中国如何应对全球经济格局的变化

第一篇：中国如何应对全球经济格局的变化

中国如何应对全球经济格局的变化

杨一青 201128050311 所谓全球经济格局，是指在一定的经济力量对比及其相互关系的基础上形成的一种相对稳定的国际经济结构或框架。二战以后全球经济格局经历了两次大的变化。一是战后初期至二十世纪九十年代初，全球经济格局的基本特征是“两极”格局，即美国和前苏联各占一极。然而前苏联的解体使“两极”格局彻底崩溃。二是当前经济格局，即“一超多强”——一个超级大国美国和多个世界经济大国并存的格局。

2007年，全球金融危机爆发，使得世界经济格局发生了很大变化，发展中国家，尤其是发展中的大国在世界经济中的地位迅速上升。但是，从总体上看，金融危机并未根本改变西方发达国家在世界经济体系中的地位。不论是经济实力、科技实力还是在全球经济事务中的影响力，以美国为首的发达国家，都还占据着主导地位。但经过20多年的发展，以“金砖四国”(中国、巴西、俄罗斯、印度)为代表的发展中大国，由于经济增长的速度普遍高于西方发达国家，其在世界经济中的重要性，已经达到了一个新的高度。自上世纪90年代以来，金砖国家经济发展迅速，GDP总量较之20年前已经有了翻天覆地的变化。在1992年，“金砖四国”的GDP总额，占主要发达经济体GDP总量的8.5%。但到2012年，20年间，这一数据便翻了4倍多，达到了35.2%。在人均GDP方面，金砖国家也同样发展迅速。以中国为例，在1992年，人均GDP是362美元，仅是同期世界平均水平的8.02%。而到了2012年，中国6094美元的人均GDP虽然与世界平均的10035美元仍有不小差距，但比值已经上升到了60.73%。国际贸易方面，1994年，“金砖四国”的贸易总额仅有0.58万亿美元，在国际贸易总额的占比仅有4.63%；而到了2011年，总额已达到7.1万亿美元，占比为14.02%，已成为国际贸易中一支不可忽视的力量。虽然，在国际贸易结构上，金砖国家的服务贸易普遍比发达国家落后，但是，这同样也表明金砖国家在服务贸易领域还具有非常大的发展潜力。随着经济实力的显著提高，发展中国家，特别是以金砖国家为首的一些发展中大国，在国际经济事务中的话语权，已经得到很大程度的提高。发展中国家参与的“二十国集团”在经济事务方面的影响力，正在超越发达国家组成的“七国集团”。世界银行和国际货币基金组织，在2010年开始了新一轮的改革。而改革的一个重要举措就是，把发达国家的投票权向发展中国家做一些转移。这一举措意味着，未来发展中国家在这两个组织中发言权的变大，在国际货币体系中话语权的相应变大。

面对新的经济格局，我们中国要采取一定的应对措施。

首先，要根据当前经济形势调整对外开放政策。2013年11月12日闭幕的十八届三中全会提出，要放宽投资准入，同时要适应经济全球化新形势，促进国际国内要素有序自由流动，以开放促改革。改革开放以来，中国对资金、技术、管理模式等国外先进要素的需求非常旺盛，各地纷纷出台了土地、税收等优惠政策，以吸引国外企业或项目入驻。外资项目的引入，不仅带来了资金、技术，同时也带来了先进的管理模式。但在吸引外资，给予部分企业所谓“超国民待遇”的同时，中国在一些行业或领域对外资仍然设有诸多限制，这也在一定程度上阻碍了产业发展。要想更好利用外资，国内就需要有公平的环境，这就需要我们围绕整个涉外经济进行相应的改革，包括市场准入体制，审批体制，这样就形成一个国内更开放的市场。改革与开放从来都是相伴的。许多国际上先进经验都要吸取进来，外部好的东西有助于推进我们各个领域的改革。

其次，推进制造业转型升级，巩固提高竞争优势。要正确认识中国制造业的竞争优势，积极地推进制造业的转型升级，构建新的竞争优势。一是要做好国内的产业布局调整，积极推进产业的梯度转移；二是要加快拓展海外市场，形成一批制造业的跨国公司，构建中国企业的海外营销网络，扩大海外投资布局；三是加快推进制造业产业技术工人的培训，全面提高制造业的劳动生产率，构建新的技术竞争优势；四是加快在高端制造业和高技术领域扩大利用外资，加快利用技术溢出效应，进一步带动中国的技术进步和创新。

再次，加快人才培养，谋划国际发展空间。一是加快国际型人才培养，增强国际交友和交涉能力，提高国际事务的适应性和主动性；二是加快引进海外人才，发挥他们熟悉国际环境的优势，充实提高中国海外各类机构的应变能力，积极拓展国际发展空间；三是结合国际形势变化特点和趋势，形成新的战略思维、定位，逐步调整布局和重点，协调好大国关系，利用矛盾，巧妙周旋；四是在国际事务冲突中形成应急反应机制，明确底线坚持原则。

