浅谈粤海铁火车轮渡的海事监管模式改革

第一篇：浅谈粤海铁火车轮渡的海事监管模式改革

浅谈粤海铁火车轮渡的海事监管模式改革

海口新海海事处 刘帅

摘要：粤海铁火车轮渡作为我国第一条跨海火车轮渡线，肩负着海南与大陆间交通咽喉的重任。本文介绍了粤海铁火车轮渡的现状，在分析火车轮渡在通航环境、汽车、火车及旅客运输等方面给海事安全监管工作带来的难点的基础上，提出了对火车轮渡海事监管模式改革的建议。关键词：火车轮渡 海事监管 改革

一、粤海铁火车轮渡的现状

粤海铁火车轮渡是我国第一条跨海火车轮渡线，也是我国目前唯一从事旅客列车运输的跨海火车轮渡线，肩负着海南与大陆间30%左右的货物运输和35%左右的旅客运输。火车轮渡线从雷州半岛南端的海安港至海南岛的海口市，全长13海里，每天开行13对航班。从2003年1月7日开通以来，粤海铁先后投入“粤海铁1号”、“粤海铁2号”专用火车轮渡开展营运。2011年4月8日“粤海铁3号”投入营运，2011年10月13日“粤海铁4号”投入营运。火车轮渡以货物列车、客运列车、滚装汽车、普通旅客轮渡运输为主。

“粤海铁1号”和“粤海铁2号”是相同的姊妹船，船舶总吨14381，总长165.4m，型宽22.6m，满载吃水5.5m。底层火车甲板装有4组铁轨，每组长145m，可装载长14m、重80t的货列40节，也可装载每节长26.5m的客列18节，二层汽车甲板还可装载长13m重50t的汽车30辆，轮渡后半部设置旅客舱室，可搭载旅客1108人。船舶设计抗风等级为8级。

“粤海铁3号”和“粤海铁4号”是相同的姊妹船，船舶总吨23000，总长188m，型宽23m，满载吃水5.6m。底层火车甲板可装载货列40节或客列18节，二层汽车甲板还可装载汽车35辆，轮渡后半部设置旅客舱室，可搭载旅客1398人。船舶设计抗风等级为10级。

二、粤海铁火车轮渡监管中的难点

火车轮渡不同于一般的客滚船，其特殊性给海事部门的监管工作带来新的要求，同时也存在一定的难点和安全问题，主要有：

1、是在航道、锚地方面：

粤海铁火车轮渡设置专用航道，航道分三段，北港进港支航道连接防波堤口门与跨海航道，有效宽度120米，支航道走向030°/210°，设计底标高－6.4米，支航道长930米。南港进港支航道连接防波堤口门与跨海航道，有效宽度120米，支航道走向070°/250°，设计底标高－6.4米，支航道长674米。而跨海航道段大体呈南北走向，航道轴线走向为175.7°/355.7°。航道底质为泥沙，长8海里，航道宽1500米，航道水深为-9.4米。

但是，随着新海港区客货码头的开港投产，计划将1500米宽的粤海主航道划分为西侧800米宽，作为火车轮渡主航道，东侧500米宽为汽车轮渡主航道，中间设200米宽隔离带，且各自主航道实行双向通航。最直接的影响就是供火车轮渡使用的主航道变窄近一倍，且极易与汽车轮渡形成交叉会遇局面，特别是在3号警戒区，存在很大的安全隐患。

在锚泊锚地选择上，粤海铁公司计划在南港7#或5#浮标航道外，以及马村港锚地处设置火车轮渡锚地。但由于上述两处水域渔网众多，清理困难，船舶无法进入。目前，火车轮渡只能在航道附近锚泊。但航道锚泊安全隐患较多，一是航道附近存在大量的碍航定置渔网，目前海事部门已经联合地方政府、渔业等相关部门进行了多次清理，但成效不显著。二是航道内的海底光缆。2001年粤海铁建设之初，公司为方便南、北港之间的数据连接，在未经海事部门审批的情况下沿火车轮渡航道铺设了海底光缆。目前为止该 1 光缆的具体位置仍没有得到海事确认，船舶若要在航道中下锚，便有可能触损光缆。

