业发展的保障性问题

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门的大力支持下，公安部积极推进公安经费保障体制改革，公安经费保障情况发生了根本性变化，显著提高了基层公安机关的经费保障水平，提高了公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。

----积极推动公安经费保障体制改革。公安部高度重视公安经费保障体制改革，部长办公会和部党委会先后3次专题听取汇报并作出部署。一是加强调研。2009年2月至7月，组织调研组赴8个省市进行调研，提出了改革和完善公安经费保障体制和工作机制的意见和建议。中央公安转移支付资金下达后，为及时掌握资金落实情况，督促管好用好转移支付资金，2010年11月，先后组织4个督导检查组，分赴9个省级公安机关和19个市、县级公安机关开展督导检查。同时，积极参加中央政法委组织的政法经费保障体制改革效果评估调研，提出工作意见报中央政法委参考。为配合改革工作，还就公安经费分类、会计科目设臵、《公安机关财务管理暂行办法》修订、绩效考评指标和加强公用经费保障的意见等问题，进行座谈研讨和专题调研。二是认真测算提出经费需求。2009年2至4月，组织对历年各类办案（业务）经费支出进行深入分析，结合物价水平增长和公安业务工作的发展，初步提出了打击刑事犯罪、维护国家安全等9类公安业务工作成本，为建立公安办案成本核算体系、研究制定公安业务费保障标准打下基础。同时，根据保障体制改革的要求，对近年来公安机关业务装备经费投入、业务装备配备现状等进行了统计分析，为提出业务装备整体需求、研究制定公安业务装备标准提供了重要依据。三是积极沟通协调。2009年4月，在司法体制改革专题汇报会上，就改革的一些重要问题阐述了公安机关的意见。为争取中央财政加大对公安机关的投入，向国务院上报了《关于建议中央政法专项资金分配充分考虑公安工作实际情况的报告》，财政部充分吸纳了我部意见。此外，还多次就改革实施意见向中央政法委、财政部反映公安机关的意见，并多次与中央司改办、财政部有关部门沟通协调，力求支持。

----规范经费管理和装备配备。2010年5月，公安部联合财政部印发了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作的意见》，是规范当前和今后一个时期开展公安转移支付资金使用管理工作的重要措施，对于深入推进公安经费保障体制改革，提高公安机关保障能力和水平具有重要意义。2009年10月和2010年9月，公安部先后两次召开全国电视电话会议，就贯彻落实两办32号文件精神进行部署。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》，对县级公安机关业务装备的配备项目、功能、数量和更新参考年限等进行了规定。2010年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委颁布了《公安机关业务技术用房建设标准》，对公安业务技术用房建设予以规范，公安机关基础设施建设标准体系基本形成，为下一步加强公安基础设施建设提供了依据，奠定了基础。针对公安经费开支范围不明确、财务管理科目不一致等问题，2009年后，公安部还加快了《公安机关财务管理办法》的修订工作。

----强化对公安经费管理的监督、指导。一是在全国推广应用了中央和省级公安转移支付资金管理信息系统，实现了资金的流程化管理，部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，便于部省级主管部门动态掌控情况，即时为领导提供决策依据；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。二是建立公安转移支付资金定期通报制度，根据资金拨款到位进度、执行进度、省级政法预备费使用情况、省级公安转移支付资金配套情况等四个指标，每月进行动态通报。三是开展转移支付资金使用管理情况的专项督导检查。2010年6月，组织四个工作组赴9省区开展了2009公安转移支付资金的专项稽查督导。同时，要求各省级公安装备财务部门于2010年底前，就公安转移支付资金到位、执行情况开展一次集中检查。四是通过召开专门会议、印发文件等形式，加强对加强公安经费保障工作，贯彻落实两办32号文件精神的指导。五是设立观察点。为及时了解掌握改革情况，切实提高指导针对性，按东、中、西部选定6个省和6个县作为贯彻落实两办32号文件精神工作观察点。

----经费保障取得重大突破。一是中央财政加大了政法转移支付资金投入力度，资金投入比改革前增长174%，各省级财政也按要求普遍加大了转移支付资金投入力度，基层公安机关经费支出状况明显得到改善，与过去多方筹集经费勉强维持运转、拖欠民警差旅费和医疗费等情形形成了鲜明对照。二是明确了中央和省级财政对市县级公安机关的保障责任，为从根本上解决因市县级财力不足、难以有效保障公安经费问题，提供了有效的政策途径。三是建立了“分项目、分区域、分部门”的分类保障政策，中央和省级财政的保障范围不完全局限于中西部贫困地区，而是扩大到中西部地区县级、维稳任务重的地区和经济困难地区市级，尤其是部分市级公安机关和东部基层公安机关享受了补助机制政策。

