中国铁建股份公司工程项目部党的建设工作座谈会传达提纲

第一篇：中国铁建股份公司工程项目部党的建设工作座谈会传达提纲

中国铁建股份公司工程项目部党的建设

工作座谈会传达提纲

一、会议的基本情况

2010年4月15日至16日，中国铁建股份公司党委在北京召开了全系统工程项目部党的建设工作座谈会，参会人员147名。我集团公司王桂林书记、雷佳民副书记、方克文部长、京石客专项目部郑平良书记作为工程项目党组织书记代表参加了会议。这次会议是继股份公司年初四会之后，召开的又一次重要会议，是为了深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，深化和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，分析、总结和交流全系统工程项目部党的建设工作基本情况、基本经验，着眼于适应新形势、新任务，着眼于解放思想、改革创新，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着眼于规范项目管理、夯实企业发展基础，研究提出加强和改进工程项目部党的建设的主要措施，突出重点，突破难点，努力提高工程项目部党的建设水平，推进项目党建科学化、制度化、规范化，为工程项目部科学管理，促进企业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和组织保证而召开的会议。会上，股份公司党委书记、董事长李国瑞同志作了《深入贯彻十七届四中全会精神、以改革创新精神加强和改进工程项目部党的建设》的报告，股份公司总裁、党委副书记赵广发同志也发表了讲话，股份公司党委副书记、纪委书记、工会主席彭树贵同志宣读了《关于表彰先进工程项目部党组织和优秀工程项目党组织书记的决定》。我集团公司京石铁路客专项目部党工委、二公司厦蓉高速公路项目部党工委、城轨公司西安地铁一号线项目部

党工委和湖北城际铁路项目部党工委书记张运道、一公司沪宁城际铁路项目部党工委书记姚向阳、三公司新疆喀和铁路指挥部党工委书记李家聪分别受到表彰。会上，还有10个单位和个人交流了经验，同时还对股份公司即将出台下发的《关于加强和改进工程项目部党的建设意见的决定》进行了讨论。与会人员认为：这次会议开得及时，开得很好，开得很成功。

二、领导讲话的主要精神

会上，股份公司党委书记、董事长李国瑞同志代表党委主要讲了五点意见：

一、改工以来工程项目部党的建设的基本经验和突出问题 工程项目部党的建设是我们企业党的建设的重要基础，也是企业基层建设的重要内容和重要保证。长期以来，总公司、股份公司历届党委、领导高度重视加强基层党的建设和工程项目部党的建设，无论是兵改工并入铁道部初期还是划入中央企业工委、国务院国资委管理时期，无论是计划经济时代还是社会主义市场经济时代，无论是顺境还是逆境，无论是国内还是海外，26年来，鲜艳的党旗始终飘扬在中铁建每一个工地，党员的身影始终出现在中铁建的每一个现场，党组织的作用始终彰显在中铁建工程项目生产经营的每一个关键环节。

26年来，经过各级党组织的积极探索和大胆实践，我们逐步形成了适合企业实际，具有中铁建鲜明特色的工程项目部党的建设基本经验：

1、必须继承和发扬“支部建在连上”优良传统，坚持把党组织建在工程项目上；

2、必须坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展；

3、必须坚持改革创新，增强党组织的生机和活力；

4、必须坚持党政工 2

团齐抓共管，形成合力；

5、必须坚持建设一支高素质的复合型项目党组织书记队伍。

在充分肯定成绩、分析总结经验的同时，我们也要清醒地看到当前项目党的建设存在的突出问题。主要是：

1、有些同志特别是一些领导干部对项目党建工作的地位和作用认识不到位，不自觉履行作为一名党员领导干部应尽的职责，不支持、甚至排斥党组织开展工作，漠视党的建设,淡化党组织作用，项目党建工作存在被弱化和边缘化的倾向；

2、项目党建工作体制机制创新严重滞后，党组织参与项目重大事项决策、充分发挥政治核心作用缺乏有效途径，对项目生产经营任务顺利完成的保证作用，对加强队伍全面建设的领导组织作用，对项目班子成员特别是项目主要负责人的监督不到位；

3、项目党组织书记选拔难、稳定难，不愿干、不会干，青黄不接、后继乏人。

二、充分认识加强和改进工程项目部党的建设的重要性、必要性和紧迫性

1、加强和改进工程项目部党的建设，是坚持党的领导，建立中国特色现代国有企业制度的本质要求。

2、加强和改进工程项目部党的建设，是规范项目管理、推动企业又好又快发展的根本保证。

3、加强和改进工程项目部党的建设，是新形势下加强企业党的建设的重要基础。

三、加强和改进工程项目部党的建设的总体要求和主要任务 总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，牢固确立项目党组织的政治核心地位，紧 3

紧围绕工程项目施工生产和经营管理，创新活动内容方式，健全工作体制机制，充分发挥项目党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，力争经过3年的努力，基本形成组织健全、制度规范、团队和谐、活动经常、作用突出的项目党建新格局，为工程项目科学管理，促进企业又好又快发展，提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

主要任务是：

1、建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的项目领导班子；

2、建设一支经得起困难和风险考验，在项目施工生产和经营管理中发挥先锋模范作用的党员队伍；

3、建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，熟练掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；

4、建设一套适合工程项目管理要求，保证项目党组织充分发挥核心作用的项目党建工作机制；

5、形成一条加强项目思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。

四、采取措施，切实解决当前工程项目部党的建设的突出问题

1、规范组织设臵。根据项目部管理党员人数和党组织数量多少以及规模大小、社会影响等，综合考虑，严格掌握，成立党的组织。管理党员人数和党组织数量较多、工程规模较大、影响面广的工程项目部，工期比较长、党员和职工队伍相对稳定的，可以设立党委；工期较短，党员和职工队伍流动比较频繁的，可以设立党工委。管理党员人数和党组织数量较少、工程规模较小的工程项目部，设立党总支或党支部。

2、明确组织定位。工程项目部党组织在工程项目部处于政治核心地位，发挥政治核心作用。概括起来就是7句话21个字：把方向、建班子、管党员、育人才、带队伍、保稳定、促发展。

3、完善领导体制。按照党章规定和公司法要求，适应公司上市 4

新形势，适应法人管理工程项目部的新情况，建立健全“项目经理负责、大事集体决策”的工程项目部领导体制。项目领导班子成员实行“双向进入、交叉任职”，党组织书记兼任项目副经理，党员项目经理兼任项目副书记，党员项目班子成员任党组织成员。项目经理和项目书记同为项目主要负责人，对项目工作分工负责。项目经理按照企业法人授权，主要负责项目施工生产和经营管理方面的工作；党组织书记主要负责党的建设和思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等方面的工作。凡属重大问题，都必须提交领导班子集体讨论决定。

