工商所监管机制改革诌议

第一篇：工商所监管机制改革诌议

工商所监管机制改革诌议

随着社会主义市场经济体制框架初步成形，工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系，并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所作为工商管理机关的拳头，其所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。为了适应新形势发展的要求，工商所监管机制改革势在必行,就此，笔者谈几点见解。

一、强化改革创新意识，与时俱进，实现思想观念的转变

党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，集中体现了改革、创新、发展的主题和与时俱进的时代创新精神。目前，在监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商所监管的方式方法还未发生相应的转变,仍陷入微观管理领域而不能自拔,完全习惯于那种 重点整治 或 集中治理 式管理方式而放弃或放松应有的日常监管，从而放弃从高层次上监管市场。这在一定程度上钳制了工商所监管效能及执法水平的提高。改革的当务之急就是要联系我们基层工商所的工作实际，把我们的思想认识和工作的落脚点定位在执法为民、服务于发展、创建良好的市场经济秩序上来。要模式创新，增强活力，要改善管理，服务于经济发展。因此要不断地更新思想观念，强化改革创新发展的意识。及时深入研究工商所监管机制改革面临的新情况，要善于用改革创新的观念和方法去解决前进中存在的一切问题。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场就是一个突出的例子。因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。广大工商干部必须深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,增强监管的自觉性和准确性,防止“ 穿新鞋走老路 ”。

二、进一步深化工商所机构改革，以适应市场经济和对监管社会主义大市场的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市场经济是一种有规范、有秩序的经济，没有规范、没有秩序的经济绝对不是市场经济，这是历史的经验，也是我们的总结。我们必须深入领会这一精神，承担起历史赋予的责任。

在现阶段，工商所机构的改革应遵循市场经济发展的客观规律，充分体现职能转换和科学管理的要求。一是坚持按经济区域设立工商所的原则，调整和规范工商所的设置。以适应新形势新体制下市场监管执法的需要。二是遵循精简、统一效能的原则，合理配置工商所内部的职能分工，针对工商所人员少，工作覆盖面广的特点，突出监管职能的综合性和协调性，进行科学合理的归类，探索出一种区别于机关内部职能设置模式的基层工商所监管分工模式。

三、充分发挥工商所市场监管的职能作用，创新监管形式，拓展监管领域

一是实行三权分离制度，从根本上理顺内部结构。三权分离即将工商所的登记初审权、监督管理权、行政收费权分离，相应的建立三个管理室，即：初审登记室，主要负责辖区内由基层局登记管理企业的登记咨询和年检，负责个体工商户的开业、变更、注销登记的咨询、受理初审和验照贴花等一切许可作为行为工作。监督管理室，依据法律、法规和规章赋予工商所的职权，负责对辖区内各类市场主体的经营行业进行规范管理的指导服务，进行日常监督检查。收费管理室，依据有关规定负责管理费和罚没款的收取和上缴，负责管理各类票据和账册。工商所要在三权分离、三室建立的基础上，针对三室职能协调配合中的关键问题，健全完善与新机制有效运行相关的各项配套制度，增强三权分离的内部监督机制，发挥三权分离的监管执法功能，做到三室互相制约，互相促进，整体工作全面推进。坚定不移地把监管执法放在首位,各工商所配置到监督管理室的人员一般不得少于本所人员的50%。

二是建档立卡，管好经济户口。工商所对辖区内的个体工商户和企业不论登记主管机构和行政隶属关系，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行全面监管。档案内容包括登记注册的基本资料、经营基本状况、日常执法检查及处理情况、违法行为处罚情况，以及讲诚信、无假冒、重合同、守信用等其他管理资料。建档立卡后，工商所根据经济户口记录的内容，按年度确定监管类别，实行分类管理，分类指导，确定日常监管的方向和重点。经济户口要逐步实行计算机信息化管理，实现网络互联，资源共享，面向社会开放。这是工商所机制改革基础建设工作的一个重点。必须加强这项基础性工作的力度，充实完善监督管理档案，促进建档立卡规范化，将辖区内各级登记和各类性质的经营主体搞清楚，并统一建档立卡。要做到档案建得全，企业基本情况说得清，切实发挥经济户口在监督管理中的作用。要求工商所建档立卡率必须达100%