第四篇：关于深化人才发展体制机制改革专题调研工作的建议反馈

关于深化人才发展体制机制改革专题

调研工作的建议

省人才办：

《关于开展我省深化人才发展体制机制改革专题调研工作的通知》收悉，结合我厅工作职能职责，经认真研究，并广泛征求厅内有关处室意见，现针对通知提及的八项调研内容提出建议如下：

一、关于构建引才用才机制研究

（一）完善党政机关引才用才机制

1.具体措施：一是完善特殊职位公务员招录制度，围绕我省经济社会发展急需，完善“高急缺专”人才进入党政机关绿色通道，为党政机关招录发展急需的高层次创新人才。二是完善外省籍普通高校全日制毕业生报考公务员制度，实行更积极、更开放、更有效的招录政策吸引全国各地优秀人才。三是做好公安院校公安类专业毕业生考录和公安机关人民警察招录培养制度改革工作。四是深化聘任制公务员试点工作。

2.实施路径：深化实施《贵州省特殊职位公务员考试录用办法（试行）》；实行公务员聘任制试点工作；在面向社会招录公务员中，放宽外省籍全日制本科学历人员报考条件；深入贯彻《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》和人力资源社会保障部等六部门《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》等。

3.相关背景、原因：现阶段，公共管理事务日益复杂，专业性显著增强，党政机关用人机制相对单

一、队伍能力素质同质性较强，具有特殊专业技术、经验或资历的人才较为缺乏。但这样的急需紧缺、高层次专业技术人才机关一时难以培养，只能采取措施从机关以外引进。

（二）强化事业单位引才用才力度

具体措施：一是探索事业单位专项公开招聘和多种公开招聘相结合的模式，对具备规模的事业单位招聘需求，经市州以上人社部门批准，可由人社部门和主管部门共同组织专项公开招聘，公开招考要结合行业、专业和岗位特点，既要选对人，又要让选进的人才在岗位上发挥作用。对基层急需的专业技术人才可在年龄、学历及招考比例上放宽条件。二是进一步优化基层专业技术岗位结构，提高高级、副高级专业技术岗位设置比例，并实行“即评即聘”制度；三是基层小学、教学点中级以上专业技术岗位实行“即评即聘”；四是根据当地对人才培养、引进及使用的特殊需要，在事业单位设置特设岗位，不占单位结构比例；五是进一步深化实施事业单位引聘人才“绿色通道”，简化程序；六是建立岗位动态调整机制，平稳推进三类人员职务（职称、职级）的岗位动态调整，如对在领导岗位上退下来的专业技术人才，可转聘到相应的专业技术岗位等。七是深化落实事业单位专业技术人员离岗创业政策。

（三）激活企业等经济组织引才用才活力。充分发挥人力资源市场配置作用，大力发展人力资源服务业，采取政府购买方式，举办人才博览会，开展高校巡回招聘等活动，通过人才服务机构、猎头等方式为企业搭建平台，引进人才。

二、关于改进人才培养支持机制研究

（一）创新公务员教育培养模式。一是以能力建设为重点，改革创新公务员培训方式方法；二是突出需求导向，提高培训的科学性、针对性和实效性。

相关背景及实施途径：中央颁布新修订的《干部培训条例》，对干部培训提出更高要求，因此，公务员教育培训工作一是加强探索建立以创新为导向的公务员培养机制改革，注重专业类公务员的培训需求，进一步完善培训模式；二是积极推动我省“十三五”期间党政人才工程培训项目的开展；三是抓紧培养造就青年公务员人才，加大对青年公务员人才培养支持力度。通过改革创新，不断推进我省公务员队伍建设的目标。