4、落实决策制度。坚持项目“三重一大”问题集体决策制度是项目部贯彻党的民主集中制原则的具体体现，是项目建设的根本，是关键。项目部的“三重一大”问题，都必须提交领导班子集体讨论决定，不允许个人说了算。该派出单位集体研究决定的，由派出单位领导班子集体决策；该项目部研究决定的，由项目部领导班子集体决策。凡是项目重大问题不经领导班子集体讨论决策，无论决策有无过失，都要追究擅自决策者的违纪责任。项目“三重一大”问题一般包括：工程任务分割，外部劳务使用，重要或大宗物资设备采购，大额财务开支，工资奖金分配，职工奖惩，项目部人员的调配使用特别是部门负责人的选配，重要规章制度的制订和修改等。讨论决定“三重一大”问题必须召开会议。属于项目部研究决定的施工生产和经营管理方面的问题，由项目经理主持召开经理办公会研究决定；属于党建和思想政治工作方面的，由项目书记主持召开党委会研究决定。

5、选好配强书记。担任项目党组织书记，一要政治合格，二要作风过硬，三要清正廉洁，四要熟悉工程。要坚决纠正目前忽视项目党组织书记作用、把项目书记岗位作为安臵干部地方的错误做法，更 5

不能把不称职、不符合要求的干部放在书记岗位。要严格项目经理、项目书记的选拔使用程序。项目经理、项目书记由党委集体研究决定或采取公开竞聘等办法同时产生，坚决反对先确定项目经理、再由项目经理提名推荐项目书记的错误做法。要下决心、下大力解决目前基层党组织书记队伍、政工干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。采取有效措施，稳定一批，培养一批，储备一批，对党组织书记的使用不能一岗定终身。

五、加强对项目党建工作的领导

股份公司党委负责制定规划、规定和办法，提出总体要求，搞好调查研究，实施宏观指导。集团公司、工程公司党委负责抓好上级有关规定的贯彻落实，加强督促检查，及时解决倾向性问题，按照“谁派谁管”的原则，重点抓好本级派出项目部党的建设。项目党组织是落实党建工作的主体。项目书记要切实履行项目党建工作的第一责任人的职责。要在全系统上下建立党委主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导成员结合分工抓，组织部门牵头抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

党建工作是各级党组织书记的第一要务。党委“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”。要加强分类指导。对新上项目，要及时“建”；对“软弱涣散”的项目，要果断“调”；对即将下场的项目，要谨慎“撤”。

股份公司总裁、党委副书记赵广发同志的讲话主要有三点：

一、实践证明，项目党建工作和思想政治工作，不是可有可无，可强可弱，而且只能加强，不能消弱。他说：项目建设是我们施工企业永恒的主题。任何时候，任何工作都要围绕生产经营来开展，这是 6

企业党政工团、各级组织的共同责任。项目党组织建设在部队时期就具有优良的传统，始终坚持支部建在连上，党旗永远在飘扬。在社会主义市场经济时期，项目党组织发挥了很好的政治核心作用，国内国外都是如此。一是发挥了统一思想，凝聚力量的作用；二是发挥了战斗堡垒的作用；三是发挥了培养人才的作用；四是发挥了提升企业形象的作用；五是发挥了构建和谐的作用。

二、项目管理面临的形势和任务。他说：当前，项目管理面临着前所未有的挑战。一是项目管理一体化趋势明显；二是项目管理专业化特征凸显；三是项目管理和谐建设的理念和方式正在显现；四是项目管理总控模式的趋势已出现；五是精益建设是项目管理的新内容；六是新型技术的应用也是项目管理的新内容；七是项目安全质量管理受到前所未有的重视。当前现状是：规模大、任务重；跨度大、战线长；技术新、标准高；情况复杂，风险很大，再加上安全质量事故的暴露，思想政治工作不及时、没跟上，人才流失太多，项目管理缺乏监督和约束机制，有的经理胆子太大，权力太大，由于企业思想政治工作弱化现象严重，组织不到位，工作不得力，忽视了职工思想政治工作，致使职工主人翁意识下降。所以，项目党建工作急需加强。物质文明和精神文明建设必须两手抓，两手都要硬，思想政治工作就是生产力。

三、切实加强和改进项目党建及思想政治工作。他还讲到：思想政治工作是经济工作及一切工作的生命线，项目的党建、思想政治工作要在改进中加强，在探索中创新，做到五用一体，缺一不可，既：导向作用、激励作用、协调作用、稳定作用、监督作用。要引方向、明目标，树立正确的人生观和价值观；要抓典型，树样板，以典引路，7

激励斗志；要不争权，不争利，政通人和。在加强项目党建工作中，他还要求把握好以下四点：一是结合项目实际，保证项目安全、质量、工期和效益目标的实现；二是注重改革创新，从三个有利于方面开展工作；三是突出主题活动，发挥党组织作用；四是坚持以人为本，要从教育学习培养人，化解矛盾团结人，事业感情留住人，扶正驱邪引导人，以法经营约束人，公平竞争激励人，率先垂范带领人等七个方面做好工作。

三、对会议精神贯彻的初步意见

根据股份公司党委对这次会议贯彻落实的具体要求，结合我集团公司当前情况，主要从以下几个方面加以贯彻落实：

1、各工程公司党委中心组、项目部领导班子成员要集中组织一次学习，主要学习李国瑞书记的报告、赵广发总裁的讲话精神，统一思想，形成加强和改进工程项目部党的建设工作的共识，结合本单位提出贯彻落实的具体措施。

2、根据股份公司党委行政即将下发的《关于加强和改进工程项目部党的建设的决定》，由党委组织部门牵头，对集团公司所属项目部进行调研，形成实施意见或细则下发执行。

3、集团公司党委按照年初工作安排，计划在全集团的安全质量检查结束后，举办基层党组织书记和后备书记人员培训班。

4、局属指挥部每季度将开展党建工作的活动情况，以表格形式向集团公司党委工作部上报，此事要形成制度。

5、今天召开了几个项目同时上场的动员大会，各单位在配备项目党组织书记时，结合实际情况，尽量做到分设、同级、一样。

第二篇：中国铁建工程项目管理办法

目 录

总 则 ……………………………………………………………1 第一部分

工程组织管理……………………………………………4 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章

附录1 附录2 附录3 第二部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附 表 第三部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章