三是全面推行执法责任追究制，做到五清，即执法主体清、执法责任清、执法程序清、执法目的清、执法手段清。在确保“十二率”上细做文章，即登记初审正确率、个体工商户及各类企业验照贴花年检率；违法违章案件发案率、案件核审率、办结率、准确率、复议应诉率；消费者申诉案件处理率；个体私营经济登记到位率、广告管理备案到位率、非住宅房屋租赁合同登记率、管理费收取上缴率，通过细化及数字化的管理，着力体现基层工商所精干效能和综合监管的特点，立足于培养复合型的监管执法人员，市场巡查要紧密结合辖区监管任务的实际进行，补充、完善、规范市场巡查内容，探索市场巡查新的方法。注重提高监管人员的巡查技能和责任心，保证巡查区域情况说得清，发现问题反应快，对在巡查中发现的侵犯消费者权益等各类违法行为，在巡查中发现一起就必须及时处理一起，在执法中树立工商的权威性。工商所在市场巡查中，既是执法队，又是法律宣传队，政府的工作队。因此在市场宣传中既要严肃查处各类违法违规行为，又要热情、有针对性地为市场主体提供法律服务，不断提高市场主体依法经营的自觉性。要在巡查中关注市场主体经营中存在的各种困难，在职能范围内从实际出发积极给予帮助解决，热情指路。在执法和服务中做一些实实在在的工作，以工作实绩树立工商部门的良好形象。总之，市场巡查工作要有新意，从规范市场行为，深化市场巡查内容，加大市场巡查力度，探索市场巡查形式方法等方面不断向纵深发展。

四是市场巡查，由“守株待兔”的静态管理向动态的综合监管转变，由凭经验、粗放型管理向科学、规范化监管转变。市场巡查的目的就是要对市场主体全方位进行日常动态监管。巡查中必须做到九查：一查经营主体资格，坚决取缔无照商贩；二查登记事项；三查接受管理情况消除管理死角；四查商品和服务质量，规范其经营行为；五查商标使用情况，有无侵权假冒和使用不规范的违法行为；六查广告内容和设置，是否合乎规范要求；七查有否合同欺诈；八查有无损害消费者权益行为保护消费者的合法权益；九查有无依法按时缴费。采取的巡查方式一是区域巡查与驻场管理相结合；二是全面巡查与专项整治巡查相结合；三是日常巡查与举报出击巡查相结合。对巡查中发现的问题，我们工商所大胆正确使用处罚权，要打破机械地按专业、专项分工的传统模式，实施对管区内的各类市场主体交易行为进行全面统一的监管。要通过改革创新工商所的监管模式，促进工商所综合监管效能的提高。长期以来，工商所行政收费是硬指标，执法监管是软任务，在全面推行工商所日常监管机制改革后，通过落实执法责任制，完善评议考核制，奖惩挂钩，激励和调动干部执法办案的积极性，拓宽了监管的领域，借此锻炼培养一大批执法干部，使干部从强迫学到自觉学蔚然成风。由此产生良好的社会反响，从而全面提升工商机关的社会影响，使广大群众看到，工商所不再单纯是“收费所”，而是依法护权的经济卫士。

四、注重拓宽知识领域，全面提高工商所人员素质，不断提升市场监管水平

面对入世新形势的挑战和经济发展全球化趋势的要求，工商所监管方式改革迫切需要提高执法人员的整体素质。在探索改革的同时，要大力加强外语、计算机等相关知识的学习，而不能只局限于具体单一的业务改革本身。

随着新的监管体制的建立，应引导大家与时俱进，全面掌握工商执法业务，培养复合型人才，研究新问题，掌握新方法，增强工作的主动性，不断提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉与国际惯例相衔接的有关法律法规，掌握流通领域产品质量监管的方法，研究反倾销、反补贴、贸易壁垒的对应措施，营造公平、有序、合理的市场竞争环境。要加强对网络经济、电子商务等新兴市场经济领域的监管知识的学习，掌握金融、财会等相关知识，提高监管手段的科技含量，努力造就一支高素质、有权威的执法队。要在干部中大力提倡“讲学习、讲政治、讲纪律”活动，不断提高工商所干部的政治素质、法律素质、业务素质和文化素质。逐步形成一批对法律法规学习领会透彻、适用法律法规定性处理问题恰当、年富力强的法制骨干。

五、按照适应建立市场经济体制的要求，采取措施，提高监管效率，注意降低执法成本，在监管中寻求监管效能的最优化。

现代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说,管理效率高,管理效果自然就好。因此从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。垂管后，我们的各项经费全部纳入预算管理，降低执法成本是各级工商行政管理机关所面临的新课题。笔者认为，建立最优化监管模式又是降低执法成本的最有效途径。在工商所的监管方式改革中，应运用系统工程原理合理调整人员布局结构，在重点监管领域集中优势兵力，以最小的投入赢得最大效应。在此基础上，不断加强办公自动化建设，运用现代科学技术手段，减少繁琐的手工统计查询作业方式。我们看到，不少基层工商所堆放着大量的“经济户口”和相关档案资料，并常常花费很多人力、物力去搞手工式的调整、整理，结果却很难达到指导产业结构调整和建立预警、信用制的目的，这种局面的改变迫在眉睫。

