对现代建筑墙体改革和建筑节能方面问题的研究与思考

第一篇：对现代建筑墙体改革和建筑节能方面问题的研究与思考

对现代建筑墙体改革和建筑节能方面问题的研究与思考

摘 要：我国的墙体改革工作主要包括墙体材料革新和建筑节能两个方面，是我国保护耕地、节约能源、改善环境、实施可持续发展战略的重要措施，同时对促进建材工业的结构调整和技术进步、提高建筑工程质量和改善建筑功能，都具有十分重要的意义

关 键 词：建筑 墙体改革 节能 研究与思考 标准

在我国建筑领域，随着经济发展，日益增长的人民群众对物质文化生活的需要与相对落后的社会生产力之间的矛盾，具体地体现在广大群众对改善居住条件的迫切愿望与差强人意的建筑质量和滞后的建造方式、运营机制之间的矛盾。要解决这一矛盾，有赖于从根本上改革我国现行的建设体制，从管理、设计、施工、监理等各个方面提高建筑工程的质量水平。其中墙体改革就是―项具体而切实的工作。

目前，墙改工作已经进入了非常关键的攻坚阶段，国家在近两年内连续出台了一系列促进墙体改革深入的法规政策，但在具体实施中，依然存在着不少问题，特别是新产品、新技术的研制、生产与应用相脱节。墙改的根本在于体制建设，即在工程建设中建立―套建材生产企业、设计单位、施工单位、监理单位等各方相互配合、协同工作的机制，是改革的核心任务。作为建筑设计人员，应该有意识地思考自身在改革过程中应该担当的责任和可以发挥的作用。结合专业方向，拟从建筑构造技术的角度，系统分析墙改中遇到的各类问题，明确现代建筑外墙的标准要求，重点研究相关建筑构造技术，以期对构架适应我国国情的外墙体系能起到一定基础研究的作用。

一、?μ甯母锓⒄垢趴?

我国的墙体改革工作始于20世纪80年代，至今已有二十多年历史。1988年11月，国家建材局、建设部、农业部、国家土地局联合成立了墙体材料革新与建筑节能领导小组。1991年，在哈尔滨召开了第一次全国墙改工作会议。1992年11月9日国务院发布文件《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑的意见》，首次就墙改工作提出了重要的指导意见，其中明确指出：要大力发展节能、节地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，加快墙体材料革新，推进建筑节能工作。1988年国家成立了全国墙体材料革新领导小组，各级政府都有相应的机构。有83%的省、自治区、直辖市和计划单列市均成立了组织机构，90%的省会城市设立了墙改机构专职管理，协调进行。从那时起，我国已经开始推进我国墙体材料革新和推广节能建筑，开始限制实心粘土砖，推进墙体材料的改革，整顿砖瓦行业。但由于我国长期处于计划经济的时代，我国更多地是采用政府手段。过去“九五”、“八五”等规划都是指令性计划，由政府监督执行，规划实施的主体是由政府指令下达计划，并配合很多项目和资金来支持规划的实施，随着计划经济向市场经济的转轨，有关行业规划性质和实施主体发生了很大变化。我国自“十五”规划起，便改为指导性计划，实施主体是企业，绝大多数项目的建设、资金筹措，都是由企业自主解决，国家不再负担，政府只起引导和必要的支持和保障作用。20世纪90年代初，随着改革开放的发展，各地住宅房地产业逐渐兴旺。由于预制空心混凝土楼板的裂漏问题无法根本解决，在吸取香港商品住宅现浇混凝土结构技术的基础上，各大主要城市的商品住宅市场都由现浇混凝土结构取代了预制楼板和屋面板，而墙体改革最早推出的普通混凝土小型空心砌块由于墙体保温隔热性能差、容易开裂等缺点，生产和使企业的生产能力无法充分发挥，设备利用率低，直接影响了企业的经济效益，也制约了新型墙材的进―步发展。

国外关于外墙的研究历史很久，几类主要外墙类型的设计和建造技术都已非常成熟，特别是墙体材料配套的构造技术水平很高，比如各种细部节点作法、建筑五金配件的设计等。当前我们应该把结合国情、吸收消化国外先进技术作为墙改的主要任务之一，其中最关键的是理解国外构造作法背后的科学理念。国内关于外墙的研究，大多是与结构联系在―起，侧重于结构构造方面的考虑，比如配筋砌体结构、框架填充墙结构等。对墙体的建筑构造处理，往往出于经济考虑而重视不足。虽然近年随着国家对建筑节能的重视，加强了对建筑外围护结构的保温隔热处理，但从整体而言，我国建筑外墙构造技术的发展相对缓慢。

二、建筑节能方面存在的主要问题

1．对外墙建筑构造的节能作用重视不足。我国建筑节能工作的重点一直是在于提高建筑?暖制冷系统的设备用能效率和开发新型保温材料方面，但对外墙构造处理可以带来的保温隔热效果却未能给予足够的重视。虽然相对设备节能，构造节能的效果不那么明显，但事实上利用基本的材料，采取适当的构造处理，是可以达到令人满意的保温隔热效果的。例如在混凝土空心砌块中加填玻璃绵或粉刷保温砂浆，即可大大提高墙体的保温性能，这是国外混凝土空心砌块墙体的常规作法；可在我国，空心砌块内部基本没有填充物，加上缺少保温隔热层，墙体的热工性能自然很差，裂缝也就在所难免。

