浅析基层工商所建立高效监管模式的途径[范文模版]

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第一篇:浅析基层工商所建立高效监管模式的途径[范文模版]

浅析基层工商所建立高效监管模式的途径

随着形势的发展,工商部门监管任务日益繁重,监管领域越来越宽,难度越来越大,原先的体制机制导致的监管力量不足、执法能力不强与实现职能到位的矛盾日益突出,如何提高基层工商部门监管效率,增强工商执法的统一性、权威性和有效性,切实维护好市场秩序是摆在各级工商机关目前的一个重要课题。

一、目前基层工商所的主要任务和特点

随着经济的发展和工商管理体制改革的推进,基层工商所的监管内容不断扩充,监管任务更趋繁重。主要任务可归纳为个体登记、规费收缴、巡查监管、合同调解、执法办案及基层协会工作等六大类。其工作具有以下特点:

(一)职责多、任务重。基层工商所是综合执法部门,肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管,又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理;既要为市场主体提供服务,又要对市场主体及行为进行监管;既有“室内工作”(窗口受理),又有“露天作业”(日常巡查、经检办案等);既有商品准入任务,又有监管食品安全责任。工商部门的监管重任主要在基层。

(二)标准高、要求严。近年来,为适应新形势,各级对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革,将相关登记审批权限下放;扩大工商所的执法权限;建立并运行“经济户口”监管系统,实行市场主体户籍化管理;推行市场巡查制,实行市场主体分类监管等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重,标准要求越来越高。过去工商所只需初审,现在要审批把关;过去工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场,现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为;过去实行的是静态的单一监管,现在为动态的综合管理。既要突出重点、开展专项整治,又要全面巡查,落实长效管理。因此,不仅“苦在基层”,“难也在基层”。

(三)责任重、影响大。基层工商所位于基层第一线,既是工商部门监管执法的前沿阵地,又是为经营者、消费者服务的重要窗口,直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位;工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。通过近几年系统开展“企业评工商”等“三评”活动中所反映出的问题看,突出问题大部分暴露在基层工商所。因此,“重点在基层、难点在基层、热点也在基层”。

二、目前基层工商所存在的主要问题

(一)对职责权限认识模糊,工商所监管落实不到位。虽然工商所职责权限下放已经多年了,但部分干部对职责权限下放的目的、意义和目标不是很清楚,加之近几年对工商所要求的工作很多,干部在如何履行职能上更显得无所适从,是服务重要,还是办案收费重要,各项监管创新举措哪一项才是重点等等。正因为对职责权限没有清晰的认识,导致工商所在发挥职能上走了不少的弯路,从而在监管上存在浮于表面的现象。“天天打假,假货不断”,无照经营如割韭菜,查一批又出一批,行政处罚执行难等问题时常困扰着我们。

(二)科所队职责权限的关系协调处理不好影响工商所职能的发挥。从温岭现状来看,在工商所职责权限上,存在每一个科室对应的工作,在工商所都要求有相对应的业务。有的科室把自己单纯定位为“二传手”、“三传手”,只起简单的“传话筒”作用,对上级机关下达的文件、任务等,照本宣科地再下达分解到基层;一些科室间也存在职能交叉问题,有时出现几个科室向基层多头重复下达某项任务或对同一件事下达不同甚至相反的指令的情况,无形中增加了基层工作量,使基层疲于应付。工商所承担全局70%以上的办案任务,100%的收费指标和所有的辖区监管工作,而且在文明规范单位创建,党支部建设等方面工作一项也不能少。“小局大所”成为了简单意义上的任务下放,工商所很多时间是忙于应付检查和上报各类材料、统计报表数据,各项职能发挥停留于表面。

(三)基层工商所队伍素质不高制约了监管效能的提升。一是队伍文化结构不合理。目前,工商所干部中,大部分干部是在职进修的大专学历,而且法律、文秘、计算机、经济管理等相关专业人员缺乏,执法层次比较低,所查办的案件50%以上为无照经营,对很多领域的监管很难突破。二是学习氛围不浓、创新意识不强。工商所干部普遍缺乏学习的主动性和自觉性,部分干部不爱学习、自我满足,工作缺乏主动性,争先创优意识较差,更谈不上创新思路、创新作为。三是服务艺术缺乏,执法手段不灵活。有些干部过去长期从事集贸市场管理工作,对监管复杂的经济主体和经营行为缺乏经验;有的只重服务内容,轻服务艺术,影响了办事效率、监管效果。四是干部敬业精神不强,部分干部争待遇,讲排场,工作中拈轻怕重,“打头阵”、“当先锋”、主动挑担的少。

