市公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110项目建设初步框架

第一篇：市公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110项目建设初步框架

###市公共安全应急处置指挥中心系统暨

政府110项目建设初步框架

对影响公共安全重大事件的控制和应急处置能力建设是各级党委、政府执政能力建设的重要组成部分。建设公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110，是一个地区、一座城市迈向现代化、国际化和信息化的重要标志，也是政府保障社会稳定、满足公众安全需求、提高行政管理效率和公共服务能力的重要保证。

###市公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110建设，是充分利用现代化高科技手段和通信技术，最大限度地整合管理和服务资源，逐步建立起统一、高效、反应敏捷、安全可靠的整体联动与社会综合服务系统，以提高政府部门应对各种紧急事件、突发性事件和灾害事件的防范控制能力、快速反应能力、指挥调度能力和应急处置能力，并通过共享指挥平台和基础信息，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民生活提供便捷及时的综合服务。

一、项目名称

×××市公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110

二、项目建设主要内容

×××市公共安全应急处置指挥中心系统暨政府110是集“三台合一”智能接处警指挥调度、城市报警与监控、电子警察、GPS全球卫星定位、350兆无线通信集群、警务信息综合平台等诸多功能于一体的“平安××”城市综合防控体系。主要包括以下六个子 系统：

1、“三台合一”智能接处警指挥调度系统（1）智能接处警系统；（2）辅助决策系统；（3）GIS地理信息系统

2、城市报警与监控系统

（1）城市治安监控系统：重点单位、要害部位、重点路口、公共复杂场所的监控（由电信全球眼平台承载）。

（2）城市防盗匪报警系统。

3、电子警察系统

（1）交通路口的电子警察：30个路口（2）重要路段的超速监视摄像：10个监视点（3）重点交通地段的实时视频：20个路段

4、GPS全球卫星定位系统（1）中心系统设备（2）车载设备（3）PDA设备 5、350兆无线通信集群系统：已建成并投入使用

6、警务信息综合平台：由省公安厅负责建设，市公安局提供数据接口

三、各子系统简述

1、“三台合一”智能接处警指挥调度系统 “110”、“119”、“122”“三台合一”智能接处警指挥调度系统是整个公共安全应急处置指挥中心系统的后台管理系统和集成系统，其核心部分是以数字通信技术和计算机网络技术为基础，结合现代图像传送、计算机实时信息处理、图像处理等先进技术，配合高性能的处警车辆等组成。系统采用模块化结构与设计方法，具有集成度高、结构合理、实用性强、使用方便等显著特点。各功能模块（子系统）既相对独立又相互关联，功能互补、相辅相成、协调一致地完成处警、指挥调度过程。具有“主叫号码显示”、“用户资料和报警地点地理信息实时显示”、“接处警同步录音”、“多方通话”、“自动接受用户自动报警及处警”、“有线、无线智能调度”、“计算机辅助决策指挥”、“GPS定位信息实时显示”和“调度GPS终端”等功能。系统的各种信息可通过大屏幕系统、LED文字显示系统等显示，同时还可与监控系统相结合，实现文字、图像、地图等综合信息反映，形成一个快速反应、准确指挥、方便调度的指挥调度中心系统。

2、城市报警与监控系统

城市报警与监控系统是整个公共安全应争处置指挥中心系统的前端和信息采集系统。该系统利用摄像机实时采集城区街道或重点场所的交通和市容状况的图像信息，并通过光纤网络或无线网络传输到指挥中心进行管理和控制，是了解城市交通状况和治安状况的窗口，它为后台管理系统提供分析处理的原始数据，是各相关职能部门进行城市管理决策的重要原始依据，是增强执政执法准确性和 可信度的有效途径。

3、电子警察系统

通过监视摄像机对机动车辆的违章行为进行记录，作为处罚的依据，促使交通秩序变好，养活交通事故的发生。主要包括路口的电子警察、重要路段的超速监视摄像、重点交通地段的实时视频图像等。

4、GPS全球卫星定位系统

集GPS、移动通讯技术、数据通信、数据处理及计算机应用技术、GIS技术于一体的综合系统，可对车辆等移动目标的提拱实时定位、数据传输、遇险报警及截车追踪等多项功能，为用户提供一种安全、可靠、高效、快捷的移动数据传输方式。GPS利用卫得定位技术，实现对移动目标的实时定位跟踪，指挥中心能利用接收设备接收其位置和状态信息并在电子地力上显示信息，定时刷新。同时，指挥中心可以向移动终端（PDA）发送控制高度指令，辅助指挥中心进行调度和管理。移动终端（PDA）可通过数据传输功能，查询相关信息。

