工商所实行“三公开” 积极推行监管模式改革情况汇报

第一篇：工商所实行“三公开” 积极推行监管模式改革情况汇报

实行“三公开” 积极推行监管模式改革**工商所地处县城**镇，全所有干部职工14人，辖区内有1300余个体工商户，从业人员3868人，私营企业65家，工商企业117家。全镇有34个行政村，县城有5个居委会，全镇人员7.2万人。去年来，我所在县局指导下，积极推行监管模式改革，变静态管理为动态管理，特别是在收取工商规费工作上进行了新的探索，增强了收费工作的透明度，开办了服务大厅，推行了集中定费和缴费制度，收到了好的效果。去年，全镇个体私营户上门送费（含私营企业会费）的金额达98.7万元，占全年预算收入任务122万的80.9％，缴费率94％，今年1--4月份，全所“三费”收入56万，都是上门送费的。

1、搞好调查摸底，实行集体评议。2002年11月中旬，**局长带领个体个私协人员在个体私营户中搞行风调查、征求意见时，听到部分个体私营户反映工商管理费定费标准不合理，收多收少由他们讲了算等反映后，没过几天，召开党组会，决定在全县工商系统推行集体评议定费制，在**所进行试点，待经验成功后全面推开。为此，县局组织人员会同我所进行调查摸底，具体研究制度工作方案。按照县局安排，我所在定费时严格按以下操作程序：一是搞好调查核定。年底，我所组织人员对辖区内经营情况进行调查，依据法定标准，根据实际经营情况和已缴费额，拟定下年度每月管理费标准，经所务会集体讨论初步预定；二是举行定费听证会。各片负责人根据所里集体讨论初步预订的辖区内各业户的月收费标准，召集个体户代表、行业组长、个私协分会小组长、群众代表举行听证会，并邀请镇里领导参加，广泛听取和征求各方对初步定费方案的想法和意见，将意见集中归纳交由所务会最后定夺，制订出各业户年度收费标准；三是将所务会最后研究制定的定费标准打印成册，通知到每一个个体经营户；四是搞好回访。年初，所里组织人员分三片到个体经营户中进行回访，看制定的收费标准是否完善，将个体经营户反映的问题和情况归纳整理报县局和所务会；五是所里根据回访情况，对收费标准进一步完善，力求做到公平公正、合情合理。

2、公正公开，做到“三上墙”。一是我所将辖区内的月收费标准电脑打印上墙公布，各线、片管理人员按照听证会后最后核定的收费标准逐户下达年度《缴纳管理费通知单》，要求业户在通知单上签字，回执存档；二是将收费结果公布，谁缴了费，缴了多少，还欠多少等都按下地、按街道在公示板上颂；三是实行催办和处罚制度，所里临时成立稽查组，分别向欠费户送达《催缴管理费通知单》，由业户签字后限期补缴，逾期未补缴的，依法处罚，按欠缴费额1--2倍处罚，并将补缴情况和处罚结果及时公布。

二、健全制度，严格按制度办事。一是所里制定个体经营户管理费定费制度，就如何定费、怎样定费等做了具体的规定；二是制定了个体经营户缴费制度，规定每月的1--10日为缴费日，个体经营户必须按规定主动到所里的收费大厅缴纳工商管理费和会费。

三、制订了督查制度，所里成立了督查组，主要职责是查处辖区内无照经营行为，对辖区内个体经营户、工商企业生产经营情况进行检查，发现问题及时纠正和规范，对重大违法违规行为进行立案查处，对未按时上门缴费的个体经营户进行督促通知，对多次通知仍未上门缴费的，按有关规定进行处罚，同时，对工商管理人员工作作风情况进行检查，看有无不作、乱作为等违纪违法行为。去年，巡查组共对20户未按规定上门送费的个体户进行了处罚，教育影响较大，现在个体户上门送费已成为他自觉行动。