但是，随着新海港区客货码头的开港投产，初步计划将汽车轮渡的锚地选址在粤海支航道的西侧，这存在一个汽车轮渡会穿越粤海进港支航道的情况，而该支航道是禁止穿越的。

2、是在超员、超载检查方面：

对于旅客人数的控制，是火车轮渡监管的难点之一。在公司管理方面，人数控制由客运站负责，而非船舶负责。由于航班的不确定性，为了避免旅客滞留，在登船检票时客运站采取“当日售票当日有效”的做法，这就使得持不同航班票的旅客可能乘坐同一航班，造成人数失控。当装载客列时，由于检查时间的限制和为了避免造成不当的船期延误，海事机构难以对列车是否超员做详细核查，特别是在春运及黄金周等时段，压力更大。同时，虽然控制客列旅客总人数的依据是售出客票的数量，但考虑到身高1.1米以下的儿童是无需购票即可随成人旅客乘车，是否超员更是难以查明。

根据船舶适航证书的记载，船检核定四艘火车轮渡的车位（汽车车位），均采用标准车（重量55吨，尺度L×B×H=13m×2.5m×4.5m）核定车位。“粤海铁3/4号”上甲板虽然有小汽车车位核定，但该核定只是针对上甲板最前部空间高度不足3米的区域做出的，并非针对整个上甲板做出。火车轮渡运输都是货车、客车、小型车混装，船检采用标准车核定出的车位数量，对于海事现场监管不具有参照意义。目前，海事现场监管通常以一个核定车位装载1辆大车或2辆小车为标准检查是否超位。

3、是在客列人车不分离方面：

目前粤海铁轮渡在载运客列过海时，没有实施人车分离制度。粤海火车轮渡渡运列车实行“人车不分离”管理方式，主要基于以下几个原因：

（1）航程较短。琼州海峡海口—海安航线航程约13海里，海上航行时间约50分钟；加上装卸列车的时间，旅客从上船到下船总共的时间不超过2小时；航班比较密集，船舶每航次在港作业时间只有1小时作用。提供给人车分离的时间相对较短。

（2）旅客人数多，分流时间长。据铁路实验测算，正常情况下1000名旅客从车厢下到月台约需40分钟，分流时间较长；若采取人车分离的方式，不利于旅客和财物的管理，也会对航班准点和营运效益造成影响。

（3）船舶设备、技术相对较好。粤海火车轮渡是琼州海峡最大客滚船，抗风等级较高，安装有较为先进的航行、消防、撤离设备，应对风险的能力较强。

（4）火车轮渡船员要求相对较高，实行严格的岗前培训和岗位考核制度，安全意识高。能充分履行责任。

（5）借鉴国外先例。根据交通部联合考察组的考察情况，以及粤海公司提供的欧洲考察报告，在德国、丹麦类似船舶载运火车客列也未强制进行人车分离。

（6）客列航班大多数为深夜或凌晨搭船过海，旅客多少在进行睡眠或比较疲劳，此时进行人车分离难度大大增加。

这种管理方式存在以下问题：一是客列装卸船过程中旅客舒适度较低，二是对客列旅客的安全指导不够到位。笔者曾亲自乘坐北京西-三亚的T201次和海口-上海的K512次列车，经由粤海铁火车轮渡过海。经过从客列内部的观察，发现有一次并没有通过客列广播播放船令广播，向旅客告知乘船须知，这说明船方或者客列管理方并没有严格执行向客列旅客广播乘船须知的规定。列车在编组和装卸船的过程中，车厢处于断电期，只能在装船完毕后才连接船电，在将近一个小时的编组和装卸船过程中处于封闭、闷热的环境。