四、建设目标

×××市公共安全应急处置指挥中心系统构建在基础信息交换平台之上，综合利用最新的计算机、有线/无线通信、网络、软件、数据库等技术和产品，综合分析城市公共安全，并充分利用公安现有的信息网络资源，将自动语音查询、人工服务、信息资料处理紧密结合起来，提供24小时不间断服务，实现实时监控、统一接处警、分类/分级处警、指挥调度、计算机辅助决策、指挥应争联动等功能。建成的公共安全应急处置指挥中心系统要达到以下几个方面的目标：

1、信息互联：公共安全应急处置指挥中心系统与警务信息综合平台通过信息交换实现互联互通。

2、安全交换：公共安全应急处置指挥中心系统与警务信息综合平台实现安全的信息交换。

3、资源共享：公共安全应急处置指挥中心系统与警务信息综合平台的数据资源充分相互利用。

4、指挥互动：指挥中心与其它部门之间的协作主要以公共应急处置指挥中心系统为主要手段，其它部门也能通过该系统指导指挥中心工作。

5、主叫号户主身份确认：公共应急处置指挥中心系统所接收的所有报警电话，通过本系统能够解决报警主叫户主身份确认，有效防范随意或恶意拨打应急电话。

6、电话落地功能：公共应急处置指挥中心系统所接的所有移动报警电话，通过本系统均能解决电话落地问题，能够自动显示移动报警电话的入户辖区，对外地移动电话进行定位。

7、具有法律效力的取证输出功能：对刑事、行政诉讼等需要的相关证据如报警录音、报警资料、图片等，有专门的取证界面可制作取证资料。

8、数据恢复和数据灾难性救护功能；当网络不正常时，采取本 地临时数据库的办法记录报警情况，待系统恢复后自动将本地信息根据时间先后添加到数据库服务器中。

9、警情统计分析和查询功能：能够按任意时间段、辖区、案别等进行自动统计分析，并提供查询服务。

10、兼容和升级：能够与省、县区公安机关的信息系统兼容，系统具有高芳的可拓展性，能够保证随着计算机IT技术和信息产业的发展同步升级。

五、建设技术规范

1、《县、市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》

2、UDN065-1997《邮电部电话交换设备总技术规范书》

3、GA/T75-94《中华人民共和国公安安全行业标准》

4、GA089-1996《公安指挥中心报警台》

5、GA176-1998《公安移动通讯网警用自动级规范》

6、GB50198-94《工业企业通信设计规范》适用于线路敷设

7、FG013-95国内NO。7信令网信令转接点（STP）设备技术规范

8、ITU-TQ.752NO。7信令网的监视和测量

9、ITU-TE.425对公共信道NO。7信令系统的国际网络管理指南

10、ITU-TE.505公共信道令网的性能测量

11、GB6879-86 2048JSAit/s30路脉码调制复用设备技术要求

12、ITU-TG.823以2048JSAit/s系列等级为基础的数字网拌动和漂移的控

13、ITU-TG.703系列数字接口的物理电气特性

14、ITU-TG773传输系统管理用Q接口的协议组

15、CCITF建议Q.771（1993）NO.7信令系统事务处理能力的功能描述

16、CCITF建议Q.772（1993）NO.7信令系统事务处理能力信息单元的定义

17、CCITF建议Q.773（1993）NO.7信令系统事务处理能力应用部分的格式和编码

18、CCITF建议Q.774（1993）NO.7信令系统事务处理能力的程序

19、CCITF建议Q.775（1993）NO.7信令系统应用事务处理能力的准则

20、CCITF建议X。200（07/94）信息技术*开放系统互连基本参考模型：基本模型

21、CCITF建议X.208（1998）抽象句法表记法-（ASN.1）的规范

22、CCITF建议X.209（1088）抽象句法表记-（SAN.1）的基本编码规则的规范

23、CCITF建议X.210（11/93）信息技术-开放系统互连-基本参考模型：用于OSI服务定义的规约

24、GB/J115-1987《工业电视系统工程技术规范》

25、GB/T17694-1999《地理信息系统基本术语》

26、GBJ232-90/92《电气安装工程施工及验收规范》

27、GB/T50314-2000《智能建筑设计标准》

28、JGJ/T16-92《民用建筑电气设计规范》

29、GBJ232-82《中国电气装置安装工程施工及验收规范》 30、CECS72。92《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》

31、GB14505-93《系统接地地型式及安全技术要求》

32、其它相关标准

（二）技术要求

公共安全应急处置指挥中心系统，采用具有2-3年内不落后的、性能稳定的交换机及其它硬件设备，符合我国公安指挥特点的，满足治安、消防、交通管理等业务需要的，成熟稳定的本地网“三台合一”系统应用软件，按《规范》要求并参照德国、美国标准实现城市公共安全通信指挥系统的功能。以提高指挥中心快速反应能力和指挥自动化为核心，实现“三台合一”的接警、处警、决策、指挥等全过程的信息化、网络化、综合化、可视化。