概 述……………………………………………………4 项目管理目标责任书……………………………………5 项目经理…………………………………………………6 项目经理部………………………………………………8 项目管理实施规划………………………………………10 实施性施工组织设计……………………………………11 各阶段工程管理重点工作………………………………14 项目考核评价……………………………………………16 中国铁建优秀项目经理评选试行办法…………………17 实施性施工组织设计编制办法…………………………26 中国铁建工程项目考核评价指导意见…………………28 工程调度管理……………………………………………31 概 述……………………………………………………31 基本任务…………………………………………………31 组织领导…………………………………………………32 工作制度…………………………………………………33 工作关系…………………………………………………36 基本要求…………………………………………………36 调度报表…………………………………………………38 施工技术管理……………………………………………42 概 述……………………………………………………42 设计文件审核……………………………………………43 方案优化…………………………………………………44 技术交底、培训…………………………………………47 变更设计…………………………………………………50

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第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 测量管理…………………………………………………58 试验管理…………………………………………………60 竣工文件管理……………………………………………64 技术总结和科技成果申报………………………………68 技术方案评审……………………………………………71 第四部分

施工布局与现场管理……………………………………73 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第五部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第六部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章

第十一章 概 述……………………………………………………73 临时房屋…………………………………………………73 临时交通工程……………………………………………75 拌合站设置、材料码放…………………………………77 隧道内风、水、电、设置与管线敷设…………………78 施工标牌…………………………………………………79 施工现场管理要点………………………………………80 工程进度管理……………………………………………91 概 述……………………………………………………91 进度计划的编制与审批…………………………………91 进度计划的实施…………………………………………93 进度计划的检查与调整…………………………………94 质量管理…………………………………………………96 概 述……………………………………………………96 工作方针与目标…………………………………………96 管理体系…………………………………………………97 质量职责…………………………………………………98 质量控制…………………………………………………105 质量检查…………………………………………………110 创优措施…………………………………………………114 分包工程质量管理………………………………………117 质量总结和报告…………………………………………118 质量事故报告和处理……………………………………119 奖 罚……………………………………………………124

２ 第七部分

安全管理…………………………………………………127 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章

第十一章第十二章附 表 第八部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附 表 第九部分

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章

概 述……………………………………………………128 安全生产目标……………………………………………129 安全管理体系……………………………………………101 安全管理制度……………………………………………143 施工现场安全管理………………………………………145 教育和培训………………………………………………151 安全检查…………………………………………………153 分包工程安全管理………………………………………154 安全生产投入……………………………………………157 生产安全事故的应急求援………………………………158 事故报告和处理…………………………………………159 奖 罚……………………………………………………161 安全检查表………………………………………………164 施工设备管理……………………………………………201 概 述……………………………………………………201 前期管理…………………………………………………202 基础管理…………………………………………………204 使用管理…………………………………………………207 保养维修与安全管理……………………………………211 检查评比与奖罚…………………………………………213 设备管理表格……………………………………………216 工程物资管理……………………………………………220 概 述……………………………………………………220 机构、岗位与职责………………………………………221 前期管理…………………………………………………222 计划与采购供应…………………………………………222 现场管理与物资仓储……………………………………224 内业资料管理……………………………………………228 核算与统计………………………………………………229

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第八章 第九章 工作纪律…………………………………………………230 奖 罚……………………………………………………231 第十部分 营业线施工管理…………………………………………232 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第十一部分第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十二部分第一章 第二章 第三章 第四章 第十三部分第一章 第二章

概 述……………………………………………………232 施工计划…………………………………………………233 施工等级与组织领导……………………………………236 施工安全保证体系………………………………………239 安全作业基本要求………………………………………240 安全作业方法……………………………………………241 施工过渡方案……………………………………………253 营业线工程的验收交接…………………………………255 合同管理…………………………………………………257 概 述……………………………………………………257 谈判与签订………………………………………………258 合同履行…………………………………………………259 变更和索赔管理…………………………………………261 风险管理…………………………………………………263 项目管理经济责任目标…………………………………264 分包管理…………………………………………………265 计量支付…………………………………………………266 计划统计…………………………………………………268 项目结算与收尾销号……………………………………269 工程成本管理……………………………………………271 概 述……………………………………………………271 成本计划…………………………………………………271 成本控制…………………………………………………273 分析与考核………………………………………………278 财务管理…………………………………………………280 概 述……………………………………………………280 管理体制…………………………………………………280

４

第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 制度建设…………………………………………………282 资金管理…………………………………………………283 成本费用管理……………………………………………285 预算管理…………………………………………………288 其他管理…………………………………………………289 第十四部分

劳动工资管理……………………………………………292 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第十五部分 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

附件1

附件2 概 述……………………………………………………292 劳动用工和劳务分包管理………………………………293 工资管理…………………………………………………295 劳动保护与职业病防治…………………………………297 员工培训…………………………………………………299 社会保险、住房公积金和企业年金的上缴和管理……300 环境保护…………………………………………………303 概 述……………………………………………………303 工作职责…………………………………………………303 管理内容及控制要求……………………………………305 污染防治及处理…………………………………………307 施工区域植物、植被保护………………………………310 野生动物和植物保护……………………………………311 有关项目环境管理的主要法律法规和标准……………311 重要环境因素、环境影响和管理现状清单……………314

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第三篇：全省领导班子思想政治建设座谈会会议精神传达提纲

全省领导班子思想政治建设座谈会会议精神传达提纲

11月13日省委组织部在西安召开全省领导班子思想政治建设座谈会，会议的主要任务是深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记关于加强领导班子思想政治建设的重要指示精神，认真落实全国领导班子思想政治建设座谈会精神，研究部署我省各级领导班子思想政治建设工作。省委常委、组织部部长李锦斌同志在会上作了重要讲话，会议围绕李锦斌同志讲话和《关于加强我省领导班子思想政治建设的意见》（征求意见稿）进行了会谈，延安市委等单位作了大会交流发言。

一、会议主要精神

（一）、回顾了党的十六大以来，省委在推进各级领导班子思想政治建设方面取得的成效。一是加强理论武装，各级领导班子的政治理论水平有了新的提高。二是强化教育引导，各级领导干部的思想政治素质有了新的增强。三是树立科学理念，各级领导班子领导科学发展的能力有了新的提升。四是注重制度建设，各级领导班子的民主集中制建设有了新的加强。五是培育良好作风，各级领导班子自身形象有了新的改善。

（二）、传达了全国领导班子思想政治建设座谈会精神。会议认为，十七大以来，中央将领导班子思想政治建设工作提上重要议事日程，明确提出换届侯要及时把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上来。这是坚持领导班子和领导干部正确政治方向的必然要求，是提高领导班子和领导干部素质的根本途径，是提高各级领导班子和领导干部领导科学发展水平的迫切需要。