(四)执法装备、监管手段落后阻碍了基层监管职能到位。以松门工商所为例,目前该所共有20名干部中,除登记室3人外,其余人员负责巡查监管、经检办案、投诉处理等多项“马路作业”,而执法车辆只有3辆。无论是集中行动还是分兵出击,交通工具都得不到及时有效的保障。另外基层工商执法人员在市场巡查中检查经营者的商品是不是假冒伪劣,一般还使用过去的老套套,即“手摸、眼瞧、耳听、对比”等,拿不出科学的数据。比较原始的鉴别技术难以对付用高科技制造出的假冒伪劣产品,对商品质量的量化检测几乎是空白,遇到怀疑商品有质量问题的则只能送检,这些都制约了执法工作向高层次推进。

(五)系统内部“政出多门”、“文山会海”之类问题影响了工商所职能的正常发挥。比如建立企业信用分类体系,市场主体的信用信息在工商部门内部应统一收集整合,一个主体只要有一个A、B、C、D类即可,而不是目前的各行其是。那种给农资经营企业单独划类、给市场经营企业单独划类、给食品生产企业单独划类的做法无疑造成了重复劳动,导致效率低下。经过多年的清理,目前系统一些大小会议少了些,但仍显“臃肿”。在网络传输十分便利的今天,一些科室为布置任务、传达上级精神非要召集各所开会,有的一个月还不止一次。不仅会多,各所接受各类检查、考核、评比也多。这些不仅打乱了工商所已有的工作计划,还影响了业务工作的正常进行。

三、基层工商所建立高效监管模式的途径

(一)进一步明确职能定位,转变工作作风。

1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、职责权限下放”的监管模式,明确科室队的“组织、协调、指导、监督、保障”职能以及查办大要案等;基层所则承担具体的监管执法任务以及承办上级授权的一般违法经营案件。只要在不违反法律法规的前提下,各类经营主体的注册、商标、广告、动产抵押等登记审批事项以及行政处罚案件的查处,都要尽可能地从机关剥离出来,放权给基层,使基层对辖区享有充分的登记和监管权,从而有效避免以往常见的登记与监管脱钩现象。机关则从以往繁杂的具体性事务中解放出来后,就可以集中精力加强调研、指导基层开展工作;同时,还能腾出相当人员充实到基层一线,弥补基层监管力量不足问题。

2、彻底摒弃“文山会海”之类的工作作风。强化“实打实”、“亲历亲为”等优良作风,并针对“小机关”特点,辅以现代化工作手段,切实提高领导机关组织指挥和协调的效率。

3、尽快解决工商行政管理系统内部“政出多门”的问题,理顺关系,为全面构建高效监管模式打好基础。

(二)着力抓好队伍建设。基层工商工作好坏关键在于有没有一支有战斗力的队伍。“选好一个班长,配备好一个班子,建设好一支队伍”是基层工商所建立高效监管模式的关键。

1、抓好工商所领导班子建设。首先,选准配强“班长”。实行竞争上岗,选拔一批德才兼备、有朝气、有活力、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任工商所领导。其次,增强素质

能力。采取专题培训、开展调查研究、组织外出考察等方式,不断提高所长的综合素质。第三,注重团队精神。切实增强班子成员的大局意识和责任意识,使班子拧成一股绳,齐心协力共谋发展。

2、全面提高队伍素质。一要打破常规引入新人,改善队伍知识结构,有计划地招收录用和培训一批高学历知识型干部;二要正确看待高学历知识型干部的长处和不足,给尊重,给信心,给舞台,使其安心工商工作,真正使高学历知识型干部“进的来、留的住、用的上”;三要对现有人员继续加强学历教育,提高学历层次,运用多种方式,开展岗位技能培训,努力培养一支作风优良、会登记受理、会管理经济户口、会市场巡查、会执法办案、会电脑操作的高素质基层干部队伍。

(三)整合行政执法资源

1、整合信息资源。要加强信息化建设,本着有利于资源共享机制建立的目的,做好数据库系统整合和应用系统整合。如,商标注册系统与企业登记注册系统相联结,实现企业与注册商标名称一体化查询;12315投诉举报系统与经济户口系统相联结,形成一套便捷高效的为社会公众服务的信息系统。

2、整合监管资源。一是监管信息化。建立监管信息网络。对信息网络点的投诉举报、案件发生情况及查处结果等信息进行综合分析,做到快速反应,正确应对。建立各类预警数据库分析系统。如对商标注册、企业名称核准等事先并联分析,防止各类恶意或不合理注册,避免各类经济纠纷的发生。二是尽量合多为一。充分运用整合原理,尽可能减少中间流转环节,避免重复劳动。如,一次巡查可完成指导、收费、检查、取证、查处等多项工作;对重复的市场专项整治行动(如食品卫生检查和治理餐桌污染等),可合并执行。