（三）创新技能才培养开发机制。着力完善政府主导、行业指导、企业参与、社会协作的职业教育办学体制，实施“职业院校能力提升工程”。第一，加强职业院校基础能力建设。一是职业院校教学科研和师资培养培训工作，组建专家咨询委员会和课程专家队伍，开展专业建设、课程开发、课程实施研究咨询。各级人社部门要将职业院校教师纳入专业技术人员继续教育范围，大力加强一体化师资队伍建设，不断提高专业理论课教师和实习指导课教师的技能操作水平。技师学院教师绩效工资参照高职院校执行，技师学院和高级技工学校培养的高级工、预备技师和技师的收费标准与财政生均定额拨款标准参照高职生执行。将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。二是深化校企合作，推进产教深度融合。充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用，鼓励职业院校与企业合作共建生产实训基地和职业训练院，财政对承担学生实习和教师实践任务的企业给予支持。三是依托职业院校、技师学院，建设职业技能公共实训基地，充分发挥其面向社会提供示范性实习训练和鉴定服务的作用，推动大众创业、万众创新。在高等院校开设技能培训选修课，引导高校毕业生积极参加职业技能培训并参加技能鉴定，对鉴定合格的颁发国家职业资格证书。四是按照世界技能大赛集训基地标准，建设省级竞赛集训基地，并创造条件积极申报国家级竞赛集训基地。选择职业院校开设技能大赛培训“精英班”，力争实现我省选手代表中国参加世界技能大赛“零”的突破。第二，加强高技能人才培养。一是积极推行新型学徒制度。探索我省企业新型学徒制培养模式。与我省产业园区对接合作，开展园区亟需的技能人才培养。实现技工院校与企业的教室、宿舍、设备、场地、厂房、师资等资源的共享。二是在大中型企业、普通高等学校和各类职业院校建立高技能人才培训基地和技能大师工作室。院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，面向企业职工开展技师、高级技师培训。企业的高技能人才也可作为技工院校的兼职教师，对学生实操进行授课。对已建成的高技能人才培训基地开展绩效评估，提升培养效果转换率。三是选择部分一体化课程教学工作扎实、校企深度融合的技师学院，在专家评审论证基础上，通过工学交替、校企双师联合培养等方式，开展学制教育培养技师试点。

相关背景、原因：技能人才是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的骨干力量，承担着促进现代科技成果向现实生产力转化的重要任务。当前我省技能人才队伍总量不足、总体素质偏低、结构不尽合理，职业技能培训强度不够，技工院校发展相对滞后，技能人才队伍建设基础薄弱，资金投入不足等问题，在一定程度上制约着我省产业竞争力的提高和经济的可持续发展。

（三）改革完善博士后制度，强化高层次创新性青年人才的培养和聚集力度。一是制定我省的《关于改革完善博士后制度的实施意见》，加强对博士后科研站点的指导和管理；二是在有条件的科研院所、院校、企业、产业园区等建设一批博士后科研分站；三是建立一支博士后创新服务团队，定期开展企事业单位服务活动；四是鼓励和支持高校、科研院所、企事业单位积极申报建设博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作经费投入，加快提升我省博士后科研站点数和博士后人员数，增强我省博士后科研水平和成果研发能力。

相关背景、原因：当前我省博士后科研站点数和在站博士后人数较少，博士后科研创新水平不高，培养和集聚高层次创新性青年人才作用未能充分发挥，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》所需。

三、关于创新人才评价机制研究

（一）进一步加强公务员的日常管理和监督，客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，逐步实现公务员平时考核全省覆盖，积极探索在有条件的省直单位和市、县开展公务员平时考核信息化管理工作试点，切实推进全省公务员平时考核工作全面深入开展。

背景及实施途径：为深入贯彻落实党的十八大提出的“完善干部考核评价机制”和深化干部人事制度改革规划纲要提出的“健全考核评价机制”，按照中组部、人社部、国家公务员局《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》（组通字[2014]36号）要求，在深入调研、起草论证、修改完善的基础上，结合我省实际，2015年8月17日，省委组织部、省人力资源社会保障厅、省公务员局出台了《贵州省公务员平时考核办法（试行）》（黔组通„2015‟87号）。

（二）深化职称评聘改革，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，推动技能人才的职称评定。

（三）健全职业技能鉴定评价体系，探索完善社会化职业技能鉴定与企业技能人才自主评价相结合的多元评价机制，鼓励劳动者参加职业技能鉴定。本科毕业生和具有中级专业技术职称人员可以直接申报本专业相关工种的技师职业技能鉴定，大专毕业生可以直接申报本专业相关工种的高级工职业技能鉴定，只考实际操作。对初、高中学历的在职员工，凡参加过1-2年的技能培训，可直接参加中级工职业技能鉴定；同时，加强评价工作的事中事后监管，促进评价工作规范有序开展。

四、关于健全人才顺畅流动机制研究

（一）深入推进省委省政府“两个80%”政策，突出面向基层招录工作导向,每年全省招录计划的80%用于补充乡镇机关和乡镇派出机构。促进人才向艰苦边远地区和基层党政机关一线岗位流动，为贵州省“招录80%到基层去、遴选80%从基层来”的干部培养选拔链创造良好条件，让“人才活水”充分流动起来。进一步推行艰苦边远和少数民族地区倾斜政策，改革创新贵州省集中连片特困地区基层公务员考试录用机制，综合或单独采取降低学历要求、放宽专业限制、调整报考职位年龄条件、不限工作经历、降低开考比例、降低面试分数线、限定本地户籍等措施予以倾斜，推动政策落地生根，切实解决基层的实际问题和困难。