（三）、提出了当前和今后一个时期，我省领导班子思想政治建设需抓好以下六方面的工作。

1、抓好中国特色社会主义理论武装，使各级领导班子成为自觉贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。一是要以高举旗帜、实践宗旨为重点，坚持不懈地抓好理想信念教育。领导班子每届任期内都要集中开展以坚定理想信念为主题的教育活动。结合抗震救灾实践和学习实践科学发展观活动，开展以弘扬抗震救灾精神为主题的理想信念专题学习讨论活动，解决好当前班子和干部在理想信念方面存在的突出问题。二是要以开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步提高领导科学发展的能力水平。各级领导班子要按照中央特别是胡锦涛总书记提出的要求，认真搞好学习调研，深入进行对照检查，全面抓好整改落实。特别是地震灾区要把抗震救灾和恢复重建作为贯彻落实科学发展观最具体的实践，用抗震救灾和恢复重建的实际行动和成效检验学习实践科学发展观活动。三是要以“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，努力增强贯彻落实中央和省委各项方针政策的自觉性和坚定性。

2、善于运用解放思想这一法宝，使各级领导班子成为不断开拓创新的模范集体。一是不断推进观念创新，使各级领导班子在解放思想上达到新境界。结合纪念改革开放30周年，掀起新一轮解放思想、创新观念的热潮，真正把解放思想内化为自觉的意识和行动，体现在推动本地区、本部门、本单位的科学发展上；要在县级以上党委（党组）建立务虚研究制度，把解放思想、创新观念的工作常态化，每半年召开一次务虚会。加强对形势任务的分析研究，引导领导干部按照科学发展观的要求，深刻理解党和国家为应对新情况新问题而采取的推进发展方式转变、促进产业结构优化升级、推动经济社会又好又快发展的战略部署，切实增强工作的前瞻性。二是大力推进工作创新，使各级领导班子在科学发展上实现新提高。要通过新一轮大规模培训干部为工作创新打好基础，不断提高领导科学发展、应对突发事件、驾驭复杂局面和统筹协调涉及多方群众利益的重大决策能力。特别是当前要学会应对金融动荡的影响，切实提高扩大内需、保持经济平稳快速发展的能力；要通过多岗位培养锻炼干部为工作创新创造条件，注重在基层一线、关键岗位、艰苦环境和急难险重任务中培养锻炼干部。三是努力推动机制创新，使各级领导班子在领导水平上呈现新面貌。

3、抓住坚持和完善民主集中制这一根本，使各级领导班子成为团结和谐战斗的领导集体。一是要注意严格执行民主集中制各项制度，努力增强领导班子的创造力。坚持经常性民主集

中制教育，特别是领导班子换届或个别调整有新成员时，要及时组织专题学习，促使领导干部自觉摆正自己在领导集体中的位置，自觉维护党委的权威和班子的团结；完善议事规则和决策程序，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。实现民主决策、科学决策、依法决策；建立健全党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度，探索建立党委常委会向全委会述职述廉、接受评议制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行质询、询问制度。二是要注意切实提高民主生活会的质量，不断增强领导班子的战斗力。领导班子主要负责人发挥积极作用，努力做增强民主意识、维护民主的模范带头人。三是要建立班子内部谈心制度、上级与下级谈话制度，切实增强领导班子的凝聚力。要建立健全提醒谈话制度，在领导干部职位变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、领导干部及家庭成员有苗头性、倾向性和其它值得注意的问题时，要及时谈话加以提醒。

4、坚持树立有利于科学发展的用人导向，不但提高各级领导班子选人用人的水平。一是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立重实绩、重能力的用人导向，落实“不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利”的要求，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。二是要建立规范、完善的考评体系，努力形成符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制。不断完善目标责任考核制度，把目标责任考核工作与领导班子和领导干部考核以及廉政考核工作有机结合起来，建立有分有合、信息共享、结果共用机制；要提高在特殊条件下科学准确选拔干部的能力水平，尤其要高度重视在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的问题上考察和识别干部。三是要扩大民主、强化监督，进一步提高选人用人的公信度。推行干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度，接受班子成员的监督；进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，改进考察预告制和公示制，逐步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、程序及领导班子职数、职位要求和拟任人选基本情况的公开。

5、结合与时俱进弘扬延安精神，大力加强各级领导班子作风建设。一是要在全党大力发扬抗震救灾的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。要认真总结和运用抗震救灾和灾后重建工作中宣传群众、动员群众、组织群众、团结群众的成功经验，大力加强领导干部接待群众来访日、领导干部联系点、领导干部大接访、领导干部蹲点调研制度建设，探索建立领导干部“为民办事”承诺制度等为群众办实事、办好事的新机制，加强和改进新形势下党的群众工作。二是要严格执行实事求是的思想路线，大力弘扬求真务实作风。建立调查研究的长效机制，坚持把调查研究作为筹划决策的首要环节。三是要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，身体力行廉洁从政的要求。

6、切实加强组织领导，构建领导班子思想政治建设的长效机制。一是要建立工作责任制，切实加强领导。各级党委要全程指导和督促下级领导班子抓好思想政治建设，要把思想政治建设工作纳入到目标责任考核之中，科学设置指标，认真进行考核。组织部门要在党委（党组）领导下充分发挥职能作用，加强与有关部门的沟通，坚持和完善联席会议制度，形成协调配合、齐抓共管、相互联动的工作格局。二是要不断总结经验，加强宏观指导。各级党委（党组）一般每届要召开一至两次党政领导班子思想政治建设座谈会，及时总结经验，全面分析形势，找准突出问题，研究解决办法，确保领导班子思想政治建设与时俱进，不断加强。三是要发挥好“一把手”作风，加强自我约束。主要领导要切实负起抓班子、带队伍的主要责任，充分发挥表率作用，着力提高抓班子，带队伍的能力，坚持原则、敢抓敢管，努力带出一个讲政治、讲党性、讲原则的过硬团队。

二、认真学习贯彻全省领导班子思想政治建设座谈会会议精神，加强各级领导班子思想政治建设。

1、各级党委（党组）及其组织部门要认真学习贯彻这次会议精神，进一步统一思想，提高对加强领导班子思想政治建设必要性、重要性的认识。要深入贯彻党的十七大、十七届三中

全会和胡锦涛总书记关于加强领导班子思想政治建设的重要指示精神，认真落实全国和全省领导班子思政治建设座谈会会议精神，把加强领导班子思想政治建设列入重要议事日程，解放思想，创新工作，完善机制，转变作风，加强领导，积极探索新形势下加强领导班子思想政治建设的有效途径，切实把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、善于领导科学发展的坚强领导集体。