最后，坚持转变政府职能，加快经济体制改革。一是加快财税金融改革。积极大胆地实施全面减税政策，减缓企业发展的压力，特别对实体经济的投资应体现积极政策的倾斜；二是推进投融资体制改革。实体经济投资不够活跃，有市场环境的约束，同时也有政策限制的因素。应进一步下放投融资体制审批权限，激活民间投资；三是推进垄断行业改革。营造公平的市场竞争环境，给民营企业的发展创造更宽松的环境；四是实行分配制度改革，促进消费。上述措施有利于提高劳动生产率，平稳过渡中等收入陷阱问题。

时代在发展，跃升为全球第二大经济体的中国仍在思变，也仍需思变。我们应辨析机遇与挑战，思索经验与教训，追求与世界共同获得长远之繁荣。

第二篇：人文地理分析当前全球经济空间格局及其发展趋势？

分析当前全球经济空间格局及其发展趋势？

答：全球经济空间格局：当今世界各国经济发展的联系日益密切，经济全球化的趋势不断加强，各国经济相互渗透程度逐步加深，各国都成为全球经济网络中不可或缺的环节，相互影响不容忽视。发达国家和发展中国家在经济全球化浪潮的冲击下都面临着不同的发展问题，迫切要求加强相互联系，进一步深化国际分工体系，充分发挥比较优势，实现经济“双赢”甚至“多赢”的局面。当前发达国家工业发展面临的主要问题是需求不旺与生产过剩，发展中国家则迫切需要获得资金和技术支持。

（1）需求不旺

20世纪70年代中期以来,工业发展速度有所下降,其主要原因是消费水平高的发达国家需求不旺.这些发达国家人口增长缓慢,有的甚至零增长或负增长,从而影响需求的提高;另外,需求不旺,生产也就不会上升,从而影响工资总量的增长与消费的提高.此外,技术的提高也会导致对某些产品的需求下降.（2）生产力过剩

工业化国家与地区越来越多,其生产能力也越来越大,而且生产者都希望自己的产品占据更大市场,获得更多利润,竞争的结果使生产能力过剩,产品难以销售,最终必然会导致部分企业停产、破产。

（3）发达国家科技先进、资金充足、管理经验丰富、生产能力强大，但市场有限、遇到市场的激烈竞争。

（4）发展中国家：优势在于资源和劳力，而短于机器、资金、技术、基础设施与管理。

发展趋势：当经济发展、人均国民收入水平提高以及技术水平的提高，国家和地区的产业结构将发生升级，其表现为劳动力在第一、二、三产业之间发生转移，即由第一次产业向第二次产业、再由第二次产业向第三次产业转移的趋势。三个产业的比重也在发生变化，即由一次产业为主，转为二次产业为主，进而转为三次产业为主。因此可以看到，在发达国家传统工业部门的地位降低，第三产业和新兴产业成为经济支柱，在广大发展中国家，实现工业化过程中也把新兴产业作为发展趋势和重点。

（1）经济全球化是大势所趋

世界经济的发展趋势看，经济呈全球化趋势不可逆转。经济全球化指世界各国、地区通过密切的经济交往和经济协调，在经济上相互联系和依存、相互渗透和扩张、相互竞争和制约已发展到了很高的程度，形成了世界经济从资源配置、生产到流通和消费的多层次和多形式的交织和融合，使全球经济形成一个不可分割的有机整体。这种经济发展态势、发展进程、发展趋势、称之为经济全球化。经济全球化发展趋势的一个标志是WTO的建立。WTO的规则和制度得到了世界上绝大多数国家的认可，成为全球经济运行的统一制度和规则。随着WTO规则的完善和成员国、地区的增多，将大大促进国际贸易的发展，一国将很难独立于世界体系之外。特别是随着科学技术尤其信息技术的发展，降低了通讯、运输的价格，使管理成本下降，也使零部件生产的可分性越来越大，使经济全球化不仅在规则上有可能，在技术上也成为可能。另外，目前全世界有4万多个大跨国公司进行全球的生产和全球化的经营，由于跨国公司在不同行业的领头作用，它的作用越来越大，而它的发展使各个国家之间在生产和经营方面都紧密联系在一起。可以说，跨国公司实际上成了经济全球化的主要演员、执行者、操作者。

（2）新经济成为世界经济发展的方向

新经济是以知识和思想为基础的经济。在这一经济中，创造就业和提高生活水平的关键是体现在服务和制造业产品的创新思想和技术。实际上，新经济是新兴的信息经济对传统的农业经济和工业经济的一场革命，是一种迥然不同于工业文明的新生产力的出现。这场经济革命的生产力基础，正是网络化的计算机技术，或者说是以网络化计算机技术为代表的信息生产力。美国经济之所以能够保持强劲增长势头并独领风骚，不能不说是由于其走在了世界经济发展的前沿，代表了世界经济未来发展的方向。

在21世纪，网络技术和生物技术的开发和广泛运用为人类展现了更加光明的前景，其中一个重要原因就是除了有形资产、资源之外，人类还形成积累了丰富的知识资产，这就使得人类可以支配的资源在量和质上都有了提高，因而可以对经济增长形成新的动力。以人为本、知识为本、大力发展新经济，摆脱或者一定程度上减弱传统意义上资源对经济增长的约束，将成为未来世界经济发展的主流，并逐渐将成为主导力量