系统运用数字程控交换机技术、自动语音处理技术、GIS技术、网络通术技术，使系统技术处理高起点。系统不仅满足公安工作日常业务处理的需要，而且满足对得大突发事件的快速反应及社会其它服务的要求。

系统具有数字接警、智能化自动排队、一级接警、二级处警、三方通话、接警监听、插话、班长监听、插话、四方通话、自动呼出、主叫号码提取、错号拦截、遇忙双向提示、多席位并行工作、分区接警、自动录音等功能。主要技术要求包括：

1、无单点故障系统设计

由于系统的特殊性，要确保整个系统在设计上、理论上无单点故障的可能。要求：

（1）核心部分：高度交换平台采用国际名牌系统的呼叫中心平台，公用部件全为双套热备份。

（2）网络部分：为防网络中断，采用坐席计算机与调度交换机直连的坐席CTI接口设计；单个计算机可独立工作，自动向服务器恢复数据。

（3）与外界接口：采用规范的接口和故障保护机制，即系统设计时充分考虑与处界接口（或其它子系统）故障自动检测、隔离、断开等，确保本系统的安全可靠性；

（4）系统的备用性：指挥调度系统出现严重故障，可自动切换。（5）指挥中心的备份性：应急与非应急系统的互为备份设计。

2、提供电话、传真、电子邮件、因特网、手机、网络电话等多种通讯方式接入

语音、文本等多种表达方式自由运行及切换；全天候24小时服务；无讼以何种方式接入系统，都可以用统一的方式进行后台处理，全面满足公众的报警、求助需要，有效扩大公安热线系统的服务范围。

3、与GIS地理信息系统、交通监视系统、GPS全球卫星定位系统、无线集群系统等业务系统高度集成，与公安内部网连网通信

与GIS地理信息系统、交通监视系统、GPS全球卫星定位系统、无线集群系统等业务系统高度集成，与公安内部网连网通信，实现将第一手用户资料在公民与公安各相关职能部门间沟通，实现业务处理流程化和闭环化。

4、高度集成的软件界面

接处警软件在一个界面上实现电话会议、来电信息显示、信息录入、图像处理、GIS/GPS、电话接入、话路转移、自动拨号、三方通话、群呼、组呼、指挥调度、录音和直播、监听等。

5、与电子地图完美结合

可以通过来电显示、GPS、CAS、PDA等外部设备及报警设备精确的找到主叫所在的位置，从而为指挥人员提供直观而快速的操作和决策手段。

6、强大的辅助决策功能和开放式的接口 可能调入预案文档、进行编辑数据库等

7、系统稳定、代码成熟可靠、应用实例多

核心设备和软件必须采用在市场投入运行一年以上，用户反映良好，且近两年内在全国地级市公安机关有三个以上成功案例。

（三）维护要求

能够提供长期的、专业的、高质量的维护保养与服务。

第二篇：政府类项目投资建设框架协议书(2018年标准范本)

XXXXXXXX建项目 投资建设框架协议书

甲方：XXX人民政府

乙方：XXXX有限公司

为了加快赤水市教育园区配套基础设施建设，完善教育园区交通路网建设，甲、乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上，就

XXXXXX建项目达成如下协议：

一、项目基本情况

1、项目名称：XXXXXX；

2、建设周期：24个月（2018年9月至2020年9月）；

3、建设规模：改扩建道路约800米，宽25米，整治周边土地约350亩，土石方开挖回填约140万立方，配套完善道路相关附属工程建设；

4、投资规模：总投资暂定约XXX亿元人民币（含征地拆迁、道路工程及土地整治）；

5、项目地点及开工时间：项目位于XXXX，开工时间由双方根据项目实际情况确定。

二、合作方式

1、由乙方采取融资+EPC总承包模式投资建设该项目，项目融资机构、勘察、设计和施工单位由乙方选择，选择的单位必须具备国家规定的相关资质，计费通过甲方EPC总承包招标确定。

2、甲、乙双方本着互惠、互利的原则，为加快推进该项目建设，乙方负责筹集该项目建设所需资金（含建设前期费用和建设费用），乙方在建设期间以该项目进行融资时甲方协助配合融资工作，如用甲

方的平台公司作融资主体，乙方负责融资担保和提供抵押物，融资期限不低于项目建设期，建设期银行贷款利率由乙方承担，超过建设期年利率7%以内由甲方承担，年利率7%以外由乙方承担，该融资资金仅用于框架协议范围内的项目建设。