2、各级党委（党组）要建立工作责任制，切实加强组织领导。要建立健全主要领导负总责，分管领导负直接责任，班子其他成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。各级领导班子主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，切实负起抓班子带队伍的主要责任，着力提高抓班子、带队伍的能力。各级党委（党组）要全程指导和督促下级领导班子抓好思想政治建设，针对不同层次、不同类型领导班子的特点提出相应要求，支持下级领导班子主要负责同志抓好思想政治建设，帮助解决实际问题。

3、各级党委（党组）要认真总结领导班子思想政治建设的做法和经验，查找不足，总结提高。注意树立和表彰先进典型，加强对领导班子思想政治建设成绩和经验的宣传，营造加强领导班子思想政治建设的良好环境和氛围。要结合近期开展的全市领导班子思想政治建设调研活动，对领导班子思想政治建设情况进行自查，总结经验，查找存在的突出问题，研究解决办法，努力把我市各级领导班子思想政治建设提高到一个新水平。

中共汉中市委组织部

2008年11月26日

第四篇：全省新农村建设试点县县委书记座谈会精神传达提纲

全省新农村建设试点县县委书记座谈会精神

传 达 提 纲

2012年4月11日

3月26日，省委新农村建设领导小组办公室在兰州召开了全省新农村建设试点县县委书记座谈会，省委农工办、新农办领导、11个试点县的县委书记参加了会议，县委书记张建杰同志参加了座谈会。

会议传达学习了温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话精神，通报了2011年11个试点县新农村建设试点工作考核评价情况，省委农工办、新农办主任王义同志安排部署了今年的新农村建设试点工作。

一、会议的主要内容

(一)对去年新农村建设试点工作的总结。总体看，去年 一年，11个试点县认真贯彻落实省委新农村建设工作领导小组第七次会议和县委书记座谈会精神，分类指导，分步实施，分层推进，试点工作都各有特色，各有亮点，成效显著，整个试点工作健康、有序、有力。在今年的全省农村工作会议上，发了通报材料，充分肯定了各试点县的工作成绩。

一是“一把手”高度重视。市州党委、政府和各县区县委、县政府把新农村建设工作摆上重要议事日程，精心安排部署，靠实工作责任，主要领导亲自抓，分管领导全力抓。特别是各试点县县委书记、县长把试点工作作为一个重要机遇，作为统揽“三农”工作的有力抓手，投入很多精力谋划 研究，体现务实作风和推动能力，把试点工作牢牢抓在了手上，抓住了核心，抓到了关键，抓出了成效。

二是盯紧实践创新。各试点县围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”总要求，立足实际，分类指导，不断探索实践，找出具有各自特点的措施和办法，去年考核提交了创新成果58项。正宁县建立健全了村庄建设规划编制、执行落实等创新成果10项，制定宅基地“占新退旧”复垦还田等管理办法9个。泾川县形成了通过整合财政资金、项目资金带动群众投资新农村建设的有效机制，构建以林下养殖、林下种植、树种改优、林权抵押贷款“四个一”的现代林业发展机制，实施民主管理“五自主、三合作”行动。陇西县形成中药材、马铃薯主导产业发展机制，构建了城镇带动农村发展的新机制，建立了新农村建设融资、贷款、担保、互助新体系。山丹县创新土地流转机制，新增流转面积7.44万亩，达到17.5万亩，占全县播种面积的三分之一。会宁县制定了《村级组织规范化建设管理办法(试行)》。夏河县定期公开村级财务、村务，接受群众监督。

三是盯紧试点指标。去年，各试点县的试点指标完成全面向好，11个试点县的综合发展水平都明显上升，基本达到了考核目标值，有7个县的农民人均纯收入增幅超过全省平均水平，农村精神文明建设群众满意度比上提高了4.2个百分点。

四是盯紧试点关键。2011年，各试点县大幅度增加试点投入，特别是大幅度增加县级财政投入，加大整合资金项目 力度，集中力量办大事，有力有效地促进了试点工作。据统计，去年11个试点县投入试点资金29.56亿元，比2010年增加101.99％。其中，县级财政投入8319.80万元，增幅为83.55％；整合资金9.17亿元，增幅为99.69％；群众自筹18.2l亿元，增幅为115.62％。有6个县投入达到2亿元以上，有8个县农民自筹达到l亿元以上。

五是盯紧产业发展。下力气，强产业，抓增收，改善基础设施条件，效果明显。正宁县实现了“全县人均一亩果、户均输出一个劳务、川区户均一棚菜、林缘户均五头畜”的目标。泾川县新建果园5万亩，标准化养牛小区9个、养鸡小区5个。山丹县新增设施葡萄栽培和双孢菇种植3076亩，新建500只以上规模肉羊养殖场3个，羊饲养育肥量达到118.5万只。陇西县发展中药材种植30.2万亩，建立中药材标准化基地8.2万亩，输转城乡劳动力13.74万人(次)，创劳务收入13.7亿元。民勤县实施“23ll”(户均2座棚、3亩特色林果、人均1亩高效节水大田、实现人均收入1万元)计划，节水技术面积达48.3万亩，占总播面积的67％。瓜州县村庄整治以村民小组为单位整体推进，已经整治的村组占村民小组总数的54％。民勤县防沙治沙、关井压田、改善生态，青土湖自1959年干涸以来，2011年首次出现10平方公里的水面。会宁县建成21.62万方蓄水池及配套工程，解决了4.2万人的饮水安全问题，完成80个村组道路硬化240公里。永靖县完成东山区2500户、西山区7万多群众饮水难、饮水不安全的问题，全县自来水入户率提高到92％以上。西和县推进基础设施和文化大院等公共服务设施建设，九个 新农村示范长廊已全部通上了硬化路，长廊内的54个试点村基本实现了“六通七有”(通电、通路、通水、通电话、通电视、通网络。有党员活动室、村级卫生室、文化室、农家书屋、便民服务室、综治维稳室和文化体育场地)目标。武山县硬化290个村的村庄道路，85％的行政村村内道路水泥硬化。

六是盯紧典型培育。各试点县抓典型、抓示范，创造了许多可跟可学的经验。省委、省政府在永靖县召开全省移 民扶贫工作现场会、在陇西县召开中国定西第四届中医药产业发展大会、在武山县召开全省蔬菜生产现场会。永靖县 的惠农政策落实，夏河县的牧民定居，正宁、泾川的“县城—小城镇—中心村”建设模式，武山县的“产业支撑型、城 郊带动型、旧村整治型、易地搬迁型、新村建设型”五类新农村建设模式，山丹县的能人带动创业致富战略，还有很多好的典型，在本市州乃至全省起到了示范带动作用。