2．建筑节能配套法规不完善，缺乏建筑节能性能的评价标准。我国先后颁布《民用建筑热工设计规范》(GB5 0176-93)、《民用建筑节能设计标准(?暖居住建筑部分)》(JCJ 26-95)和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJl34-2001)三部节能技术标准，其中虽然有针对性的强制性条文，但行业标准始终无法在效能上与法规等同，所以有必要建立建筑节能性能综合评价体系，这也是当前建筑节能工作的首要任务之―。

3．建筑节能与墙体材料革新工作之间缺乏有效联合。目前，由于管理机制上问题，两方面工作分属不同政府部门管理，建筑节能工作和墙体材料革新工作之间没有实现有效的联合。建筑节能离开墙体材料革新，不可能达到节能的效果，而墙体材料革新不与建筑节能相结合，也失去了材科革新的作用。事实上，可以通过加强现有主导墙材的建筑构造技术改进，将两方面工作有效结合起来。―方面，提高现有新型主导墙材的配套构造技术水平，可以促进新型墙体材料的推广应用；另一方面，通过加强建筑外墙的保温隔热构造处理，可以大大提高墙体的热工性能，满足建筑节能的要求。

4．体制不完善。造成墙体改革中诸多问题的根本原因，应该说还是在于整个科技体制的不完善。我国在经济改革中，非常注重科技进步对经济发展的推动作用，但在将科技成果转化成生产力的过程中，常常因为管理机构组织混乱、运行机制主要依靠行政手段、忽视市场的经济杠杆作用等原因，在我国经济各行业都造成了普遍的科研、生产与应用相互脱节的问题。建立―套适应市场经济需要和我国具体国情的科教体制，无疑是墙体改革面对的、最为严峻的挑战。

当前，我国墙体改革的重点在于墙体材料革新和建筑节能两个方面，新型墙体材料的发展应以砌体材料为主，特别是混凝土砌块，而建筑节能应通过加强外墙的保温隔热构造来实现节能效果。同时，我们必须利用这一发展机遇，从整体上提高我国建筑外墙在保温隔热、防水隔气、饰面等各个方面的构造技术水平。

墙体改革的根本在于体制建设。我国与发达国家的差距，并不完全由于材料或技术上的落后，而更主要的是基于观念上的差异。我们有责任促进墙体改革深入发展；在具体工程实践中提高我国外墙构造技术水平，应该也是建筑师的专长和职责所在。现代建筑外墙大多是以复合墙体的形式出现，由基层墙体、饰面层和功能层三个构造层次组成，分析和评价外墙应从外墙整体性能的角度出发，综合考虑自然、材料、结构等各种因素的影响。不同材料的外墙，构造作法不同，或简单或复杂，但从根本上说，各种构造都必须满足外墙的基本性能要求，因此可以认为：外墙的整体性能要求和材料的特性决定了外墙的构造作法。应重点解决保温隔热、防水隔气、饰面及连接支承、和防止裂缝开展等构造技术。对于建筑外墙的研究，建议首先制订外墙性能综合评价标准和测试检验方法。

参考文献

【1】建设部建筑节能“十五”计划纲要

【2】中华人民共和国国家标准。建筑气候区划标准（GB5017821994）

【3】王继强，俞剑琳。德国绝热混凝土模板节能建筑体系J.新型建筑材料，2003，（12）

第二篇：建筑企业债权债务问题思考研究与分析

建筑企业债权债务问题思考

当前，建筑市场竞争白热化，低价中标已在所难免，加上一些地方政府为追求政绩，不管资金是否到位，盲目上“形象工程”，这都将导致资金不到位、周转困难，甚至工程完工后也无法收回工程款的后果。但建筑市场的大环境如此，是难以改变的，要想在这一领域生存，只能适应它，因此“垫资项目”及“钓鱼项目”也就产生了。如要避免这一状况的发生，企业在工程施工中应加大催收工程款的力度，力求做到工程与工程进度款清收同步。在工程完工后，使工程欠款能及时收回;必要时可以通过法律手段保护自己的权力，挽回损失。但在这一过程中，加强对清收业务人员的管理，提高业务人员素质也是很有必要的。力求避免个别人员利用企业清收积年债权有奖励的空档，将本可以收回的债权故意拖到下一收回，以获取单位奖励行为的发生。另一方面，由于工程款的不到位，还可能引起一些连锁反应，比如：企业无法按相应的分包合同偿付应付款项时，分包方就有可能一纸诉状将企业起诉到法院，企业如不能在限定期限内还款，欠款就将被强制划拨到法院的指定账户。企业忙于应诉协调等工作，既耽误企业正常生产经营，又损害企业形象，甚至还为此造成工程亏损。还有一种现象就是有些单位领导为往自己脸上贴金，将清收回的债权不是用来偿还到期债务，而是用来完成各种上交款，债权人得知后，迎来的仍是一场官司，此种欠债不还、自