4、其他方面：

1、“粤海铁1/2号”所用主机为荷兰瓦锡兰公司所生产的进口主机，性能较好，但粤海公司没有这些进口设备的备用配件和专业修理人才，所以当主机设备发生故障需要维修时，时间较长。而“粤海铁3/4号”所载主机为广州柴油机厂生产的主机，由于国产设备性能方面的局限性，经常会发生主机设备的故障，维修频率过高，若在航行过程中发生主机故障的问题，将会对航行安全产生不利影响。

2、船舶港内安全作业方面，会出现作业公司报备时间和作业时间不符、明火作业现场缺乏有效的防 2 护措施、油漆作业晚报漏报等问题，海事机构应向作业公司明确港内安全作业的报备程序，规范安全作业，对不符合规定的加以处罚。

3、港口消防力量不足，特别是海上消防力量严重不足，目前没有专业消防船，一旦发生船舶火灾，救助部门无法组织海上消防力量实施救助，后果不堪设想。

三、火车轮渡海事安全监管模式改革的建议

粤海铁火车轮渡作为海南岛与大陆的交通咽喉，其重要性不言而喻。针对其特殊性及其安全监管中的难点，笔者提出以下海事监管模式改革的建议：

1、实施船舶进出港报告制度。

针对即将面临的与新海汽车轮渡分用航道和锚地的情况，海事部门应把粤海铁火车轮渡的报告制度由之前的报告线报告增加离泊或离码头的报告，便于ＶＴＳ值班员提前预判进出港船舶动态，更好的协调火车轮渡和汽车轮渡的安全避让。

2、强化船舶现场监督检查。

（1）树立抽样检查和突出重点的监管理念。海事监管属于外部监督，只能采取抽样的方法。海事监管必须突出重点，将影响水上交通安全和海洋环境的主要因素与方面确定为监管重点，在监管资源配置上实行倾斜。

（2）建立和运行扁平式的海事处业务运作和现场综合执法机制。第一，将海事处建成扁平式机构，使其主要发挥现场综合执法作用；第二，建立流动执法机制，内设综合科、执法大队和海事管理科，执法大队负责现场动态监管，海事管理科负责静态监管，执法监督归综合科。

（3）取消船舶进出港签证。提高现场执法的针对性，加强对船舶的事中事后监管。可同湛江海事部门协商，加大对到港船舶的现场检查力度。

（4）通过执法人员现场检查与CCTV、AIS等技术手段核查相结合的方式，加强现场监管力度。规定到港船舶现场检查频率，对到港船舶适航、船员适任、货物适运以及是否落实防污染和安全措施等情况进行现场核查。同时，要进一步加强船舶安全检查、船舶安全管理体系审核、各类专项检查、规费稽查等现场执法力度和质量。

（5）海事处作为火车轮渡监管的现场执法机构，应做好充分准备应对各种突发事件。建议海事处制定类似突发事件应急处理指南等指导性措施，一旦船舶发生碰撞、火灾、溢油污染、搁浅及人员落水等事故时，及时、有序、高效地处置突发事件，最大限度地降低突发事件造成的损失。同时建议港口配备专用消防船艇，监督粤海铁公司做好消防救生、溢油处置等各项安全演习，通过开展知识竞赛和技术大比武等活动，使公司和广大船员保持高度的责任心和警觉性，具备娴熟的技能，保证粤海铁轮渡的安全营运。

（6）海事部门应继续努力做好与地方政府、港航企业、公安等相关部门的安全文明共建工作，建立高效的沟通合作运行机制。在切实履行本职工作的同时，对于一些涉及面较广的问题，需要与相关主管部门共同寻求解决途径，充分发挥各方的力量，共同打造粤海铁火车轮渡“安全畅通文明”航线。

3、推行实施实名制购票。

在企业自律的基础上有效加强对旅客的源头管理，实现码头客运站旅客实名制购票，火车站和码头客票售票系统相互联网和数据共享，使火车站、客运站能够随时掌握对方售票情况，更便于海事机构随时监控整体销售情况，变“事后查票”为“事前控票”，严格控制旅客人数，杜绝超载超员现象。