3、整合成果资源。一些地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域都取得了先进经验、实践成果和理论突破。要结合自身的实际情况,做好试点工作,去伪存真,去粗存精,使整合结果真正为我所用,促使工商行政管理各项工作取得更大进步。

(四)推进监管方式改革。大力推进监管方式改革,促进工商职能到位是提高基层工商所监管效率的根本。

1.创新服务,切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念,坚持“一切为了发展、一切服务发展”的思路,切实转变工作作风,为企业提供“绿色通道”,提高工作效率和服务质量。

2.规范操作,全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效

方式,按照经济户口综合监管统一操作规范,认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作,充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台,使每名巡查干部对辖区内各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”。

3.分层管理,实行网格化监管。按照统一模式在工商所设置登记服务室和若干巡查执法队,在此基础上,建立属地监管与分层管理相结合的监管模式,将监管区域划分若干执法责任区,设计出监管地图,实行分片划段的网格化监管,各执法队对各自责任区各类市场主体的各种经营活动实施综合监管,每名工作人员都实行一岗为主、多岗兼顾,避免出现执法“空白”和监管“死角”的问题。

(五)多措并举,实现监管职能下移。凡是“局”能办的,“所”也能办。通过监管职能下移,充实一线力量,使基层工商监管力量更为集中,内部分工更加科学和细化。

1、推行委托办案制度。积极探索基层工商所执法监管机制创新,可将一定权限的违法违章案件委托基层工商所以市局名义自行作出处罚决定。这既有利于合理利用执法资源,也有利于提高监管执法效能。温岭市工商局在台州市率先实施了这项制度,通过近半年是试运行,取得了较大的成效。以松门工商所为例,实施委托办案制度以来,办案效率明显提高,每个大要案件平均结案率为18天,较以前缩短12天。

2、推进市场监管重心下移。按照监管执法业务“重心下移、关口前移”的基本思路,加大对农村市场的监管,加大对分散在城乡接合部和村镇的各类集贸市场、小作坊的监管力度,防止假冒伪劣产品流向基层和农村。

(六)改善基层基础设施,全力推进基层监管到位。基础设施建设是发挥基层工商所职能的重要条件,是实现监管职能到位的基础和物质保障。要坚持“心往基层想、人往基层走、钱往基层花”原则,在人、财、物配置上优先考虑基层,把有限的资金投入基层。

1、大力推进“一库、一平台、一系统”的建设。“库”,就是建设和完善以企业登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库。“平台”,就是企业信用监管平台。“系统”,就是以食品安全监管为主要内容的应用系统建设。

2、加强对工商执法的技术支持。尝试建立独立的食品安全检测实验室,提高专业检测和分析能力。

3、着重解决工商所的执法装备问题,合理配备交通工具和办公自动化设施。建议以4人一组一辆的标准增配一批巡查车辆,保障基层执法需要,全面提高基层工作效率和监管效能。

第二篇:如何强化基层工商所商标监管

如何强化基层工商所商标监管

随着市场竞争的日趋激烈,市场竞争已经从单一依靠资源的竞争演变为以自主创新能力为核心的品牌竞争,商标在市场经济中的作用日益显现,工商行政管理机关对商标的监管工作也越来越繁重。基层工商所是商标监管最具体、最直接、最前沿的管理机构,商标监管工作直接关系到生产者(服务者)和消费者权益,已经成为基层工商所一项重要工作。下面对如何强化基层工商所商标监管浅谈几点意见,与大家商榷。

一、基层工商所商标监管工作现状。

工商所作为工商行政管理机关的派出机构是工商行政管理的前沿阵地,肩负着工商行政管理的各项职责。麻雀虽小肝胆俱全,“下面一根针,上面千条线”,工作任务十分艰巨繁重。近几年来,在区局科室的指导下,我所在商标监管方面情况如下:

(一)商标战略实施基本情况。目前我辖区累计有注册商标151件,其中邓村乡96件、太平溪镇22件、乐天溪镇16件、三斗坪镇17件。辖区拥有驰名商标2件(萧氏、金香品雪),著名商标5件(萧氏、三峡人家、邓村绿茶、峡州碧峰、龙峡),知名商标2件(梦里老家、万生堂),地理标志1件(邓村薇菜)、集体商标1件(邓村绿茶)。我所依托辖区内农业、旅游资源丰富,培植特色品牌,打造优势产业和龙头企业,四个乡镇已实现“一镇一品一标”,农产品商标110件,占73%,旅游服务业商标13件,占比0.8%。目前我所的“三名商标”主要集中在以茶产业、旅游业为主要特色和支柱产业上。