七是盯紧规划编制。去年，11个试点县都完成了新农村建设规划任务，有10个试点县实现了村庄建设规划全覆盖。

（二）试点工作中存在的主要问题。

会议在充分肯定成绩的同时，也指出了存在的问题和不足。要求各试点县区进一步深入研究，采取有针对性的措施，细化任务，落实责任，确保完成各项试点任务。

一是农民增收的问题非常突出。去年，只有正宁、陇西、山丹3个县的农民人均纯收入增幅和增量超过了全省平均水平，永靖县、会宁县的增幅和增量两项指标都低于全省平均水平。民勤、瓜州2县的增幅指标和武山、夏河、西和、泾 川4县的增量指标，分别低于全省平均水平。

二是新农村建设“五句话、二十字”具体化、实践化的制度措施普遍缺乏。各试点县区提交的材料，多是一些原则性的指导意见，没有变成具体的实施措施和办法。可学可跟的经验总结、提炼的不多，不系统，不全面，缺乏特色，可学性不强。

三是体制机制创新用心不多。在这方面除了个别县下了一些功夫，研究探讨了一些制度办法，多数县在新农村建设体制机制创新上下的力气不够，没有深入思考，也没有深入进去。

四是新典型少。现在看的一些典型，多数是老典型，新典型少，特别是符合现代农业发展方向、经验比较全面、有 说服力的典型欠少。试点县示范点整体面貌变化不是很明显，不能给人以震撼力，示范带动力不强，放大效应不够。

五是新农村建设规划编制、审批和规划的执行落实不到位。去年初，领导小组第七次会议对新农村建设规划编制 作了明确要求，在座谈会上又作了具体安排。现在，个别试点县的村庄规划还没有全覆盖。新农村建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等，有些县仍没有搞出来，有些县还没有报批。上次座谈会要求每个试点县做一个沙盘，也没有几个县做出来。编制了规划的县，在执行和落实上，还没有好的措施和办法。

六是财政投入力度还需要加大。各试点县本级财政投入“三农”上逐年有了增加，但增量和增幅普遍低，也没有形成公共财政向农村倾斜的制度和机制。

（三）对今年试点工作的安排部署。今年是试点工作最后一年。会议要求各试点县要围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的要求，深入学习温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话，深入贯彻落实中央、省委一号文件和省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班精神，把试点作为推进农村改革发展的重要平台和试验田，坚持用工业化的理念谋划农业，珍惜试点机遇，充分用好用足政策，加大农村制度建设和创新力度，率先发展，加快发展，探索路子，总结经验，树立典型，示范引导，为全省新农村建设提供可学可跟的经验，提供体制机制保障。

1、深入学习贯彻温总理在中央农村工作会议上的讲话，准确把握新农村建设中的几个问题。

一是从实际出发，因地制宜，量力而行。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和生态环境。对城镇与农村的经济社会生活中的功能性差别，不可能、也不应该被消除。

二是持续改善农村基础设施。坚持建管并重。要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。

三是土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是农民的基本保障，必须尊重与保护他们的这些权利。无论 他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺他们的合法财产权。

四是基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用 权确权登记颁证工作。

2、要在农民增收上下功夫。会议要求试点县要按照王三运书记提出的“58个贫困县都要组建金融担保公司”的要求，带头组建，破解融资难题。要准确理解“五句话、二十字”总要求，新农村建设要盖新房子，但不是单纯盖新房子，核心是促进农民收入持续较快增长。为此，要始终盯紧发展生产、增加农民收入这个试点的核心和中心任务。在农民增收上认真研究，采取得力措施，确保完成农民人均纯收入增幅和增量超过全省平均水平的试点任务。

3、集中财力办大事，出特色，出亮点，实现聚集效应。在试点项目计划安排上，要全面贯彻省委、省政府的要求，抓住关键领域、关键环节，集中使用试点专项补助资金，继续增加县级财政投入，整合资金项目，引导群众自筹，重点突破，狠抓一个方面，要看得见，摸得着，出实效，使亮点更亮，特色更特，更具说服力。

4、要深入总结经验，着力加强制度建设。今年是试点最后一年，要在创新体制机制和总结经验上下功夫，探索建立促进新农村建设的制度保障，为全省提供可学可跟的经验。各试点县都要认真总结四年试点工作的好做法、好经验，省委农工办新农村建设处要把全省的试点工作经验认真总结提炼出来，由省委农工办统一出一本图文并茂的试点工作经验汇编。在此基础上，制定全省新农村建设指导意见。

5、全面完成试点任务。在试点的最后一年，各县要对照试点实施方案和评价考核目标值，逐项对照，逐项落实，不能有欠账，不能有差距。特别是新农村建设的各类规划，必 须全面完成。这是硬指标，硬要求。专项规划没有完成的、村庄规划没有实现全覆盖的，今年必须完成。规划没有审批的，要及时、按规定程序报批完成。要按照分类指导，分实施的原则，建立和完善新农村建设规划执行和落实的措施和办法，按照规划，协调推进农村经济、政治、文化、社会、党的建设和生态建设。

6、在联村联户为民富民行动中争先进，做榜样。要深入贯彻今年省委4号文件精神，全面落实六项主要任务，在综合性、实效性、长期性、全覆盖上积极探索，创出经验。

二、对武山县2011年新农村建设试点工作的评价

（一）总体评价。2011年，武山县立足县情实际，坚持产业抓提升、基础抓配套、培训抓质量、服务抓完善、制度抓创新，强化措施，靠实责任，狠抓落实，全面推进新农村建设试点工作。以“一线四片百村”为重点，继续扎实实施村庄道路硬化、通田间路和通自然村路“双通”、城乡清洁、产业提升、农民教育培训五大工程，培育发展蔬菜、畜牧、马铃薯、劳务产业，农民人均纯收入比上年增加423元，增长15.1％，高于全省平均水平0.95个百分点，全县已硬化290个村的村庄道路，85％的行政村实现了村内道路硬化，积极开展文明户评选和民间业余文艺演出活动。全年试点投入1.62亿元，其中市级120万元，县财政配套2310万元，整合各类涉农项目资金7940万元，群众自筹4915万元。试点工作稳步推进，在所在天水市新农村建设工作综合考核评价中排名第一。

