平凉市崆峒区民政事业发展十二五规划

第一篇：平凉市崆峒区民政事业发展十二五规划

平凉市崆峒区民政事业发展“十二五”规划

“十一五”期间民政事业发展回顾

2006年以来，我区的民政工作在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的指导下，积极履行“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，始终把解决民生、落实民权、维护民利放在首位，在促进社会公平、推动社会进步方面发挥了重要作用。城乡低保、救灾救济等项工作成效显著，优抚安置、民间组织、老龄等项工作取得积极进展，殡葬改革、社区建设等项工作再上新台阶，城市民政工作、基层基础工作继续得到加强。现将“十一五”期间的工作总结如下：

一、抓好灾后重建，项目建设取得新进展

扎实做好地震灾后农村居民住房重建维修后续工作，逐户验收，挂牌标志，完成了灾后民房恢复重建任务，全区3248户重建户5166户维修户已全部入住新居。共为1292户1681名“三孤人员”和3848户15959名“三无人员”发放临时生活补助和后续生活补助2261.62万元。同时，全力做好民政项目建设，区中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，东川敬老院完成公寓楼改造、修建平房200平方米，白庙中心敬老院50间平房已建成主体，完成投资100万元。

二、建立城乡社会救助体系，各项救助活动全面开展

(一)加大城市低保核查力度，努力实现动态管理。城市低保工作围绕实现动态管理下应保尽保的总体目标，以夯实工作基础入手，公开申报程序，建立监督机制，加大检查力度，积极筹措资金，落实低保标准，整体工作进展良好。一是严格规范管理，夯实工作基础。区委、区政府成立了城市低保工作领导小组，先后制定了《崆峒区城市居民最低生活保障实施细则》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障办理程序》等制度。区民政局指导街道办事处和社区对低保档案实行了社区、街道办事处、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜“四统一”，为低保工作的顺利开展打下了坚实的基础。二是建立监督机制，打造阳光低保。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，设置公示栏153个、举报箱46个，聘任低保工作监督员102个，在低保对象审批过程中坚持公示制度，使低保工作全面接受社会监督，增强了低保透明度。三是加大检查力度，实行动态管理。坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，准确掌握了各保障户家庭实际状况，及时发现并解决了低保工作中存在的一些问题，确保了低保工作健康运行。四是积极筹措资金，确保按时发放。我区城镇人口多，下岗职工多，生活困难户更多，低保工作量大面广。区上在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放。2006年至今共发放城市低保金13323.15万元，年均保障城市困难群众10256户26877人（2006年9998户26774人、2007年9998户26774人、2008年10103户26268人、2009年10548户27182人、2010年10634户27390人），妥善安排了城市困难群众的基本生活问题。

（二）认真完善农村救助机制，切实做好农村低保和五保供养工作

一是加强组织领导，健全规章制度。自农村五保和农村低保工作全面实施以来，我区结合实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》和《平凉市崆峒区农村居民最低生活保障制度暂行办法》，为农村低保和五保工作全面开展提供了依据。二是认真调查摸底，严格审核程序。由区民政局牵头，乡镇全面参与，认真核清了农村低保和五保对象的人数和基本生活状况。在保障对象申报过程中，对符合条件的农村五保和低保对象由村委会进行了公示，乡镇审核后上报区民政局批准并发放低保和五保供养证书，确保了五保和低保对象的界定工作公开、公正、公平进行。三是结合区情实际，合理确定标准。在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村低保人均月补差55元（2010年提高至65元，目前此项工作已接近尾声）；农村集中供养的五保对象每人每年1940元，分散供养的五保对象每人每年1756元，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医等方面的支出。四是积极克服困难，落实配套资金。区委、区政府在区财政十分困难的情况下，积极筹措落实配套资金，2006年以来共发放农村低保金2931.51万元。五是加强敬老院建设，改善居住条件。全区现有敬老院15个，但大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。2006年，区上制定了全区农村敬老院建设五年规划，准备逐年新建、扩建一批敬老院，以保证五保对象的正常生活。2006年以来先后建成了崆峒区中心敬老院、东川敬老院、白庙敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，实现了民政基础设施项目数量、投资总量及民政专项资金总量的历史性跨越。

（三）严格审核程序，积极开展城乡大病医疗救助工作

制定下发了《平凉市崆峒区城市大病医疗救助实施办法》和《平凉市崆峒区农村大病医疗救助实施办法》，根据《办法》要求，由区民政局牵头，各乡镇和街道办事处配合，先后三次对城乡困难群众中患大病者进行了深入细致的调查摸底。在审批过程中,由社区（村委会）调查核实、街道办事处（乡镇）复查、区卫生局核查后由民政局审批并进行公示后方可认定。2006年以来，共救助城乡大病患者2654人，共发放城乡大病医疗救助金878.6万元。

三、加强农村救灾救济工作，妥善安排灾民生活

一是建立救灾资金专户。积极推行救灾救济工作改革，逐步建立和完善了救灾工作分级负责、救灾资金“专户管理、封闭运行”和“四联单”发放核销等制度，确保了救灾救济工作的健康有序运行。二是制定农村自然灾害应急预案。及时制定出台了《崆峒区农村自然灾害应急预案》，明确了应急反应机构及职责、救灾资金和物资储备、灾情的划分、预案的启动，为灾害预防打下了基础。三是及时发放救灾款。2006年以来，共发放救灾资金934.5万元，救济灾民和困难群众25941户105807人，较好地解决了困难群众和受灾群众的基本生活问题。四是广泛开展送温暖、献爱心活动。五年来，共组织全区社会各界开展送温暖、献爱心捐献活动8次，共捐献救助资金840万元，捐献物资3160多件，为全区特困群众献出了一份爱心，帮助他们度过了难关。五是深入开展节庆日慰问活动。在重大节庆日期间，由区上四大班子领导带队，对全区特困群众进行了慰问。2006年以来，共发放慰问金160万元，发放衣物1万多件，慰问困难群众5640户22800人（次）。

四、认真开展双拥共建活动，全面落实优抚安置政策

（一）认真开展双拥共建活动。在制度建设方面，坚持和完善党委议军会、领导小组会、军地联席会等项制度，制定工作计划，周密安排部署重要活动，积极协调解决双拥工作中存在的问题和实际困难，使我区双拥工作走上了经常化、制度化、规范化的轨道。在政策宣传方面，采取四种有效形式(新闻媒体宣传、工艺广告宣传、文艺载体宣传、国防教育阵地宣传)，突出四项宣传重点（宣传双拥工作重大意义、宣传双拥工作中心任务、宣传双拥工作典型事迹、宣传我区双拥光荣传统），加大了对双拥工作的宣传力度；在军地联谊方面，共组织地方为部队进行文艺慰问演出12次，部队为地方进行文艺慰问演出8次；在军民共建方面，军地双方互办实事350多件，建成军民共建点42个，支持武警8670部队顺利完成了“金盾—04”和“励剑昆仑”两次远程机动实兵演习，深入开展了争创“双四好”和双拥模范城（县）活动，先后慰问部队16次，为部队送去慰问品价值62万元。巩固和密切了军政军民关系，全区上下掀起了拥军优属、拥政爱民的新高潮。一方面，各级党委政府以支援部队建设，提高部队战斗力为目标，积极支持驻地部队建设，建立了（以清真北大寺为代表）民族拥军、（以公交公司为代表）交通拥军、（以宝塔社区为代表）社区拥军、（以进军营培训为主）科技拥军、（以新世纪商厦为代表）就业拥军、（以中山街双拥宣传一条街为代表）宣传拥军等六个拥军典型；另一方面，驻地部队以建设第二故乡为己任，积极支援驻地经济建设，建成了（以吴岳村为代表）生态工程、（以特教学校为代表）爱心工程、（以黄家园小学为代表）希望工程、（以抢险救灾为主）平安工程、（以街道清淤为主）美化亮化工程、（以平凉二中为主）国防教育工程等六个爱民工程。通过广泛深入地开展军民共建活动，全区双拥工作迈上了一个新台阶，为全区经济社会健康、快速、协调发展和部队现代化建设做出了积极贡献。

（二）全面落实优抚政策。认真落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，把农村义务兵家属优待金纳入了区财政预算，优待金、抚恤金每年按标准及时发放到户。2006年以来，共发放在乡老复员军人定补和义务兵家属优待金1520万元、“三属对象”抚恤金192万元、伤残军人补助金550万元。同时，认真落实退伍军人安置政策，积极探索各种有效的安置方式，2006年年来共安置退伍士兵325人，城镇退役士兵安置率、上岗率达到了100%。

五、深入开展社区建设和村民自治，进一步完善民主管理制度

（一）社区建设。一是社区工作基础巩固发展。为了提高社区工作人员素质，由区委组织部牵头，民政局配合，组织3个办事处党工委书记和12个社区支部书记赴兰州城关区学习了社区建设先进经验。针对社区条件差的现状，投资350万元（争取国家投资220万元），改扩建了崆峒区社区服务中心和二天门、宝塔、新民路三个社区服务站，南河道社区服务站正在建设。投资30万元，建成了西门口、万安门和兴合庄三个市级示范社区，三个办事处先后筹集100多万元，建成了6个标准化社区，并为社区配备了微机，使社区管理向信息化方向迈进。宝塔社区、东大街社区在全市率先建成服务大厅，减化了办事程序，极大方便了群众。二是社区服务领域不断拓展延伸。社区服务坚持面向社会、面向群众、条块结合、优势互补的工作方针，广泛开展了卫生、文化、科技进社区活动，截止目前，已建立服务网点166个，从业人员846人，其中下岗职工占52％。三是社区综治工作得到进一步加强。各社区都成立了社区综合治理办公室，住宅小区普遍成立了警务室，和社区一同实施联防、联建、联管。五年来，共成立社区治安室和调解小组28个，警务室12 个。四是社区医疗卫生服务和文化建设稳步发展。完成投资357.3万元，建成3个服务中心和3个服务站，专业技术人员达到77人，社区卫生服务机构的“六位一体”功能得到了充分发挥。