(二)商标监管情况。近三年,我所办理一般程序案件

118件,其中商标案件4件,仅占3.39%。基层工商所的商标监管工作苍白无力,力不从心,比较薄弱。

二、基层工商所商标监管工作存在的问题。

(一)对商标监管工作的认识不够。基层工商所罚没预算任务重,工商所大部分精力花在执法办案工作上,在实际执法中大部分精力又花在完成执法办案进度上,为赶进度,重大案轻小案、重罚款轻监管,在巡查和年检中专挑无照经营类、销售不合格食品类、逾期未年检类等相对简单的案件来完成罚没预算。商标的监督管理工作大多停留在表面,如报表、通知之类,许多工作无法深层次开展,仅仅是就事论事被动管理。

(二)对商标监管工作的能力不强。多方面的原因造成基层工商所商标行政执法水平不高。一是法律法规知识欠缺。由于他们多是身兼数职,工作任务重,精力不足,没有较充足的时间学习和研究有关法律法规知识,仅仅是常识性的了解。二是业务水平能力较差,没有系统全面的专业知识。商标监管工作内容多,涉及面广,专业性强,工商所的商标监管专职(兼职)人员大多没有接受过专门培训。因此在工作中往往不能充分运用商标监管职能服务辖区内市场主体,指导辖区类企业申报 “三名”商标及商标指导服务。三是办案难度较大。比如“傍名牌”产品因利润空间大在农村市场零售情况很好,但类似情况,基层查处时存在取证难、非法经营额计算难、罚没到位难。

(三)商标日常监管制度不完善。一是培育发展机制不完善。基层工商所对商标培育发展工作的积极主动性不够,不能有效的指导服务企业实行商标战略。二是商标监管体系不完善。基层商标监管工作没有较为完善的工作制度,使工商所的商标监管工作留于形式,无章可依,甚至有些随心所

欲。三是商标信息查询共享机制不完善。我们虽然建立了比较简单的商标登记管理台账或商标基础统计资料。但没有适时完善的商标数据库。在基层执法过程中信息不灵,数据不准,情况不清,容易错过商标执法的最佳时机。

三、如何强化基层工商所商标监管职能的几点建议 怎样才能改变现状,使工商所的商标监管服务职能工作真正有效地开展起来,实现商标监管工作重心下移,促进商标监管职能到位呢?作为一名基层监管人员,根据工作实践,在全系统深入开展“商标强基工程”的必要性,本人提出以下几点建议。

(一)强化思想认识提高,稳步推进商标战略进乡村。商标管理是工商部门的重要职责之一,商标关系着企业的发展,是工商联系政府与企业的重要抓手,是联系群众提升部门形象的重要举措。我们要结合当地实际,增强服务意识,采取有效措施,继续实施今年推行的“商标战略乡镇行”活动,使商标行政执法工作在基层工商所顺利开展起来,以适应新形势下的商标管理工作,保障商标监管职能全面到位。

(二)强化基层管理到位,量化分解商标管理抓落实。一是下移商标管理重心,充分发挥基层工商所前沿优势作用,建立覆盖全市的商标监管的行政执法体系。按照“网格巡查、综合监管、落实责任、长效管理”原则,把商标日常巡查监管制度化,常态化;二是开展行政指导,工商所要充当调研员、联络员、辅导员三种角色,紧紧围绕地方政府提出的发展规划和目标,切实摸清辖区内商标注册和商标使用管理现状,建议地方政府制定商标实施三年规划,帮助企业完善商标管理规划、健全规章制度、落实人员机构,不断深化“商标兴农”、“商标兴企”各项工作。三是创新商标管

理特色。结合当地实际,指定专人落实“三书”制度,即《商标注册建议书》、《商标管理提示书》、《商标争创提示书》、《商标印制提示书》,引导各类市场主体及时申请商标注册,指导权利人依法使用注册商标培育争创品牌,及时纠正经营者在商标使用中存在的不规范行为。推动商标监管工作建设深入开展。

(三)强化行政执法规范,助推商标专用权保护深入。

1、加强业务培训,提高执法水平。一是加强对基层人员业务知识的培训,通过举办培训班、召开座谈会、开展知识竞赛等多种途径,强化对商标执法人员的培训,提高执法队伍的整体素质和执法水平。二是健全商标案件评析会制度,定期召集基层监管人员讨论剖析典型案例,提高案件办理能力。三是开展对口交流,通过观摩学习、举办经验交流会等形式,提高条线干部的业务能力。