（3）世界产业结构面临大调整

20世纪80年代中期以来，美国率先开始的经济结构大调整，已波及世界各国，其特征是，在资本和技术仍是推动世界经济结构调整的重要因素的同时，信息产业突飞猛进，知识经济发展迅速，服务业正成为社会就业的主要渠道。由于各国发展水平和历史文化传统的差异，世界经济结构调整的表现形式是多样的；发达国家表现为“强强联合下的你中有我，我中有你”，广大发展中国家则趋向“优势互补、平等互利”，它们都以“国际关系变更下的国际分工和国际市场划分”为基础。这种调整格局与经济全球化既有相互统一的一面，也有互相对立的一面。国际市场的合作与竞争不再仅仅限于传统的贸易领域，而迅速扩大到金融服务、知识产权、政府采购、纠纷仲裁、资本流动、劳工流动、文化产品等领域。世界各国在经济结构调整中，都将加强服务业的发展，产业结构向服务业延伸的趋势愈益明显。其中，欧美各国在世界经济结构调整中仍占主导地位，同时，发展中国家愈益重视利用高新技术改造传统产业，积极发展新兴产业，促进产业结构调整和升级。最近几年，传统产业——汽车工业在美国GDP份额中只占4%，表明发达国家虽然在一段时间内仍会保留汽车、机械、家电等传统产品的生产，但全球范围内产业的垂直转移将加快。发达国家将继续把劳动密集型和部分资本密集型产业向发展中国家转移，腾出资金和物力开发高新技术产品。例如日本计划用20年时间淘汰大约60%的传统产业和产品，美国、英国、德国相继研制出具有21世纪水平的汽车、航空和电子技术产品，正加紧向包括中国在内的亚洲和其它地区转上被替代产品。

发达国家的结构调整，特别是从传统制造业向新兴产业的转变，从以制造业为主向以服务业为主的演变以及跨国公司向海外投资的扩大，将加快国际间的产业转移与技术转移，发展中国家在利用新技术传统产业的过程中将面临一次历史性的机遇。

第三篇：以变化应对变化

以变化应对变化——初二学生的心理特点及教育对策

人们之所以特别关注初二的学生，与近年来初二学生身上反映出来的种种表现密切相关。如：叛逆﹑盲目追求自由平等﹑易受外界影响﹑情绪情感偏激﹑易激动暴躁﹑情绪两极波动﹑凭感情行事的特征，但同时又具有可塑性大﹑主动尝试﹑追求独立等特点。从大量青少年犯罪案例分析来看，14岁的孩子（相当于初二年级学生）是青少年犯罪的易发期。种种状况表明，初二的学生是成长发展的转折点，也是教育的关键期。

另外，初中二年级是初中生活开始分化的时期，经过一年的学习生活，环境熟悉了，人也熟悉了，一些学生就不像初一那样规矩了。如果学校及家庭抓紧初二学生的教育工作，就会使更多的学生迎头赶上，与集体一起前进。绝大多数学生是勤奋学习要求上进的，但由于他们思想还不够成熟，看问题往往比较片面幼稚。他们希望别人把他们看成“大人”，希望别人信任尊重他们。老师和家长应当针对这种思想，采取恰当的教育，引导学生不断进步。初二学生问题聚焦

1、学业的分水岭

在学习上，初二是一个分水岭，学科数量明显增多，学习方法也有所改变，一些学生能及时调整适应变化，进步很快，由成绩中等上升为优秀。但也有一部分学生存在畏难情绪，将心思用在学习之外，成绩迅速下降，对学习失去兴趣，自暴自弃，从此一蹶不振，这样的同学到了初三往往很难有所突破，中考的失利难以避免。

2、逆反心理加重

初二学生的另一特点是“不服管教”。一些同学对老师﹑家长的批评不再虚心接受，开始反驳、顶撞，甚至嘲笑师长，越是父母﹑老师不让做的事，他们越起劲，一定要和师长“对着干”。课堂纪律也明显比初一松散，只要有同学捣乱，全班同学就会长时间大笑和混乱，从众心理很强，对老师的批评也不在意。

3、注重个人隐私

初二学生开始有了自己的隐私、小秘密，不再什么事都向给家长和老师汇报，开始有意地疏远长辈，同时开始在同龄人中寻找亲密伙伴，与同伴分享秘密。

初二的学生也开始注重外表，变得好打扮，如喷香水、打发胶等，衣服鞋帽也讲究品牌，一些男生开始沾上吸烟、喝酒等不良习气。

4、容易沉迷网络

初中阶段，初二学生上网最多，尤其是男生，不停地打游戏。一部分学生也考虑过沉迷网吧对自己的危害，甚至下决心离开网络，但往往管不住自己，抵御不住网络的诱惑。

5、性意识的萌动与性别角色的深化

无论男孩还是女孩，都非常关心自己性别角色的完美程度、被他人接受和欣赏的程度：够不够帅、是不是漂亮、能不能引人注意等等。都渴望了解异性，希望得到来自异性的友谊，开始憧憬爱情.....50%的初中男女生，渴望与异性同学有亲密的交往；40.63%的男生，32.31%的女生心目中已经有特别喜欢的异性朋友，并认为“这是很正常的”、“值得羡慕的”，“令人快乐和幸福的”。