在逐步实行办公自动化的过程中，还要正确把握国家赋予工商行政管理部门的市场监管权力界限。市场巡查建立的企业信用档案很重要，但其内容应围绕市场监管范围进行调查。因为企业信用信息是由多部门掌握提供的，其中资信体系是信用制的核心，主要由金融、信贷、税务等部门掌握相关资料。因此工商部门在评定信用等级、不能大包大揽，而应根据自身监管的范围科学制定标准，重点抓住企业经营者产品和服务质量、合同履行签约、商标及广告真实性、企业准入及退出等基本情况。由于工商所仅掌握局部信用资料，所以不能全面评价企业经营者的信用程度，对企业发生的不良资产等情况把握不准，因此，在推广新的监管方式时切不可盲目。要在国家法律职责范围内，以最合理的投入取得最好的市场监管效果。

六、注重建设“服务型工商”，确立工商所监管大市场的主导地位

工商所改革监管方式不仅仅是为了保障执法到位，更重要的是围绕发展经济搞好服务和保障，按照入世的要求逐步完善市场运行规则，创造有利于经济快速发展的条件。因此，工商所的监管方式改革，必须紧紧围绕服务地方经济建设这个中心，站在全面发展的高度，探索研究新的经济增长领域，优化资源配置，合理调整生产和市场经营的布局，按照优化经济结构的模式搞好宏观调控，引导企业实施广告、名牌精品战略，争创驰名、著名商标，帮助企业运用广告、商标战略开拓市场、发展经济、增创效益。

温家宝总理在国家工商行政管理总局考察工作时强调，没有强有力的监管执法，就没有社会主义市场经济。这一重要的思想，对于我们搞好市场监管，促进国民经济的健康快速发展，具有重要的指导意义。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，愿我们基层工商干部以此为勉，自觉投身到实践中去，奋发图强，为工商事业再创辉煌作出贡献

第二篇：课堂管理诌议

课堂管理诌议

语文课堂上遇到的最大的问题就是学生的纪律了。查阅了相关资料，我了解到所谓课堂纪律，主要是指对学生的课堂行为施加的外部控制与规则。良好课堂纪律的形成，不仅需要强制性的规则，更需要学生的自制与自律。课堂纪律管理是课堂管理的又一项重要内容。在课堂教学中，难免出现各种课堂问题课堂上遇到的最大的问题就是学生的纪律了。查阅了相关资料，我了解到所谓课堂纪律，主要是指对学生的课堂行为施加的外部控制与规则。良好课堂纪律的形成，不仅需要强制性的规则，更需要学生的自制与自律。课堂纪律管理是课堂管理的又一项重要内容。在课堂教学中，难免出现各种课堂问题行为，干扰教学活动的正常进行。因此，加强课堂纪律管理，对于维持良好的教学环境具有重要意义。

我在学习了别的老师的先进经验，并做了自我总结，找到了一些好方法。

（一）暗示等待

我在讲课的时候，总是有极个别的学生喜欢插嘴或者互相交流，忙的不亦乐乎，根本没有听到老师在讲什么。这个时候我会先用眼神暗示，或者走到他的旁边轻轻地点下他的肩膀提醒他。如果学生继续侃侃而谈，说话的人越来越多，并影响到其他同学。那么教师可以停下正在上课的内容，组织其他同学，一起关注他们。一般学生在集体关注的情况下，会很快收敛自己的行为，这时教师可以再次强调课堂行为规范，强化学生的纪律观念。

（二）赏罚分明，树立典型

学生的表现有好有坏，这时就需要采用一套奖优罚劣的措施，树立正气，激励积极因素，抵制消极因素。这要以奖优为主，罚劣为辅。奖励以精神奖励为主，物质奖励为辅，如眼神的表扬，语言的表扬等，对于学生来说，老师的表扬无疑是一剂“兴奋剂”，它会让表现好的学生更好，给不守纪律的学生做好榜样。无论对哪个学生，老师都要善于从他们的身上找到进步，尤其是对待顽皮的学生，老师更要对他们的进步进行鼓励和表扬，激励他们在其他不足方面的进步。

奖优与罚劣是不可分割的，有时还是有必要进行适当的惩罚。惩罚切不可采用讽刺、威胁、体罚、隔离等手段，应当努力将惩罚变为一种学生愉快的自我教育。谁“违法”了，就要从三种方式中挑选一种进行自我补偿。三种方式是：（1）．为别人、为集体做件好事，以补偿内疚心理；（2）．为大家唱支歌，或表演个节目，增强自制观念；（3）．写一份说明检讨书；奖优罚劣可增强学生健康的自我意识，促进人格的自我完善。