3、收费改革带来新气象。①充分得到了个体工商户的理解和支持。由于定费、收费做到了公开、公平、公正，尊重了广大业户的知情权和参与权，得到了他的理解和支持。**镇大新街从事副食批发的老板陈祥说：“以前你们工商干部的亲属、关系户可少交甚至不交，他们不交、少交我们也想不交、少交，对收费确有抵触情绪，现在你们做到公平公正了，而且大家都一个标准，我们服了”。②有效地促进了从重收费向重监管上转移。以前，收费工作牵制了工商所大量的时间和精力，而且一年365天几乎都是围绕收费工作在转，收费难度大，个体户抵触情绪大，现在我所规定每月的1--10日为个体业主上门交费的日期，所里专门安排5个工作人员值班，中午不休息。在收费大厅工作的＊＊等坚守岗位，接待热情，服务态度好，得到广大个体户的好评。③有效促进了廉政建设。由于在定费、收费、催费、处罚上均做到公平、透明，加大了监管力度，制约了管理人员定费、收费的随意性，从根本上杜绝了收人情费、办人情照等现象。④树立了良好的社会形象。县局在财力十分紧缺的情况下，拨付了1万元资金用于注册大厅装修和设备添置。现在，切实改变工作作风，工作人员上班一律着装，而且轮流安排一位办事“导游”。凡到所里来办事的，都能做到“五个一”：一张笑脸相迎、一声亲切问候、一把椅子请坐、递上一杯茶水、办事一条龙受理办结。一位县人大代表真诚地对所长＊＊说：“你们搞“三公开”，使广大群众消除了误解，你们是在依法行政，而且服务热情、真诚、真心相待，工作作风大力改观，使我们看到了良好的部门形象。”

第二篇：构建“五步教学法”,积极推行课堂模式改革

构建“五步教学法”，积极推行课堂模式改革

——王义贞中学课堂模式改革实施情况汇报

2010年在市教育局“课堂效益建设年”工作思路的指导下，自2010年四月份起，我校开始模仿山东杜郎口“三三六教学模式”进行教学。

在 “临帖 ”过程中，我校不断总结在实施新课堂模式中取得的成绩以及存在的问题。改革以来，我校教师的教育观念、教学方式发生了显著变化，课堂教学面貌明显改变，但在发生变化的同时，却也存在一些突出的问题：教学进度缓慢、教学效率低下、导学案的印制缺乏实质意义、教师学生陷入题海中、学生考试成绩不很理想等，课堂教学的总体水平与高效课堂的目标相差甚远。为解决以上问题，实现优质高效的课堂教学目标，我校教导处在广范征求意见的基础上，经学校研究决定，结合我校教学实际，于2010年10月，形成了适合我校的课堂教学模式。即：学生预习----点拨引导----分层运用----交流展示----小结提高的“讲练结合、分层要求”的五步教学模式。

该教学模式以“面向全体，分层要求；强化预习，培养习惯；全面提高质量，确保品牌”为目标，课堂教学分五步完成，课堂上既有学生的自主学习，也有教师的引导；既有学生的独立思考，也有学生的热烈讨论；既有学生的讲解，也有学生的质疑。该教学模式将教师的引导与学生自主合作学习进行有效的结合，达到了降低教师的讲、提高学生参与的目的。为督促该教学模式在我校的大力推进，学校行政值日领导及教导处分管领导，每天对全校课堂教学进行巡查，并将巡查情况及时向老师们进行反馈。

构建“五步教学法”是我校课堂教学模式改革，进行精细化课堂教学管理的结果。

一、“五步教学法”具体内涵

学生预习----点拨引导----分层运用----交流展示----小结提高的“讲练结合、分层要求”的五步教学模式。

1、教师发放学案，师生明确目标，然后教师引导学生预习并巡视，了解学生预习情况。

2、教师结合教案、结合学生预习掌握情况，点拨本课主要知识和学生难理解知识，并作相应的应用示例。

3、学生运用所学知识分层解决学案上的相关练习。

4、小组内交流讨论，班内展示。

5、教师引导学生小结，形成知识体系，促使学生分层掌握本节课内容，提高学生的综合能力。

语文要求一课内容体现五步教学而不是在一课时都体现出来。

二、“五步教学法”研究的主要内容

l、抓集体备课，提高课前准备的有效性。

有效的课堂教学，必须有有效的教学准备环节，为了充分发挥集体智慧，促进以老带新，以新促老，集思广益，博采众长，真正实现资源共享，使全体教师都能有效备课，必须抓好集体备课。我们要求每位教师要积极参与集体备课活动，各抒已见，充分讨论，统一认识，提高集体备课的有效性。要充分研究集体备课的内容、形式、原则、方法等。