3、项目竣工验收后，如甲方不能按时支付工程款和银行贷款，由乙方先行垫付工程款和偿还银行贷款后，乙方可采取拍卖该项目两侧土地偿还工程款和银行贷款，拍卖两侧土地价格按市场基准地价不低于105万元/亩进行拍卖，拍卖过程中乙方必须参与竞拍。

三、工程计价方式

1、勘察费用按不高于150元每米计价，工程量按实计算；

2、设计费用按直接工程总投资金额的3%计算；

3、工程费用按《贵州省建筑与装饰工程计价定额》（2016版）等五部计价定额进行计价；

4、以上三项费用最终以EPC总承包招标按中标价款进行审计结算。

四、工程款支付及还款方式

1、工程款支付：乙方为该项目融资到位后，可采取按工程进度支付工程款，每月由施工单位编制施工进度报监理、审计和业主单位审核后，按完成工程量的80%进行支付工程进度款，工程竣工验收合格后支付至完成工程总量的80%，审计后支付至完成工程总量的95%，剩余5%作质量保证金，两年后一次性不计息支付。

2、还款方式：工程竣工验收合格后，甲方按实际完成投资金额的100%进行回购还款，如甲方无资金回购还款，乙方可采取拍卖该项目两侧土地作为回购资金，拍卖两侧土地价格按市场基准地价不低于105万元/亩进行拍卖，拍卖过程中乙方必须参与竞拍。

五、违约退出机制

1、资金到位甲方不能按时完成征地拆迁，导致乙方施工单位迟迟不能进场，乙方可直接退出，甲方承担所有损失。

2、由于政策及其他不可抗拒因素导致该项目不能实施时，甲乙

双方各自承担损失。

3、因乙方资金不到位，导致项目无法推进，甲方两次函告任无资金到，乙方无条件退出，乙方承担所有损失。

4、项目前期费用（含征地拆迁、勘察、设计等）乙方未能筹集或不能足额筹集的，乙方无条件退出，乙方承担所有损失。

六、争议解决

在本协议履行过程中，若发生纠纷，双方应本着友好协商的态度解决，协商不成时可向赤水市人民法院提起诉讼。

七、本协议一式四份，甲、乙双方各执二份，本协议自双方签字之日起生效。其他未尽事宜双方协商解决，订立补充协议加以明确，补充协议与本协议具有同等法律效力。

甲方：赤水市人民政府（盖章）法定代表人（或授权人）签字：

乙方：（盖章）

法定代表人（或授权人）签字：

****年**月**日

第三篇：市信息产业办公室应急通信系统建设方案

**市信息产业办公室应急通信系统建设方案

第一章 概述

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持“科学设计、功能完善、节约成本、快捷高效”的原则，建立覆盖全市的应急通信系统。

二、建设目的建立统一、快速、高效的应急通信系统，有效预防和及时处置突发公共事件，以集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转高效为目标，提高应对突发公共事件的通信保障能力，以最大限度消除突发公共事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

三、建设的依据

1、《云南省无线电管理委员会关于印发〈云南省无线电管理应急预案〉的通知》（云无管〔2006〕4号；

2、《**市突发公共事件总体应急预案》（昭政发〔2005〕54号）；

3、《**市无线电台站址规划》（待定稿）。

四、技术标准

1、gb 12638-90《微波和超短波通信设备辐射安全要求》；

2、gb 13617—92《短波无线电收信台(站)电磁环境要求》；

3、gb12572-90《发射机频率容限》；

4、gb13421-92《无线电发射机杂散发射功率电平的限值和测量方法》；

5、gb12046-89 《无线电发射的标识及必要带宽的确定》。

第二章 计划方案

一、基本情况

**市辖10县1区，位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部，介于北纬26°34′—28°40′，东经102°52′—105°19′之间。北与四川宜宾等10余县市毗邻，东和贵州威宁等3县接壤，南与云南会泽县相连。全市地势西南高，东北低，属典型的高原山地构造地形，山高谷深，地势陡峻。最高海拔为巧家县的药山4040米，最低海拔为水富县的滚坎坝267米，平均海拔1685米。

由于地理、气候条件的特点，我市地震、泥石流、滑坡、雪灾等自然灾害频发，同时，安全生产、社会治安等群体性重特大事件时有发生。在发生重特大事件时，原有的有线、无线电通信会遭到一定程度甚至完全破坏，不能满足应急期间通信需要。为了提高政府应急处理能力，保证应急通信需求，急需建立一套完整、独立的应急通信系统。