（三）突然发问

在教学过程中，防止学生开小差，我在教学过程中，随时随地让某个学生复述一下这样的方法最主要是引起学生们的注意，让学生的思绪跟着老师教学进度走。

因此，加强课堂纪律管理，对于维持良好的教学环境具有重要意义。

第三篇：加强机关事务管理工作的诌议

加强机关事务管理工作的思考

一、机关事务管理的地位和作用

机关事务是相对于机关政务的概念，机关事务作为机关政务的辅助工作,主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作,包括文书的起草、整理、发放、存档和机关内部活动的组织等；另一方面是生活事务工作,包括安全保卫工作、通讯工作、后勤保障服务工作等,内容比较广。

1950年，新中国刚成立，国务院就成立了国务院机关事务管理局(前身是中央人民政府政务院机关事务管理局)，赋予国务院机关事务管理局相应的职能，让其在国家经济建设社会发展中挑起了重担。多年来，党中央国务院对机关事务管理工作高度重视。毛泽东指出：任何轻视后勤工作，以为后勤工作不是重要、专门科学的观点，不需要有系统的学习，不需要精通业务的观点是完全错误的。周恩来说过，政务和事务是机关工作的“两个轮子”，二者缺一不可。邓小平讲过：后勤工作很重要，现在一定要有一批人搞后勤工作，我愿意给大家当后勤部长。江泽民说：机关事务工作要为党和国家中心工作服务。胡锦涛说：要树立光荣感、责任感，把后勤保障工作搞得更好。温家宝总理对机关事务工作作了“管理、保障、服务、廉洁、务实、高效，贯彻始终、蔚成风气”的批示，为机关事务工作不断发展指明了方向，确立了机关事务管理在经济社会发展中的地们和作用。自此，各级机关事务管理局相继陆续成立，机关事务管理工作在各地经济社会发展中的作用不断凸现。

二、机关事务管理的现状和问题

机关事务是党政机关的一个子系统,是从计划经济体制下的供给制演变而来的，对促进经济社会发展发挥了一定的作用，但发展到今天，其弊端不断显现,主要表现为:

（一）领导认识没有跟上。当前地方各级党政领导的经济社会发展压力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增长及招商引资、城市建设等方面，而忽 1

略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门，导致机关事务管理的功能不能更好地发挥、作用不能得有效体现。有的地方至今没有成立机关事务管理机构，有的即使成立了机关事务管理机构，几乎只是挂了牌子，没有赋予相应的职能，根本没有按照机关事务管理的模式开展工作。

（二）群众思想仍然陈旧。在日常工作生活中，不少人往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保障”观念来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次和技术含量。各地机关事务管理部门的工作人员有的存在自卑心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，难有作为，工作动力不足，积极性不高，既损害了机关事务管理部门的整体形象，又影响党委政府的中心工作。

（三）机构重叠效益低下。由于计划经济体制影响和历史的沿革,长期以来很多地方把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关各设一套后勤服务机构,形成“大而全”、“小而全”的庞大后勤服务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府负担。机关后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难,许多服务设施、设备闲置,不能充分发挥社会效益和经济效益,浪费严重。同时，对国有资源不能进行科学地调配和平衡，导致单位之间在办公条件、经济待遇等方面分配不均，干部职工心理不平衡，严重影响工作的正常开展。

（四）队伍素质有待提高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人员的配置,满足于传统意义上的体力型、服务型后勤，更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构，由此造成人员结构年龄老化、综合素质参差不齐，后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾，越来越不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求，导致工作效率低下。

三、加快机关事务管理改革的有利条件和现实要求

新形势下，机关事务管理工作对经济社会的发展越来越重要，同时党中央国务院对后勤工作提出了更高更明确的要求，主要体现在4个方面：

（一）机关事务管理改革要抢抓机遇。随着改革不断深入，政府职能转变加快，机关后勤改革也已进入了新的关键时期和转型阶段，新形势既给机关后勤工作提出了更新、更高的要求，同时也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，我国已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，机关事务管理工作不断融入时代的发展，赶上了加快发展的好时期；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围日渐浓重，深化改革，加快发展成了时代的主旋律；从法律层面看，国家即将出台《机关事务管理条例》，为机关事务管理法制化建设提供了法律保障；从内部环境看，全省全市提出创建“六型机关”的要求，市政府对市机关事务管理局也确定了“三定”方案，并要求市机关事务管理局尽快开展工作，走上正轨，为全市机关事务管理改革创造了良好环境，带来了前所未有的机遇。

（二）改革要求机关事务管理工作发挥降低行政成本的作用。我们国家现在行政成本太高，主要表现为重复建设、资源配置不合理的现实与资源节约型、环境友好型社会建设不相适应，最根本的问题是带来群众的税负过重，导致群众生活水平下降，因此要通过行政体制改革来降低行政成本。作为政府的职能部门，机关事务管理局要为党委政府当好参谋，用什么办法来降低行政成本，达到改革的目的。

（三）机关事务管理工作要按照市场化的趋向进行改革。过去党委、政府包揽的事太多，现在有好多事情不用包揽了，物业可以招标、餐厅可以招标，走社会化、市场化的路子。机关事务管理工作要按照市场化的趋向进行改革，运用市场的办法既可以降低行政成本，也可以促进服务质量提高。