集体备课的过程其实就是一个相互交流，相互影响，相互吸取的过程，在每次集体交流中，教师要立足课程标准，不仅讨论教材核心内容、教法及学法，还要就教师的困惑反思或教学中的热点难点问题进行专题式的研讨，通过这种方式促使每位教师提高课前准备的有效性。

2、抓学生预习，提高学生学习准备的有效性。

预习是学生学习过程中的一个重要环节．预习就是课前学习，是在教师教学之前，先由学生自己独立的阅读、理解将要学习的内容，并做好知识上的准备。我们要研究学生预习什么，怎么预习，对于预习的内容，学生首先要看看那些能看得懂的，能理解的：哪些内容是看不懂的，对于预习的内容，还有什么想法等。这样让每一个学生面对新知识之前都有一个充分的知识与心理准备。学生养成了预习的习惯，不管从老师的“教”还是学生的“学”的方面来讲。都会取得事半功倍的效果。

3、抓学生自主学习，提高课堂教学的有效性。

要提高课时效率和效益，就必须合理安排并从严把握“学”、“教”、“练”的时间结构。

教师要为学生自主学习创造条件，减少讲解的时间，从而把更多的时间留给学生，让学生去思考、去经历、去发挥，课堂上学生会讲的让学生讲，学生会做的让学生做，学生能完成的让学生自己完成，教师要善于精讲，以“学”定“教”，讲在点子上，以确保学生有足够的主动学习时间，使“课时”不要成为“教时”，而是“学时”。

4、抓作业设计，提高学生作业的有效性。

作业是学生有效地巩固和应用知识的有效手段。作业的目的就是努力化知识为能力，所以必须有当堂作业练习的时间保证，练习的内容应具有针对性、量力性和典型性。我们根据不同学科的特点和不同学生的认知水平，要求布置不同层次的习题，作业内容要根据教学的重点和难点，难度要适度，让不同层次的学生在练习中体验成功的喜悦，得到应有的发展，为有效课堂提供最好的保证。

我们还要求学生作业的布置要通过集体备课的备课组统一确定，杜绝无效作业。

5、抓评价研究，提高教学评价的有效性。

有效课堂的评价主体，应从“重教”转向“重学”。从主要评教师怎样教转向重点评学生怎样学，看学生自学的情绪，是否紧张地动脑、动口、动手，自学的效果如何。即使对教师的“教”，也要通过教师指导后，学生是否紧张地学习、效果怎样来评价。这样，评价主体由“重教”转向“重学”，促使教师把备课、讲课的功夫花到引导学生学习这方面来，不仅让学生获得知识，而且爱学、乐学、会学，能力不断增强。评价重点，从“形式”转向“效果”，这样，教师备课、讲课从实际出发，讲究有效，杜绝形式主义、花架子。

三、我们的具体做法

（一）、教师方面

1、学案、教案并重

学案编写的内容与导学案有一定的区别。学案的内容包括学习目标、学习重点、学习难点、学习过程、学习小结等五个环节（语文学科还应有知识准备或知识链接）。学习过程分为两大板块，一是学生预习提示；二是本节课配套分层练习。学案供同学科组所有师生使用。

学科教师还应编写与学案配套的教案，编写体现本节课的知识要点及教师引导学生的策略，也就是教师精讲的部分。

2、规范了学案、教案的编写流程 根据学科负责人的安排，学案由学科组内教师轮流编写。每周六校本研训时间，在学科负责人的组织下，同学科教师集体讨论研究下一周所学单元或章节知识的设计思路。