初二部分学生的恋爱行为表现大胆，在集体场所公然以“老公”、“老婆”相称，举止亲密。不可否认，早恋是青春期感情的萌动，但初二学生谈恋爱更多是受社会环境影响，“试探”和“游戏”的成分居多，如果再受一些不良书刊或网络的影响，很可能会误入“雷区”。

原因分析

1﹑生理因素

初二学生年龄基本上在14岁左右，这个年纪的学生已经进入青春期，不管是男生还是女生身体都发生了许多引人注目的变化。青春期的学生对异性有着羞涩的好奇。青春期性成熟带来的好奇心和探究欲，促进青少年性意识的发展，怎样去认识爱情﹑处理对异性的好感﹑性行为，这些问题他们需要家长和老师的引导。但由于家长和社会对性知识教育采取闭锁甚至耻于谈论的态度，致使同学们产生青春期烦恼。（下学期会有专门的讲座与家长们一起探讨）2﹑学习压力

初二阶段虽然没有升学的压力，但是翻开初二课本，老师们都有一个明显的感觉：与初一知识相比，初二的知识内容要深得多﹑难得多。同学们在学习方面面临着更大的挑战，有的学生因此产生了畏难情绪，感觉学习吃力，上课听不懂﹑跟不上，由此失去了学习的兴趣，时间一长甚至破罐破摔，放弃了学习。这也是初二学生学习方面两极分化的重要原因。

虽然中考不是迫在眉睫，但是很多初二学生从他们的学长那里已经领教了中考的严酷，升学压力和社会就业压力成为他们不得不思考的问题。加上很多家长﹑学校对学业的过分重视，往往造成许多青少年忽视参加其他社会活动，甚至因为学习而牺牲自己的兴趣。当他们的生活里只有学习一个内容，自然会感到生活的单调﹑枯燥，就特别向往和迷恋外面的世界，常常和一些社会不良青年混在一块，或是沉溺于网吧﹑歌舞厅等娱乐场所。

3﹑心理因素

初二学生心理开始发生较大变化。孩子们在小学阶段年幼天真，一般都能听老师和家长的话，行为乖巧，守规矩。升入初中后，第一学年对新的校园和学习生活都有陌生感，胆子小，自觉遵守纪律。而进入初中二年级后，同学们的心理就开始发生了较大的变化。青春期的孩子们认为自己身体上已经发育成熟，心理上也已经成熟，他们自认为什么都懂，甚至比师长都理性，于是渴望独立的空间，不习惯老师和家长对他们的行为约束和管教，对家长特别逆反。

初二学生的另一心理特点是表面什么都不在乎，实际上从众心理很重，既想标新立异又担心脱离集体。于是有的学生出现了紧张﹑焦虑﹑自卑等不健康心理，由于心理发展与生理发展的严重不平衡，就会出现程度不同的对抗情绪﹑逃避﹑说谎﹑破坏﹑暴力等不良行为。对策

1、对孩子的变化应早有心理准备。如果家长对初二学生心理的发展充分了解，就会对孩子的行为多一分理解，即使孩子出现现问题，也会用比较科学的态度来解决。

2、家长在教育孩子时，应该用平等的态度与孩子交流，而不是简单的说教。比如发现孩子迷恋网络﹑染头发等问题。家长们一定要放下架子，跟孩子就这一问题进行沟通，了解孩子的想法，和这们做的原因，然后再对孩子进行合理的引导，而不是强硬的说教。

3、加强与老师的联系。个别学生不愿意与家长交流，尤其不想和家长说学校里的情况，这样一来，家长往往不能从孩子那里知道他们最近的表现和变化，这就需要家长能够经常和老师联系，了解孩子的全面情况，就一些问题和老师沟通，双方合作，为孩子保驾护航。

4、对子女的要求要适度。

家长经常对于女的各个方面提出要求。由于孩子正处于逐步成长的过程之中，家长的要求必须要切合孩子的实际，适合孩子的身心发展规律，从自己孩子的实际出发，不攀比、不拔苗助长，否则会使孩子产生逆反心理，甚至采取极端方式来对抗父母的意志。尤其要正确对待孩子的学习成绩，父母应告诉孩子，只要平时上课用心听讲，学习认真、尽自己的力，就会感到满意；即使考差了，也不能一时指责，而是帮助孩子分析失误之处，认真总结、鼓励他下一次能成功。帮助孩子循序渐进，分步实现期望，切不可心急，否则效果不明显。多年前，轰动南京的一桩家庭惨案就是由于父母不切实际的期望造成的。南京华东理工学院的两位教授一心望子成龙，认为自己是教授，儿子理应是大学生、研究生。儿子没考上大学，夫妻俩花了高额学费让儿子进自费大专班就读。由于儿子贪玩，父子间多次发生口角，一次考试前，父亲立下规定，如果儿子各门功课考试成绩在70分以下，或者一门不及格，家里将不负担其下一学期的学费。结果，儿子在考场上作弊，得了零分，他的精神防线彻底崩溃，认为自己前途完了，父母会没脸见人，只有大家都去死，才能解脱痛苦，于是竟凶残地勒死了自己的亲生父母。还有青海省一位年仅9岁的孩子仅因期末考试成绩低于母亲规定的90分的要求，竟被母亲活活打死。因此，家长盲目的高期望给孩子形成了超负荷的学习压力，使孩子厌学，身心受到摧残。（文章《家有中等生》）