相关背景及实施途径等 一是2012年底，贵州省出台《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》。二是贯彻落实《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》和我省《关于印发<贵州省艰苦边远和少数民族地区基层公务员考试录用工作的实施意见（试行）>的通知》要求。

（二）以市场配置人才资源为基础，引导技能人才规范有序流动。技工院校取得高级工、预备技师、技师职业资格证书的毕业生，可比照全日制大专、本科毕业生确定职级和待遇，引导技能人才向生产经营企业聚集；坚持刚性引才和柔性引智相结合，鼓励技能人才引进。大力引进“中华技能大奖”获得者、“全国技术能手”、享受国务院特殊津贴等高技能人才，适用于我省高层次人才引进的各项优惠政策；支持和鼓励技工院校吸引有专业经验的科研机构、企业专业技术人员、高技能人才担任专、兼职教师；建立技能人才信息交流平台，鼓励猎头公司等各类人力资源服务机构和中介组织为技能人才提供相应服务。

五、关于强化人才创新创业激励机制研究

（一）加大人才激励力度，以评优、表彰为手段助推全省人才工作落实。一是公务员考核优秀等次比例向人才工作突出的单位和个人倾斜。在引进、发现、培养和用好用活人才工作中成绩突出受到表彰的单位，报经公务员主管部门审核同意后，当年公务员考核的优秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成绩突出受到表彰的个人，考核被确定为优秀等次的，可不占本单位优秀等次比例；对引进的高层次急需紧缺人才，参加当年的公务员考核可直接被评定为优秀等次，且不占本单位优秀等次比例。二是积极配合设置人才表彰奖励项目。

相关背景及实施途径

根据中共贵州省委《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》，积极协助有关部门设立“贵州省人才工作表彰（省级人才奖励）”评选项目，奖项设置中含“优秀人才贡献奖”、“青年创新人才奖”、“人才工作伯乐奖”等，主办单位为省委、省政府，待按程序呈报党中央、国务院审批同意后，我们将严格按照评比达标表彰程序和要求，积极配合做好该项表彰的组织实施工作。

（二）要完善政府奖励为主导、企业奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才激励体系。一是建立企业“首席技师”制度，设立“首席技师”职位，“首席技师”与“总工程师”、“总经济师”享有同等待遇；二是奖励在技能竞赛中取得优异成绩的选手。对获得世界技能大赛参赛资格或竞赛名次的选手，由省政府给予重奖；获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”的高技能人才，省政府给予相应奖励，并适用于我省高层次人才有关优惠政策；获省级一类大赛决赛前20名的选手，可破格晋升为技师、高级技师，其中前5名的选手授予“贵州省技术能手”荣誉称号；其余选手，凡理论考试和实际操作合格者，可晋升上一级职业资格；三是逐步将享受省政府津贴专家中高技能人才名额比例提高到10%。按省市县三级分别承担的原则，各级财政对于在我省工作的高级技师每月补助500元；四是高技能人才配置情况应作为生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。

重视在技能人才中发展党员、评选劳模、推荐人大代表和政协委员。企业可将技能人才在技术攻关中创造的经济效益提取一定比例奖励给个人，试行技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。

六、关于推进人才管理体制改革研究

（一）加强公务员培训社会化服务体系建设。

（二）抓紧出台《人才开发促进条例》，实现人才立法，不断提高人才工作常态化、规范化、科学化水平。

（三）建立健全人力资源服务业发展机制，促进人力资源服务业产业化发展，进一步规范人力资源服务业行业发展秩序。

省人才服务局 2016年4月9日

第五篇：中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。现就深化人才发展体制机制改革提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持聚天下英才而用之，牢固树立科学人才观，深入实施人才优先发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

（二）基本原则

——坚持党管人才。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导，健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，为深化人才发展体制机制改革提供坚强的政治和组织保证。

——服务发展大局。围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，科学谋划改革思路和政策措施，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设深度融合。

——突出市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。

——体现分类施策。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，具体问题具体分析，增强改革针对性、精准性。纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。

——扩大人才开放。树立全球视野和战略眼光，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。

（三）主要目标

通过深化改革，到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

二、推进人才管理体制改革

（四）转变政府人才管理职能

根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。

（五）保障和落实用人主体自主权

充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。探索高层次人才协议工资制等分配办法。

（六）健全市场化、社会化的人才管理服务体系

构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。深化人才公共服务机构改革。大力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。完善人才诚信体系，建立失信惩戒机制。