二、设计方案

采用无线通信方式，建立卫星通信和地面短波、短波通信两个系统，互相独立、互为补充。

（一）卫星电话

1、卫星电话是基于卫星网络，以提供话音、数据为主的全球个人通信系统。主要由三大部分组成：卫星网络、地面网络、移动用户。系统业务允许在全球任何地方进行语音、数据通信。通信的特点是星间交换，直到所拨打用户所在地区上空的卫星。66颗低轨卫星分布在6个极平面上，每个平面分别有一个在轨备用星。在极平面上的11颗工作卫星，就象电话网络中的各个节点一样，进行数据交换。七颗备用星随时待命，准备替换由于各种原因不能工作的卫星，保证每个平面至少有一颗卫星覆盖地球。卫星在 780公里的高空以27000公里/小时的速度绕地球旋转，100分钟左右绕地球一圈。每颗卫星与其他四颗卫星交叉链接，两个在同一个轨道面，两个在临近的轨道面。

地面网络包括：系统控制部分和关口站。系统控制部分是铱星系统管理中心，它负责系统的运营，业务的提供，并将卫星的运动轨迹数据提供给关口站。系统控制部分包括：4 个自动跟踪遥感装置和控制节点，通信网络控制，卫星网络控制中心。关口站的作用是连接地面网络系统与铱星系统，并对铱星系统的业务进行管理。

2、卫星电话优点是，通信无盲点，可以随时、随地进行进行通话，在抢险救灾中能及时、快速的传递信息，大大提高政府应急处置能力。缺点：一是受地形和大气影响比较明显，在阴天多雾的气候状况和隐蔽地点通信效果不理想，甚至无法进行通信；二是使用和维护费用昂贵。

3、基于卫星电话的特点，拟购置2台。其中1台作为主设备，另外1台备用，并在卫星信号不理想时在相邻合适地点使用。

（二）地面短波、超短波通信系统

采用短波、超短波交叉覆盖方式进行。

1、短波通信系统

（1）短波通信特点

短波通信主要靠电离层反射，通信距离远，有噪音。近距离通信稳定，远距离受天气影响。

（2）布局

全市考虑4台短波电台。其中1台设置于市应急办，1台设置于市信息产业办公室，2台为车载台。

（3）应用

市应急办作为应急工作的指挥枢纽，是各类应急现场信息集中的场所，是政府获取各种信息的窗

第四篇：2021市应急管理局法治政府建设工作情况报告

2021市应急管理局法治政府建设工作情况报告

今年以来，我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，全面落实中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，对标法治政府建设要求，结合我局实际，不断提升我局法治建设水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要工作和成效

（一）提高政治站位，全力推动落实法治政府建设

一是抓关键少数。

推进法治政府建设第一责任人职责，领导干部坚持以身作则，以上率下，将法治建设作为我局工作重点，研判工作难点，及时在党组会、局务会上研究解决依法行政重大工作。领导干部带头学习，党组中心组安排不少于X次的专题法治学习，深入学习习近平总书记关于依法治国的理念和思想，贯彻中央、省、市的依法治国会议精神，提升领导班子的法治意识和履职能力。二是抓学习覆盖。组织全体干部进行法律法规学习，学习新修订的安全生产法、行政处罚法等法律法规。组织开展学法考试，完成率和及格率均达100%，进一步提升我局依法行政的质量和干部依法履职的能力。

（二）建立健全决策审核机制，提高依法行政能力

1.深入推进重大事项合法性审查和案件法制审核工作。规范决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，重大决策必须经合法性审查和会议集体讨论。认真履行行政执法监督职能，做好安全生产行政处罚案件的法制审核工作，坚持实事求是的审查原则，在权限、程序、内容上保障审查质量。

2.推进法律顾问和公职律师工作制度。聘请法律顾问，在重大决策和问题上听取法律顾问的意见和建议，积极化解矛盾纠纷。加强公职律师队伍建设，鼓励取得国家法律职业资格的公职人员申请成为公职律师，并充分发挥公职律师的作用，促进依法办事。

（三）严格规范公正执法，提升行政执法公信力

1.提高执法意识，完善执法保障。大力宣传廉政纪律准则等各项要求，不断凝聚干部的精气神，持续提升执法工作的使命感和责任感。推行行政执法“三项制度”，制定下发《XX市应急管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》，确定指导思想，明确工作任务，制定具体工作措施，划定时间节点，落实责任科室，并在局门户网站公示，做到行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。