（二）主要做法、特点和成效。一是着力培育壮大主导产业，农民收入明显提高。按照“蔬菜抓提升、种植抓调整、养殖抓特色，劳务抓品牌”的思路，制定出台了《武山县扶持农业农村重点工作资金补助办法》，每年县财政列支1500万元，采取贷款贴息和以奖代补的办法，重点引导和扶持发展蔬菜、畜牧、马铃薯、劳务四大主导产业，启动了渭河川道国家级10万亩设施蔬菜标准化生产示范区，新增设施蔬菜6000亩，蔬菜种植面积达到30万亩，建成千亩良繁基地15个，优质洋芋种植面积达到26万亩，建成高标准养殖小区4个，发展规模养殖9处，新开辟劳务基地工8个，完成劳务输转9.4万人次。省委、省政府在武山县召开全省蔬菜生产现场会，推广武山县的做法。

二是着力加强基础设施建设，农村生产生活条件明显改观。全县已硬化290个村的村庄道路，87％的农村人口走上了水泥路。新建文化休闲广场20个。建成田间路46条154公里，兴修梯田4.6万亩，梯田化率达到84％。解决了3.5万人的安全饮水问题。新建堤防27公里，治理险村险段24处17.8公里。建成沼气1800眼，村级后续服务网点30个。大力开展村庄环境综合整治，天定高速沿线25个村庄面貌焕然一新。

三是着力加强各项社会事业，社会服务明显提升。维修改造校舍2.2万平方米，完成县医院、中医院住院楼和乡镇卫生院改扩建项目，新建成村卫生室57个，新建农家书屋60个，完成了剩余42个自然村广播电视“村村通’，建设，开通了县乡双向视频会议系统和视频应急指挥系统。全面落 实农村最低生活保障制度，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，完成参保23.65万人，参保率达95％。强农惠农政策落实规范，及时足额落实22项惠农补助资金12173.6万元，落实率达到95％以上。落实农村危房改造补助资金1065万元，改造1800户。

四是着力强化劳动技能培训，农民科技素质逐年提高。制定出台了《武山县建设新农村新型农民培训计划》，围绕劳务技能提升开展培训140期，培训劳动力1.4万人，在县委党校举办试点工作专题培训班4期，培训200多人，编印《武山县新农村建设农民读本》3万册，在县政府网站开通了新农村建设网页，实现了信息交流的常态化。安排乡镇干部和村社干部赴陕西、山东等外地观摩学习。采取文艺演出进村、文化活动进社、文明生活进户等活动，评选文明户2300户。成立了武山县农民民俗文化协会，发展民间业余文艺演出队12个，开展倡导文明、树立新风主题活动。

五是着力加强试点示范，推广典型经验。把村庄道路硬化作为新农村建设的切入点，由山东村向全县推广实施，探索出了以马力镇北顺村为代表的产业支撑型、以洛门镇大柳村为代表的城郊带动型、以滩歌镇代磨村为代表的旧村整治型、以四门镇兰面村为代表的易地搬迁型、以山丹乡车川村为代表的新村建设型五种新农村建设模式，为整体推进新农村建设发挥了很好的示范带动作用。

六是加强体制机制创新，农村社会管理有了新突破。把土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村民主管理作为制度建设和创新的工作重点，开展农村土 地承包经营权流转试点，流转土地2.3万亩；推进农业综合服务体系建设，积极探索建立财政强农稳定增收的机制，探索建立围绕科技培训、农产品流通、农业标准化等环节的服务体系建设；探索建立以镇带村的一体化模式，从规划编制、基础设施建设、产业发展和社会管理等方面入手，统筹谋划，一体发展。

（三）问题和建议

问题

一是制度创新的力度还不够大。对土地经营权流转、融资担保体制、精神文明创建、城乡社会管理等深层次问题研究不够，探索不深，尚未形成规范的操作程序和制度对面上的指导作用相对有限。

二是特色产业发展层次仍需提高。蔬菜产业种植规模虽然较大，但设施农业层次相对较低，农产品加工滞后，农业产业化发展的任务艰巨。三是村庄建设规划尚未全面完成。编制的270个村村庄建设规划，通过评审的只有74个村，96个村待评审，还有74个村未编制规划。建议

1、进一步加大试点经验的总结和体制机制创新的力度。要围绕试点工作“总结经验、探索路子、试点示范”目标要求，认真总结已经形成的好做法、好经验，大力创新体制机制，为新农村建设长久发展创造好经验，探索新机制。在全省转型跨越、联村连户为民富民行动中走在全省前列，加快脱贫致富步伐，努力实现与全国同步进入全面小康社会的目标。

2、进一步加大农业科技推广和社会化服务体系建设力度。围绕蔬菜、畜牧、马铃薯等特色产业发展，针对农民的科技需求，进一步完善县、乡、村三级农业科技服务网络体系，加大农民实用技术培训，提高农业科技贡献率，大力扶持农产品加工龙头企业，推动特色产业发展上规模、上水平，打造中国西部蔬菜产业强县和西北重要的蔬菜产销基地。

3、进一步加大村庄建设规划力度。按照“规划一次到位、建设分期实施”的要求，尽快完成96个村庄建设规划评审和74个村庄建设规划和评审工作，实现村庄规划全覆盖目标。根据《试点意见》和试点县考核办法要求的各项目标任务，查漏补缺，特别是在农民收入、自来水入户率、农户砖混砖木结构住房比例、农村清洁能源使用率、初中毕业生升学率、农村信息化率等方面，加强与省直有关部门的沟通对接，寻求更多的帮助支持，重点子以加强。

第五篇：中国铁建经营工作经验交流7

中国铁建经营工作经验交流7： 中铁建设集团董事长汪文忠

解放思想 强力经营 实现房建经营大发展

2009年以来，中铁建设集团在股份公司的正确领导下，在各兄弟单位的支持下，解放思想，创新管理，坚持战略引领、全员经营，坚持战略合作、杜绝中介，坚持精益管理、以干促揽的管理思路，科学研判形势，明确目标市场，创新发展模式，拓展经营空间，抢滩高端市场，经营承揽一年上一个台阶，拉动企业实现了跨越式发展。

一是经营规模突飞猛进。集团公司经营承揽以每年50%以上的增长幅度快速发展，2009年实现承揽165亿元，2010年为246亿元，2011年为657亿元。

二是经营空间不断扩大。集团公司目前在国内25个省、80余个城市，有200多个施工总承包项目在施，经营地域实现了由京内市场为主向京内、京外两个市场同步发展以及拓展海外市场的转变。