5、给孩子发表意见和观点的权利。

家庭的“重大决策”，比如耐用消费品和高档电器的添置、度假的方式和地点，甚至于父母工作的变换，都应当让他们知道，听取他们的意见，并且尽可能加以采纳，因为青春期思维的敏捷，使得他们的想法比成人更精彩。

6、请让你的孩子知道界限的原则。

因为他们在许多问题上还不具备独立承担和处理问题的资格，家长在某些事情上实施“绝对权利”是合理的。应当让孩子知道这些不可逾越的界限在哪里，不可违反的原则是什么，什

么能做什么不能做。但是，如果你的界限和原则过多，它们就将形同虚设，会遭到或明或暗的坚决反抗。

7、重视挫折教育，锻炼孩子的心理承受力。

现代社会的飞速发展，竞争已越来越激烈。在充满竞争的社会环境下，孩子的学习和生活都面临竞争，这就必然会有失败和挫折。因此，在多给孩子爱的同时，也要锻炼他们对环境的适应能力，锻炼他们如何正确对待失败，如何适应各种变化着的环境。要对孩子进行各种困难预测以及如何处理所遇到的困难和挫折的教育，使孩子有经受挫折的心理准备，以免走极端。

报载： 某校初三一女生，品学兼优，小提琴拉得特别好，曾参加市级比赛获奖。该生家庭条件优越，家长视为掌上明珠，关心庞爱备至，只因一次向母亲要钱去玩，家长因担心其安全，拒绝该生的要求，事后，该生便上吊自杀。此时该生刚刚升入初三才五天。

8、尽量给孩子营造一个温馨、和谐的家庭环境。

家庭是孩子的第一所学校，家长是第一任教师，不健康的家庭环境或不恰当的家庭教育也是造成青春期孩子行为出现的重要原因。最爱孩子的莫过于父母，最温馨的教育环境莫过于家庭。既然与成人关系的调整与重塑是青春期的“必修课”，家长与其一味埋怨孩子的“逆反”，不如欣然面对。而且，如同家庭教育的其它方面一样，家长总是比孩子具有更大的主动性和责任。

各位家长，孩子是祖国的未来，是家庭的希望，家长是孩子的第一任老师，我们应关心孩子，不仅用力去做，更应用心去做，让自己的孩子健康成长，将来成为祖国有用之才。

让我们一起为了孩子的健康成长而努力吧！

第四篇：中国财政收支格局

中国财政收支格局

摘 要：在当前国家财政收入高速增长、全社会高吁公共服务投入不足的情况下，必须遵循全面性原则探讨国家财政收支形势。应正确认识到财政高速增长是结构转换的结果，是阶段性现象，且政府收入占GDP比重并未出现超常提高；另一方面，也应认识到财政支出已经转移到公共财政的轨道上，并要正视政府面临的强劲支出压力。综合各方面的情形可得出“财政收支失衡将是长期趋势”的基本判断。针对这种情形，应继续实施稳健的财政政策，建立财政决策的公共选择机制，并进一步理顺政府间财政关系。

关键词：财政收支格局；公共财政；财政收入增长；财政收支失衡；财政政策；公共选择机制

An Overall Understanding of the Pattern of National

Financial Revenue and Expenditure

Abstract: Under the circumstance of national finance increasing rapidly and the whole society appealing the insufficient inputs of public services, there is a must to probe into the situation of national finance abided by the overall principle.On the one hand, it is necessary to realize correctly that the rapidly increased finance is the result of construction transform and is a

phenomenon confined to this period.Moreover, the ratio of national income to GDP has not risen abnormally;on the other hand, it is necessary to realize that the financial expenditure has already transferred into the way to public finance and face up to the strong pressure of national

expenditure.Having considered all the aspects, we can conclude with a fundamental judgment that there is a long term trend of the imbalance between financial revenue and expenditure.In the light of this situation, it is necessary to keep carrying on steady financial policy, build a public choice mechanism of financial policy decision, and further straighten out the financial relations in the government．

Key words: public finance;financial revenue increase;imbalance between financial revenue and expenditure;financial policy;public choice mechanism

近年来国家财政收支形势已成为公众瞩目的焦点。人们普遍认为财政收入高增长使中国具备了快速扩张公共产品供给规模、赶超发达国家公共福利水平的物质基础。毫无疑问，国家财政收入取之于民用之于民，财政收入实现高增长之后理应扩大并完善公共产品供给体系。然而需要指出的是，自从民主政府产生之后，始终存在着财政收入的有限性与公共产品需求无限性这样一个尖锐的矛盾，西方发达国家在人均财政收入上万美元的情况下财政依然处于紧运行状态反映的就是这一规律。因而，面对当前财政收入高增长、全社会又高呼公共服务投入不足的局面，确实有必要认真讨论如何看待国家财政收支形势。值得强调的是，在这一问题上达成什么样的共识，必然会直接影响我们在何种理念支配下确定何种社会发展战略，构造何种经济与社会两者的发展平衡体系、准备承担何种发展代价。

目前人们对财政收支形势的讨论主要围绕财政收入格局、支出规模、支出结构和财政宏观调控作用四个热点问题展开。由于笔者刚刚接触财政学，水平有限，一些皮毛，故而只能就几个问题谈谈自己的几点浅见。