（二）村民自治健康发展。一是抓换届选举，夯实村民自治工作基础。在第五次换届选举工作中，严格按照《村民委员会组织法》，充分发扬民主，严格选举程序，努力做到了“思想认识、组织领导、工作措施、人员力量、执法保障”五到位，确保了全区换届选举工作的顺利举行。换届后，全区村干部中高中（中专）以上学历的570人，占村干部1366人的42%，平均年龄38岁，比第四届下降2.2岁。二是抓制度建设，健全村民自治机制。各村委会健全了民调、治保、计生等组织，建立了以“三会一组”（即：村两委会，村民代表民主议事会、村民大会和民主理财组）为核心的民主自治组织，进一步修订完善了《村民议事规则》、《村务公开制度》、《村社财务管理制度》等各项工作制度，有效地克服了村务管理上的随意性和盲目性。三是抓培训教育，强化干部群众的法制观念。积极引导乡、村干部不断改进工作方法，狠抓乡、村两级干部的培训教育，使乡、村干部的依法自治观念有了较大提高，进一步提高了村委会自我管理、自我教育、自我服务的水平。五年来，共举办乡、村干部培训班27期，培训干部3263人（次），组织村干部外出学习考察8次。

六、认真落实老年人优待政策，解决老年人的实际困难

（一）健全各项规章制度。基层老龄组织健全了《基层老年协会章程》和“一表”、“一书”、“五册”，即《老龄工作基本情况统计表》、《赡养老年人协议书》、《60岁以上老年人花名册》、《80岁以上高龄老人花名册》、《特困老人花名册》、《老年协会会员花名册》。

（二）全面落实优待政策。2006年以来共为1665名老人办理了老年优待证，慰问了950位高龄困难老人，发放生活优待金34万元，对患病生活困难的52位老人进行了随时走访慰问，并帮助他们解决了生活中存在的实际困难。

（三）努力加强硬件建设。投资60万元，在民政局办公楼上办起了老年文化娱乐室、图书阅览室、医疗保健室、日间照料室和老年大学，并积极支持、引导老年人开展形式多样、健康有益的文化娱乐和健身活动，丰富了老年人的精神文化生活。

七、依法规范社会事务管理，逐步提高依法行政水平

在殡葬管理方面，不断加大殡葬执法力度，2006年以来共进公墓安葬4200具，火化尸体1100具；在婚姻登记工作上，积极宣传贯彻落实《婚姻登记条例》，与区计生局建立了信息共享制度，进一步规范了婚姻登记行为。2006年以来，全区共办理结婚登记11260对，离婚1850对，婚姻登记合格率达到了100%；积极实施“明天计划”，2006年以来共为86 个孤残儿进行了免费手术，为他们报销手术费用110万元。

“十二五”时期民政事业发展的指导思想、奋斗目标和主要任务

今后五年，民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务和谐社会建设为主题，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，着眼于加强社会建设和管理，着眼于促进社会公平、社会稳定和社会进步，着眼于维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利。加强制度建设、健全投入机制、完善服务设施，推进民政事业全面协调可持续发展，为实现全面建设小康社会目标做出积极贡献。

奋斗目标是：完成“十二五”时期全面建设小康社会赋予民政工作的任务，进一步改革和完善民政事业管理体制和工作机制，着力推进城乡社会救助体系、灾害应急救援体系、社会组织和社会管理体系、拥军优抚安置体系、社会福利和慈善事业体系、专项社会事务服务体系建设，使法律法规更加健全、体制机制更加完善、财力保障更加有力、基础设施更加完备、队伍素质不断提高，形成与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局。

主要任务是：

（一）建立健全城乡社会救助体系，提高自然灾害救助应急能力和城乡困难群众基本生活保障能力

1、完善城乡居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。到十二五末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数的100％，从而建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

2、进一步提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，农村“五保”在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。在现有敬老院的基础上,并有重点地对现有乡镇敬老院进行维修和改造，使全区的敬老院建设能够适应现行五保供养的需求，不断提高集中供养率；对分散供养的农村五保老人，按月足额发放五保供养金。

3、完善各项专门救助制度。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，初步建立多层次、广覆盖、保障水平与经济社会发展相适应的社会保障体系，建立健全工作机制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、城乡居民临时救助、助学和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、生活难等难题，切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。在“十二五”期间，要着力加强流浪乞讨人员救助工作，加大对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助力度，坚持依法救助，确保受助人员基本生活和基本权益，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。

4、建立和完善救灾救济工作机制。全面推进救灾应急体系建设，争取纳入全市国民经济和社会发展总体规划。用5年时间，健全政府主导，分级负责，条块结合，属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；完善覆盖区、乡、村的救灾应急预案，形成纵向到底，横向到边的预案体系，建成区、乡（镇）、村三级防灾信息网，不断提高协同应对灾害的能力。进一步落实救灾工作分级负责，救灾经费分级负担制度。加强区级配套救灾资金自然增长长效保障机制，提高救灾补助标准，完善救灾补助项目。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。建立推广避难场所。大力开展减灾救灾宣传活动，增强民众防灾意识，提高自救互救能力。加强灾情统计管理制度建设，规范灾情报告时间、内容、形式，建立灾情会商和评估制度，切实做好实时灾情评估、过程灾情评估、年度灾情估计工作。完善区级救灾物资储备库建设，建成布局合理，品种齐备、数量充足，管理规范的救灾物资储备系统。加强救灾工作队伍建设和灾害信息员培训管理，培育发展社会工作者和志愿者队伍。建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，全面提高救灾工作的整体水平。

（二）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平

1、稳步推进双拥工作。以双拥创建为龙头，巩固现有双拥创建成果，广泛开展深入持久、形式多样的双拥共建活动，进一步加强对全区各级各界干部群众的国防、爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展具有时代特色的军民共建活动。组织和协调好部队参与和支持地方经济社会建设的各项活动，不断提高双拥工作整体水平。

2、全面落实优抚安置政策。建立健全重点优抚对象医疗保障体系，全面解决重点优抚对象“三难”问题，进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，纳入区财政全额预算管理，按标准发放各类重点优抚对象抚恤补助金和农村义务兵家属优待金。全面推行自谋职业经济补偿安置办法，积极为退役士兵提供政策咨询、职业技能培训、就业指导方面的服务，帮助他们实现就业。认真做好信访接待工作，主动做好政策宣传解释和思想教育工作，维护社会大局稳定。

（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇

1、健全社区管理体制，运行机制和服务体系。进一步理顺区、乡（镇）、社区管理关系，明确社区组织职能职责，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区服务中心基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。社区具有实践经验的专职工作人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，社区办公用房面积达到500平方米以上。全面推进农村社区建设，使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐崆峒打下良好基层和谐基础。

2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。认真完成第七次、第八次村委会换届选举，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全区村民自治模范乡镇达到乡镇总数的80%以上，村民自治模范村达到总数的80%。

（四）重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业

建立和完善老年社会保障和服务体系，积极开展养老服务社会化示范活动，探索建立多层次、多形式的居家养老和集中养老服务。建立健全以城市社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，加快推进农村新型合作医疗和大病医疗救助步伐，有效缓解农村老年人“医疗难”问题。着力改善老年人住房和生活环境，积极创造条件办好老年教育，大力开展“老龄工作先进区”、“敬老模范乡、村（社区）”创建活动和敬老好儿女评选表彰活动，促进全社会尊老、爱老、助老良好风尚的形成。

（五）健全专项事务管理体系，提高规范化法制化水平

1、加快培育发展民间组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益类、慈善类民间组织、行业协会和社区民间组织，积极培育发展社区社会组织，建立完善社会组织绩效评估体系，提高社会组织的公信力。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制，民间组织数年增长率达到10%以上。

2、稳妥开展行政区划调整工作。依法加强行政区域界线和地名管理工作，不断完善地名数据库建设，审核、承办区辖区地名命名更名和地名标志设置，协调、指导、制定、落实乡镇地名工作规划。

3、推进专项社会事务管理法制化建设。积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，实行婚姻管理人员持证上岗，婚姻登记率达到95%以上，婚姻登记合格率达到100%。推行惠民殡葬改革，从重点救助对象，逐步扩展到辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

（六）加快民政信息化建设，提高民政工作为民服务的效率和水平

加快民政信息化建设进程，力争最大限度地实现民政业务数据共享。在建立最低生活保障信息系统的同时，民政局局域网要与低保信息系统紧密结合，实现上同省市、下与各乡镇、街道办事处联网，注重做好网站技术升级和功能扩展工作，办好民政网站。做好民政公用政务平台的推广应用工作，加快城市低保、救灾减灾、优抚安置、婚姻登记管理、民间组织管理、流浪乞讨人员救助管理、行政区域界线管理、地名数据库、统计台账等信息系统建设。充实和加强信息化工作力量，加大信息化技能培训力度，切实提高民政系统干部应用现代化手段的意识和能力。通过民政信息化建设，加快工作职能转变，提升行政效能，提高民政部门为民服务水平。

三、保障措施

（一）建立民政事业发展的社会支持机制。以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。各级政府将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算，探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付，鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业，开展慈善捐助活动，以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容，建立完善民政事业发展的社会支持机制。

（二）建立完善民政事业发展的保障机制。在国家和省、市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，抓紧相关制度的建立、完善、衔接和落实，积极协调有关部门出台并落实优抚安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，强化法律法规的监督检查，加大执法力度，加强执法队伍建设，建立廉洁公正的执法队伍，不断提高依法行政水平，为民政事业的发展提供有力的保障。

（三）大力推进民政事业社会化进程。坚持以国家财政为主，社会力量为辅,多渠道、多形式增加对民政事业的投入，根据社会保障事业发展的需要，建立经费的自然增长机制，将民政事业设施纳入各级规划之中，将城乡低保、五保、重点优抚对象等所需资金纳入财政预算，加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，支持社会福利事业的发展；鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展，建立多渠道的投、融资机制。

（四）建立一体化强势民政队伍和民政管理机制。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配齐、配强乡镇、社区基层民政部门工作力量，落实好基层民政人员的政治待遇和生活待遇。以为民、务实、清廉、高效为内容，不断强化对各级党委各类民政工作人员及社区、村委会干部民政政策法规、业务知识等方面的培训工作，不断壮大民政工作力量，逐步形成以社区、乡（镇）民政办为基础的区乡（镇）一体化强势民政管理机制，推动和保障全区民政事业稳步发展。