三是经营质量持续提升。集团公司承接了多项百万平方米以上的大规模工程、多项200米以上超高层建筑、多个大型城市综合体和铁路站房等标志性工程，产品结构显著改善。

四是经营效益大幅增长。集团公司利润连续3年快速增长。2009年实现利润2.65亿元，2010年为5.376亿元，2011年为7.47亿元。

回顾3年多时间取得的成绩，我们的主要做法有以下几个方面：

一、坚持战略引领，明确目标市场

2007年，面对当时集团公司规模较小、市场仅限于北京地区、同时面临奥运会影响的局面，集团公司坚持解放思想，战略引领，制定了2008-2010年指导集团公司发展的“三三”发展战略，确立了扩大规模、提高效益、增加职工收入的三大发展目标；明确了立足房建施工、做强专项施工、培育房地产开发的三大经济支柱；推出了巩固京内市场、扩展京外市场、开拓海外市场的三大市场战略；提出了到2010年底，经营承揽、营业收入双超“百亿”的宏伟目标并顺利实现。2010年，集团公司又制定了10年发展规划，2011年编制了“十二五”发展规划，确定了要在房建市场继续做优做强的发展思路。

战略规划的制定，为经营工作指明了方向。集团公司确定了明确的目标市场：一是主攻政府工程、央企工程、军队及事业单位工程、高校系统工程、大型上市民营企业工程等；二是加强高精尖工程、标志性工程、大体量工程的承揽；三是加强资金到位工程的承揽。

2011年承揽工程中，政府工程占15.8%，公建工程占33.6%，战略合作伙伴工程占45.8%。承揽到国土资源部166万平方米的国家地理科技信息产业园、318米高的广西九洲国际以及多个超百万方平米的标志性、高精尖、大规模工程。

二、坚持战略合作，保障承揽质量

集团公司秉承“战略合作、合作双赢”的思路，杜绝中介。一手与大型房地产企业、科研院所缔结战略合作伙伴关系；一手与地方政府结缘，走出了一条“企企”、“企校”、“企政”合作的发展新路。

集团公司先后与恒大地产、海航集团、深圳宝能等大型企业集团，以及北京大学、清华大学、北京工业大学、北京师范大学、武汉理工大学、中科院等高校及科研系统建立了战略合作关系。2011年，集团公司战略合作伙伴签约合同额达300.9亿元。

与政府结缘，也使集团公司受益匪浅。集团公司与国家、地方等政府部门建立了战略合作关系，在集团总部所在地北京，与北京市以及石景山、通州、顺义、昌平等区政府建立了良好的合作关系。目前在石景山区有13个在施项目，以及昌平区世界草莓大会配套设施工程——草莓园“一园两中心”工程、北京市170万平方米的保障房项目等政府工程。

与这些“大客户”的战略合作，既保障了经营规模，又降低了经营成本，并且资金风险低，收益有保证，对集团公司的发展起到了显著的促进作用。

三、坚持全员经营，打造大经营格局

集团公司坚持以经营为龙头，实施全员经营，不断完善经营工作管理体系。为适应集团公司规模扩张、管理跨度增大的需要，2009年12月，我们调整管理模式，由二级管理转为三级管理，重点打造“1+12”的施工总承包市场布局。“1”指集团总部所在地北京；“12”指12个区域分公司市场。另外以铁路工程总指挥部、海外分公司、专业分公司、建筑设计院为基础，构筑铁路站房工程、海外工程、专业承包板块的优势市场，对资源进行合理组织和调配。集团公司总部、各二级单位、各项目部都参与经营，形成了全员经营的立体式营销大格局。同时各单位有效落实集团公司经营战略，主动开拓和占领市场。2011年区域分公司新签合同额已经超过550亿元，占集团新签合同额83.7%。区域分公司中新签合同额较高的分公司已经超过100亿元，最低的也已经超过了10亿元。在北京市场，我们的承揽额排在前3位，其中政府工程和央企工程占81.8%，大型公建工程占52.8%。在北京市保障房建设项目中所占份额超过了1/3。

四、坚持过程管控，实现以干促揽

一是依托完善制度，夯实基础，降低经营风险。

集团公司先后下发了《工程经营承揽管理办法》、《承包合同管理办法》、《业主信用评价管理办法》等，明确了优揽、精揽原则以及不予承揽原则，明确了经营承揽工作流程，坚持理性经营，规避合同风险；采用信息化手段，实现了网上评审。集团要求从跟踪信息开始就要进行业主评价、招标文件评审、标前成本效益核定、资金流测算，所有承包合同均需经过分公司、总部审核，通过设立一系列承揽标准和原则，从经营源头控制企业经营风险。

二是依托在建项目，以干促揽，实现滚动经营。

集团公司在在施工程中，始终坚持“双百”方针，即所施工程百分之百达到当地优质结构工程标准、百分之百达到当地安全文明工地标准。同时为实现“以现场换市场”的目标，集团公司一方面加强对项目部的过程管控绩效考核；另一方面加大学习型组织建设，提升员工素质。经过不懈努力，多项工程被评为样板工程，促进了后续工程的承揽。广西柳州九洲国际被广西壮族自治区树为样板工程，全自治区4000多人分批到现场进行观摩；海军总医院内科医疗楼工程被解放军总后勤部授予“北京地区军队工程建设管理示范项目”称号等。标准化的项目管理，使得我们连续承接到中直机关、国管局、中央军委9191工程、350米高的市长大厦工程、166万平方米的北京文化硅谷等工程。

集团公司新签合同2011年与2010年相比：标志性工程数量增加91.7%，政府投资工程数量增加100%，公共建筑项目数量增加72%。

五、坚持精益管理，确保工程收益

集团公司在生产经营过程中，坚持精益管理，开源节流。进场前，认真分析、研究合同条款以及当地政府的管理规定，实施严格的合同交底、技术交底、安全交底，精心策划各项指标，层层分解，责任到人，合理配置人、材、机等生产要素，实现资源的优化配置。施工中，注重现场管理，加强内部控制，强化过程签证。每季度对各分公司和项目部在进度、安全、质量、成本、资金等方面的过程管控结果进行绩效考核，奖优罚劣，并召开集团大会，对考核情况进行讲评，公开所有考核结果，有效堵塞管理漏洞，提升管理水平。“没有亏损的项目，只有亏损的管理”的理念深入人心。各项目部对外坚持依合同办事，充分利用有利条件，在工程量价计算、工期计算等方面争取甲方认可；对内加强方案优先，强化成本控制，降低损耗。依托精益管理，集团公司管控能力显著增强，生产成本有效降低，确保了工程收益。集团公司利润连续3年快速增长，2011年达7.47亿元。