毁信誉的企业，哪家单位还敢与之合作呢!因此，强化企业内部债权、债务的管理是企业一项战略性的任务。企业管理者及有关业务工作人员，在市场经济不成熟，企业信用体系尚不健全的形势下，提高警惕、积极催收债权、及时偿还债务、避免经济风险，就显得尤为重要。经常听到某些领导拍胸叫板自己公司有多少债权，多少债务，相抵后还余多少债权，绝对没问题的话。然而债权有多少能收回，又有多少形成坏账却难以估计。对此，企业就应积极寻求法律这一最佳途径解决问题。《公司法》规定：债权人可转让债权，债务人在接到债权转让通知时，债务人对让与人享有债权的，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债务人可向受让人主张抵销，比如：甲公司欠乙公司工程款1000万元，乙公司欠丙公司工程款1000万元，且三者债权债务都已确认，在有效期限内，经乙、丙方协商一致，乙公司可发函于甲公司将甲方所有的乙方工程款债权1000万元转让给丙公司。或者由丙方通过法律手段向甲方申请协助履行到期债务的通知，由此甲公司可向丙公司偿付债务，从而抵销甲对乙的债务。这样，乙公司通过转让给丙在甲方的债权，由甲公司代为履行偿付义务，既减轻了自身债务压力，又避免了应收账款成为坏账的可能。以上只是对企业债权债务管理操作上的几点思考。

造成一系列债权债务问题的原因源于外部环境影响和企业内部管理控制不力等多方面。有效处理债权债务问题，大幅度提高应收账款的绩效水平，从企业内部来讲，主要应加强以下几方面的工作：

一是树立起全员负责的观念。观念决定结果，从管理者到业务人员必须形成“当年结算的工程款当年结清”的思想，切莫“上级压下级、下级推上级、管理者推业务人员”相互推诿。

二是强化法制观念。要让全员学法懂法，并依法行事，自觉地积极运用法律武器维护自己的正当权益。

三是加强业务人员的管理。制定规范的管理流程和方法，内部的管理规章一定要与时俱进地不断完善和健全，以规范业务人员的行为，提高他们的工作积极性，确保及时收回债权，偿还债务，促进企业的全面发展。

第三篇：对辅助警力相关问题的研究与思考

对辅助警力相关问题的研究与思考

来源：烟台

发布日期：2007-10-20 10:03:41 点击次数: 6

辅助警力（简称辅警），广义上指在编警力以外的所有警察辅助力量，狭义上是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。我国现阶段的保安队伍、有组织治安巡逻队伍，都属狭义上的辅助警力。本文结合塘沽区辅警队伍两年来的运行情况，对辅警工作的相关问题进行了一些研究思考。

一、天津市塘沽区辅警队伍发展情况

（一）专业辅警队伍的发展历程。第二十次全国公安会议后，天津市公安局提出了建设“警防网、技防网、民防网”三张社会防范网络（简称“三张网”）的总体构想。“三张网”的中心就是“防”，是将过去反应型、被动型的传统工作模式向预防性、主动型的新型工作模式的转变，是在防范中预防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打击犯罪。要实现这样的目标，仅靠有限的警力是远远不能实现的，必须动员和发动社会力量，将公安机关的专业化同人民群众的社会化相融合，在原有的群众防范组织的基础上，实现巡逻防范工作由过去的松散型向规范型、由单纯义务型向义务和有偿结合型的合理转变。为此，塘沽分局经过认真研究，决定尝试开拓一条民防网建设的新思路，即以招聘“4050”下岗人员建立公益性岗位的组织形式，组建规范型的有偿群众巡逻队伍，实现覆盖全区主要社会面的目标。这一思路得到了塘沽区委、区政府领导的肯定和支持。2004年4月，塘沽区政府出资400万元，在全区招聘600名“4050”人员组建成立了天津市第一支“4050”治安巡逻队，并将塘沽分局前期已经建立和使用的派出所保安夜控队和社区保安队的巡逻力量也编入其中。这一队伍的建成标志着塘沽区专业化辅警工作进入了一个崭新的阶段。通过总结前期辅警工作实践，塘沽分局认为，辅警队伍单一的巡逻防御职能已不能适应形势的需要，于是大胆地提出辅警队员既是治安巡逻员也是治安信息员的设想。即充分利用辅警队员的身份和岗位优势，在工作时间或业余时间，广泛搜集有可能影响辖区内社会政治稳定和治安安定的情报信息和案件线索，主动进攻，服务于现实斗争。为贯彻这一思路，分局专门组织人员准备了辅警治安信息员培训教材，通过全员培训，增强了辅警队员工作责任意识，明确了任务和方法，提高了辅警的综合能力。2004年6月，天津市政法委在塘沽区召开了“天津市公安局建设三张网、预防犯罪工作现场会”，介绍了塘沽分局成立“4050”治安巡逻队，建立和完善民防网的工作经验。