2、加强商标专项整治,维护市场秩序。一是建立市区重点商标保护名录,开展重点企业的重点商标保护工作。依法对企业尤其是高知名度商标企业商标使用情况开展专项检查,规范其商标使用管理中的失当行为,查处违法行为,切实提高企业商标使用规范化水平。二是开展特殊标志管理。根据《特殊标志管理条例》,坚持集中整治和日常监管相结合,把奥运会、世博会等标志专项保护工作纳入商标保护工作的重要内容。三是开展以保护食品、药品商标,驰(著)名商标、涉外商标和涉农商标、地理标志为主要内容的专项整治工作。

3、加强商标印制管理,从源头上遏制商标侵权行为。认真贯彻落实《商标印制管理办法》,加大对商标印制企业的检查力度。开展印制行业专项检查,摸清辖区内商标印制企业的基本情况,建立商标印制企业管理台帐,开展定期和不

定期检查,促进商标印制管理规范化,严厉打击非法印制商标行为,从源头上遏制侵犯注册商标专用权的行为。

(四)强化商标信息管理,推行“商标信息台账制度”。为确保商标战略的各项工作落到实处,使商标服务、监管的工作重点向基层工商所延伸,工商所要逐步建立“有效注册商标登记台账”和“拟培育、发展商标登记台账”两本台账,做到“两清楚”、“四知道”。“两清楚”即一是工商所对辖区内注册商标数量要清楚;二是要求对注册商标增减情况要清楚。“四知道”即:企业的名称要知道,注册商标的名称要知道,注册商标的使用情况要知道,注册商标的知名度和影响力要知道。

(五)强化商标梯次培育,扎实推进三级名牌争创工作。建立重点企业商标发展分类指导、梯次培育工作机制,对有较高知名度的品牌、老字号或有一定市场占有率的产品,鼓励其积极申报“三名商标”,尽快实施知识产权保护;对规模大、效益好的品牌,引导其申请联合商标和防御商标;对符合产业政策和产业结构调整思路、市场潜力大的产品与服务,积极扶持、指导其办理商标注册和“三名商标”申报;对具有地方特色,特别是具有地理标志特征的名优新农特产品,积极指导生产者申请地理标志商标;积极引导具备条件的企业开展国际商标注册,逐步形成“知名、著名、驰名”梯次发展的创建架构,为我区“建设经济强区、打造魅力主城”提供强有力的品牌支撑。

(六)强化商标理念意识,推进商标宣传工作。

1、广泛宣传,加强培训,营造人人知商标、人人护商标的良好社会氛围。一是开展主题宣传。结合区局组织的开展“商标战略乡镇行”活动,积极组织进行商标法律法规及商标知识产权的宣传。进一步把宣传活动向农村市场延伸,大力宣传地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的注册、使用,对农产品的规模化生产,不断提高广大农村市场主体对商标知识产权重要性的认识。二是加强媒体宣传。充分利用媒体优势,开展生动活泼的商标宣传工作,扩大知识产权宣传教育社会影响面,引导和加强新闻媒体对商标的宣传,推动商标知识的宣传普及和商标文化建设。三是举办专题培训。开展保护注册商标专用权专题培训,广泛宣传商标相关知识及注册商标的在企业发展过程中的深远意义,引导市场主体增强商标意识,实施商标发展战略。

2、积极引导,营造品牌创优、品牌争先的良好市场秩序。一是树立品牌创建意识。引导市场主体依靠品牌推销产品,利用品牌占据市场。二是树立品牌保护意识。引导市场主体及时申请注册和使用商品商标。三是树立商标经营意识。引导市场主体经营好商标无形资产,把普通的商品商标发展为国家驰名商标,把一般商品打造成国家名牌产品,增强商品的市场竞争力;充分利用名牌效应和商标无形资产的附加值,实现企业利润最大化。四是树立品牌质量意识。引导商品生产者在保证产品质量的前提下,通过加强生产和营销两方面的管理,充分利用、合理配置包括注册商标在内的无形和有形资源,提高企业效益。

第三篇:基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所,是全市工商行政管理系统最基层的单位,是工商行政管理工作的前沿,在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层工商所如何转变职能,实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求?针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型?__月_日至__日,以市局××局长为组长,××区分