第二篇：平凉市崆峒区广播电视事业发展十二五发展规划

平凉市崆峒区广播电视事业发展“十二五”发展规划

广播电视是党和政府联系干群的桥梁，是党的路线、方针、政策的宣传阵地和先进文化传播的主要载体。不断提高广播电视人口覆盖率，让广大人民群众听好广播看好电视是广电工作的根本任务。为全面贯彻落实党中央、国务院、国家广电总局关于广电工作的重要指示和工作部署，更好的体现广播电视工作的各项职能。现根据我区实际，特编制崆峒区广播电视“十二五”发展规划（2010年—2015年）。

一、崆峒区广播电视发展现状

“十一五”期间是我市广播电视事业快速发展的重要时期。在区委、区政府的正确领导下，在区直有关部门和各乡（镇）的共同努力下，我区广播电视工作取得了显著成绩，创造了良好的社会效益和经济效益，促进了全区政治、经济、文化建设。具体表现为：一是围绕中心，服务大局，电视新闻宣传唱响了主旋律，坚持了正确的舆论引导方向，圆满地完成了各项工作和任务，舆论引导能力和业务水平不断提高。在坚持办好《崆峒新闻》的基础上，实现了重大新闻当天采访当天播出，其它栏目做新做精。二是广播电视安全播出工作按照“保畅通、守底线”的要求，确保了重大节日、重大活动和重点时段的安全播出零事故，安全播出与安全保障能力得到显著提高。三是大力实施广播电视“村村通”工程，2006年建成了无线数字电视传输平台，发展数字电视用户5000多户。向中央、省积极争取广播电视村村通卫星直播设备2.2万套，将于2010年底全部安装到户。

在取得上述成绩的同时，我区广播电视发展中也存在一些矛盾和问题：一是广电局、广播电视台、广电网络中心办公条件异常简陋，设备设施相对落后。二是广播电视台由于资金紧张，制约了公益性宣传工作上水平、上档次。三是广播电视节目内容和水平还不能很好满足广大人民群众日益增长的多样化精神文化需求。四是城乡广播电视发展不协调，农村无线电视用户发展明显滞后，入户率太低。五是广播电视人才队伍的整体素质与广播电视发展的需求之间差距较大。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从和服务于区委、区政府的工作大局。立足于二十一世纪广播电视信息产业的发展走向，以市场经济为导向，以高新技术为依托，以两个效益为目的，不断深化广播电视体制改革，坚持政治性、公益性、经济性相统一的原则，精办广播电视节目，扩大广播电视有效覆盖率，加大广播电视信息化和现代化进程。促进我区经济与社会、城乡区域之间的协调发展，为全区社会发展和经济建设服务。

二、发展目标

“十二五”期间广播电视宣传工作将始终围绕党和政府各个时期的工作重点，牢牢把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，努力在宣传内容上求“深”，在宣传手段上求“新”，在宣传质量上求“精’，在对外宣传上求“强”。增强广播电视宣传的吸引力，营造我区经济和社会全面发展的良好氛围。按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，通过引进、培养、提高等方式，培养一批名编辑、名记者、名主持。在事业发展上进一步扩大业务范围，完成崆峒区广播电视台制作播出系统的数字化改造，加大农村地区无线数字电视用户的发展，提高农村无线数字电视入户率，进一步完善“村村通”工程的管理体制，实现卫星直播电视对无线数字电视的科学、有效补充；要

引进、培养一批理念新、技术精、会管理、懂经营，能拓展增强业务的专门人才，努力提高队伍的思想水平，政治素质和业务能力，为扎实推进我区广播电视新一轮创业打造一支过硬的队伍。

四、主要任务

（一）宣传发展规划

1.全力打造新闻综合频道。确立新闻立台的思想，集中力量

办好广播电视新闻节目。在新闻宣传中，要始终坚持正确的舆论导向，要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，唱响主旋律，打好主动仗。加强新闻节目的可听性、可看性，提高新闻的时效性、扩大新闻的信息量，在全面提高时政新闻的权威性和导向性的同时，创办贴近百姓喜爱、关注民生、服务大众的民生新闻栏目。

2.精办专题，强化社会教育作用。在精办专题上下功夫，专题节目要贴近生活，贴近群众，贴近实际。要加强策划，精心选题，力争办出多个名节目、名栏目，充分发挥其在宣传政策法律，弘扬社会美德，传播科学技术等方面的作用。要加强广告的策划和创意，提高广告的质量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高广播电视外宣的工作水平，为崆峒区经济社会发展、构建和谐社会营造良好的舆论环境。市级以上新闻媒体用稿要力争平凉市第一，中央台用稿要有所突破。

4.广播电视节目创优、人才创优。广播电视节目至少要有1个以上获省级二等奖以上；新闻在职人员至少要有2人被评为平凉市以上名编辑、名记者、名主持人。

5.实现采编播数字化。加快广播、电视摄录编设备的更新换代，积极推进非线性编辑、多媒体存储传送等数字新技术的应用，努力实现广播电视台节目摄、录、编、播等技术环节的数字化，不断提高节目摄录编播质量，确保广播电视安全优质播出，全面实现数字化。力争新建资料储存室和新上电视现场直播设备。

（二）事业发展规划

1.完善保障体系建设，建立健全安全播出长效机制。完善安全播出协调指挥系统和应急反应机制，建立安全保障评价指标体系。积极开展广播电视监测新业务，维护国家政治安全、信息传输安全和节目播出秩序。做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理，严防敌对势力的破坏和各类危害安全播出的事故发生。

2.全面推进广播电视“村村通”工程建设，不断提高广播电视的有效覆盖率。一是在“十二五”期间，建成三座无线数字电视二级转发站，扩大无线数字电视的信号覆盖，进一步提高农村无线数字电视的入户率；二是做好偏远山区直播卫星接收“村村通”工程建设，彻底解决偏远山区居民收听收看广播电视难问题；三是建立健全农村卫星电视的长效管理体制，实现电视传输不同方式的科学补充。力争到“十二五”末，完成投资1.2亿元的广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。农村无线数字电视用户达到2万户以上。全区广播电视覆盖率达到100%。

3.全面推进广播电视产业化进程。按照全省广电产业发展总体思路，积极拓展广播电视网络

综合业务和互联网接入、互动电视点播等新的增值业务，努力实现广播电视的网络化和数字化进程，促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展。

（三）内部管理规划

1.队伍建设专业化。到“十二五”末，人才队伍实现专业化，90%以上的工作人员要达到专科以上学历，50%以上的工作人员达到本科以上学历；高级职称1-2人，中级职称5-8人

2.内部管理规范化。明确岗位职责，严格岗位考核，优化薪酬分配，形成人人恪守职责，个个通力合作，事事有章可循，人人爱岗敬业的良好氛围。

3.办公设施一体化。积极争取政策、筹措资金，努力改善办公条件，建成崆峒区广播电影电视局、崆峒区广播电视台办公设施一体化。

4.服务保障人性化。继续改进和完善职工生日慰问、生病看望、健康体检等制度；全面提高职工福利待遇。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要把广播电视事业发展列为重点工作，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核。及时解决广播电视事业发展中的重大问题，积极发挥有关职能部门的作用，广泛调动社会力量，形成推进广播电视工作的整体合力。同时根据本规划的目标要求，编制相关实施计划，建立健全落实广播电视发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。

（二）加大扶持力度。加大公共财政对公益性广播电视事业的扶持力度，完善广播电视台的专业技术人才结构，进一步争取和完善无线数字电视、“村村通”、网络增值业务等重点广电产业扶持政策。

（三）深化体制改革。积极稳妥地推进广播电视台的人事制度改革，健全完善各项规章制度，引入竞争机制。进一步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分发挥人的主观能动性，调动人的工作积极性，从根本上解决广电事业的发展动力问题。

（四）加强班子建设和人才培养。把广播电视领导班子建成一个合成指挥能力较强的班子。加强政治思想工作，建设一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的广播电视工作队伍。进一步健全和完善人才培训机制，加大对人才教育培训的投入。重点抓好高层次人才队伍建设，带动广播电视人才队伍整体发展。积极推进专业技术人才队伍创新能力建设，制定激励政策，培养、吸引和选拔优秀经营管理人才。同时进一步深化改革，创新广播电视人才工作体制和人才培养方式，建立和完善人才选拔使用机制。

（五）拓宽和规范经营渠道。开拓经营渠道，搞活广告经营与多种经营，进一步规范广告播出、净化荧屏。积极利用有线电视传输平台，大力推广新技术应用，开展因特网接入、电子政务、远程教育等增值业务。积极探索和尝试三网融合业务。推行成本核算，厉行节约，争取社会各界

对广播电视发展的支持。

第三篇：平凉市崆峒区畜牧业发展十二五规划

平凉市崆峒区畜牧业发展“十二五”规划

一、畜牧产业发展现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，崆峒区认真贯彻中央1号文件和省市关于大力发展草食畜牧业相关文件精神，充分发挥区位和资源优势，把牛产业发展作为增加农民收入的重要举措，按照“四个一”（人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力）农业结构调整的思路，狠抓肉牛产业集约化经营，着力推进畜牧业发展方式转变，重点实施了“万千百十”规模养牛工程,大力培育专业村、专业大户和集约化养殖小区，扩大养殖总量；建办了一批拉动能力强、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业；积极培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等专业市场体系。总结近几年的发展主要有以下几点：

一是区域化布局已初步形成。目前，全区肉牛产业已初步形成了南繁北育川区加工、商贸的区域化布局。南部山区肉牛繁育带，主要包括麻武、大寨、上杨、峡门等乡镇；北部塬区肉牛育肥带，主要包括西阳、大秦、寨河、白庙、香莲、草峰、索罗七个乡（镇）及安国、柳湖、四十铺、白水、花所泾河北岸几个村庄；城郊已形成肉牛屠宰，畜产品精深加工、商贸带；川区的安国、崆峒、柳湖、四十铺、白水、花所312国道沿线的村社以奶牛养殖为重点。