4、针对客列人车不分离

（1）完善海事法律法规和公司管理制度。

完善海事法律法规体系架构，满足履行职责的需求。有关部门应当对旅客列车“人车不分离”管理方式作出合法性认定。从对两种管理方式进行比较得出的结果来看，现行法律法规对这一特例的规定显得较为僵化和严苛，没有充分考虑到火车轮渡的特殊性；虽然“人车不分离”管理方式要求营运人具有较强的管理能力，但是对各项配套措施的要求较高。因此，可以考虑通过严格的立法程序，对现行的法律法规进行一定的修改。不断完善公司安全管理制度，落实主体责任，严格落实安全管理体系。粤海铁路有限责任公司应落实安全管理体系，并经海事机构审核取得相关证书；对船舶的技术状况、航区自然环境、航行时间和服务航线特点等因素，提出船舶安全开航限制条件，申请国家海事机构认可的船舶检验机构核准，并报海事机构备案。

加强船员与列车工作人员的对接与配合，不论将列车工作人员作为船员还是乘客管理，他们在列车上为乘客提供服务的职责是无法剥夺的，他们在客列旅客管理方面起到的作用更是不能忽视的。因此，必须有效加强船员与列车工作人员的对接与配合。在开展消防、疏散演习时，应当要求列车乘务员参加，通过演习训练船员与乘务员之间的相互配合，达到默契如一的实际效果。（2）改进船舶设备，满足装运客列的附加要求。

改进火车甲板月台的设计。在月台边缘设置可伸缩或翻转的防护设施，对火车与月台间的空隙进行保护；也可在火车车厢出口处安装类似设施，起到同样的作用。组织旅客相互帮扶，组织年青力壮的旅客帮带小孩和老人，加快撤离速度。

列车采取措施有效加强对旅客的安全指导：一是在列车车厢内，或火车站候车大厅内，设置荧屏，循环播放安全须知录像；二是印制简洁明了的《船载列车紧急逃生路线图》，张贴在列车车厢内，并随火车票售出或检票时向旅客发放，便于在发生应急情况时旅客对应查找逃生路线；

改进垂直撤离系统的设计。设置可调节长度的垂直滑道，消除船舶重载和轻载之间滑道出口与救生艇筏的距离差。同时，在紧急情况下撤离时，大多数的旅客从未接受过逃生训练，必将有部分旅客产生恐惧心理，从而影响到旅客的撤离速度；因此应当通过有效的宣传手段，在旅客登船乘车之时向其教授垂直滑道撤离的逃生技巧，确保乘客安全、顺利逃生。

参考文献：

[1]王俊峰.铁路轮渡发展概况及技术经济特征分析.综合运输.2007（11）.[2]海口海事局.琼州海峡火车轮渡旅客运输安全评估及应急对策.2011.[3]邓礼标.影响琼州海峡客滚船运输安全的因素及对策.珠江水运.2006（11）.

第二篇：创新监管模式 改革检验制度

创新监管模式 改革检验制度

检验监管模式呼唤改革创新

当前，在积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的大背景下，检验监管部门毫不懈怠，志在改革创新进出口商品检验监管模式方面能有所作为。目标指向：依法、科学、有效监管和方便出口。目前检验监管的重点停留在对商品的批次管理和检验上，对法检目录内商品实施批批报检出证的基本工作方式，已经不能适应对外贸易量和贸易发展方式的变化。检验监管司司长王新清醒地意识到：“勇于破除旧观念、旧框架的束缚，充分利用当前有利条件，切实加大改革创新的卫怍力度，不断推出符合形势要求的新模式、新办法，不断实现检验监管工作机制的新突破，这是我们当前面临的一个重要形势和任务。”

行动上的突破源于对新形势下检验监管工作所面临的挑战的清醒认识。针对国外不断强化的技术性贸易措施，我国检验监管部门在更加有效的应对方面还存在不足：检验技术法规体系还不健全，一些检验监管人员对输入国标准掌握还不足；缺少具有国际先进水平的顶级实验室；受现有管理体制和工作机制的制约，大部分实验室主要忙于日常检测，无暇对新商品、新项目的检测技术方法进行研究，没有更多的精力对进出口商品质量安全最新动态进行及时分析。