局××局长为常务副组长的考察学习组,选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研,在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向,开阔视野、拓宽工作思路,获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设,促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下,不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看,建立起了以“经济户口”管理制度为载体,以工商巡查为手段,以信息化技术为支撑,全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制,基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势,临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

(一)、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_.以“经济户口”管理制度为依托,为创新监管模式打下基础。以工商所为单位,从经济户口管理入手,对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则,对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案,××省工商局了开发联动网络系统,将登记和监督有机连接,实现登记审批和监督管理的联动互动,真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”,实现管理效能化。

_.进一步深化和完善市场巡查制,推行全天候巡查,提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制,实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式,以月巡查为单位,根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式,对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查,寓收费于巡查之中,寓巡查于执法之中。

_.创新监管执法机制,逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中,尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍,开展跨区域监管执法工作,有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则,局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所,不断加强科室与工商所之间的联系沟通,加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查,共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者(不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可)、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的,原则上予以书面警示,提出纠正意见和时限,以教育引导的方式促进监管,杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

(二)、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部,多年来,一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右,人才引进缓慢,新鲜优质的“血液”严重供给不足。

_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右,其中__岁以上人员占全局__%以上,队伍年龄呈老化趋势,多数老同志接受新事物能力较差,记忆力下降,动手能力不强。

_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上,但全日制的本科所占比例很低,绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化,思想观念落后,监管能力偏低。

_、综合素质不高。多年来,由于工作机制的原因,造成了干部业务技能单一,知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。

(三)××、××两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化

政策确定之后,干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型,只有好的思路还远远不够,关键还要有一支政

治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢?他们主要从以下几方面开展工作的。

_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力,包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制,完善议事决策机制,加强民主监督。切实重视基层党组织建设,有效提高基层

党组织的凝聚力和战斗力,增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势;对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才;对转业军人注重引导——帮助其转换角色;对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训,着重围绕“六会”,即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训,提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”,即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》,__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标,以实现“一专多能”为基本要求;__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标,以实现“一专、拓展多能”为基本要求;__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标,以实现“履职尽责”为基本要求,并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干,以点带面,对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则,培育基层工商所执法的竞争精神,营造优者上、平者让、庸者下的用人环境,以此增强工商队伍的危机感,促进整体素质的提高。

_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究,逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实,做到严要求、严监督,努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

(一)基本情况

截至____年__月,我所共有工商干部_人,管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处,辖区面积___平方公里,个体工商户____

家,各类企业___家,市场_个。

(二)目前池州市××区基层工商所所处的地位

_.市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序,开展专项整治行动来看,几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的,无一例外需要基层工商所抓落实,只有基层工商所将专项整治要求落到了实处,专项整治的效果才能体现,专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看,____年机构改革以来,全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_.涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策,直接负责辖区个体工商户的登记,并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作,做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策,了解有关综合管理的规范性文件,做到既要及时查处各种经济违法违章行为,又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门,还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理;必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_.工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线,工作条件最艰苦,工作任务最繁忙,工作对象最直接,工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果,直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意,直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

(三)××工商所目前队伍情况

_.少数同志思想观念跟不上时代的步伐,有些干部仍然啃老本,习惯于简单的执法方式,依法行政观念不强。

_.队伍年龄偏大,干部有老化现象。目前,我所干部平均年龄达到__岁,其中,__岁以下没有,__-__岁_人,__-__岁_人;__岁以上_人。

_.知识结构不合理,特别是法律、计算机专业人才缺乏,复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律,能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

(四)现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_.监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制,由于少数网格责任人对巡查重点不明确,也是巡而不查;大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治;对经济违法违章行为更多的是事后查处,缺乏事前预防、动态监督的意识和手段,科学、长效的监管方式还没有确立。

_.执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆,由于辖区面积大,网格多,监管户数多,又处在城乡结合部,车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要,此外,由于缺乏必要的技术手段,基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_.在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主;经济违法违章案件的查处上,仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主,而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领,监管领域狭小,科技含量很低。

(五)上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位,年年要有所创新,以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制,难以有较大作用。

_.资金自主管理使用权有限

目前,基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨,基本没有其他什么财务自主权,难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

_.干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理,而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的激励约束机制。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干,甚至催也不干;有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事;有的干部甚至抱着“大功不立,小错不犯,不求有功,但求无过”的应付心态,对群众不热情,对工作不热心,推诿扯皮,敷衍了事。

三、关于基层工商所职能转变的建议

停征“两费”和实施新的“三定”方案后,工商部门必须改革传统的工作模式,在工作思路上实现“五个转向”:一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转,转向突出社会效益、促进经济社会又好又快发展;二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序,促进社会和谐,保护民生权益;三是人员配置从围绕完成收费任务转向增强登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力量,切实推进工商职能到位;四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管;五是绩效考评由“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效能定奖惩,探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。