二是肉牛产业规模迅速扩张。依托新农村建设、扶贫开发整村推进、世行贷款肉牛产业化、国家级秸秆养牛示范、牛羊大县建设等项目，重点实施了肉牛产业“万千百十”工程。预计“十一五”末，全区建成肉牛养殖万头乡11个、千头村75个、建成千头养殖场14个、百头场（小区）44个、10头以上养牛大户2875户。届时，全区肉牛饲养量将达到35.8万头；存栏16.4万头，出栏19.4万头，其中自繁出栏11.6万头，占出栏总量的60%，短育出栏7.8万头，占出栏总量的40%。

三是饲草利用率显著提高。近些年崆峒区狠抓了以紫花苜蓿饲用玉米和复种禾草为主的优质饲草基地建设，努力扩大种植面积，饲草料面积已达到50万亩，为肉牛产业的规模化发展奠定了坚实基础。在玉米秸秆利用方面，全区已建成各类大中型青贮窖34.1万立方米，年可青贮玉米秸秆24万吨，另外通过堆贮、袋贮、饲草料加工企业年利用等其他方式，使全区年利用玉米秸秆达到了26万吨，玉米秸秆利用率达到73%。

四是肉牛产业效益快速提升。我区按照农业工业化的思路，围绕产业发展，做强龙头企业、做深产品加工、做优产业品牌。共建成肉牛加工型龙头企业38家，固定资产总值达到4.2亿元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制药、冷冻储藏6大门类，年销售总收入达到8.9亿元，辐射带动农户5.25万户。福利制革厂瞄准技术前沿，引进意大利先进设备，建成了双百万高档牛羊鞋面革、犊牛皮革、漆皮革等生产线，开发80多个品种120多个花色，年销售收入达3亿元以上，发展成为全国最大的鞋面革生产企业，进入全国乡镇企业500强之列；景兴和西开牧业公司生产的高档分割牛肉填补了全省牛肉精细分割的空白。“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”等品牌已进入省级和国家级知名品牌行列。通过骨干龙头企业带动，崆峒区初步形成了全省乃至陕甘宁三省（区）最大的牛产品加工集中区。

五是肉牛产业品牌效应日趋明显。充分利用畜牧中心、动物监督所和国家级疫情测报站建在我区的优势，健全了区乡村三级服务网络，强化科技服务，为畜牧产业发展提供了技术保障。坚持高产、优质、高效的原则，加大品种改良、饲料科学配制、短期育肥、疫病防治、青贮氨化等先进技术的推广应用，引进、推广南德温、西门塔尔等5个优良品种，科技对肉牛产业的贡献

率达到45%。从生产、加工和市场等环节严格按照“平凉红牛”饲养管理技术规范、高档牛肉生产技术规程等8个地方标准，进行质量监督，确保了“平凉红牛”皮质厚、韧度强、必需氨基酸含量高、营养丰富，提高了“平凉红牛”核心竞争力，唱响了“平凉红牛”品牌。

六是肉牛产业营销网络不断完善。充分发挥区位优势，完善“陇东旱码头”商贸功能，利用民间资本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的专业市场15处，年交易肉牛20万头、原皮60万张，形成了西到新疆、青海，北到宁夏、内蒙，辐射东南沿海的交易网络，与“华安”、“雨润”、“福成”等国内驰名食品集团建立了长期业务关系，走出了一条内联外销的新路子。积极吸收和借鉴外地和其他行业产业化成功经验，先后组建肉牛饲养协会、经纪人和销售协会15个，充分发挥协会“中介”作用，使肉牛生产与市场需求实现了有效对接，较好地解决了肉牛生产与千变万化的大市场之间的矛盾，正在筹建的陇东活畜交易市场，建成后必将极大的提升我区畜产品“旱码头”的地位。

总之，我区牛产业以奠定了坚实的基础，产业规模和设施已经齐备，繁殖、育肥、屠宰、加工的产业分工已然明晰。具备了向深层次、规模化、高效益、产业化发展的条件。

二、发展方向

1、指导思想

坚持用科学发展观和工业化理念发展肉牛产业，以市场为导向，增加农民收入为目标，体制创新、机制创新和技术创新为动力，疫病防治为保障，扶持龙头为突破，大力发展优质杂交肉牛生产，加快推进肉牛产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化发展进程，提升肉牛产业规模化、标准化和产业化水平，加速做强做大肉牛产业。以项目为支撑，狠抓产业关键环节，提升开发档次，努力实施无公害化生产，争创精品名牌，开拓国内外两个市场，建立种、养、加、贸一体化有机高效运行的产业链，把崆峒区建成全省最大的优质肉牛产销基地之一，为促进农村经济健康发展，农民持续增收提供产业支撑。

2、总体布局

按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区和北部塬区建成肉牛繁育、育肥基地，将城郊建成加工、商贸基地，将川区建成奶牛养殖基地，最终实现全区整体推进。

1、南部山区黄牛繁育区，包括麻武、大寨、上杨、峡门等乡镇，全面普及冻配技术，除口粮田外全部分退耕还草。

2、北部塬区肉牛育肥带，包括西阳、大秦、寨河、白庙、香莲、草峰、索罗七乡（镇）及泾河北岸有条件的村社，退耕种草，普及秸秆青贮、暖棚养畜、优质肉牛生产等实用技术；以白庙、大秦、寨河3乡及白水镇泾河以北5村为重点建立优质肉牛育肥区。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鲜奶等畜产品精深加工，延深肉牛产业链条，完善畜产品商贸流通体系。

4、川区以奶牛养殖为重点。

3、规划目标

到2015年，全区肉牛饲养量达到42万头，年出栏25万头;建成万头养牛乡15个，千头养牛村80个，百头以上规模养牛场80个，10头以上养牛大户3500户，现价牧业产值达到6亿元，农民人均牧业收入达到1400元。

三、主要措施及重点项目

1、抓好两个基地建设，进一步夯实开发基础。

一是饲草料生产基地。进一步调整种植业结构，在稳定粮田面积的前提下，通过退耕还草政策的落实，在南部山区和北部塬区扩大以紫花苜蓿为主的种草面积，全区苜蓿留床面积达到30万亩；通过全覆盖地膜玉米的推广，全区粮饲兼用玉米达到30万亩，确保草畜平衡可持续发展。同时，加大青贮窖修建扶持力度，组建饲草青贮专业队，提高农作物秸秆转化利用率，秸秆利用率达到80%以上。

二是优质肉牛养殖基地。坚持农户繁育、育肥场集中育肥的方向，扩大群体规模，提高优质高档肉牛的比例。通过政策优惠，资金扶持等方式，引导农户扩大基础母牛饲养量，加快良种牛繁育速度。协助育肥场理顺经营机制，筹措经营资金，提高经营水平，增强辐射带动作用。在重点扶持景兴、雄风等现有肉牛育肥龙头企业的基础上，在17个乡镇新建高标准规模化肉牛育肥场，为加工高档牛肉提供充足的优质牛源。

2、加强项目及企业建设，发挥龙头带动作用。新上一批能够带动我区牛产业开发向纵深发展的龙头企业及项目，生产高附加值产品，重点在高档牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化药品、明胶、奶制品方面取得新突破。依托龙头企业和畜牧项目加速我区肉牛产业的发展。

(1)基础母牛保护项目。该项目主要是通过政府财政补贴、重点畜牧项目倾斜、良种肉牛改良等措施鼓励养殖户增加基础母牛存栏，最终达到提升全区养牛业整体水平，促进农民增收的目的。

(2)良种改良体系建设项目。根据全区肉牛发展现状，在全区布点建设肉牛冻配改良点。以区畜牧技术服务中心站点为中枢，以乡村改良点为分支，最终形成全区的肉牛改良网。

(3)绿色养殖示范推广项目。新建饲草种植基地60万亩；新建种草-养牛-沼气-气渣还田循环型示范养殖户300户；新建和扩建6个标准化绿色肉牛小区；争取新建骨制品、牛血生化制药、饲草料加工和有机肥无害化处理厂各一座;新建大型畜产品交易市场一处;建立健全农村信息网。

(4)高档牛肉生产项目。依靠景兴.安格斯10万头和西开牧业5万头肉牛屠宰分割生产线，生产高档分割牛肉，拓宽销售渠道，使企业满负荷生产，建成陇东高档优质牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工项目。进一步壮大凯沣牛肉罐头生产线，提升公司的知名度。同时，积极创

造条件，拓展低温牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工项目。完善峡门制革厂现有的生产能力，积极进行技术改造，提高经营水平，完善污水处理，建设皮件、汽车座垫、皮包、皮箱等高档革制品生产线，使皮革加工再上新档次。

(7)生化药品生产项目。积极创造条件吸引一批有实力、基础雄厚的大中型企业来我区投资建厂，利用肉牛副产品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化药品，建设生化制药生产线。

(8)饲料加工项目。新上万吨粉状配合饲料和20万吨的秸秆、草料草粕生产线各1条。

(9)动物防疫和产品安全体系。建立和完善全区动物疫病防控体系，重点完善更新区级兽医疫病诊断实验室、兽药检验室的检验设备；新建区级饲料质量检验室、畜产品安全监测中心；完善畜产品安全监测站以及17个乡站的业务用房，增强区、乡、村三级对动物疫病的防疫和畜产品安全监测的服务能力，保障了肉牛产业的健康发展。

3、健全市场体系，增强辐射带动作用。按照大市场的概念，整合现有市场资源，以扩大国内市场，开拓国际市场为目标，不断完善市场网络，扩大产品销售。一是科学规划，合理布局，提升市场的规模和档次。健全区内三级市场体系，在对现有皮毛、活畜、屠宰、肉类等市场整合的基础上，按照现代化、标准化的要求，新建一处包括熟肉制品、革制品等10个交易区和畜产品贸易信息服务、金融服务、运输服务、管理服务中心的大型畜产品专业批发市场，使其成为西部最大的畜产品贸易中心。二是以提高产品辐射面和市场占有率为目标，积极拓宽国内外市场。充分利用网络等现代媒介和各种会展，多渠道宣传“平凉红牛”，提高品牌知名度。在巩固好现有20多个省市区固定销售渠道的基础上，进一步扩大产品的国内市场覆盖面和销售率。同时，帮助龙头企业改进加工工艺，以国家和国际标准组织生产，提高产品科技含量，积极申请自主出口权。三是加强市场信用体系建设。加大对注册商标知识产权的保护，打击假冒伪劣产品，规范市场经营秩序，以优质的服务、良好的环境塑造市场新形象，进一步增强牛产业中心的聚合辐射能力。