（四）机关事务管理工作要为服务型政府建设创造条件。过去我们的政府主要工作是管理，现在逐步由管理型向服务型转变，努力建设服务型政府，这就要

求服务工作要体现在各个部门。作为政府的重要职能部门，机关事务管理局更要创造条件、提供保障，改进服务，在建设服务型政府的过程中，率先垂范，先行一步，做到“兵马未动，粮草先行”。

四、加强机关事务管理工作的努力方向

（一）明确职责定位。机关事务管理工作涉及面很广，职责很多，概括起来就是“三个服务”，即为领导服务，让领导信任、放心；为机关服务，让部门感到公平、满意；为群众服务，让公务员舒心、叫好。具体而言，体现在以下几个方面：

一是让机关办公有其房。目前，市直机关办公用房除少数单位宽松外，大多数单位都比较紧张，而市委市政府所拥有的房产资源非常有限。机关事务管理局要充分履行资产管理的职能，搞好调节，科学配置，将有限的资源实现效益最大化，确保机关工作正常运转。特别是城东新区建成后，要统筹安排，合理分配办公用房，力求相对平衡，不能让有些单位超标，而有些单位不达标，甚至租房办公。

二是让公务员居者有其屋。要学习借鉴外地的成功经验，积极向市委市政府提出参谋建议，借城东新区建设之机，启动公务员安居小区建设，实现公务员安居乐业。

三是让领导者按规定配上车。按照市领导的要求，从现在开始，市直单位小车编制管理工作交由市机关事务管理局负责。要认真履行职责，按照政策要求，为市领导做好车辆配置工作，配车要快速、合乎规定，管理要到位，要超前。

四是让各机关带头搞节约。按照市委市政府的要求，市机关事务管理局负责全市公共机构节能管理指导工作。要通过宣传发动，提高全民节能意识，让节能成为全民的自觉行动。更重要的是从本单位做起，积极推广应用节能产品，使用节能技术，特别是要做好市“四大家”办公室及有关单位的电器产品节能改造工作，强力推进公共机构节能工作，加快建设资源节约型黄冈。

五是让资产保值增值。加强国有资产管理是机关事务管理局的一项重要职能，一方面，要加强对国有资产的监管，定期检查，定期审计，确保资产保值。另一方面，国有资产大多在老城区，要充分发挥老城区商业繁荣、交通便利等优势，结合城东新区建设，运用市场的办法，采取置换的方式，对老城区的国有资产进行开发建设，实现增值。

六是让管理服务规范、安全、高效。要根据服务对象的需求，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求贯穿到机关事务管理工作的始终，增强服务保障的预见性和前瞻性，改进服务方式，提升服务档次，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便，真正给服务对象带来实惠。

（二）确定工作重点。机关事务管理工作繁琐，头绪多，要选准着力点，重点是要把事干好：

一是科学干事。科学干事就要坚持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续地干事。要向领导和机关进行调研，征求意见，了解他们有什么需求，需要提供什么服务，根据他们的需求确定自己的工作，把工作做到点子上。

二是和谐干事。和谐就是干事顺畅，磨擦少，矛盾少，设障碍的少，支持的多，开绿灯的多。市机关事务管理局是由原市“四大家”行政管理处合并组建而成，因为改革导致有些干部职工的政治经济待遇等发生变化，加上少数干部职工思想认识还没完全统一，相互之间沟通协调还有一个过程，对工作必然会产生一定的影响。要通过组织召开座谈会、民主生活会、联谊会等活动，达到沟通思想、交流感情、增进友谊、统一思想、形成合力的目的。同时，通过制定和完善有关制度，加强机关作风建设，形成政通人和的工作环境。

三是廉洁干事。机关事务管理局的岗位特殊，服务的对象特殊，经手管理的财务多，既要精打细算，注重节约，又要办好事，既要服务工作让领导满意，又要保证资金安全，做到阳光操作。同时，要加强对授权的市直有关部门的财务审计监督，每年对各单位财务进行内审，发现问题及时整改。

参考文献:

1、《机关后勤工作概论》群众出版社

2、《机关行政事务管理学》中国经济出版社

第四篇：诌议劳动保障监察案卷管理

诌议劳动保障监察案卷管理[摘要]：概述劳动保障监察案卷管理的重要性，结合自身工作认真总结档案管理过程中存在的问题，认真分析，有针对性的对出现的问题加以改善。本文是作者在实际工作中的点滴心得，与各位同行进行交流，共同改进。