（七）加强人才管理法制建设

研究制定促进人才开发及人力资源市场、人才评价、人才安全等方面的法律法规。完善外国人才来华工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。制定人才工作条例。清理不合时宜的人才管理法律法规和政策性文件。

三、改进人才培养支持机制

（八）创新人才教育培养模式

突出经济社会发展需求导向，建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。

（九）改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式

更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划（国家“万人计划”），完善支持政策，创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台，推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。

建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。支持新型研发机构建设，鼓励人才自主选择科研方向、组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。

（十）完善符合人才创新规律的科研经费管理办法

改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。进一步改革科研经费管理制度，探索实行充分体现人才创新价值和特点的经费使用管理办法。下放科研项目部分经费预算调整审批权，推行有利于人才创新的经费审计方式。完善企业研发费用加计扣除政策。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制。

（十一）优化企业家成长环境

遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，畅通各类企业人才流动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。

（十二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式

大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍，加快构建现代职业教育体系，深化技术技能人才培养体制改革，加强统筹协调，形成工作合力。创新技术技能人才教育培训模式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”，开展校企联合培养试点。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

（十三）促进青年优秀人才脱颖而出

破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度，发挥高校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用，有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野，吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。

四、创新人才评价机制

（十四）突出品德、能力和业绩评价

制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。

（十五）改进人才评价考核方式

发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

（十六）改革职称制度和职业资格制度

深化职称制度改革，提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评价市场化、社会化。放宽急需紧缺人才职业资格准入。

五、健全人才顺畅流动机制

（十七）破除人才流动障碍

打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

（十八）畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道

研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，注重人选思想品德、职业素养、从业经验和专业技能综合考核。

（十九）促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动

研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜。边远贫困和民族地区县以下单位招录人才，可适当放宽条件、降低门槛。鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立人才开发基金。完善东、中部地区对口支持西部地区人才开发机制。

六、强化人才创新创业激励机制

（二十）加强创新成果知识产权保护

完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。研究制定商业模式、文化创意等创新成果保护办法。建立创新人才维权援助机制。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人才创新创业提供支持。

（二十一）加大对创新人才激励力度

赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。

（二十二）鼓励和支持人才创新创业

研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

七、构建具有国际竞争力的引才用才机制

（二十三）完善海外人才引进方式

实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施海外高层次人才引进计划（国家“千人计划”），敞开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项目，加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。扩大来华留学规模，优化外国留学生结构，提高政府奖学金资助标准，出台学位研究生毕业后在华工作的相关政策。

（二十四）健全工作和服务平台

对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关。研究制定外籍科学家领衔国家科技项目办法。完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合人才引进管理服务资源，优化机构与职能配置。

（二十五）扩大人才对外交流

鼓励支持人才更广泛地参加国际学术交流与合作，完善相关管理办法。支持有条件的高校、科研院所、企业在海外建立办学机构、研发机构，吸引使用当地优秀人才。完善国际组织人才培养推送机制。创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作。研究制定维护国家人才安全的政策措施。

八、建立人才优先发展保障机制

（二十六）促进人才发展与经济社会发展深度融合

坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施。创新人才工作服务发展政策，鼓励和支持地方开展人才管理改革试验探索。围绕实施国家“十三五”规划，编制地区、行业系统以及重点领域人才发展规划。鼓励各类优秀人才投身国防事业，促进军民深度融合发展，建立军地人才、技术、成果转化对接机制。

（二十七）建立多元投入机制。

优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度。实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发培养经费。调整和规范人才工程项目财政性支出，提高资金使用效益。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。创新人才与资本、技术对接合作模式。研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施。发展天使投资和创业投资引导基金，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对人才创新创业资金扶持力度。落实有利于人才发展的税收支持政策，完善国家有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策。

九、加强对人才工作的领导

（二十八）完善党管人才工作格局

发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。

（二十九）实行人才工作目标责任考核

建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制，细化考核指标，加大考核力度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。

（三十）坚持对人才的团结教育引导服务

加强政治引领和政治吸纳，充分发挥党的组织凝聚人才作用。制定加强党委联系专家工作意见，建立党政领导干部直接联系人才机制。加强各类人才教育培训、国情研修，增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用。建立健全特殊一线岗位人才医疗保健制度。加强优秀人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。

各级党委和政府要切实增强责任感、使命感，统一思想、加强领导，部门协同、上下联动，推动各项改革任务落实。鼓励支持各地区各部门因地制宜，开展差别化改革探索。加强指导监督，研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。有关方面要抓紧制定任务分工方案，明确各项改革的进度安排。各地应当结合实际研究制定实施意见。加强政策解读和舆论引导，形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。