2.提升执法水平，规范执法环境。一是加强业务培训。组织观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，参加执法业务培训和全省应急管理系统执法人员执法资格培训考试，确保执法人员全员持证执法并强化“人民至上，生命至上”理念。二是规范执法程序。组织开展安全生产示范性执法及交叉观摩活动，采取“四不两直、属地检查、异地观摩”的方式，执法检查组随机抽查X家以上企业，重点检查企业安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五个到位”落实情况，重点查处安全管理混乱、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位等方面的违法违规行为。同时，交叉观摩组开展执法点评，就安全生产执法工作开展进行交流学习。三是加大案件查办力度。全市开展安全生产执法检查近两千次，结合安全生产三年专项整治行动，创新执法检查方式，采取“明查暗访”、“四不两直”方式，深入企业开展执法检查，倒逼企业全面落实主体责任。四是提升安全生产检查水平。建立“双随机”“嵌入式”监督执法检查机制，采取“标准化、格式化、清单化”执法，改变过去走马观花、一天检查几家企业的方式，按“分级分类，突出重点”的原则，有针对性地开展执法；坚持严格执法与指导服务并重，推行“说理式”执法，聘请安全专家“把脉”，以“树典型、开小灶”为主要手段，全面深入推进安全生产专项整治三年行动，将服务寓于执法之中；主动邀请派驻纪检组全程参与监督，实现应急管理与纪检监察工作无缝对接，推动安全生产执法检查取得实效，确保行政执法工作公平公正、廉洁规范。五是创新开展安全生产及时性奖励和安全隐患举报奖励工作。将安全生产纳入市委市政府及时性奖励项目，是我省第一个开展安全生产及时性奖励的设区市。制定《

XX市安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报安全隐患，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处非法违法行为。

（四）提供优质高效服务，切实推进政府职能转变

一是加强对规范性文件制定的管理。

全面实施行政规范性文件合法性审核机制，加大备案审查力度，强化规范性文件清理工作。已制定的规范性文件及时备案，做到有件必审，有件必备。对规范性文件及时、集中清理，减少企业群众负担，有效维护政令有效、畅通。二是深化审批制度改革工作。不断优化审批程序、压缩审批承诺时限、提升审批服务效率，保持办事群众评价满意率达95%以上，按时办结率100%，实现审批网办率96%以上。积极创新改革政务服务，进一步推进证照分离、全流程网办、优化营商环境等各项工作的落实，做到既严格高危行业领域的安全准入，又提供高效便民的优质服务。推出安全生产审批场景式全新服务事项，将行政审批事项“危险化学品安全生产许可变更”从现有的网页式服务变为场景式服务，以简明、形象的导航方式，模拟审批窗口办理场景，引导申请人快速办理审批业务流程。完成政务服务标准化“五级十五同”工作，为减少审批自由裁量权，提升政务服务事项标准化水平，在“四级四同”基础上，梳理细化以主项、子项、孙项和办事情形为架构的“五级十五同”政务服务事项体系，推动实现安全生产领域同一审批服务事项，无差别受理、同标准办理，促进政务服务“一网通办”“省内通办”。

（五）加强宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制

1.强化警示教育，做好安全风险“吹哨人”。充分利用市局微信公众号面向广大群众开展事故警示教育，每日转发安全生产警示教育公益短视频，扩大社会影响力，强化教育效果。在XX设置“安全生产”板块，开设安全隐患举报入口，鼓励广大市民通过“随手拍”或12345电话举报等方式举报各类安全隐患，加大问题隐患和典型事故案例曝光力度，形成齐抓共管的良好氛围。

2.聚焦重点活动，重大主题宣传出新彩。突出5.12防灾减灾宣传周、安全生产月、国际减灾日等重大主题活动，采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，集中开展安全生产月启动仪式、“测测你的安全力”网络知识竞答、应急安全网络公开课、安全宣传咨询日、在线访谈、“隐患排查放大镜”、防灾减灾救灾“进社区”等一系列富有实效的宣传教育活动。

3.创新工作举措，打造宣传工作新亮点。一是探索更有效的宣传合作模式，借助专业团队力量，将重大主题宣传活动由第三方公司统一实施，充分调动宣传资源，获得聚变宣传效果。二是开展我市首届平安杯“平安

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有你有我”抖音短视频创作大赛，对优秀安全科普作品进行展播，引导社会公众关心、参与应急管理浓厚氛围。三是持续深化安全宣传“五进”活动，深化“安全一堂课”活动，面向全市招募选拔XX名热心应急管理事业的宣讲员，形成分类科学、力量完善的宣讲库，打造XX应急宣教固定品牌。

（六）强化信用监管，充分发挥信用体系事后监管作用

一是推动跨部门、跨领域联合惩戒。

将信用信息的查询、应用嵌入日常行政监管和公共服务事项中，确保“应查必查”“奖惩到位”。通过信用中国网站，对法院、税务、环保、食药监、海关等部门推送的失信“黑名单”进行比对查询，在行政审批及其他行政服务事项中，对“黑名单”主体进行联合惩戒，实行“一处失信，处处受限”。二是建立健全信用承诺制度。建立企业安全生产信用承诺制度，在行政审批窗口提供纸质《信用承诺书》文本，工作人员在办理业务时指导行政相对人或服务对象签署主动公示型信用承诺书，签署的承诺书进行网上公示，作为事中事后监管的重要依据。