[关键词]：劳动监察案卷 档案管理工作 劳动保障工作 档案管理人员 问题 对策

一、劳动保障监察卷宗的重要性

劳动保障监察卷宗是劳动保障监察机构及其劳动保障监察员在履行劳动保障监察职责、查处各种劳动保障监察违法案件工作中形成的，能够反映案件真实情况、具有保存价值的、经过整理立卷归档系统保管的劳动保障监察案件材料。劳动保障监察案卷具有一定的历史价值，并且在劳动保障工作中也占有重要位臵。所以如果做好新时期劳动保障监察案卷是我们的一项新课题。

随着社会的发展和政府职能科学分工的要求，全国陆续建立了劳动保障监察制度，随着劳动保障监察制度的建立，就产生了劳动保障监察卷宗，在这些卷宗当中，有劳动纠纷监察案件和劳动保障巡检记录等重要档案。做好新时期劳动保障监察档案的归档管理工作，是现行推行和执行劳动保障 1

监察条例工作的重中之重。随着市场经济的建立,我国政治、经济体制发生了深刻变革,劳动保障工作也发生了很大变化。劳动保障档案涵盖了企业职工招工、转正、工资、退休待遇审批,求职人员就业失业登记,工伤鉴定,社保待遇记录,劳动监察案件查纠等,作为重要民生信息资源,是做好劳动保障工作的重中之重。

劳动保障监察档案的管理工作，是繁杂而细致的过程，是记录推行劳动保障监察条例过程当中产生的法律法规执行情况，通过劳动保障监察执法，纠正了大量的违反劳动保障法律法规的行为，督促查改了大量的事故和职业危害隐患，防止和减少了多项事故和职业病的发生，查处了很多的违法责任者买不进较好地维护用人单位和职工的合法权益，从而防止和减少了巨大的经济损失，保护和促进了经济发展和社会的稳定。

二、劳动保障监察档案管理过程中存在的问题

根据多年的劳动保障监察档案管理经验，由于主观或客观原因造成档案的缺失或不完整，影响了正常执法。例如：在劳动保障监察档案归档中不能实现全部自动化。现在的劳动保障监察案卷档案都是纸张形式的原件或复印件，有的档案已保存了几十年。有的档案由于使用次数较多，纸基发黄、变脆、损坏严重，已不适合继续使用和长期保存。也不利于档案的开发利用，还有很多档案，都是以手写为主。部分保存时间较长的档案，已经出现字迹变浅、退化的现象，尤其

是影像资料有些数据已经丢失。所以实行劳动保障监察案卷的自动化管理和多种方式进行存储，成为档案管理工作迫切需要解决的问题；由于劳动保障监察档案管理培训不系统，县市级劳动保障监察工作，涉及“四小场所”较多，导致产生的案卷种类繁多，非常复杂。在劳动保障监察案卷归档时，就需要高素质的劳动保障档案管理人员，但是在实际档案管理工作中，有的一年甚至几年都没有参加过专业的劳动保障案卷档案管理培训，都是靠一些经验、传承，给正常的案卷管理带来很多弊端。例如，不能认识案卷的及时性、真实性和历史价值，很多有保存价值的历史案卷不归档、遗失等现象也还存在。

三、劳动保障监察档案管理的一些对策

针对档案管理过程中存在的一些问题，结合自身工作经验，采取多种方式，有侧重的对不同的档案进行分类管理。

一是实行档案管理自动化。为满足日益发展的劳动保障事业的需要，实现档案管理和保存的现代化，我们建立了综合档案管理系统。通过对业务系统电子文件的归档、对原有的纸质档案扫描，实现电子档案集中管理，建立电子档案数据库，实现劳动保障监察案卷信息资源共享，便于各级职能部门及时、快速的利用电子档案进行科学规划、决策，提高工作效率。同时档案管理自动化还能减少档案的套数，减少存放面积，更方便管理。

二是加强档案管理人员素质。着重从档案的立卷归档制

度、归档范围、保管期限、撰写案卷题名、档号编排、档案著录要求、整理规则等方面入手，实行定期培训与自主学习相结合，提高管理人员的责任意识和业务素质。通过学习，加强劳动保障监察工作人员对案卷管理工作重要性的认识，提升规范档案管理和统计数据分析的能力，增强做好基础性工作的责任感，杜绝档案的不规范和流失。