4、实施名牌战略，扩大品牌效应。对已经形成的 “雅虎”、“陇上明珠”牌皮革、“景兴”牌油茶等省内品牌，进一步巩固提高产品质量，扩大知名度，争得全国著名商标，同时，注册和实施“平凉红牛”品牌，将我区牛产业推向全国。其他产品都要按照无公害畜产品的要求实行标准化生产，提高产品质量，争创更多的品牌。

5、加强服务体系建设，增强服务功能。按照市场机制，建设以企业为龙头，以合作经济组织为基础，以政府相关经济部门为依托，以民间专业协会为补充的产业服务体系。一是合作经济组织建设。大力发展企业带动下的专业协会和养殖合作社，培育和壮大非政府服务组织。二是乡站建设。依托项目，改善乡站设施和设备落后的状况，通过培训着力提高现有人员技术服务素质，为畜牧产业发展提供技术保障。三是利用好国家级疫情测报站建在我区的优势，建立健全三级防疫网络。

第四篇：平凉市崆峒区文化事业十二五发展规划

平凉市崆峒区文化事业“十二五”发展规划

为了加快我区文化事业和文化产业发展，促进经济、政治、文化全面协调发展和全面建设小康社会，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，提高文化产业对国民经济的贡献率。结合我区文化事业发展情况，特制定本规划。

一、“十一五”工作回顾

一是节庆文化丰富多彩。每年在重点做好元旦、春节、“五·一”、“七·一” “十·一”文化活动组织的同时，围绕区委、区政府中心工作开展了丰富多彩的群众性文化活动。先后举办了 “华煤杯”第七届全国机器人足球锦标赛暨2006’中国·平凉崆峒文化旅游节广场文化活动周“和谐崆峒文艺展演”、“和谐之春”崆峒区新农村建设文艺调演、2007’全国武术散打精英赛暨平凉崆峒文化旅游节广场文化活动周活动、“迎奥运、庆盛会”文化系列活动、2008’全国乡洽会暨平凉崆峒文化旅游节广场文化展演等活动，年均举办活动30余次。

二是群众文化和文艺创作成就显著。在做好节庆文化活动的基础上，继续深入开展“百乡千村”文化对口帮扶工作和文化干部下乡进村入社工作，建成白水镇、崆峒镇市级“民间艺术之乡”。崆峒镇寨子街村、四十里铺镇吴岳村、二十里铺村上甲村被命 “特色文化村”，西门口社区、宝塔社区、新民路社区被中宣部、中央文明委、文化部、中国文联授予“全国文化先进社区”荣誉称号。开展了农村文化人才培训工作，培训农村文化人才200余人。完成了崆峒山凌空塔维修和省级文物保护单位标志碑的制作。区政府先后下发了《关于进一步加强文化遗产保护工作的意见》、《关于划定省县级文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》，公布了全区第二批文物保护单位。完成了第三次文物普查工作的野外普查工作，共复查文物点400处，新发现文物点15处。我区的“大跃进炼钢炉”入选由国家文物局主编的《第三次全国文物普查重要新发现》一书，完成了第七批全国重点文物保护单位申报工作。全区文艺工作者每年在省、市级报刊发表文艺作品80余篇（幅），整理创作了《闹老爷》、《绣荷包的婆姨们》等小戏（舞蹈）。《春梦落痕》、《赵时春文集》、《刘亚明中国画作品精选》、《崆峒揽胜》、《一声叹息》、《剑华画册》、《听水》等文艺作品出版发行。为崆峒山国家地质公园创作了《和谐崆峒山》、《我爱崆峒山》歌曲2首。在第四届甘肃省群星艺术节平凉赛区比赛中，我区获一等奖3个；二等奖8个；三等奖4个。4个节目获广场舞蹈类一等奖。其中《扎西德勒》获全省群星艺术节比赛二等奖。

三是文化遗产普查工作进一步加强。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》和《平凉市非物质文化遗产普查工作方案通知》精神，积极推进我区非物质文化遗产普查和保护工作，根据《崆峒区非物质文化遗产普查工作方案》要求，安排专业人员对全区行政区域内具有历史、文化和科学价值的民间文学（口头文学）、民间美术、民间曲艺、游艺和传统体育与竞技等非物质文化遗产进行了系统普查。经过挖掘、整理、公示，广成子传说、崆峒传说故事、笑谈、春官歌演唱、崆峒武术等10项43个项目被区政府列为崆峒区第一、二批非物质文化遗产保护名录。春官歌、崆峒派武术被列为省级非物质文化遗产保护项目。崆峒武术传承人王镖被列入省第一批“非遗”名录项目代表性传承人。有23个项目被公布为市级“非遗”项目。先后组织葫芦画、麦秆画、蛋雕、剪纸、面塑、烙画、《漫画崆峒史话》动画片等12大类近千件民间民俗工艺产品参加了崆峒民族民间工艺品展、平凉市第一届民族民间文化艺术展、全省特色文化宣传周暨首届甘肃省民族民间艺术节、“天水市陇右非物质文化遗产保护成果展”、甘肃省第三届文化产品博览会、第四届深圳文博会、全国乡企贸洽会文化旅游产品展销活动，受到了好评。

四是基础设施建设加强。一是投资252.65万元建成了四十里铺镇、白水镇、上杨乡、麻武乡、寨河乡、香莲乡等六乡镇综合性文化站，每个乡镇文化站建筑面积303平方米。同时，经过积极争取，国家投资96万元，自筹资金48万元，开工建设了白庙、西阳、索罗、峡门、草峰、崆峒等6乡镇综合文化站。争取国家灾后重建资金48.6万元，对区博物馆文物库房、大秦乡文化站进行了建设。二是在全区17个乡镇、平凉工业园区、西郊开发区和65个行政村实

施了“一乡一站”、“一村一场”农民体育健身工程，发放健身路径19套，篮球架84付，乒乓球台168张，总价值148.82万元。三是加强“农家书屋”建设工程。积极向省新闻出版局申报“农家书屋”工程，建成农家书屋163个。四是完成了崆峒画院办公楼建设。该项目为三层框架仿古建筑，总建筑面积780平方米，总投资120万元。五是争取省文物局投资8万元，完成了崆峒山凌空塔维修。六是积极引导民营资金400多万元成立了华轩艺术博览中心，形成了全区最大的书画艺术品交流中心。七是争取省上投资107万元，为全区251个行政村配发投影仪、投影幕、碟机、音箱等器材，实现了文化资源共享工程我区全覆盖。

五是全民健身活动进一步开展。一是建立健全群众体育组织网络。全区已成立了象棋协会、木兰拳（剑）协会、太极拳协会、体育舞蹈协会、秧歌协会、信鸽协会、钓鱼协会等各类体育协会8个。二是积极开展职工体育活动。每年元旦举办环城赛。2008年，组织开展了“迎奥运、庆盛会”系列活动，举办了“体彩杯”崆峒区万人健身操大赛，区文体局荣获“甘肃省全民健身月活动优秀组织奖。”2009年，与区总工会联合举办了庆五一全民篮球运动会等一系列活动，文体局获“甘肃省全民健身先进单位”。三是社区体育活动丰富多彩。在城区建立晨、昏锻炼点22处，每天参加锻炼的达3万人（次），组建社区健身队30个。2005年，东关街道办事处宝塔社区活动中心荣获“全省优秀健身站（点），2006年，新民路社区被授予“全省群众体育先进单位”。2009年，东关街道办事处宝塔社区荣获“全国群众体育活动先进单位”称号。四是农民体育活动蓬勃兴起。以构建甘肃丝绸之路体育健身长廊为抓手，广泛开展“百万农民健身活动”。各乡镇在春季均召开以篮球为主的农民运动会。举办了崆峒区“新农村杯全民篮球运动会”。在甘肃省第五届农民运动会上，代表平凉市参赛的崆峒武术代表队，取得4金2银6铜的好成绩。五是残疾人体育活动得到重视。近年来，我区加强残疾人群众体育活动的指导和扶持，2007年，在甘肃省第七届残疾人运动会上，我区运动员刘海、丁笃笃等获金牌6枚，并打破二项省残运会记录。同年，刘海代表甘肃省在世界夏季特奥会上夺得5公里自行车计时赛金牌。截止2008年底，全区共有社会体育指导员560名，其中：国家一级社会体育指导员5名、二级168名、三级387名。有健身俱乐部、健身中心11个，社会体育辅导站（中心）5个。

六是农村文化市场管理进一步加强。我区农村文化市场目前正处于起步阶段，因此，在工作中，我们加强对已有文化经营户的管理，积极扶持、引导热爱文化事业的人员举办文化产业经营项目，满足群众的文化生活需求。在人员紧缺的情况下，工作人员采取兼职的方式，抽组工作人员4人，成立了文化市场管理机构，具体负责文化市场管理工作，换发文化市场行政执法政、稽查证4个，并配备文化市场行政执法服装3套，为工作开展奠定了基础，规范建立了各项规章制度。针对农村文化市场无证经营、违法经营、游商摊贩等突出问题，通过集中治理与突击检查相结合的办法，切实加大对一些重点行业、重点地段的稽查力度，重点对网吧、出版物市场和娱乐场所管理。在工作中，我们按照“严格规范、依法整治”的原则，开展了校园周边文化环境整治工作。依法对娱乐、网吧等场所进行监督管理，有力地维护了诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