（二）专业辅警队伍成效显着。目前塘沽分局共使用专业辅警员共1169人，分布在全区147个社区当中，基本形成了覆盖全区的网络结构。这些辅警队员在公安机关的指导下开展治安巡逻、安全防范、搜集信息等各种工作，使塘沽区的社会治安防范工作提升到了一个新的水平，可谓“一举三得”。一是进一步严密了社会治安防范控制。辅警队员分布在各个社区之中，基本实现了社区到处都有治安力量，群众随时都能看到治安员，对违法犯罪分子形成了有力震慑，极大地增强了群众的安全感。专业辅警队伍建成并开始工作的2004年4月份，全区各类刑事案件的发案数较3月份下降了17%，其中“八类案件”下降了48%。几年来，塘沽区的发案数始终保持了稳中有降的趋势。辅警队伍自组建以来，共提供各类线索190余条、各类情报信息40余条，通过这项情报线索共破获刑事案件60起、治安案件168起，抓获各类违法犯罪人员158名。辅警队员还直接协助民警破获刑事案件190起、治安案件421起，抓获各类违法犯罪人员574名。此外，辅警队员在工作中还及时向公安机关反映社会敏感信息，有力地支持了维稳工作。二是进一步密切了警民关系。专业辅警队建立以来，辅警队员协助救护病人、帮助查亲觅友，共做各类好人好事5306件。《今晚报》、《每日新报》、《天津日报》、《城市快报》等媒体先后报道辅警先进事迹38人次，辅警队伍接受人民群众赠送的锦旗15面、表扬信26封。辅警队伍以实际行动拉进了公安机关与群众之间的距离，赢得了群众的称赞。三是为“4050”下岗人员再就业探索出一条新路子，实现了治安管理和社会效益双赢的良好局面。目前，塘沽区1169人的专业辅警队伍中，由政府出资安排的公益岗位705个，由社会各界筹资安排的非公益岗位464个。

二、当前辅警工作中存在的主要问题

（一）部分辅警人员思想认识存在偏差。辅警工作的好坏，除了取决于各级公安机关的正确领导外，还取决于辅警队员的思想认识。辅警队员对辅警工作的正确认识是开展好工作的前提和关键。目前，辅警队员的思想认识普遍存在着偏差，一些队员因自身条件所限，一时找不到或没有找到更好的工作，才来当辅警，把辅警工作当成临时性、过渡性工作，甚至把辅警队当作“养老所”，认为只要不出纰漏，混混日子算了。有的队员在工作中缺乏应有的积极性和主动性，从而大大影响了工作的效率和质量。

（二）辅警队员素质普遍不高。辅警队员文化层次素质普遍不高，平时又缺乏学习政治理论和业务知识的自觉性、主动性，对公安机关组织培训的业务知识，有的也是一知半解，理解不透，把握不准，特别是在巡逻中的发现、盘问、控制和处置能力还不强。

（三）辅警队员的待遇和保障仍需提高。辅警工作解决了一部分“4050”人员的下岗再就业问题。但也应该看到，与所担负的工作职能相比较，辅警的收入仍然不高，特别是辅警队员在工作中经常会出现危难险急的情况，奖励基金和工伤保险不能得到保证，必然会对辅警队伍的管理和使用造成影响。

（四）辅警队员职责不明。由于自身素质条件的因素，有的辅警队员仍不清楚自己应该做些什么，工作无所适从；有的队员工作方法简单、粗暴；有的甚至在工作中趁机吃、拿、卡、要，泄私愤、图报复，以势压人，侵害了人民群众的利益。一些派出所领导和民警也经常指派辅警从事一些杂役性工作，影响了辅警功能的发挥。

三、关于辅警工作发展的研究

（一）辅警制度的出现顺应了和谐社会建设的总要求。首先，犯罪的根源在社会，抑制犯罪的力量也只能来自于社会整体的合力。犯罪是各种社会矛盾的集中体现，因此，打击违法犯罪仅靠公安机关一家是远远不够的。只有把人民群众动员组织起来，建立符合和谐社会特征的辅警制度，将矛盾解决化解在基层和萌芽状态，将社情民意充分反映上来，才能更好地维护社会稳定和社会治安。其次，通过行政政策对辅警的录用规则进行有针对性的调控，例如，增加辅警录用当中的“4050”人员或待业大学生的数量，可以在较低的行政成本下，增加社会再就业岗位，减轻社会就业压力，缓和社会矛盾的。第三，辅警来源于群众，辅警协助公安机关进行防范和服务等时更容易体现柔性化的效果，能够使得公安工作能更好地融入社区当中。当前，由于种种原因造成的群众对政法机关的工作不满等不和谐情绪的客观存在，在一些群体性事件的处置和大型活动的安全保卫中，因情合理使用辅警力量，可以避免代表国家行政强制力量的警察与群众的直接对立接触，有助于缓解矛盾，减少社会影响。第四，辅警队员通过从群众转变到了辅警的角色，自觉融入到与违法犯罪分子作斗争的集体中来，可以带动更多的群众理解公安机关、基层民警的艰辛和困难，激发广大群众同违法犯罪分子作斗争的正义感，提高群众的防范意识，增强参与维护社会治安的积极性。同时，公安机关也可以通过辅警力量，更多地倾听到群众的要求和呼声，进一步增强责任心和使命感，进一步增进干群、警民之间的相互理解和信任。