一、财政收入形势

财政收入连年超预期高增长是一个不争的事实，人们争论的是如何评价这一现象。评价财政收入高增长有两个核心问题：一是财政收入高增长的成因；二是政府收入在收入分配体系中比重上升的效应。对这两个问题做出何种判断，直接关系到我们是否应调整税收政策，即究竟是以增税还是以减税为基调改革税制，要不要让企业和个人更多地配置资源。

（一）财政收入高增长是结构转换的结果

2004年～2007年，我国财政收入年均增长20％以上。财政收入增长如此之快，原因很复杂，人们对此提出了一些有力的解释，如从进口增长、物价上涨、加强征管等角度做出说明。但是针对这种超乎寻常的经济现象，确实还需要从更多角度加以研究。在最近的30年时间里，中国发生了很多西方经济学无法解释清楚的经济现象，如持续30年的高速经济增长（年均10%）、CPI上涨达7%的情况下本币仍然升值、职工平均货币工资增长率30年内年均突破两位数但消费率反而下降等。那么，究竟应该选择什么样的视角去寻找特定的原因呢？世界各国经验表明，一个国家财政收入规模的持续扩张往往发生在结构转换期，西方主要国家工业化推进期间和二战后第三产业逐步成为主导产业(占GDP60％以上)背景下的财政收入不断增长是这一结论的具体表现。转看中国，近年来的财政收入高增长也是与结构转换加快的同步联动，具体表现在如下三个方面：

1．产业结构转变连带税收结构转变。转轨时期我国产业结构变动的特点是第一产业和第三产业在国内生产总值中的地位相互换位，第二产业占GDP的比重稳定在40％～50％之问，而第一产业占GDP的比重1978年～2007年下降了约17个百分点，1990年～2007年下降了约10个百分点，此间第三产业所占比重分别上升了17个百分点、10个百分点。近年来，前几轮高速经济增长(上世纪80年代和90年代)中税收贡献度弱小的部分第三产业行业在这一轮增长高峰中的税收贡献不断加大，已成为税收增长的新兴支撑点。近年来权威机构公布的企业纳税排行榜也足以说明产业结构转换带来税收行业结构的变动。种种情况表明，我国的税收增长已逐渐摆脱单纯依赖煤、电、油、烟的格局。

2．城镇化推进带动税收增长。步入21世纪之后，我国城镇化率稳步提高，城镇人口急剧增加。2000年～2006年我国城镇化率从36.2％升至43.9％，城镇人口从4.59亿增至5.77亿，平均每年增加1680万人。事实上，如果把农民工进城因素考虑在内，城镇居住人口已突破8亿。城镇化的推进直接带动了房地产投资、公用事业投资以及社会商品零售额等的大幅增长，从而拉动了整体经济增长。城镇化率提高、城镇人口剧增所引起的投资和消费增长自然带动了税收增长，如近年来电力、煤气及水的生产和供应业，其税收以年均200多亿的额

度增长。

3．中国的财政事实上已成为开放经济条件下的财政。加入世贸组织之后，中国经济开放快速提高。2007年我国进出口总值突破2万亿美元，对外依存度甚至超过外贸立国的经济大国日本。与之相对应，财政收入增长也更加依赖国际经济运行态势。事实上，我国财政收入增长对外依赖性不仅体现在进口贸易上，还体现在出口贸易上，因为我国的出口商品退税不是全额退税。我国出口贸易额连续6年以20%以上的速度增长，2007年已达1.2万多亿美元，这些交易额连带的税收大部分留在中国。

显然，结构转换对财政收入高增长的助推，实际上说明的是近年来财政收入高增长是经济运行的结果，是税制特征对经济形势的反映。由此还可得出两点推论：一是财政收入高增长既然是结构转换的结果，那么，当结构转换高潮期结束后，财政收入高增长就会逐步退潮；二是中国近年来结构转换的背后是体制转变，比如住房商品化制度的推出极大地刺激了房地产投资的增长。因此，近年来财政收入的高增长在较大程度上是体制改革效应放大的表现，即财政收入高增长是一种阶段性现象。

（二）政府收入占GDP比重并未超常提高

伴随着高速经济增长和社会事业大发展以及由此带动的财政收入高增长，政府收入占GDP的比重确实在逐步提高。然而，社会上有些人对于政府收入所占GDP比重增高认为是社会资源配置失常的表现。其实，并非如此：

1.首先应当肯定当前政府收入占GDP比重上升是政府收入制度稳定条件下的经济现象。从理论上讲，在既定的经济发展状况和社会财富总量条件下，政府有可能通过制度改革来提升自己的资源配置能力，做不做取决于政府的阶段性理财观念和公共政策取向。2003年以来，我国政府始终努力在规范政府收入制度，而且试图通过减税、清费来优化经济发展条件，此间也出台了一些调控经济的增税性措施，比如证券交易印花税调整、消费税改革等。总体算账，减税效应大于增税效应。同时，我国清理了几百项不合理的政府收费和基金，特别是取消了对农民的不合理收费。这最起码表明政府不希望利用制度变动手段来提高政府收入占GDP比重的政策取向。由此可以认为，在主观上政府收入的大幅度提高并不是政府的预期目标。