八是文化产业开发工作初见成效。文化产业开发是文化工作的一个重要方面。近年来，我们在做好原有文化产业开发工作的基础上，积极引导民营经济投资文化产业，华轩商贸有限责任公司投资400多万元建成了全市最大的书画艺术品交流中心华轩艺术博览中心。支持成立了大韵文化有限责任公司，开发出《漫画崆峒史话》和雕刻葫芦等文化旅游产品，成立了启元文化产品开发中心，设计推出了秸杆画、竹刻、民间刺绣、崆峒剪纸、《漫画崆峒史话》崆峒蛋雕、《漫画崆峒史话》动画片、《崆峒民歌剪纸册》、《崆峒八景剪纸册》和《崆峒十二景剪纸册》等文化新产品，大韵文化公司、启元文化传播的限公司等一批民营文化企业逐步发展壮大。

虽然“十一五“期间，我区的文化事业发展取得了一些成绩，但与整体经济社会发展的要求相比还有一定差距。一是文化基础设施建设滞后。标志性的文化建筑比较缺乏，城区居民活动场所较少，有活动场地的居民小区只有10余个，占城区居民小区的30%左右，城区人均文化健身

用地 2平方米。各乡镇虽然都建有综合文化站，但建有“一村一场”的只有65个村，仅占全区行政村总数的25.79%。二是文化产业开发层次较低。目前，我区442所文化经营场所中，个体经营户435个，占总数的98.4%。全区规模经营的文化场所只有8个，占总数的0.18 %。文化产业经营收益主要来自旅游文化产业。文化产业规模小、形式散，以民营个体发展为主，市场化程度不够高。三是公共文化服务能力仍然脆弱。全区现有各类文化专业服务机构仍以国有事业单位为主，市场化运作的较少，文化市场竞争力仍然不足。由于缺乏项目和资金支撑，区乡村服务网络还没有完全建立起来，文化资源的共建共享水平不高。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的要求，加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服务水平，推动文化产业快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）总体目标

按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及群众的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的，覆盖全社会的公共文化服务体系，文化的服务功能显著增强，文化事业发展水平明显提高。

至2015年

——公共文化体育基础设施建设更加健全完善，社会文化活动阵地更加巩固。区、乡镇、社区文化体育基础设施建设达到国家建设标准。

——公共文化服务体系基本完善，城乡人民群众基本文化权益得到保障，城乡特色文化繁荣，人民群众文化生活质量进一步提高。

——文化产业发展活力和综合实力明显增强，初步形成具有崆峒特色的文化产业，文化产业成为我区新的经济增长点和重要产业。

——文化创新能力进一步提升，不断创作生产出既有思想内容，又有市场价值和崆峒特色的文化精品；形成一批具有国内影响力和竞争力的文化品牌活动、品牌赛事、品牌剧目、品牌产品。——文化体制机制改革进一步深入，形成科学有效的宏观文化管理体制，形成富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，文化资源配置更加优化、布局更加合理、效益更加明显。

三、发展的具体任务

（一）文体基础设施建设

总投资1亿元，实施崆峒区四馆（博物馆、文化馆、图书馆、档案馆）建设。

1.崆峒区博物馆。为二层仿明院落式建筑，建筑面积3000平方米。其中，文物展厅面积1500平方米，文物库房500平方米，办公房用房1000平方米（办公室、保卫科、文保课、保管部、陈列部、宣教部、考古部、文物修复部、档案室、资料室、监控室、会议室）。项目建成后，为进一步保护馆藏文物提供根本保证。

2.崆峒区文化馆。按照国家二级标准建设，总建筑面积4000平方米。新馆分为四个区域：即展览区（书画、图片、展室）、艺术培训、阵地活动区由多能功厅（小剧场）占用、办公区、会议活动中心等。新馆建成后将为满足人民群众精神文化需求提供更加广阔的舞台。

3.崆峒区图书馆。建成“智能化、多功能、开放式、园林化”的国家二级图书馆，总建筑面3200平方米。馆内设文献收集整理传播区、儿童文献整理传播区、信息与自动化服务区、社会文化教育功能区、行政管理区。项目建成后使图书馆的作用得到更大地发挥。

4.继续深化和创建群众文化品牌。（进社区）、广场文艺会演、群众歌咏比赛、群艺大舞台、图书馆系列服务等文化活动；推广普及舞蹈、音乐、美术、书法等大众文化；加强未成年人文化

建设，发展老年文化事业。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划实施

各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，制定落实《规划》措施，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。党委宣传部门充分发挥协调指导作用，相关部门积极支持、密切配合，文化管理部门切实履行各自职责，形成推动文化发展的合力。

（二）落实国家文化经济政策，加大对文化事业的投入

落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文体事业的投入，将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对文化事业的投入，确保地方财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度，支持少数民族公益性文化事业发展。制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。落实国家西部大开发和《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的苦干意见》政策中支持文化发展的若干政策，争取国家对文化艺术、广播影视、新闻出版、体育和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，以及民族民间文化的保护工作的支持。落实公益性文化艺术赞助和捐赠的税收制度，通过财税杠杆引导社会资金投入文化建设。各级文化主管部门应面向社会，积极采取政府采购、招标等方式运作重点艺术项目。

（三）培养引进人才，加强队伍建设

以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。落实高层次人才引进政策，高度重视发挥人才作用，千方百计创造条件解决其必需的工作、生活要求，构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。加强文化市场行政执法队伍建设。科学设定文化市场行政执法机构的编制、人员和经费，根据需要适当增加编制和人员，执法人员参照公务员管理，经费列入财政预算。建全基础公共文化服务队伍，逐步实施基层文化单位从业人员资格制度，各级基础公共文化单位持证上岗制度。建立健全基础文化经营管理人才选拔制度，造就一批懂文化、会管理、善经营的优秀文化经营人才。

（四）深化体制机制改革，增强发展活力动力

按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。坚持文化事业和文化产业协调发展。公益性事业单位以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。经营性文化单位全部完成转企改制，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。落实完善改革配套政策。按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）要求，制订完善我区经营性文化事业单位转企改制及支持文化企业发展的相关配套政策，实现转企改制单位的平稳转换和顺利过渡。

（五）强化服务监管，营造良好环境

以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点,通过更新行政理念,改革行政体制,转变政府职能,创新管理方式,建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。强化政府管理职能，加强宏观调控，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法

运营的文化管理体制和运营机制。加强和改善政府对文化市场的依法监督，完善属地管理，强化市县依法监管能力，形成权限明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。进一步落实行政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。

第五篇：松江区民政事业发展“十二五”规划

松江区民政事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

为进一步推动本区民政事业发展，促进经济、社会全面转型与可持续协调发展，根据国家民政部、上海市政府《部室共建国家现代民政示范区合作协议实施方案》和《上海民政事业发展“十二五”规划》、《松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中共松江区委、松江区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据松江区委、区政府“…………”的总体部署和市民政局“以人为本、以人和为目标”的总体要求，坚持“广覆盖、多层次、可持续、保基本”的总体思路，以“体系完善、措施有效、多方联动”为工作着力点，推动现代民政发展，形成社会建设格局，为松江经济社会转型与全面协调可持续发展做出更大贡献。

二、基本原则

1、坚持以人为本、为民解困的工作理念。围绕松江社会发展全局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在接续人的社会关系、恢复人的社会功能、增加人的社会资本上下功夫，切实发挥民政部门在社会管理和公共服务中调节器、稳定器、服务器的作用。

2、坚持政府主导、多方联动的工作机制。理顺机构设臵，协调部门关系，建立合作机制，扩大社会参与，以社区为平台、以社会组织为载体，以社工发展为核心，形成“三社互动”，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用。

3、坚持科学发展、讲求实效的工作方式。深入贯彻落实科学发展观，紧密联系市局规划和松江实际，合理设臵民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，解放思想，开拓创新，整合资源，注重实效，统一规划，分步实施，确保“十二五”规划任务落到实处。

三、总体目标

围绕区委、区政府和市民政局“十二五”规划总体目标，深化现代民政建设，拓展现代民政领域，加快体制机制创新，不断推进民政事业现代化进程，不断提升民政事业现代化水平，努力构建与松江经济发展相适应、与行政体制改革相配套、与社会建设要求相衔接的现代民政体系。

救济救灾方面：完善救助政策，健全救助体系，强化救助统筹，优化救助手段，规范救助程序，形成以基本需求为导向、以物质救助为基础、以发展救助为核心的现代社会救助体系，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活，形成与本区经济、社会协调发展的社会救助帮困工作格局；加强防灾减灾宣传，探索适合松江特点的城市社区综合减灾模式，提高城市备灾减灾水平。

基层政权建设方面：推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织建设；深化社区服务，推进社区事务受理服务中心标准化建设，探索社区生活服务中心建设，深化公益项目招投标工作；加强村（居）委会干部、社会工作者、志愿者队伍建设，推进社会工作多领域发展，培育专业社工机构；完善行政区划管理，深化撤村撤队建社区工作，探索大型居住区社区建设模式。

双拥优抚安置方面：统一城乡优抚标准，促进优抚工作转型，构建与和谐社会建设要求相适应的优抚工作社会化体系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培训为基础、以就业服务为支撑、以自主择业为方向的市场化安臵服务体系；推动军民融合式发展，深化军民共建活动，推进拥军优属规范化、社会化进程，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化、拥军社会化的双拥新局面。

社会福利和老龄事业方面：整合社会力量，盘活现存资源，不断完善“9073”养老服务格局，逐步加大财政投入力度，稳步推进老年基础设施建设，大幅提升为老服务能力，建立健全与经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年人社会保障体系；发展社会福利，完善优惠政策，拓展社会福利服务范围，努力实现共建共享的现代民政福利普惠制度。

社会组织建设和发展方面：以加快社会组织发展为导向、以加强社会组织能力建设为重点、以发挥社会组织在社会建设中的主体作用为目的，逐步完善社会组织政策体系，优化社会组织发展结构，提升社会组织服务能力，探索建立新型政社合作关系，形成与本区经济社会发展相适应的现代社会组织发展、管理、党建新格局，争取本区户籍人口每万人拥有8个社会组织。

社会专项事务方面：坚持依法行政，提高依法行政能力，实现科学决策、规范管理和文明服务；推行结婚颁证仪式，新建松江区婚姻登记颁证中心，加强婚介机构管理，推进婚姻收养登记规范化建设；深化殡葬管理，推行葬式改革，促进丧葬文明进步，完成松江区殡仪馆改扩建工程；坚持依法救助、文明服务，实现救助管理规范化、信息化、网格化。