（二）辅警力量的使用可以缓解警力不足的矛盾，节约行政成本。当前，改革已经进入了全面攻坚阶段，社会治安热点问题不断出现，刑事案件居高不下，社会矛盾在一些地方还比较激烈。就塘沽而言，随着滨海新区纳入国家“十一五”总体规划，地区经济社会发展将会迎来巨大的发展机遇。同时，社会治安也将随着地区经济的活跃而变得更加复杂，面对社会治安的新形势、新挑战，公安机关原本就存在的警力不足、装备落后等问题将进一步凸显。特别是警力不足问题更加突出，预计到“十一五”末，塘沽区的人口将达到180万人，按照西方发达国家人口与警力万分之三十的比例，塘沽区需要警力5400人。即便未来在滨海新区这样的经济发达地区，盲目增加在编警力也非经济之举。因为使用辅警需要支付的行政费用远远低于正式在编的警察，所以增加辅警力量，既可以缓解了一线警力不足的矛盾，又可以使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来，将精力投放到更为专业化的警务活动中去，这无疑会极大地提高警力资源的效能。因此，建立完善适应经济社会发展的辅助警力制度，充分发挥辅助警力资源的效能是以较低的社会成本应对治安变化的一种可行方案。

（三）辅警制度的完善是新时期群众路线在公安工作中的体现。警力有限，民力无穷。群防群治是公安工作的良好传统和有力武器。多年来的实践证明，集中性的严打整治只是社会治安处于非常状态下采取的一项特殊措施，虽能产生短期效应，但对长治久安往往难以奏效。因此，只有把预防、控制、打击违法犯罪的战线前移，实行打防结合、预防为主的社会治安管理战略，形成社会治安防范控制网络，才能及时发现违法犯罪，制止违法犯罪，最终减少和遏制违法犯罪的发生。当前，由于受市场经济负面影响的冲击，群众参与社会治安的热情和意愿有所下降，群防群治工作出现弱化。只有通过建立职业化、正规化的辅警队伍，从过去义务为主，到现在义务和有偿相结合，把民力组织起来，在公安机关的组织、指挥、管理下参与治安管理工作，维护社会治安，形成专门工作同群众路线紧密结合的新型社会治安管理形式，才能更加适应社会形势的发展。

四、关于完善辅警制度的几点思考

（一）建立法律法规规章，通过立法确立辅警制度。这方面可以借鉴英国、法国和我国香港地区的先进经验。英国的《辅警法》、《警察法》和香港的《香港辅助警察条例》等等，都是以国家法律法规的形式来明确辅警的组织形式、职能定位、经费保障、招聘办法、工作职责、奖惩机制等内容的。把辅警制度的确立提升到法律法规的层面上，通过法律法规对辅警的组织形式和职责分工等进行明确定位，对于建立和完善辅警制度，推动专业辅警队伍的组建，推动辅警力量的进一步壮大和发展，具有其他方法无法比拟的力度和效果。同时，法律法规的系统性、权威性也可以有效保证辅警体系的完整、资源的共享、联络的畅通，使辅警力量产生更高的效能。此外，通过立法确认辅警制度，可以确保辅警队伍在法律法规的框架下依法运作，使得辅警管理工作能够得到立法机构、行政监督机构、社会舆论等各方面有效监督，避免在经费使用、职责权限、工作效率等诸多方面的暗箱操作，确保辅警力量的合理使用，确保辅警制度的良性发展。

（二）解决思想禁锢，深入挖掘辅警队伍的潜力。塘沽的“4050”专业辅警队伍的职能在建立之初，只是定位于在民警的带领下进行社会面巡逻防控工作。随着这支队伍的逐步稳定和管理上的进一步完善，2005年，塘沽分局把辅警的职能进一步扩大，利用其身份和岗位优势，广泛搜集各种情报信息和案件线索，实现了比较好的效果。笔者认为，这一做法是辅警功能的延伸，应在进一步规范化和细化的基础上，广泛进行推广。同时，辅警的潜力挖掘，还体现在以下两个方面：

第一，扩大使用范围，把警力中大量非执法、非涉密的事务性工作中解放出来。把公安机关一些文书性、行政服务性的岗位，如后勤管理服务、技术性服务等工作全部或部分地交由辅警来完成，可以进一步地节约警力，将有限的警力投入到更需要的地方，即所谓“好钢用在刀刃上”。对于这个问题，有些同志可能会存在“公安机关的工作需要保密，辅警毕竟不是警察，是否会出现泄密等问题”的顾虑。诚然，这样的担忧不无道理，但是，我们所讲的扩大使用范围并不是盲目地扩大和不讲原则的扩大，而是要遵循以下两个原则的：一是要准确界定保密岗位、保密和非保密交叉岗位以及非保密岗位。保密和交叉岗位不适于辅警的使用，非保密岗位则可以大胆地使用。比如，“110”接警工作可以由辅警承担，但警情处置就不能使用辅警。又如，后勤管理中的被服发放等工作可以使用辅警，但警车管理、经费使用等则不能使用辅警。二是要有制度作保证。对从事警务内部工作的辅警要加强保密教育和保密制度管理建设，通过签订保密协定等方法，确定其保密职责。同时，严格公安机关内部保密措施，完善内部保密工作管理制度，杜绝辅警人员参与涉密工作，接触机密内容。从这个意义上讲，引进辅警的同时也能促进公安机关提高保密工作水平。