2.合理界定政府收入的口径。评价政府收入占GDP比重涉及的一个关键问题是合理界定政府收入的口径。从收入的强制性、可支配性和稳定性三个角度来看，采用纳入预算管理的政府收入来评价政府收入占GDP比重较为合理。具体到我国，纳入预算管理的政府收入包括一般预算收入和基金预算收入两类，前者占主流。截止到2008年，一般预算收入占GDP的比重未超过22％，2003年～2007年提高了5个百分点。近年来纳入基金预算管理的基金预算收入不断增长，主要原因有两点：一是经济发展，二是制度变革等，三是增设重大专项基金。但是，截止到2008年，基金预算收入占GDP比重未超过8%。

3.全方位确定评价标准。评价一个国家政府收入占GDP比重是否合理不能单纯看绝对额，要全方位确定评价标准。政府收入占GDP比重是否合理主要可从两方面确定标准：一是经济

发展水平；二是政府职能范围。我国政府收入占GDP的比重在实行分税制之后逐步抬升(增长一倍多)，此间经济增长了4倍多，同时，政府职能范围也有所扩展，如社会保障体系、义务教育保障机制、环境保护等制度的逐步健全。我国的政府职能远比西方发达同家宽泛，主要体现在两个方面：一足政府要承担较大比例的文化、体育、新闻出版、科技投入；二是政府要承担较大的体制转变成本。这些必要的政府职能使得政府必须从制度角度确定正常的政府收入增长机制，否则，政府职能与政府收入两相脱节难免引发社会动荡。可见，我国近年来政府收入占GDP比重的提高既符合国际一般规律，又是体制转变的客观要求，并不属于超常现象。

二、政府支出已经转到公共财政轨道上来

面对政府收入高增长格局，人们普遍关心政府的钱都用到何处去了。从已披露的资料来看，我国政府支出已转到公共财政轨道上，突出表现为三点：

（一）政府制度设计意图是增加公共产品供给

一个国家或地区政府财政支出结构的变动状况是由政府的制度设计意图所决定的，换言之，政府把钱投向何处，反映的是政府的制度安排政策目标。转轨时期我国的政府支出结构总体上有三次重大转变：一是上世纪80年代中期之前支出明显向改革成本支付倾斜；二是上世纪80年代后期至2002年，此时前半段财源建设性支出比重较高，后半段投资性支出比重下降，消费性支出比重上升，民生投入有所加大；三是2003年至目前，社会事业发展支出快速增加。这种变迁过程体现了政府公共产品供给战略的阶段性特征。

（二）社会发展支出已占主导地位

从绝对额角度看，目前社会发展支出在财政支出总额中已居主导地位。在2010年的预算案中，直接用于公共产品提供的支出占财政支出总额的比重高达80%，其中公众最为关心的教育、医疗卫生、环境保护、科技、社会保障和就业五项事业的支出总和占比达到33%。事实上，在我国的财政支出中，用于交通运输和工商业务金融事务的资金的较大一部分也是投向公共产品供给，比如公路路政管理、病险桥梁维修改造、救助打捞、海事管理、信息产业行业监管、粮油事务、农业补贴等。

（三）社会发展重点事业支出实现跳跃式增长

近年来我国财政支出结构调整步伐加快，突出特征是公众最关心的社会事业投入实现跳跃式增长。2004年～2009年国家财政用于教育、医疗卫生、社会保障方面的支出累计分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍，超过同期经济增长水平。2009年中央财政教育支出增长76％、医疗卫生支出增长296.8％、社保和就业支出增长13.7％、环保支出增长61％、农民农资综合直补支出增长130％。

三、正视我国政府面临的强劲支出压力

通观世界各国，几乎所有国家的政府都面临着支出压力。西方发达国家尽管人均财力高达上万美元，政府支出压力依旧是矛盾的焦点。中国也不例外，综合分析，可以认为我国政

府面临的支出压力纵向上是空前强劲，横向上是“无与伦比”。因此，现应避免两种思想倾向转化为政策依据：一是认为财政支出压力增速低于收入增速；二是认为政府有足够的财力在短期内解决所有公共产品供给欠账。要做到这点，就必须具体分析我国的财政支出压力。

政府的支出压力来自体制性和非体制性两方面因素。前者是指制度本身形成的支出要求，如义务教育制度、社会保障制度、公共安全制度等；后者是指决定制度运行效果大小的自然条件状况形成的支出要求，比如人口、资源、环境等。转轨时期，我国的经济和社会事业快速发展，人民生活水平和公共福利水平均不断提高，但这种发展也积累了不少深层次矛盾，且已逐步凸显并造成较大的负面效应。这些矛盾如不解决，不仅经济增长会受阻，社会稳定也成问题。对政府来讲，化解各种深层次矛盾就是要增加支出、调整支出结构。在我国，目前面临着三重势必导致支出扩张的深层次矛盾：

（一）城乡分割的公共产品供给体系与城乡统筹发展的矛盾

长期以来我国的公共产品供给一直存在城乡不均等问题，义务教育、公共卫生、医疗保障、公用事业等公共产品享用水平城市远高于农村。解决这一问题的具体措施是实现城乡基本公共服务均等化，二者势必要求政府大量注资农村公共产品的供给，以确保新农村公共产品供给制度的确立。