在形成某一课的统一意见后，由主备教师编写学案。学案形成后，教师在充分研读教材的基础上，结合学案编写适合教师个人、适合本班学生的教案。

3、明确了学案、教案的编写要求

学案的编写必须发挥集体的智慧，在同学科教师的统一意见下设计学习目标、学习重点、学习难点、学习过程。

学习过程中的分层练习，必须紧紧围绕学习目标，根据学生差异实行分层设计、分层指导、分层训练。可将练习设置为几个不同层次：A部分为基础题。直接明显体现学习目标，供潜能生使用；B部分为中等难度题，将本节课的知识进行综合，供成绩处于中等及以上的学生使用；C部分为能力提升题，供成绩比较优秀的学生使用。（语文学科可在统一要求的基础上，降低基础较差学生的学习要求，适当增加尖子学生的学习难度）。每部分习题必须精选，数量不宜过多，建议ABC三个等级的题量比例为4：3：3。

学案中预习的设置要求明确学生预习的步骤、预习的方法、预习内容或提纲等。

教案的编写必须依据学科组的统一教学意见，体现教师个人教学艺术和教学风格。

（二）、学生方面

各班级各学科在充分了解学生的基础上，将各班学生平均编成7--8个小组。每组选出一个能力较强的学生担任小组长。根据学生成绩，要求每一位学生明确学习目标。鼓励组内成员之间相互学习，共同进步；鼓励小组之间相互学习，相互竞争。

四、“五步教学”的评价方法（1）、对教师的评价

学校对教师的评价：

① 坚持校长、行政值日领导、教导处分管领导巡堂制度，以督促教师按新教学模式上课。巡堂主要看学生参入课堂、自主学习等情况。②教导处每学期组织不少于三次的常规教学检查。检查细则依据我校新课堂模式标准制定。检查结果纳入学期末的教师目标考核。

③按规定七年级语、数、外，八年级语、数、外、物等学科男50岁、女45岁以下的教师，每学期必须依据我校新的课堂模式完成一堂达标课。其结果纳入学期末的教师目标考核。一方面，达标，在教学研究项中计5分，另一方面，达标课得分按一定的比例折算到教学质量得分中。学生对教师评价：

教导处每学期进行一次学生问卷调查，主要调查教师是否采用新模式教学。依据调查结果进行量化评分。（2）、对学生的评价 ①、小组评价

各班级自行设计学生课堂评价表。以小组为单位，各班每周五统计各小组学生的表现，依据学生课堂表现得分，评出两个优秀小组，颁发流动红旗。②、学生评价

各班级依据学生课堂评价表的记载，不定期评出各类“××星”。科任教师结合学生表现，可以将学生评价等级适时进行调整。对于进步较大的学生可以提升做题等级；对于吃不消的学生可以降低学习要求，加强其基础知识的学习。

五、推行“五步教学法”以来的一些变化 通过前段时间的教学实践，我校学生自学能力提高了，交流展示的胆子大了，语言流畅了，动手实验操作能力增强了，教师动态把握课堂能力也增强了，课堂质疑、反思、生成也时有发生。具体表现如下：

1、学生自主学习的意识增强。大多数学生能认真阅读教师编写的学案，并能进行有效的预习，完成既定的预习题。预习中不懂得问题，学生能积极反馈给教师，以便在点拨环节有的放矢。

2、学生良好的学习习惯逐步养成。认真读题的习惯、带着问题去听讲的习惯、细心聆听他人发言的习惯、大胆发言的习惯、合作学习的习惯、互相竞争等良好习惯在“五步教学法”的推行中，学生逐步养成。