针对上述情况,我本人对××工商所的监管模式具体设想是:工商所下设两个综合管理组、一个执法队,一个登记内情室,其中登记内情室的主要职责:(_)受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照;(_)受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检;(_)负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取;(_)承担内勤业务;综合管理组主要职责:负责包保各网格内的一切日常监管工作,和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责:负责辖区的打击传销,和所内重大案件查处工作。

如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议:

_.合理配备人员,进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上,要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求,对基层工商所的人员进行合理调配,强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面,实现领导能力、业务水平的有机结合,既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人,又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人,形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局;在基层工商所干部知识结构方面,实现工商业务、信息技术的有机结合,既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才(每个基层工商所至少配备_名法制员),又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手,形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面;在基层工商所干部年龄结构方面,实现年龄大、年龄轻的有机结合,既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势,又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部,形成以老带新、以新促老的良性循环。

_.科学划分事权,使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线,要确保基层工商所职能转变,实现监管到位,就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限,赋予基层工商所相应的职权,做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面,重点为基层工商所做好服务工作。因此,有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所,努力实现“三个改变”。在干部管理上,将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子,在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权,以改变目前只管事不管人的状况,做到管人与管事相统一;在监管权限上,按照属地管理的原则,所有企业的日常监管均由基层工商所负责,改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面,使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权;在行政处罚上,通过合理调配干部,将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所,如根据违法经营额的不同,将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所;根据案件性质的不同,将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为,包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之,要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状,赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_.加快知识更新,不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变,做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位,实现工商行政管理整体形象的有效提升,关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况,应努力开展好三个层面的培训。首先,要加强思想道德方面的培训。要始终将思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位,无论监管任务如何繁重,都必须加强对基层工商所干部政治教育,认真学习党的十七大重要文献,经常进行形势情势教育,做到以德治所,以制度约束人,不断提高干部的政治素质,进一步增强防腐拒变的能力,使基层工商所干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下,做“三个代表”的忠实实践者,始终勇立社会主义市场经济的潮头。其次,要加强业务知识培训,使业务培训制度化、系统化。业务培训的方式要实现由传统的苏格拉底式的教条化的填鸭式的培训向现代的诊所式的讨论、提问式的培训,重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力;业务培训的重点,加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训;业务培训的载体,采取短期封闭式培训和经常性的实务指导相结合;业务培训的分工,市局主要负责基层工商所领导班子的理论培训和疑难案件查处技巧方面的讲授,分局主要加强对基层工商所业务骨干的专项培训,基层工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论;业务培训的时间,基层工商所每人每年的培训学习时间不少于___个小时。第三,要加强现代信息技术的培训,提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训,实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接,不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之,要通过多种途径,使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

_.加快硬件建设,努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广,有的基层工商所坐落十分偏僻,要做到反应灵敏、办事高效,必须重视基层工商所的硬件建设,实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变,为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面,要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所,要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备,基本实现办公自动化;在办案设备方面,要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具(每个工商所至少要配备执法专用车_辆)、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具(逐步推行掌上电脑巡查制);在办事方式上,要适应“数字工商”建设的需要,实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网,确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

_.建立激励机制,促进基层工商所个体与整体的两个提高

在现有目标考核办法的基础上,重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。要积极引入激励机制,将基层工商所干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩;实行末位待岗制,设置考评指标,用计分办法,对末位者实行离岗培训。总之,通过探索建立有效的激励机制,展现三个层级的良好风貌。一是要激发基层工商所内部干部之间奋发向上、爱岗敬业、争先创优,展现基层工商所朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌;二是要激发基层工商所之间相互竞争、勇于创新、赶超先进,展现工商分局政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌;三是要激发工商分局之间团结协作、求真务实、开拓创新,展现全市工商系统的忠于职守、勤政为民、与时俱进良好风貌。

第四篇:基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告

基层工商所,是全市 _、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力,包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制,完善议事决策机制,加强民主监督。切实重视基层党组织建设,有效提高基层党组织的凝聚力和战斗力,增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势;对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才;对转业军人注重引导——帮助其转换角色;对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训,着重围绕“六会”,即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训,提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”,即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》,__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标,以实现“一专多能”为基本要求;__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标,以实现“一专、拓展多能”为基本要求;__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标,以实现“履职尽责”为基本要求,并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干,以点带面,对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则,培育基层工商所执法的竞争精神,营造优者上、平者让、庸者下的用人环境,以此增强工商队伍的危机感,促进整体素质的提高。