（七）强化行政权力制约监管，规范权力运行

1.自觉接受人大和政协监督。坚决执行市人大及其常委会的决定、决议，认真听取人大和政协代表的意见建议，出台《

XX市应急管理局关于做好市人大代表建议和市政协委员提案办理工作的通知》，认真落实人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，以办理答复、办理效果双满意为目标，加强对重点岗位的制约和监督。

2.推进行政执法监督工作。每年组织系统执法案件评查，统筹推进对系统行政执法水平的考核评价和督促检查，提升行政执法水平。对各县（市、区）和相关市直部门的安全生产工作进行考核，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改。

3.认真办理行政复议、应诉工作。规范行政复议案件受理、审理、审批、结案等程序，坚持听取当事人意见，集体会商、律师参与，提高案件办理质量。积极做好复议答复工作，纠正违法、不当的行政行为，尊重并执行生效行政复议决定，努力将行政争议化解在基层和内部。积极应诉，做好诉讼案件的举证、答辩、出庭应诉等工作，定期组织执法人员参加行政案件庭审旁听活动。支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。

第五篇：市应急管理局2020年法治政府建设情况报告

市应急管理局 9 2019 年法治政府建设

情况报告

2019 年，市应急管理局的依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市司法局的具体指导下，坚持依法治安方略，规范行政执法行为，取得了长足进步。全市安全生产行政执法工作网络基本形成，执法制度逐步完善，执法力度不断加大，执法效果日益显现，行政执法工作中实现了“三零”：零复议、零诉讼、零追责。现将应急管理局依法行政工作的有关情况报告如下：

一、充分认识新形势下全面推进依法行政，加强法治政府建设的重要性和紧迫性

党的十九届三中全会把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，作出了全面部署，提出了具体要求，为进一步优化政府机构设置和职能配置、加快转变政府职能、深化行政体制改革指明了方向、明确了任务。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心要求，也是政府行政的基本依据。它是一个地区发展软实力和竞争力的重要体现，也是一个地区经济社会发展的重要标志。一年来，市应急管理局切实围绕《2019 年××市全面依法治市工作要点》，增强使命感、紧迫感和责任感，坚持依法行政，提高行政执法能力。

二、加强依法行政工作的组织领导

我局高度重视依法行政工作，成立了由主要领导任组长，分管法制工作的党组成员任副组长，各股室负责人为成员的领导小组，下设办公室（局办公室），并由 1 名干部专职从事依法行政推进工作，局依法行政工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。同时，也加强过程督导，局每周工作例会都会听取责任股室的依法行政工作汇报，研究解决依法行政推进中遇到的问题。

三、

把握关键环节，全面推进依法行政工作

今年来，我局在依法行政和法治政府建设方面取得了明显的成效。根据市委市政府的统一部署，我局在日常工作中，主要通过抓好“四个规范”，提升依法行政能力。

（一）规范执法队伍建设。首先，管好队伍，带好人。执法人员是行政行为的实施者，执法人员法律意识和执法能力的高低，直接影响依法行政的整体水平。确保执法人员在法律约束下自觉依法办事，是依法行政实现良性运作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建设一支高素质的行政执法队伍作为一项基础性的工作来抓。第一，进一步强化依法行政意识。贯彻执法为民的理念，把依法行政与全心全意为人民服务紧密结合，做到服务无缺位、行政不越位，为创造良好的社会环境、法治环境作出贡献。第二，加强法制教育和法律培训。把法制教育和法律培训放在首位，加强执法人员的上岗培训和相关法律法规的学习，并作为长期的工作来抓。我局每年都会组织一系列的业务培训班，提高市、镇两级应急管理人员的法律理论水平。同时，把法律、政策的学习纳入到干部培训计划，安排执法人员参加省、江门市局和市政府举办的各类法制讲座、学习班。另外，在日常执法中采取“帮、扶、带”的方式，结合具体的执法办案，“手把手”现场进行行政执法示范，在工作实践中来强化学习。经过这几年的培训，我市的各镇街安监队伍已经从以前的不敢执法、不愿执法、不会执法变成现在懂业务、讲法律、走程序、严执法的镇街安全生产执法队伍，已完全具备独立执法的能力。

（二）规范行政审批流程。作为行政部门，要为人民行使好手中的权力，既不缺位、不越位，更不错位。我局建立了运转有序的审批机制，以有力的制度保障强力推进依法行政工作。一方面，为进一步提升行政审批标准化，减少企业到场办事的次数，我局的行政审批服务事项已全面进驻“××省网上办事大厅”，“邑门式实体大厅+网上办事大厅”受理平台，形成“企业最多到场一次，即可办结”的多元化服务模式。另一方面，为进一步提升行政审批服务水平和质量，从2019年开始，我局积极探索安全生产社会化参与机制，通过购买技术服务，聘请第三方技术服务机构组成专家组一并到企业现场，对提交的《安全现状评价报告》及企业现场安全设施、安全生产条件、安全管理制度是否符合国家有关法律法规和技术标准，进行逐一细致的核查。局执法人员根据专家组提出的相关技术规范要求，发出整改指令，并进行跟踪落实，确保企业各项技术指标达到换证条件，在为企业提供优质、高效、便捷服务的基础上，严把了安全关。2019年，我局共办理行政审批事项143项，均在法定时限减半再减半时间内办结，审批工作受到企业的好评。