3、教师研究教学的氛围日渐浓郁。教师的教学由原来的个性行为变为共同研究。学案的制定是同学科教师集体智慧的结晶。学生在学习中出现的问题，老师们共同研究解决的途径。

4、教学研究蓬勃开展。推行“五步教学法”以来，各教研组以达标课为平台，开展了形式多样、丰富多彩的教研活动。教师看课积极认真，评课活动异彩纷呈。教研成果层出不穷。

六、推行“五步教学”过程中出现的问题及困惑

“五步教学法”推行以来，也出现了一些不容回避的问题，具体表现为：

1、“五步教学法”重视了预习环节，但我们的教师还很难一下子转轨，总习惯在课前准备好进教室就开始讲授。对于学生的学习，教师总存在不放心的思想。

2、如何科学指导学生预习，上好预习课是很多老师在推行“五步教学法”中遇到的共性问题。

3、学生的自主学习，很大程度上还是依据手头的资料，很少出现个性化的、有价值的课堂生成。

4、学案编写任务完成了，但教师的个人备课出现不严谨的现象。

5、学生对个人及小组的评价结果不是很在乎。

6、如何恰当地处理学生分层练习也是我校教师在教学中遇到的问题。

7、教研室所发的导学案所设计的预习内容过多过细，导致预习时间过长、教学进度缓慢，用起来不是很方便，有的学科只用了其中的一部分。

七、课堂教学模式改革向前推进的构想

1、教育主管部门在改革的核心问题上不能过多干涉学校的做法，如导学案的使用不一定符合所有的学校，杜郎口模式不一定在我们这个地方有合适的土壤。

2、课堂教学模式改革是对教师原有的教学方式、学生原有的学习方式的彻底变改，是一个长期的过程，不可能在短时间内达到预期目标或取得明显效果，我们也不应该追求课堂教学模式改革的短期效果，应该坚持不懈地进行下去。我校的课堂教学模式改革，推行“五步教学法”，是结合我校实际的具有我校特色的产物，它的实施还不到一年的时间，“实践是检验真理的唯一标准”，它是否科学、能否实现课堂的有效性，还有待进一步得到实践的检验。

王义贞中学教导处

第三篇：基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层工商所如何转变职能，实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求？针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型？__月_日至__日,以市局××局长为组长，××区分

局××局长为常务副组长的考察学习组，选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研，在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向，开阔视野、拓宽工作思路，获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设，促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

（一）、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_．以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。

_．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。

_．创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

（二）、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。

_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右，其中__岁以上人员占全局__%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物能力较差，记忆力下降，动手能力不强。

_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化，思想观念落后，监管能力偏低。

_、综合素质不高。多年来，由于工作机制的原因，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。

（三）××、××两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化

政策确定之后，干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政

治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢？他们主要从以下几方面开展工作的。

_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层

党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。

_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）基本情况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____

家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍情况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

_．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄达到__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。

_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

（五）上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。

_．资金自主管理使用权有限

目前，基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

_．干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的激励约束机制。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。

三、关于基层工商所职能转变的建议

停征“两费”和实施新的“三定”方案后，工商部门必须改革传统的工作模式，在工作思路上实现“五个转向”：一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转，转向突出社会效益、促进经济社会又好又快发展；二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序，促进社会和谐，保护民生权益；三是人员配置从围绕完成收费任务转向增强登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力量，切实推进工商职能到位；四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管；五是绩效考评由“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效能定奖惩，探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。

针对上述情况，我本人对××工商所的监管模式具体设想是：工商所下设两个综合管理组、一个执法队，一个登记内情室，其中登记内情室的主要职责：（_）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（_）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（_）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（_）承担内勤业务；综合管理组主要职责：负责包保各网格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大案件查处工作。

如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商所干部政治教育，认真学习党的十七大重要文献，经常进行形势情势教育，做到以德治所，以制度约束人，不断提高干部的政治素质，进一步增强防腐拒变的能力，使基层工商所干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，做“三个代表”的忠实实践者，始终勇立社会主义市场经济的潮头。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。业务培训的方式要实现由传统的苏格拉底式的教条化的填鸭式的培训向现代的诊所式的讨论、提问式的培训，重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力；业务培训的重点，加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训；业务培训的载体，采取短期封闭式培训和经常性的实务指导相结合；业务培训的分工，市局主要负责基层工商所领导班子的理论培训和疑难案件查处技巧方面的讲授，分局主要加强对基层工商所业务骨干的专项培训，基层工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论；业务培训的时间，基层工商所每人每年的培训学习时间不少于___个小时。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

_．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车_辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

_．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

第四篇：基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所，是全市 _、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。

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_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）基本情况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍情况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的 如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强

第五篇：基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告

基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用，基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告。基层工商所如何转变职能，实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求?针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型?__月_日至__日,以市局××局长为组长，××区分局××局长为常务副组长的考察学习组，选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研，在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向，开阔视野、拓宽工作思路，获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设，促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩，工作报告《基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告》。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

(一)、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_.以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。

_.进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。

_.创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者(不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可)、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

(二)、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。