第五篇：有关住房工程质量保险的方案诌议（范文模版）

有关住房工程质量保险的方案诌议

我国现在拟采用住宅等级评级制度，消费者可以从住宅工程的保险等级中了解该工程的实际质量，以此决定自己的消费意向，这样就迫使建设单位必须重视住宅工程的实际质量，以此获得高等级的质量评级，来提升自身品牌，吸引更多的消费者。减轻施工单位经济压力从而提高施工水平。采用住宅工程质量保险，其保险评级制度也包括对施工单位施工质量的评级，这样就能促使施工单位努力提升自身水平，承接建造高信用等级和保险等级的工程，从而从根本上提高住宅工程的质量。与此同时，我国目前工程承包合同中总工程款的3%~5%左右通常会以工程质量保证金的名目被建设单位预留，作为工程在质量保修期内的工程维修费用。合同规定，工程质量保修期结束后，建设单位应将保修金余款返还给施工单位，但实际情况却是大多数建设单位都会想尽办法不予支付该部分余款。因此，施工单位会从工程其他部位“挤”出该部分应得利润，这样会对住宅工程质量带来危害。采用住宅工程保险制度，由保险公司承担对工程完工后的质量缺陷保险，就可以从一定程度上减少质量保证金的数额，使得施工单位可以获得应有利润，从而减少工程中的偷工减料，提高住宅工程的质量。使用阶段住宅工程质量问题得到有效解决。住宅工程不同于其他商品，其存续时间最少为50~70年。我国《房屋建筑工程质量保修办法》第7条有关于我国房屋建筑工程最低保修期的规定，对建设单位、施工单位等参建主体有着存续时间上的高要求，但是目前自由竞争的建筑市场并不稳定，规模较小的房地产开发企业或勘察、设计、施工、监理企业随时都有可能退出住宅市场，一旦若干年后其建设的住宅工程出现质量问题将得不到应有的修复，住宅工程使用者的利益无法获得稳定保障。采用住宅工程质量保险制度可以有效解决这一问题，由保险公司代替建设单位和施工单位等承担住宅工程的质量保修责任。在我国现行体制下，保险行业的规范、存续、进退出机制远高于建筑行业，当出现住宅工程质量问题时，保险公司的偿付与处理能力能够保障住宅工程获得有效的资金处理其质量问题，从而保障住宅工程在使用阶段也能够得到有效的质量维护。

我国住宅工程质量保险实施的总体设想

实行住宅工程质量保险要有法律、制度、信用、社会等多维度特定环境的支持，参考国际经验结合我国实际体制情况，可首先确定住宅工程质量保险的正式法律地位，以法律为基础保障逐步引导推进其他环境的建立，促进我国住宅工程质量保险制度快速健康的发展。在此基础上，逐步健全住宅工程保险体系，包括信用评价体系的建立，工程质量检测专业机构的设立，住宅质量性能认证办法的完善，以及保险费率等级划分方案的确定等。完善住宅工程质量保险体系后，就可以确立一套完整的《住宅工程质量保险试行办法》。选取有代表性的城市，包括如北京、上海、深圳等国内一线城市，武汉、长沙等中部二线城市，重庆、西安等西部二线城市，及某些三线城市，开展全国试点工作。总结《住宅工程质量保险试行办法》的优缺点，进一步分析住宅质量性能认证等级划分标准、投保汇率确认办法，以及监理与保险联合机制是否行之有效等具体实施项目。根据推行结果研究完善最终《住宅工程质量保险》条例并在全国范围内推行，成为我国的住宅工程质量保险强制条例。完善我国住宅工程质量监管体系，形成保险业对建筑业监管、质保的双行业渗透，形成对我国住宅工程质量保险业的保障，推动我国住宅工程行业规范、有序的发展。

住宅工程质量保险体系建立的具体措施

通过法律强制推行住宅工程质量保险我国现在的工程保险市场不成熟，住宅开发商和各参建单位因利益驱使投保意识薄弱，参考国外模式，推行强制性工程质量保险，使保险公司成为工程质量监管的主体，是解决我国工程质量监管问题的有效途径，对于提升工程质量水平具有