第二，辅警的组织形式和人员构成要创新。一提辅警，首先想到的就是“4050”人员，但辅警仅由 “4050”人员组成是远远不够的。随着社会的发展，科技的进步，人民群众对公安机关的工作要求也越来越高。特别是随着“有困难找民警”的口号深入人心，公安机关需要更多的具有一技之长的社会服务人员。比如，可以考虑成立包括开锁、安全设施安装等方面的社会服务辅警队伍，这些队伍在接受公安机关监管的同时可以按照市场原则收取一定费用，即满足了群众的安全要求，又实现了社会敏感行业的有序管理，这也应该是辅警制度的一种创新。另一方面，随着违法犯罪人员智能化水平的提高，高科技犯罪、高智商犯罪不断出现，公安机关在经济犯罪、网络犯罪侦查等专业性领域人才短缺，这些领域的专业知识不是仅仅通过对现有警力的培训就能达到的。而根据公安机关目前的薪酬水平，通过招警引进人才，对高科技人才也难以产生吸引力。辅警制度则可以解决这样的问题，如在工作需要时，同一些专门人才签订短期工作合同或长期协作合同，明确义务责任关系，解决一些领域专业人才不足的问题。

因此，笔者认为，辅警制度可以成为一种平台式的机制，将公安机关对特殊人员、专业人才的需求在通过政府编制无法解决或无法及时解决的情况下，应急性地得以满足和解决。

（三）完善管理机制，做好后勤保障。要使辅警队伍发挥出其应有的效果，管理是关键。笔者认为，应通过建立完善“三项机制”（教育训练机制、考察考核机制和奖惩机制）和强化“两个保障”（信息装备保障和福利保障）来加强辅警队伍的管理。具体的说，一是建立完善教育培训机制。要对招聘人员进行了工作技能培训和职业道德教育，首先使他们从思想认识到巡逻工作是他们新的岗位，干不好同样面临着再次下岗，以此增强其危机感和责任感，实现“自己要干好”。其次要按照工作实绩，分层次抓好实战技能的培训。从最低目标（发现违法犯罪及时报告）逐渐锻炼成为能够发现可疑线索，能够挖掘违法犯罪信息等较高水平。二是建立完善考察考核机制。应参照对民警的绩效考核标准，制定辅警的巡逻工作考核办法，由派出所将巡逻人员划定各自负责的防范区域和确定工作时段，考察区域发案情况和勤务情况，并按照一定的考核标准确定巡逻人员的责任。三是建立完善奖惩机制。要将巡逻人员的工作成效同奖惩挂钩，规定在巡逻期间，如果防范区域内发生入室盗窃案件，将扣发巡逻人员一定比例的工资直至辞退，从而有效减少干不干一个样，干好干坏一个样等状况的发生。四是强化信息和装备保障。辅警从事巡控工作，首先要掌握敌情状况，如发案情况、案件特点等问题，确保工作有的放矢。同时也要配备必要的防护性的装备物品。五是强化福利保障。可以考虑按照“谁受益，谁出资”原则，在确保政府出资的基础上，对一些社会受益单位，通过建立辅警基金等形式，筹集资金解决辅警因公受伤、福利保险和工作奖励的问题。

（四）从长远发展考虑，辅警要走职业化同兼职志愿化相结合的道路。首先需要说明的是，在当前我国社会主义初级阶段社会主义市场经济初步确立并进一步发展的条件下，人们的思想意识正在发生深刻的变化，传统的公共安全关系正在被打破，正如本文前面所论述的，传统的辅警制度出现问题，出现不适应，这是社会发展的必然结果。社会主义初级阶段下的辅警制度必然要体现出其所处社会关系下的特点，即市场化的特点。在这样的背景下，空谈义务是不切实际的。因此，辅警的职业化进程是必须的，也是必然的，并且是长期存在的。但是辅警职业化并不代表原有的义务辅警就会消失或者被淘汰。辅警制度的最终发展必然是有偿和义务相结合的方式，职业辅警是骨干和精干力量，义务辅警则将会作为主流存在和发展。一是国外发达国家和地区的经验验证了这一点。这些国家和地区经过长期辅警的使用和辅警制度的完善，辅警都是以有偿和义务相结合的方式运行。如，法国的特别公安员就是义务的志愿者，香港的辅警也是志愿者组成（支付的薪酬仅为补贴性质）。二是人类天生具有对安全的需求。根据马斯洛的需求理论，人具有生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。在这五大需求中，安全需求排在第二位。在市场经济初始阶段，人们为了极大满足生理需要而追求财富的最大化，对安全的需求降低，而更多地出现对社会公共安全的投入意识淡漠而更多地向征服公安机关提出更高地要求，但是随着社会发展，特别是社会进入比较富裕阶段时，人们的生理需求压力降低，作为第二位的安全要求必然提高。人们将会更加关注自身安全和周围环境的安全，对社会安全也就会更加关注和投入。广州等经济比较发达而社会治安比较复杂的地区在这一方面已经有所表现。广州一些居民区的周边道路“飞车抢夺”犯罪活动非常猖獗，居民区的一些住户自发地组织起来组成“护区队”，开展互助巡逻，减少犯罪活动；有的还利用自己的汽车、摩托车等工具直接同“飞车党”面对面地斗争。实际上这也是辅警的一种形式，因为他们干的事情是在帮助警察工作，但完全是义务性质的，是人们自身需求的表现，也是义务辅警赖以存在的根本基础。三是我国的传统思想给了义务辅警发展的思想基础。我国自古就有“邻里守望”的传统。尽管由于城市化发展和市场经济对邻里关系产生了比较大的影响，传统邻里关系日趋疏远。但是，应该看到，传统思想在人们思想中的深厚积淀并不是一时一日所能改变的，特别是随着以社区为主要管理单位的行政管理体系的逐步建立完善，社区的功能日渐完备，以社区为载体的新型邻里关系正在建立。随着构建和谐社会理念的深入人心，传统文化的道德价值思想体系的回归，人民群众必然更加关心自己身边的安全，关心社区的安全，必然会激发出更高的维护安全的热情，而义务辅警将会在这种热情中不断地发展壮大，公安机关的专门工作同人民群众的群防群治相结合的道路将会越走越宽，社会治安也将越来越好。（摘自天津市公安信息网）