四、主要任务

（一）健全救助帮困机制，完善核灾救灾体系。

1、理顺组织机构，完善核对机制。加强街镇社会救助机构和救助队伍建设，积极消除由于政府机构改革、新秩序尚未完全形成导致的街镇组织机构关系不顺所带来的消极影响，积极争取恢复各街镇社会救助事务管理所设臵，确保社会救助事务管理所编制内人员100%到位。加强松江区居民经济状况核对中心建设，建立居民经济状况核对工作机制，将居民家庭经济状况核对工作纳入民政工作体系建设总体规划，适时将居民经济状况核对机制从廉租房、经济适用房拓展到城乡低保、医疗救助、教育救助和一次性救助领域，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

2、深化分类施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定贫困的规定，以困难群众基本需求为导向，以家庭刚性支出为指标，构建分类、分层、分级的新型核贫体系。探索解决“支出型贫困”的具体办法，形成以“救助套餐”为特征的分类施保措施，满足困难群众个性化、多样化的基本需求。推进城乡社会救助一体化，缩小城乡救助差距，城乡低保标准化（以农村标准为1）从1.5: 1缩小到1.2:1，低保标准不低于本地人均消费支出的20%，逐步实现救助标准和政策的并轨。加大医疗救助力度，探索提前介入机制，取消病种限制。逐步归并整合综合救助、综合帮扶及其它救助政策，研究非本市户籍常住人口救助问题，加强综合帮扶。

3、健全救助机制，加强工作统筹。完善社会救助帮困“一口上下”机制，社会各部门的帮困资源须根据贫困对象实际需求通过区社会救助事务中心或各街镇社会救助部门统筹实施。加强对各街镇社救所应用“一口上下”信息系统的指导，及时掌握全区社会救助帮困工作情况，建立社会救助帮困工作统计评估体系。实现城乡社会救助体 4

系内部整合，加强各专项制度间的互通、互联、互补，提升制度整体效能。加强社会救助与其它各项社会保障制度之间的衔接配套，形成梯次递进的保障结构。建立健全同财政、劳动、卫生、教育、房地等“一口上下”救助帮困相关部门的沟通机制，促进社会救助工作与相关业务政策之间的衔接互动。

4、发展慈善事业，引导社会互助。推动落实《松江区慈善事业发展指导意见》，引导开展多样化公益活动，合理配臵募集资源，落实税收优惠等政策，动员社会各界投身慈善事业，充分发挥慈善事业在社会救助工作中拾遗补缺的作用，提高慈善救助实效。加强慈善组织能力建设，培育专业队伍，提高慈善工作专业化水平。健全社区市民综合帮扶制度，规范综合帮扶工作，在“一口上下”运作机制内为社区困难群体提供应急性、临时性、项目性帮困救助。巩固彩票销售良好势头，加强彩票市场管理，形成诚信品牌。动员社会力量继续做好帮困送温暖和走访慰问工作，实现“四季如春”、“节日加温”。继续做好“送温暖、献爱心”衣被募集工作，对口支援灾区和贫困地区。

5、实施综合减灾，完善核灾救灾体系。创建若干国家级综合减灾示范社区和市级综合减灾标准化社区，探索适应松江特点的城市社区综合减灾模式。建设基层灾害信息员队伍，开展灾害信息员职业资格鉴定工作，不断完善核灾减灾体系。

（二）深化基层政权建设，完善社区服务体系

1、推进基层民主建设，深化村（居）务公开。完善民主选举制度，规范操作程序，至“十二五”期末，居委会直选比例达100%，村委会海选比例不低于90%，村委会暂缓选举率不高于5%，逐年提高居委会成员属地化比例。规范民主决策机制，拓宽民意表达渠道，培 5

育居民自治意识，坚持村（居）民会议、村民代表会议制度和听证会、协调会、评议会制度，扩大村（居）民在事务管理和公共服务中的参与度。完善民主管理制度和村（居）委会自治功能、基层社会管理功能，理顺居委会、业委会关系，引导业委会运用听证会、协调会、评议会等处理物业管理事务。探索来沪人员融入社区工作，为来沪人员提供就业指导、法律咨询、职业技能培训等基本服务，吸纳来沪人员有序参与居（村）民自治活动。居委会建设达标升级、社区建设示范单位创建全覆盖，争创全国和谐社区建设示范单位。强化民主监督制约机制，增强意识，畅通渠道，提高村（居）委会工作透明化程度。完善民主评议村（居）干部制度，建议有关部门将民主评议纳入考核体系，做到评议结果与考核结果联系、评议结果与干部报酬挂钩。做好村（居）务公开工作，规范内容、丰富形式、健全机制。创新民主监督载体，发挥村务监督小组作用，确保村（居）务公开及时、真实、有效。

2、完善社区服务体系，拓展社区服务方式。完善社区服务体系，拓展社区服务功能，深化社区事务受理服务中心标准化建设，以市民服务要求为出发点，打造社会管理基层基础平台。探索街镇对社区事务受理服务中心“一头”管理体制，深化“一门受理”，40%以上的街镇实现“一口受理”，稳步推进“全年无休、全区通办”。构筑社区公共服务平台，为社区居民提供多元化、综合性和普惠型服务。成立松江区生活服务协会，并在全部街镇成立协会分会，满足社区居民公共服务和生活服务需求，明确生活服务中心功能定位，在条件成熟的街镇成立3-4家社区生活服务中心。拓展公益招投标项目内容，探索多模式服务项目，扩大受惠群体，扩大政府购买社区服务及其他社会服 6

务范围。培育一批公益性社会组织，探索公益项目由多形式的组织承接。持续推进既有项目，努力做到公益招投标项目街镇覆盖率100%。拓展项目资金途径，鼓励和引导社会资金投入公益项目。探索新型农村社区公共服务体系，推进农村社区建设，提升农村社区公共服务能力，推进社区事务代理室、为农综合服务站建设。加强村级社区综合服务中心建设，满足社区居民多样化生产、生活服务需求，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

3、加强社工队伍建设，推进市民志愿服务。加大村（居）委会干部队伍培训力度、改善工作环境、优化工作条件，激发村（居）委会干部参与社会建设的积极性和主动性。鼓励退居二线或刚退休的党员干部、基层活动团队负责人志愿参与居委会工作，加强居委会骨干力量。鼓励属地高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，培育年轻人服务社会的公益意识和社会责任感。加强对村（居）委会成员的分级、分类培训，重点做好村（居）委会副主任、委员的培训工作，建立村（居）委会骨干成员培训机制，培养一批领军人物。加强村（居）委会村务监督小组和民主理财小组队伍建设和能力建设。完善社工职业制度，探索社工教育培训、职业资质、实务督导、考核评估等职业制度，持证社工争取达到300人以上。推进社会工作多领域发展，深化社会工作在民政、司法、教育、卫生、社会保障、人口计生、民族宗教等领域的专业服务，社会工作人才总量达1500人。开展区校合作，培育3-5家专业社工机构，发挥专业机构政策研究、督导评估、参与社会管理和公共服务的作用，提高社工服务项目运作能力和机构管理水平。落实《上海市志愿服务条例》，加强志愿服务组织和志愿者队伍建设，网上注册志愿者数达到5万人。探索志愿者招募、注册、7

培训、评价、激励、保障等制度，维护志愿者和志愿者组织的合法权益。开展志愿服务行动，培育社区志愿服务队伍，实现社区志愿服务健康、可持续发展。

（三）拓展社会福利事业，完善养老服务体系

1、完善老年社会保障体系，推进老年基础设施建设。完善养老保险制度，提高高龄纳保老年人、农村老年人的收入标准，五年内实现城镇60周岁及以上户籍老年人社会保障全覆盖和城乡老年人社会保障一体化。加强上海市老年基金会松江区分会的建设，加大困难老年人救助力度，逐步形成政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系。完善高龄老人的医疗保健体系，落实70岁以上老人优先挂号、就诊、化验、治疗、取药措施和60岁以上老年人免费健康检查措施，建立健康档案和家庭病床，实施动态管理，为社区老年人提供基本公共卫生和基本医疗服务。推进老年基础设施建设，加大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，新增1000张养老床位，新建松江第二社会福利院，每个街镇至少建有1家公办养老机构，在大型居住社区新建综合养老服务中心，实现标准化老年活动室村（居）委会全覆盖，继续推进民办公助老年活动室建设。

2、拓展为老服务项目，提升居家养老服务水平。整合社区为老服务资源，拓展为老服务项目，深化为老服务内容，继续开展以独居老人为重点的纯老家庭老年人和高龄、困难老年人的结对关爱工作；加大居家养老服务财政投入力度，制定全区统一标准，根据老年人需要，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，打破地域限制，推进社区居家养老服务项目化发展、集约化运作新模式，提升居家养老服务专业化水平；加快老年服务队伍社会化、专业化建设，鼓励各 8

类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，核发职业资格证书；科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对老年社工专业人才的吸纳与培养；加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质；探索实施老年服务工作者职业水平评价制度，落实居家养老服务专业人员物质待遇。

3、发展老年文体活动，鼓励老年人参与社会建设。以社区为网点开辟场所，增设健身器材，举办适应老年人特点的体育活动，普及科学健身知识，增强老年人的身体素质，提高老年人的健康水平，实现本区所有公共活动场所免费向老年人开放；加强社区老年人文娱设施建设，加强老年活动室管理服务，规范和丰富活动内容，实行老年活动室运作经费补贴；发展老年教育工作，改善老年大学教学设施，提高镇级老年学校教学质量，推行老年学校标准化建设和规范化管理，培育老年教育学科骨干；鼓励老年人参与社会建设，为老年人提供社会参与途径，合理利用老年人才资源，支持老年志愿者总队工作，倡导低龄老人与高龄老人的互助互动，发挥离退休专业技术人员的作用，鼓励老年人在力所能及的范围内发挥作用。