在具体操作层面，现行检验监管制度下的检验监管人，主要精力集中在微观质量监管上，“这显然不能适应新的任务和要求。国务院对质检总局的‘三定’方案，明确把质量宏观管理的职能赋予给我们。下一步，我们将加强对产品、行业宏观质量的分析研究，提供有价值的、有说服力的产品、行业质量分析报告，为国家的宏观经济决策提供依据。”王新表示。

检验监管：新角色、新机遇

有人统计过，全国进出口商品检验业务量从1978年的65万多批到2008年的1340多万批，增长了20倍，其中八成以上都是由检验监管部门完成的。

过去，检验监管的重点都放在进出口商品的具体检验上，充当进出口企业“厂检员”、外贸公司“验货员”的角色，缺少对产品、行业宏观质量的分析研究，难以提供有价值、有说服力的产品、行业质量分析报告，进而为国家的宏观经济决策提供依据。

“类似‘重微观检验、轻宏观管理，重产品检验、轻企业监管’等监管弱化问题较为普遍。”王新认为“勇于破除旧观念、旧框架的束缚，不断推出符合形势要求的新模式、新办法，实现检验监管工作机制的新突破，这是我们当前面临的一个重要任务。”

针对国外不断强化的技术性贸易措施，王新深刻地认识到，在更加有效的应对方面还存在明显不足：一是检验技术法规体系还不健全，一些检验监管人员对输入国标准掌握还不足；二是缺少具有国际先进水平的顶级实验室；三是受现有管理体制和工作机制的制约，大部分实验室主要忙于日常检测，无暇对新商品、新项目的检测技术方法进行研究，更没有精力对进出口商品质量安全最新动态进行及时分析。

面对新角色、新定位，工作千头万绪，王新称今年是“关键年”。

今年4月，检验司顺利完成了中俄汽车产品技术法规和检验监管研讨会以及日本长期使用产品安全检修?标示制度培训会。

特别是前者对于帮助国内企业及时了解俄罗斯汽车产品技术法规和相关标准、认证程序，提高出口汽车质量和安全水平，扩大对俄汽车贸易将起到积极作用，有的企业说举办这样的交流，真似一场及时雨。

为推进中国产品变以廉取胜为以质取胜。检验司积极推进落实与有关国家签订的质检合作协议，进一步加强监督抽测力度，坚决杜绝假冒伪劣商品出口，使对中东、非洲、南美等新兴市场的出口产品质量明显提升。

王新向记者透露，为实现依法、科学、有效监管和方便出口的目的，基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的《出口工业产品生产企业分类管理办法》即将发布，这是我国出口商品检验监管模式改革的一项重大举措。

他进一步指出，新的分类管理办法突出了对监管为主的管理理念，注重引导企业诚信自律，增加了产品风险分析要求，由对企业的一维分类转变到通过对企业分类、产品风险分级的二维要素确定出口产品的具体检验监管方式，使不同类别企业不同风险等级出口产品的检验放行方式更加科学、更加系统。实现以下目标：对管理良好的企业，实行绿色通道或者出口免验，对质量管理水平低的企业进行严密监管，对有小问题的企业进行整改促进，对有违法违规行为的企业坚决进行处罚。

“今年下半年，我们将组织对全系统检验监管人员进行全面宣贯、培训，确保对新办法理解到位、执行到位。”王新表示。

稳步推进出口免验工作

“出口商品免验制度是国家质检总局贯彻落实党中央国务院以质取胜战略部署，服务企业、扶优扶强、改革检验监管模式、支持外贸发展的重要措施。”王新表示，出口免验制度实施以来，已有130余家企业获得出口免验资格，受到社会各界尤其是各级政府和出口企业的高度关注。