第四篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第五篇：对现代企业财务管理问题的思考

3对现代企业财务管理问题的思考

【摘 要】 企业财务管理是企业组织生产和经营活动，确立，财务管理工作日益被企业所重视。目前，我国企业的财务管理为中·心的财务管理制度，推行责任会计，实行分权管理；建立以资金管理为中心的财务管理制度

【关键词】 资金管理 ；责任会计；标准成本控制；财务总监

目前，我国大多企业的财务管理，其对象仅限于“企 业再生产过程中的资金运动”，其内容充其量也只是成 本费用的控制而已，而对如何按公司制度的要求筹集资金、用好资金，如何建立责任会计制度和标准成本控制制度等，则研究不够。以下几个方面对如何提高企业的 财务管理水平加以分析和研究。

一、建立以资金管理为中心的财务管理制度

f一)国有企业资金紧缺的原因

我国国有企业资金紧缺问题仍是国有企业面临的难点之一，其主要原因有以下几个方面：一是效率低下，存在大量高投入、低产出行为。我国国有企业的产品技术含量低，缺乏市场竞争力，而一些不适当的技术改造，又造成资金浪费，投资难以回收；盲目扩大生产规模，依靠银行贷款扩大再生产，造成资金结构不合理。二是为控制通货膨胀，国家抑制总需求，引导物价水平下降，直接造成企业收入水平降低，但国企成本未降低，而且前期利息、税收及其他社会负担也未减轻。三是企业置身于一个秩序混乱的合同市场，合同履行率低，诈骗案件时有发生，国企被侵权现象严重。四是内部缺乏制约机制，决策失误严重。在资金严重短缺情况下，动用流动资金实施无效益的基本建设；不顾市场需求，盲目生产，造

成产品积压，流动资产失去了应有的流动性。五是国企改革的成本负担重，我国国企改革的成本包括：离退休、下岗人员安置；医疗、教育及其他福利费用；企业银行债务。这些费用严重的制约企业发展，造成企业不堪重负。

（二)资金管理的具体措施建立资金管理制度，控制财务风险。一是建立投资论证制度，避免投资决策失误，要在企业内建立投资论 证程序，大的项 目应请专门的咨询机构参与论证；二是 应收账款管理制度，落实资金回收责任制，加快资金回笼；三是建立存货资金控制制度，按需生产、按需采购，把库存量降低；四是财产物资清理制度，发现账实不符或资产贬值要及时处理；五是建立保证制度，避免潜亏因素带来资金沉淀。

对现代企业财务管理问题的思考

2、采用合理的融资方式。内部融资不需要实际对外支付利息或股息，不会减少企业的现金流量，不会发

生融资费用，使成本远低于外部融资。因此，内部融资是企业的首选融资方式。只有内部融资仍不能满足企业的资金需求时，企业才应转向外部融资。

3、盘活存量资产，增加资金来源。主要采用“调、并、转”三种方法。调是指结合产业产品结构来调整资产结构。并是指靠资产重组，以市场为导向，调整产业结构，把优势企业扩张和劣势企业兼并结合起来，互利互补。转是指实行股份合作制，对部分中小企业的资产可以实行整体和部分拍卖，用其收入偿还银行贷款。

4、多渠道筹集资金。在传统的吸收直接投资、银行借款、发行股票、发行债主等筹资方式的基础上，企业还可以通过投资基金转换、发行俩主等筹资方式的基础上，企业还可以通过投资基金转换、债转股、发展融资租赁等开发新的筹资渠道。

二、推行责任会计，实行分权管理

责任会计是现代分权管理模式的产物，是根据授予各基层权力和责任以及对其业绩的计量评价方式，将企业划分成各种不同形式的责任中心，并建立起以各个责任中心为主体，以责、权、利相统一的机制为基础，通过信息的积累加工和反馈而形成的企业内部严密的控制系统。

（一）推行责任会计的原因

在规模很大的企业里，大都实行分权管理制度。然而分权的结果，一方面有利于权责明确，避免重大决策的失误，另一方面各分权单位为了其自身利益还会采取一些有损于其他分权单位经营业绩甚至有损于企业整体利益的行为。因此，在实行分权管理条件下，如何协调各分权单位的关系，使各分权单位之间以及企业与分权单位之间在工作和目标达成一致，防止各个部门之间为了片面地追求局部利益，致使企业整体利益受到损害等行为的发生，必须加强企业内部经济责任制，而责任会计正是适应这种管理要求而不断发展和完善的一种行之有效的控制制度。