（二）高速经济增长与资源环境约束的矛盾

高速经济增长是各级政府和公众共同追求的目标，没有高速经济增长，就没有稳定的就业增长和消费增长以及政府收入增长。因此，固定资产投资膨胀总是压不下来。要解决这些问题，需要财政支出扩张来解决。

（三）企业成长与转变经济增长方式的矛盾

中国是一个内需扩张较快的围家，同时国内外消费品也需要中国企业低价供应。因此，中国企业的成长很大程度上是靠拼消耗、拼价格来维持的，关键技术和主体设备甚至能源、主体材料都依赖进口。这不是长久之计，但民间无人愿意投入资金去解决，只能依靠政府缓解矛盾。

四、综合性判断和对策建议

全面认识财政收支形势就是把收支两方面综合起来分析问题。必须看到，财政收支的动态对接状况，反映的是执政方针和国家战略与公众意志的平衡程度，体现的是政府可支配物质资源与政府和公众主观愿望的长短期平衡程度。以此为基点，拟可得出以下综合性判断并提出相关对策建议。

（一）综合性判断：财政收支失衡将是长期趋势

转轨时期，我国始终存在财政收支矛盾。1998年～2002年赤字不断增加，2002年赤字额达到3149亿，2003年后财政收入高增长掩盖了矛盾，现财政收入达到5.1万亿，仿佛财力宽松了，但必须看到，中央财政仍有2000亿赤字和5.33万亿国债，这反映收支内在矛盾并不小。

（二）政策选择

1.继续实施稳健的财政政策。在财政支出压力强劲的条件下政府可能做出的选择有

两个：一是增税和发债；二是稳步扩张支出。

2.建立财政政策的公共选择机制。构建财政决策公共选择机制需要完善三方面条件：

一是提高思想认识；二是建立规范的财政信息发布系统；三是建立财政决策民意调查制度。

3.进一步理顺政府问的财政关系。进一步理顺政府间财政关系有如下几个问题必须

解决：其一，正确看待分税制财政管理体制；其二，完善转移支付体系；其三，以基本公共服务均等化战略为依据完善事权划分。

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参考文献：

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第五篇：二战世界格局的变化

1． 二战世界格局的变化

2． 美苏争霸的危害以及好处

3． 《雅尔塔协定》 ：在美苏实力均势基础上召开

4． 《北大西洋公约》 ：推行称霸全球的战略1949年4月

5． 《华沙条约》 ：1955年5月建立了抗衡北约的军事集团

6． “冷战” ：美国总统杜鲁门

7． “铁幕演说” ：解开冷战序幕 丘吉尔

8． “杜鲁门主义”标志冷战开始

9． “冷战”的具体表现和特点：P7

10．殖民体系瓦解的原因：P8

11．“非洲独立年” ：1960年 17个国家独立P8

12．殖民时代终结的标志：1990年纳米比亚的独立

13．“黄金时代” ：20世纪50年代～～70年代

14．发表《七十七国联合宣言》的原因以及目的15．发展迅速的原因

16．回收苏伊士运河的意义：P9

17．万隆会议：1955年4月

18．亚非会议：方针以及和平共处五原则

19．国际经济新秩序：P10

20．四小龙、OPEC成立、和平共处五原则、不结盟运动说明亚非拉的崛起

21．鸭绿江：《朝鲜停战协定》1951年5月23日和平解放

22．土地制度的消灭：P11

23．抗美援朝胜利原因：P11

24．中国抗美援朝的原因：P12

25．错误的时间、错误的地点、错误的敌人：P13

26．社会主义的改造：P14

27．“蒙泰精神” ：P15

28．“一五”建设的成就：P16

29．“大跃进”的原因、特点以及危害：P17P18

30．“文化大革命”（人民公社化运动）的原因、目的、危害以及口号：P17

31．1976年10月“四人帮”粉碎，结束“文化大革命”

32．“人有多大胆，地有多大产”带来的影响：P18

33．“文革”的表现：P19

34．“两弹一星” ：导弹核弹人造卫星

35．“铁人精神”和“两弹一星”精神，对中国发展的意义：P22

36．“十一届三中全会” ：1978年12月

37．“十一届三中全会”的内容以及意义：P23

38．新时期的特点：改革开放从农村展开（安徽凤阳小岗村）

39．农村改革的内容以及作用：P23

40．开放：从沿海地区推行开放的目的：P23

41．改革开放的意义：P23

42．“一国两制”的制定依据“和平统一”的阻碍势力：P26

43．为什么台湾和平解决是历史必然？：P27

44．为什么中华民族能使港澳台回归？：P28

45．新中国成立的三条外交原则以及和平共处五原则：P29

46．1971年10月恢复联合国的合法席位，1972年美国总统访华签署《联合公报》，1979年中美建立外交关系

47．改革开放以来最主动，最有利，最活跃的时期亚太经合组织（APEC）

48．促进中美关系的原因：P31

49．《上海合作组织成立宣言》的成立原因：P31

50．冷战结束的意义：P32世界态势：P32

51．导致世界不和平的主要因素：P35

52．对恐怖主义的危害和反战呼声的自己的见解：P35