重要的意义[3]。强制性法律规定要求推行住宅参建主体必须购买住宅工程质量保险，从而使工程质量达不到保险要求的责任体因无法获得保险而被市场淘汰，而获得质量保险的住宅工程就会受到大家拥戴，这样住房建设单位特别是以盈利为目的的商品房开发商也会因利益驱使主动购买保险，最终理顺我国住宅工程保险市场秩序，达到与国际接轨的水平。（1）强制实施的工程类型。承建以下两大类工程的建设单位必须办理工程质量保险：一是政府投资的住宅工程，如各类保障房；二是各类商品住宅工程。（2）立法参考。初步设想通过修订《建筑法》加入住宅工程质量强制保险制度内容。采用强制手段，在项目概预算中明确增加工程保险费支出条目，银行及其他金融机构对住宅工程提供贷款时必须满足参保住宅工程质量保险的条件。以法律或行政法规形式明确规定，对未参保的住宅工程建设行政主管部门不予办理施工许可证和竣工验收等备案手续，房地产项目销售时，开发商要有与保险公司签订的住房质量保证证明，房屋销售后必须持有以房屋权利人为被保险人的住宅质量保险合同才可获得该房屋所有权证书，未取得住宅工程质量保险的商品住宅不得销售。建立住宅工程质量信用评价体系保障市场经济能够有效运行的最基本的要素是法制和信用，物质技术和道德信用是提高运行效率的双重基础，但是物质技术只能产生常规效率，超常规效率则主要来自道德基础[4]。百通学术期刊发表网在得到法律保障的基本支持下，住宅工程质量保险能够有效发展的社会前提就是建立有关住宅开发商或各参建单位的住宅工程质量信用评价体系，以此确定该投保单位的保险参数、保险方案、资信累计等情况。从而达到提高交易效率、降低交易成本、拓宽交易空间、维护保险业务安全，提高相关单位竞争力、淘汰低信用评级单位的作用。形成住宅建设单位和施工单位的保险信用资源调查库，支撑住宅工程质量保险制度建立后的实际运行。建立住宅质量信用评价体系的初期可结合现有的住宅性能认定的标准、资料和经验，综合收集住宅建设单位和各参建单位的业绩、资信、信誉、奖惩情况等，参考其他行业保险信用评价概率模型，设计一套科学、客观公正、权数要素明确的检验评级系统，以此引导住宅参建单位诚信经营，提高整个住宅建筑市场的诚信水平。监理单位转换为住宅工程质量检测机构对住宅工程质量的把握是一项专业性很强的工作，对于我国保险公司而言，要想实实在在推行住宅工程质量保险制度，需要克服的首要难点就是保险公司在住宅建筑工程质量控制方面专业知识的匮乏，以及兼备保险知识与工程建设知识的复合型人才的稀缺问题，现行教育体制很难在短时间内培养出这样的复合型人才。实现监理单位与保险公司的联合，可以在相对较短的时间内完成保险公司对工程建设知识的把控。目前，监理单位由于受业主雇佣，难免会受其“干扰”做出偏向建设单位的决策。而如果改由保险公司雇佣监理单位，保险公司本身就是住宅工程质量的第三方监管单位，所以代表其履行监管责任的监理单位就可以发挥其最大的第三方监管效力。具体操作过程为：由保险公司聘请监理公司完成对住宅工程的全程监理，使监理公司在一定程度上代表保险公司从前期可行性研究立项、规划设计、中期施工、后期维修保养咨询都实行监管。监理单位与保险公司联合的方式。完善住宅质量性能认证办法推行住宅工程质量保险必须有对住宅质量性能等级的划分，这样才能根据不同的等级设定不同的保险政策。原建设部于1999年发布《商品住宅性能认定管理办法》。2006年3月1日正式实施了《住宅性能评定技术标准》（GB/T50362-2005），从住宅工程质量、功能质量和环境质量三方面因素出发按照适用、环境、经济、安全、耐久五大性能标准分等级对住宅性能进行评价。评审结果划分为A、B、C三大类，A类级别中又分为1A、2A、3A标准且要求逐级递增，2002年10月31日，原建设部住宅产业化促进中心与中国人民保险公司合作联合签署了“A级住宅质量保证保险合作协议”，标志着我国住宅质量保证保险机制的正式引入。但是就目前情况看，住宅性能评定办法在我国实行的并不理想，为了促进住宅质量性能认证办法的发展提出如下建议：（1）完善《住宅性能评定技术标准》，参考A级标准建立B级标准的详细评价等级，如1B、2B、3B标准等，以此扩大住宅保险范围。（2）新建住房必须按照《住宅性能评定技术标准》进行评定，获得相应质量等级评定证书，C类住宅既然达不到居住条件就应不予颁发《住宅性能评定技术标准》评定证书，保险公司根据住宅质量的不同等级分别制定相应的费率标准及获保条件。以此标准体系，新建住房如若没有获得《住宅性能评定技术标准》B级以上的评定，就无法获得最基本的住宅工程质量保险，在法律强制性要求的情况下，也就无法获得销售资格。完成住宅质量性能认证办法是对住宅工程质量保险体系的支撑。制定住宅工程质量保险费率确定方法住宅工程质量保险费率的确定，是住宅工程质量保险实施的最基本操作点。费率过高会提高投保成本，增加住房消费者的经济负担；费率过低，将使保险公司无以为继，保险公司就不会配合该保险的实施；所以，费率的过高过低最终都会使住宅工程质量保险的实施难度增加，推行进度迟缓。考虑实际情况，保险公司可借助中介咨询单位的力量，根据住宅性能等级评定结果，工程技术风险状况，同时参考工程质量等级、工程区域差异、建设单位信誉水平、资金规模、施工单位技术能力等因素实行费率差异化。对于低质量等级住宅、低信誉建设单位、低技能施工单位等实行较高费率和更为严格的参保条件，相反的高质量等级住宅、高信誉建设单位、高技能施工单位等在实行低费率的同时可获得优惠的参保方案作为奖励。最终形成一套完整的，有激励机制和末位淘汰制的有效的住宅工程质量保险费率确定办法，为住宅工程质量保险的推行设定规范的保险金额参数。