（二）责任会计的主要内容

1、合理划分责任中心，明确规定权责范围。首先，要按照分工明确、责任易辨的原则，合理划分责任中心；其次，必须依据各个中心生产经营的具体特点，明确规定其权责范围，使其能在权限范围内独立自主履行职责。

2、编制责任预算，确定各责任中心业绩考核标准。使企业生产经营总体目标按责任中心进行分解、落实和具体化，作为它们开展日常经营活动的准蝇和评价其工作成果的基本标准。

3、建立健全严密的记录、报告系统。建立一套完整的日常记录，以便 为计量和考核各责任中心和实际经营业绩提供可靠依据，并能对责任中心的实际工作业绩起反馈作用。

4、制定合理而有效的奖惩制度。要制定一套完整、合理、又有效的奖惩制度，根据责任单位的实际工作成果的好坏进行奖惩。

5、评价和考核实际工作业绩。根据原定的业绩考核标准对各责任中心的实际工作成绩进行比较，据以找出差异，分析原因，判明责任，及时通过信息反馈来保证生产经营活动能沿着预定目标进行。

三、建立标准成本制度，实现科学的成本控制

标准成本制度，是指事前制定标准成本，将标准成本与实际成本相比以揭示成本差异，对成本差异进行因素分析，并据以加强成本控制的一种会计信息系统的成本控制系统。

1、标准成本。是经过仔细调查、分析和技术测定后制定的，是在正常生产条件下应该实现的，因而可以作为控制开支、评价实际成本、衡量工作效率的依据和尺度的一种目标成本。

2、成本差异及分析。是标准制度中最重要的环节，只有通过成本差异分析、查明其具体原因才能实现成本控制。

3、差异处理。差异处理是指在期末把标准成本和成本差异重新结合，最终确定产品的实际成本的过程。

（二）标准成本制度的作用

1、有利于进行成本的事前控制。预先制定所生产的各种产品应该发生的各项成本即标准成本，可以用作衡量实际成本节约或超支的尺度。

2、有利于加强成本的事中控制。在生产过程中将成本核算的实际消耗与标准消耗进行比较，及时揭示和分析脱离成本标准的差异，并迅速采取措施加以改进。

3、有利于实现成本核算的事后控制。每月终了按实际产量乘各项目的成本标准，将求得的标准成本同计算出来的实际成本相比较，揭示成本差异，分析差异原因，查明责任归属，评估业绩，从而制定有效措施，以避免不合理支出和损失的重新发生。

四、实行账务总监委派制，加强企业法人治理

国有企业设置财务总监，是从加强法人治理结构这一角度出发，重点突出了董事会在企业财务方面的监督、管理职能，目的在于健全和完善企业内部监控机制。

（一）财务总监制度的优点

1、财务总监制度体现了所有者对经营者的监督。在这种制度下，财务总监对企业经营者的监督体现了董事会要求，既不干涉企业日常经营活动，又保证所有权与经营权的分离落实到实处。

2、财务总监制度体现了财务管理中心论思想。财务总监是企业财务管理和会计工作的重要组织者，参与企业经营者计划、指挥、协调、控制等重大管理职能，反映了财务管理中心论的思想。

3、财务总监制度完善了权力制衡机制。实行财务总监制度，完善了董事会、企业经营者、财务总监三权分立、相互牵制的制衡机制，能够最大限度地抑制经营者权力的无限膨胀。

（二）实施财务总监制度需要解决的主要问题

1、建立严格的财务总监考核机制。要严格对财务总监的选拔和考核，做到既权力的无限膨胀。

(二)实施财务总监制度需要解决的主要问题

1．建立严格的财务总监考核机制。要严格对财务总 监的选拨和考核，做到既严肃、客观、公正，又富于针对 性，同时又不干涉企业经营者的经营自主权。．

2．防止出现新的社企不分现象。对财务总监的监督方式和职责必须明确规定，除涉及重大经济事项的决策 由财务总监和企业经理联签外，财务总监不能干涉企业

正常的经营活动。

3．做好对财务总监和企业经 营者的再监督。在财务 总监制度下，仍然存在企业经营者与财务总监作弊，侵 吞国有资产的可能。因此，对二者的再监督非常重要。我国社会主义市场经济发展与改革的方向是建立 现代企业制度，现代企业制度的特征是产权明晰，权责 明确、政企分开、管理科学。现代企业的上述特点，对我 国企业现行的财务管理模式提出了新的要求。要建立起既与国际惯例接轨，又体现中国社会主义市场经济特色 的财务管理模式，是一项复杂的系统工程，需要在建立现代企业制度的同时，不断在理论上和实践中进一步探 索和完善。

【参 考 文 献】

[1]李贵军．现代企业理财实务[M]．北京：化学工业出版社．

[2]李海波，刘学华．新篇管理会计[M】．上海 ：上海立信会计

出版社．

【责任编辑：董润萍】