王司长又详细介绍了免验制度。它是对列入必须实施检验的出口商品目录的出口商品(《进出口商品免验办法》第六条规定的商品除外)，由收货人、发货人或者其生产企业提出申请，经国家质量监督检验检疫总局按法定程序审核，对符合国家规定免予检验条件的出口商品生产企业所给予的一项鼓励政策。

企业获得出口免验后，降低了出口成本，简化了通关手续，扩大了出口创汇，经济效益明显增长。王新坚持认为，出口免验工作对提升我国产品知名度，推进企业诚信体系建设，提升我国出口产品在国际市场上的竞争力水平和整体形象，弘扬自主创新，培育民族品牌，扩大检验检疫机构影响力等方面，都具有积极的意义。

对于免验制度今后的成长和成熟，王新表示，“我们正在开展对出口免验工作制度的改革。比如出口免验制度不仅要针对企业的单个产品，同时要针对整个行业产品。通过对法检目录内合格率长期保持稳定的出口产品进行分析，对其中风险程度低、与消费者安全密切程度低、企业质量保证能力个体差异影响小的出口商品，可以在行业内全部实施出口免验。” 免验产品果真能成为质量上的常青树吗?对这一忧虑，王新明确表示，在日常监管过程中如果发现产品质量存在隐患，将恢复正常的监管措施；如果产品质量长期稳定，可以建议调整到目录外，这也为科学，合理、动态调整目录奠定了基础。

他接着说：“今年，我们已要求各直属检验检疫局选择对国民经济有重大贡献、社会影响力大、处于行业龙头地位的企业，拥有我国自主知识产权或自主品牌的名优商品、高附加值高技术含量的出口商品，继续推进此项工作。”

王新最后充满信心地表示：近年来，在总局党组的领导下，检验司大力发扬改革创新的时代精神和求真务实的工作作风，全面贯彻落实《进出口商品检验法》和《进出口商品检验法实施条例》，不断建立完善相应的检验监管制度和机制，着力推进检验监管模式改革；突出安全卫生环保，在国家重大工程项目、大宗资源性商品、重点敏感商品进口和援外物资检验等方面严格把关；在推进免验、支持地方经济和区域经济发展、应对国外贸易摩擦、推动对外交流合作等方面积极服务外贸企业，为维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易关系的顺利发展，提高外贸质量和效益发挥了重要的职能作用。

第三篇：基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层工商所如何转变职能，实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求？针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型？__月_日至__日,以市局××局长为组长，××区分

局××局长为常务副组长的考察学习组，选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研，在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向，开阔视野、拓宽工作思路，获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设，促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

（一）、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_．以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。

_．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。

_．创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

（二）、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。

_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右，其中__岁以上人员占全局__%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物能力较差，记忆力下降，动手能力不强。

_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化，思想观念落后，监管能力偏低。

_、综合素质不高。多年来，由于工作机制的原因，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。

（三）××、××两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化

政策确定之后，干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政

治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢？他们主要从以下几方面开展工作的。

_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层

党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。

_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）基本情况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____

家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍情况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

_．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄达到__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。

_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

（五）上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。

_．资金自主管理使用权有限

目前，基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

_．干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的激励约束机制。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。

三、关于基层工商所职能转变的建议

停征“两费”和实施新的“三定”方案后，工商部门必须改革传统的工作模式，在工作思路上实现“五个转向”：一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转，转向突出社会效益、促进经济社会又好又快发展；二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序，促进社会和谐，保护民生权益；三是人员配置从围绕完成收费任务转向增强登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力量，切实推进工商职能到位；四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管；五是绩效考评由“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效能定奖惩，探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。

针对上述情况，我本人对××工商所的监管模式具体设想是：工商所下设两个综合管理组、一个执法队，一个登记内情室，其中登记内情室的主要职责：（_）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（_）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（_）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（_）承担内勤业务；综合管理组主要职责：负责包保各网格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大案件查处工作。