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_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究,逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实,做到严要求、严监督,努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

(一)基本情况

截至____年__月,我所共有工商干部_人,管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处,辖区面积___平方公里,个体工商户____家,各类企业___家,市场_个。

(二)目前池州市××区基层工商所所处的地位

_.市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序,开展专项整治行动来看,几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的,无一例外需要基层工商所抓落实,只有基层工商所将专项整治要求落到了实处,专项整治的效果才能体现,专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看,____年机构改革以来,全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_.涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策,直接负责辖区个体工商户的登记,并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作,做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策,了解有关综合管理的规范性文件,做到既要及时查处各种经济违法违章行为,又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门,还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理;必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_.工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线,工作条件最艰苦,工作任务最繁忙,工作对象最直接,工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果,直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意,直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

(三)××工商所目前队伍情况

_.少数同志思想观念跟不上时代的步伐,有些干部仍然啃老本,习惯于简单的执法方式,依法行政观念不强。

_.队伍年龄偏大,干部有老化现象。目前,我所干部平均年龄达到__岁,其中,__岁以下没有,__-__岁_人,__-__岁_人;__岁以上_人。

_.知识结构不合理,特别是法律、计算机专业人才缺乏,复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律,能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

(四)现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_.监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制,由于少数网格责任人对巡查重点不明确,也是巡而不查;大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治;对经济违法违章行为更多的是事后查处,缺乏事前预防、动态监督的意识和手段,科学、长效的监管方式还没有确立。

_.执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆,由于辖区面积大,网格多,监管户数多,又处在城乡结合部,车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要,此外,由于缺乏必要的技术手段,基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_.在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主;经济违法违章案件的查处上,仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主,而对房地产、保险业、新兴的 如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议:

_.合理配备人员,进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上,要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求,对基层工商所的人员进行合理调配,强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面,实现领导能力、业务水平的有机结合,既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人,又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人,形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局;在基层工商所干部知识结构方面,实现工商业务、信息技术的有机结合,既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才(每个基层工商所至少配备_名法制员),又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手,形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面;在基层工商所干部年龄结构方面,实现年龄大、年龄轻的有机结合,既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势,又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部,形成以老带新、以新促老的良性循环。

_.科学划分事权,使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线,要确保基层工商所职能转变,实现监管到位,就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限,赋予基层工商所相应的职权,做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面,重点为基层工商所做好服务工作。因此,有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所,努力实现“三个改变”。在干部管理上,将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子,在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权,以改变目前只管事不管人的状况,做到管人与管事相统一;在监管权限上,按照属地管理的原则,所有企业的日常监管均由基层工商所负责,改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面,使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权;在行政处罚上,通过合理调配干部,将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所,如根据违法经营额的不同,将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所;根据案件性质的不同,将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为,包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之,要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状,赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_.加快知识更新,不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变,做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位,实现工商行政管理整体形象的有效提升,关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况,应努力开展好三个层面的培训。首先,要加强

第五篇:基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告

基层工商所,是全市工商行政管理系统最基层的单位,是工商行政管理工作的前沿,在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用,基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告。基层工商所如何转变职能,实现重心下移、以适应新时期、新形势对监管执法的要求?针对两费停征后,基层工商所如何将工作重心从收费转移到监管,实现监管转型?__月_日至__日,以市局××局长为组长,××区分局××局长为常务副组长的考察学习组,选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研,在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向,开阔视野、拓宽工作思路,获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设,促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下,不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看,建立起了以“经济户口”管理制度为载体,以工商巡查为手段,以信息化技术为支撑,全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制,基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩,工作报告《基层工商所监管模式改革思路及对策考察情况报告》。但基层所人员年龄结构呈老化趋势,临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

(一)、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_.以“经济户口”管理制度为依托,为创新监管模式打下基础。以工商所为单位,从经济户口管理入手,对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则,对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案,××省工商局了开发联动网络系统,将登记和监督有机连接,实现登记审批和监督管理的联动互动,真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”,实现管理效能化。

_.进一步深化和完善市场巡查制,推行全天候巡查,提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制,实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式,以月巡查为单位,根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式,对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查,寓收费于巡查之中,寓巡查于执法之中。

_.创新监管执法机制,逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中,尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍,开展跨区域监管执法工作,有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则,局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所,不断加强科室与工商所之间的联系沟通,加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查,共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者(不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可)、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的,原则上予以书面警示,提出纠正意见和时限,以教育引导的方式促进监管,杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

(二)、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部,多年来,一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右,人才引进缓慢,新鲜优质的“血液”严重供给不足。

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