4、加强老年人权益保障，营造敬老助老良好氛围。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，依法保障老年人合法权益；加强老年法律服务工作，完善老年维权网络建设，提高服务质量，使老年人就近得到优质的法律服务；建立健全联合接待制度，及时处理涉老案件，提高办案效率，对困难老年人实施法律援助；完善老年人优待政策，鼓励社会各行各业提供老年人优待服务；大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，采取有效措施，加强尊老、敬老、助老教育，动员社会各界尊重与包 9

容老年人，切实关心帮助老年人，营造全社会尊老敬老氛围；加强宣传和表彰先进工作，通过公开评选表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活动，广泛培育和树立新时代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老爱老助老的社会风尚，为老龄事业发展提供良好社会人文环境。

（四）推进优抚安置工作，完善双拥工作体系

1、开展双拥共建活动，夯实双拥社会基础。探索服务和推动军民融合式发展的内容、途径和办法，发挥军地两个优势、整合军地两种资源、调动军地两个积极性，在齐心推动经济发展、维护社会和谐稳定上下功夫，在拓展深化军事斗争准备上下功夫，在共同保障优抚群体权益上下功夫，在营造军民融合发展氛围上下功夫，推动国防建设与经济建设协调发展；推动双拥工作进连队、进社区、进学校、进企业、进机关、进乡村；巩固双拥创建成果，保持“全国双拥模范城”荣誉，做好科技拥军、文化拥军、实事拥军、行业拥军、社区拥军、法律拥军、“两新”组织拥军，使拥军工作紧贴时代要求，实现与时俱进；建立社会化拥军的长效机制，逐步形成党委政府主导、社会大力支持、全民广泛参与的社会化拥军新格局，推动拥军工作在各部门、各系统、各行业和社会各界的全面落实。

2、落实优待抚恤政策，推动优抚工作转型。积极探索优抚服务与保障工作社会化，统一城乡优待抚恤政策和标准；完善农村籍老退伍军人生活补助政策；落实重点优抚对象结对制度，继续做好重点优抚对象结对帮扶工作；实行义务兵优待金城乡一体化，推进优抚工作进社区，全面建立优抚社工队伍；完善临时困难补助机制，协助有关部门推进将重点优抚对象住房纳入住房保障规划工作；筹备成立区拥军优属协会，发挥其推动、组织、资助拥军优属工作的作用，努力为 10

部队战士和军烈属排忧解难；深入广泛地开展国防教育、爱国主义教育和革命传统教育，完成松江烈士陵园改建工程，研究和制定烈士家属异地祭扫制度，提供更好的服务与保障。

3、深化安臵改革内涵，提高安臵工作水平。结合中央、市安臵政策，继续推进安臵工作改革，在确保退役士兵工作权益的同时，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励和引导退役士兵自谋职业，积极为退役士兵提供就业服务。加强与相关部门、企业的沟通和协调，努力构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会。按照“共享社区、共建社区”的目标，坚持“以人为本”的理念，深化军休干部接收安臵和服务管理工作，推动服务管理思路向“重服务兼管理”转变，运用管理夯实工作基础，加大培养、提高服务工作人员的素质，通过服务提升工作水平，全面落实军休干部的政治和生活待遇。

（五）加强社会组织建设，建立发展支持体系

1、创新政社合作模式，完善社会组织扶持体系。完善政策体系，出台与区情相适应的促进社会组织建设与发展的系列扶持政策。创新政社合作模式，力争用3-5年时间，实现党政机关与社会组织在“人员、机构、财务和资产”四个方面基本分开，探索将可转移的社会管理和公共服务职能让渡给有能力的社会组织承接。建立政府购买社会组织服务机制，通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，规范购买行为。适时设立社会组织发展基金，鼓励社会组织参与公益招投标和公益创投活动。健全沟通协调制度，畅通社会组织利益诉求和建言献策的渠道，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。

2、探索枢纽式管理模式，改进社会组织管理体系。加强组织领 11

导，明确职能部门责任，研究解决热点、难点、重点问题。加强社会组织党建工作，研究制定符合我区实际的党建工作方案，完善社会组织党建归口分级管理体制，切实增强党建工作的有效性。探索建立枢纽式管理服务模式，在经济、教育、体育、文化等领域开展调研和试点，探索将部分社会管理和公共服务职能授权给有能力承担的联合性社会团体，使之成为相同、相近行业社会组织的枢纽。夯实管理基础，建立检查与日常监督、绩效评估与信用建设、执法查处与宣传培育相结合的联动机制。建立公开透明的社会监督机制、信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，形成对社会组织有效的社会监督和舆论监督。

3、整合社会组织资源，优化社会组织发展结构。通过建、扩、并、撤等措施有效整合社会组织资源，加强分类指导，合理调整社会组织培育发展结构。强化重点领域社会组织的培育发展，重点培育能促进本区经济发展、带有行业管理性质的社会团体；大力培育养老助残、社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的公益性社会组织；有序发展安老帮弱、扶危济困等慈善性社会组织；完善区、镇（街道、园区）二级社会组织服务中心建设体系。发展社区群众活动团队，引导其积极开展健康有益的群众文体活动。

4、规范社会组织管理，加强社会组织能力建设。通过开展社会组织规范化建设评估工作，完善以章程为核心的法人治理结构，健全选举、议事、财务、人事等内部制度和民主决策、民主监督机制，提升社会组织参与公共管理和公共服务的能力。深入开展自律与诚信建设活动，深化社会组织信息公开工作，提高社会组织公信力。通过开 12

展社会组织负责人、专职工作人员业务培训，加强专业人才队伍建设，提高社会组织快速反应能力、资源获取能力和项目运作能力。

（六）深化专项事务管理，完善规范化建设体系

1、开展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入开展以《宪法》为核心的基本法及与民政业务相关的法律法规为主要内容的法制宣传教育，牢固树立领导干部、公务员和其他工作人员在宪法和法律的范围内活动的思想理念，确立法大于权、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，提高依法行政、依法管理社会公共事务的能力和水平，巩固权责统一、依法办事、高效便民、诚实守信的法治民政新格局。

2、加强平安边界工作，做好行政区划管理。加强界线界桩日常检查，做好每年一次的检查维护工作，巩固勘界成果，保证行政区域界线的完整和稳定，拓展管理功效。指导各单位做好撤村撤队建社区工作，积极开展调研，充分掌握基础资料，严格要求、规范程序。开展大型居住区管理体制研究和公共设施配套、社区服务提供方式及社区组织建设的研究，合理设臵居委会，从居民实际需求出发，不断加强社区公共服务管理，探索服务主体多元化，保障大型居住区社区建设服务质量。

3、加强救助标准化建设，提高救助服务水平。加强救助工作标准化建设，严格按照“自愿求助、无偿救助”的原则对流浪乞讨人员依法救助，坚持24小时值班制度与救助巡查机制相结合，坚持常规救助和专项救助相结合，坚持区、镇（街道）“两级”救助模式和民政、公安、城管“三合一”联动救助机制相结合，不断完善救助制度，加强专业化、职业化的救助管理专职社工队伍建设，提升救助服务法 13

治化、专业化、社会化、人性化、现代化水平，争创全国救助管理机构规范化单位。

4、规范婚姻（收养）登记管理，创新服务方式。深化婚姻登记机关规范化建设，新建松江区婚姻登记颁证中心；促进和谐婚姻家庭建设，完善离婚“劝和”机制；推动婚姻登记信息化建设，开展对本区婚姻登记历史数据的整理和补录工作。通过政府购买服务方式，委托社工组织，建立收养家庭评估、回访机制，保护被收养儿童的合法权益。探索婚介行业管理新方式，明确行业性质、政府职责和行业协会的作用，建立综合素质高、业务能力强、诚信服务好的婚介队伍。

5、深化殡葬方式改革，完善殡葬救助举措。加大殡葬设施资金投入，提高公共服务能力，完成松江区殡仪馆改扩建工程。完善殡葬惠民政策，健全殡葬救助保障体系，做好殡葬服务进社区工作，扩大重点救助对象殡殓补助覆盖面，实现应补尽补。强化公墓管理，推进葬式改革，力争经营性公墓新开墓区100%小型化。以清明、冬至等传统节日为契机，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立文明新风，促进殡葬事业健康发展。

6、加强福利企业管理，创建新型示范基地。制定关于鼓励和促进本区福利企业安臵残疾人集中就业的扶持政策，完成福利企业享受税收优惠政策资格审验工作，新建5家示范福利企业基地，探索残疾人就业新模式，拓展残疾人就业新领域，逐步实行福利企业产品政府优先采购和专产政策，推进福利企业无障碍设施的建设，探索引入商业保险机制，推进风险管理服务项目。

五、保障措施

（一）规范行政管理，深化部门联动，为现代民政建设提供组织 14

保障。坚持依法行政，充分利用ISO9001质量管理体系推进民政工作规范化、标准化建设，推动民政事务行政管理公正、公开、透明；健全现代民政协调、协同、协作机制，发挥“五大平台”作用，实现社区、社会、社工“三社互动”，转变行政方式，加大项目化民政工作推进力度；深化政务公开，规范窗口服务，推进民政信息化建设，继续创建文明行业，大力弘扬和丰富新时期民政“孺子牛”精神。

（二）加强队伍建设，提升服务水平，为现代民政建设提供人才保障。加强领导班子建设，加强党员教育管理，从源头上预防和治理腐败，保证党的创造力、凝聚力和战斗力。加强干部职工队伍建设，增强为民服务意识，提升服务管理能力，加快民政领域社会工作人才队伍和专技人才队伍建设，加强志愿者队伍的培育与发展；拓展人才锻炼渠道，抓好人才教育培训，提高人才素质，营造以业绩为取向、有利于人才脱颖而出的宽松环境，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

（三）提高运行效能，强化预算监管，为现代民政建设提供财政保障。根据市民政局有关要求，结合松江民政事业发展现状，合理提高民政事业资金投入水平，建立与社会经济发展相适应的资金增长机制，加大福利彩票发行工作，拓宽社会化筹资渠道；强化预算监管，实行民政预算信息公开制度，加强民政专项资金使用管理，提高民政资金使用实效；加强市政府、区政府实事项目推进力度，扩大民政事业资产总量，促进民政事业持续健康发展。