（三）规范行政执法监管。行政执法是行政机关与人民群众联系最密切的管理活动，加强行政执法监督是做好行政执法工作的有效保障。由于以往的执法监管模式存在检查覆盖面窄、检查重复率高、执法随意性大的特点。2019 年起，我局已全面开展“双随机一公开”执法监察新模式。在执法检查过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，检查结果除涉及个人隐私和单位商业机密内容外，通过政府门户网站向社会主动公开，对存在违法、非法行为的企业增强威慑力。使行政执法“公开、公平、公正”的原则得到了充分体现。除双随机抽查企业外，还通过“三个突出三个结合”，即突出高危行业、突出事故高发行业、突出直接监管企业，结合重点工作、结合重要时段、结合执法力量的检查方式，有效的解决了检查任性、多层次重复执法等问题，提高了安监执法效能，推进了生产经营单位落实主体责任。同时，我局还要求执法人员除了当好督导员还要当好宣传员，及时梳理全市行政执法基本情况，多渠道的向群众宣传依法行政和法治政府建设的相关政策、法律法规及行政执法部门的执法情况，及时解释和消除群众对行政执法部门的一些误解和不满情绪，化解社会矛盾纠纷，赢得人民群众对执法工作的广泛认同。

（四）规范重大行政决策事项和案件审理程序。按照市政府的统一要求，我局聘请了一名专业律师担任法律顾问，对重大决策、重大行政处罚征求法律顾问意见。注重依法行政的同时，更注重对依法行政的监督。为了更好地运用人民赋予的权力服务于人民，我局 2019 年制定了《××市应急管理局行政处罚案件审理工作规则（暂行）》，严格执行“案审分离”制度，坚持办案与审理分离，办案人员不得参与审理，执法人员负责对违法行为进行初步核实和立案审查，案件审理机构负责审核把关，双方相互制约。按上级要求，实施“对行政相对人处以 5 万元以上罚款、没收违法所得 5 万元以上、责令停产停业、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证等”的行政处罚，除必须集体讨论外，必须报江门市应急局备案审查。通过加强内部监督制约，保证审理工作的独立性和公正性，通过严格的工作程序把权力关进制度笼子，确保案件质量。2019 年，安全生产系统共立案查处了36 宗违法行为，罚款金额 7.37 万元。严格的制度保障，使所有案件均实现了“零投诉、零复议、零诉讼”。

四、认真开展权力清理工作

我局按照全市统一部署，按照应放尽放、属地管理原则，认真开展了“1+3”权力清单清理工作。目前现有行政许可事项 12 项、行政处罚事项 246 项、行政强制事项 9 项、行政检查事项 17 项。通过这次清理，我局对各类行政权力做到心中有数、行使有规。

五、深化安全生产法制宣传

一是组织全局人员学习《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》《××省安全生产条例》等法律法规，提高执法人员行政执法能力，二是持续推进安全生产法制宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，面向广大市民，充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体和抖音等新媒体，通过播放安全公益宣传片、开展安全知识竞赛、开设安全专栏等形式，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，基本保证了在媒体不间断有声音、有图像、有报道，有效提升了社会公众安全素养和安全意识，在全市掀起知法、学法、守法、用法的热潮。

六、下一步工作重点

下一步，我局仍将安全生产依法行政工作作为重点工作来推进，一是进一步加大推进力度。要细化执法工作目标，层层落实执法工作责任。通过科学制定安全生产责任制考核方案，推动各镇（街道）把安全生产行政执法工作摆在更加突出的位置；同时，定期召开安全生产依法行政工作领导小组会议，研讨工作开展情况，推进依法行政长效机制建设。二是进一步突出执法重点。按照分级分类监督管理的要求，以高危行业、事故易发行业企业为重点，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。同时，要建立监管与执法一体化制度，提高执法效率。三是全面推行“双随机一公开”监管工作。按照国务院和省市政府简政放权、放管结合、优化服务有关文件的要求，全面推行“双随机一公开”监管，制定完善随机抽查事项清单、随机抽查工作细则，建立健全监管对象名录库和行政执法人员名录库，以使安全生产监管工作不留死角，我市的生产环境更安全。

××市应急管理局

2019 年 11 月 18 日