如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商所干部政治教育，认真学习党的十七大重要文献，经常进行形势情势教育，做到以德治所，以制度约束人，不断提高干部的政治素质，进一步增强防腐拒变的能力，使基层工商所干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，做“三个代表”的忠实实践者，始终勇立社会主义市场经济的潮头。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。业务培训的方式要实现由传统的苏格拉底式的教条化的填鸭式的培训向现代的诊所式的讨论、提问式的培训，重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力；业务培训的重点，加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训；业务培训的载体，采取短期封闭式培训和经常性的实务指导相结合；业务培训的分工，市局主要负责基层工商所领导班子的理论培训和疑难案件查处技巧方面的讲授，分局主要加强对基层工商所业务骨干的专项培训，基层工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论；业务培训的时间，基层工商所每人每年的培训学习时间不少于___个小时。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

_．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车_辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

_．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制，将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩；实行末位待岗制，设置考评指标，用计分办法，对末位者实行离岗培训。总之，通过探索建立有效的激励机制，展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优，展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新，展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

第四篇：基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所，是全市 _、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。

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_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）基本情况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍情况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的 如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强

第五篇：创新监管模式应对商品展销会登记审批改革

创新监管模式应对商品展销会登记审批改革

为确保商品展销会登记取消后能继续履行好展销会监管职能，依照《商品展销会管理办法》有关规定，迅速贯彻上级有关文件精神，积极创新监管方法，有效应对商品展销会登记审批取消，切实维护良好的展会市场秩序。

一、深化学习强认识。国务院取消了商品展销会登记，但国家工商总局“三定”方案和《商品展销会管理办法》赋予工商行政管理部门监管商品展销会的职责并没有取消，工商部门仍承担着对商品展销会举办单位和参展经营者的市场准入、展销会涉及到的各类经营行为进行监管的职责。在新形势下，工商部门展销会监管重点转向对展销活动的行为监管。为此，分局严格要求干部职工认真学习相关法律法规，切实提高思想认识，纠正取消展销会登记后工商部门不需监管展销会的错误观念，坚决贯彻上级关于加强展销会监管有关通知精神，认真履行监管职能。

二、积极转型创机制。根据省、市局统一部署，分局结合辖区实际情况，夯实三个基础，实施两类备案，构建商品展销会备案监管新机制。一是摸底调查，建立商品展销会基础数据库。分局结合近五年辖区商品展销会举办数据，对辖区6个展销会经常举办者、3个展销会场馆进行调查摸底，掌握辖区专业展馆、常用临时展馆以及经常性办展单位的信息，建立辖区商品展销会数据库。二是主动宣传，告知商品展销会监管变革内容。通过镇E-TOWN网、宣传单张等形式向商品展销会举办单位、场地提供方宣传，争取支持和配合。三是加强行政指导，规范办展行为。指导场馆出租者使用规范合同文本；指导举办单位展前报送《参展经营者参展资格审查登记表》，审查入场经营者的经营资格；指导展销会场馆出租者报送《展销会情况登记表》。

三、主动介入促服务。一方面，及时明确三方责任。分局借助日常巡查、召开座谈会、发放展会须知等形式，广泛告知市场经营主体新的法律法规，有效明确展销会举办单位、场馆出租者、入场经营者三方的责任与义务。另一方面，靠前开展消费维权。分局建立合同制维权机制，与场内经营者约定消费侵权损害赔偿办法，安排专职人员处理交易纠纷投诉和消费投诉，并在展销会场显著位置设置投诉信箱，公布投诉电话以及维权联系卡，切实维护消费者的合法权益。

四、严格规范抓秩序。首先，分局加强展会现场巡查。重点查处商品展销会中涉及的无证无照经营、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、商标侵权、广告违法、违反食品安全法规、侵害消费者合法权益等违法行为。其次，实施网上监管。鉴于展销会举办单位越来越重视互联网进行招商宣传，分局对展销会招商情况进行网上巡查监管。一经发现网上有虚假宣传等违法行为，立即责令举办单位进行整改并依法予以查处。通过维护展销会经营秩序，促进辖区会展业健康持续发展。