XX社区党员教育管理工作的难点及对策

第一篇：XX社区党员教育管理工作的难点及对策

社区党员教育管理工作的难点及对策

——以XX社区党总支党员教育管理为例

随着社会主义经济体制改革发展，城市化进程的不断加快，政府和企业角色转换和功能的重新定位，社区功能也不断增强；加强社区党员教育管理工作已成为新时期基层党建工作的重要内容。在社区基层党组织建设工作中，党员的管理教育是极为重要的一方面，近些年来，基层党组织在对党员的教育管理上做了大量工作，积极探索和积累了一些成功的做法和经验，党员教育管理工作的难点和对策都值得我们去探讨。

一、XX社区党员队伍基本情况

XX社区党组织成立于XXXX年，现有X个党支部，党总支设有书记一名，委员X名，现有党员XX人。XX社区党总支针对社区党员存在结构层次多、素质差异大等问题突出分类指导，进行党员教育管理，积极探索党员社会化管理路子，使党员教育工作得到新的加强，党员管理工作取得了较好的成效，党员队伍素质得到提高，在“创先争优”和基层党组织分类定级工作中有着突出表现。但由社区党建工作起步晚，在经济和物资建设上也存在不足，社区党员队伍也出现了一些新情况。

（一）社区党员队伍不断壮大。基层党组织覆盖面不断扩大，组织体系不断健全，社区基层党组织新生党员发展蓬勃；同时也随着国有企业改制工作的深入开展，一些企业职工党员下岗后把组织关系转入到社区党组织，社区管辖范围内居住的离退休职工党员也转入社区党组织管理，随着经济体制改革的不断深化，社区党员人数还将不断

增长。

（二）社区党员队伍构成多样。目前社区党员队伍形成了一个复杂的党员群体，从党员的构成看，党员来源广、层次多、成分杂。构分布上，有在职、退休、下岗、失业的党员，有大中专毕业生、复员退伍军人等在社区过渡的党员，还有部分外来务工经商的流动党员。在年龄上，有年迈体弱的老党员，有年富力强的中年党员，也有年轻有为的青年党员。在文化程度上，有大中专毕业的高学历的党员，也有小学、文盲等低文化程度的党员，这样复杂多层次的党员队伍给党员教育管理带来一定的压力。

（三）社区党组织职能扩大。社区党建工作本身要求社区党组织在党员教育管理上不断创新模式，基层党组织既要管理党组织关系在社区的党员，又要组织居住在辖内的在职党员参加有关活动，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，为了更好地在社区精神文明和物质文明建设中起到领导核心作用，必须以基层党组织牵头、党员带头，上下一心，齐心共管的良好局面。

二、党员教育管理工作存在的难点、问题

近些年来，社区党组织尽管加强党员教育管理工作中做了大量工作，但这项工作仍然存在一些亟待解决的问题。应对社区党员教育管理中出现的新情况，使党员的先锋模范作用在社区得到有效发挥，当前在思想观念、工作机制、管理体制方面普遍存在着不适应的问题，应当引起高度重视。

一是党员活动经费捉襟见肘、活动阵地建设投入不足的影响，难以有效地开展党员教育管理工作。随着社区建设飞速发展，居民需求也日益多样化，社区硬件设施不到位和较少的经费不能适应社区党员

教育管理工作的需要。现在社区党组织承担了过去由单位党组织承担的党员教育管理任务，加大了社区党组织的管理成本，但有限的经费又难以适应党员数量日益增长的需要，导致党员活动难以开展、党员参与的积极性降低。

二是党员教育的内容、途径和方式不能适应新形势下党员教育管理的需要。社区党组织的领导方式、工作方法创新意识不强，党内活动的方式方法不能完全适应社区党员多层面的特性。由于硬件设施不足，每月党课只能在会议室进行；没有党员图书室、棋牌室等，造成党员活动内容过于单一，不能根据形势的需要及时调整教育内容；缺乏有效的针对性措施，教育途径简单，教育方式创新方式不够，每月定期在社区会议室组织党员学习，会议一般都是退休的老党员参加，党员的出席率不高。

三是党员思想观念不适应。

1、有的离退休职工党员先锋模范作用减退，党性意识淡薄，对自己要求放松，认为退休后就不需参加组织生活。

2、部分老党员对党内出现的个别腐败现象感到困惑，对党的信念发生了动摇；

3、有的在职党员在社会中的先锋模范作用不突出，个别在职党员在单位是先进分子，在家庭、社会生活中表现不佳，影响了党在居民群众中的形象；

4、部分下岗失业党员片面追求个人利益，淡化了党性观念。

5、非公经济组织中的党支部大多为生产为主，较少抽出时间参加基层党组织甚至不参加党组织生活，组织生活观念不强。

对于党员观念不强，主要有以下原因：一是党员来自多种行业，属于不同单位。社区的党员来源复杂化，居住在辖区内的在职党员又为不同单位效力，弱化了社区党组织的号召力、凝聚力。二是社区党

员的流动性很大。由于人事调动而产生人员的频繁流动，加大了社区党员的管理难度。三是社区党员的先进性表现不够明显，难以进行思想交流。党组织同党员以及党员之间进行思想交流的机会较少，难以开展思想政治工作和党的工作。除此以外，同一社区有在职人员，也有离退休人员，有在岗的，也有下岗的、无业的等等，他们由于生活方面的原因，有的不愿接触党组织，有的则不愿暴露党员身份，思想波动较大，普遍在心理上有失落感，这部分党员是社区党员管理的难点。种种繁杂的原因，使得社区党员确实难以管理。

三、进一步加强社区党员教育管理工作的应对措施

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，并把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。党员队伍素质的好坏，关系到能否保持党的先进性；党员队伍素质高，模范作用好，就能够在人民群众中树立良好的形象，否则就会损害党的形象，降低党在人民群众中的威信。因此，党员教育管理工作是落实党要管党的一个基础性工作，改革开放越是深入，就越要加强对党员的教育管理。加强社区党员教育管理工作，要不断努力探索新途径、采取新举措、开拓新领域。

（一）着眼基础，不断探索党员教育管理新机制。一是健全领导机制。把党员教育管理作为社区党建的重要任务，解决党务工作人员少，抓党建工作力度不够的问题。定期做好党建工作人员专业知识培训，并定期做好工作汇报，把党员教育管理问题当作社区党建工作重点工作抓。

二是抓好用人机制。注重党务工作者自身素质的提高和业务水平，组织党建管理人员外出学习先进党组织的工作模式，提高他们的整体素质和工作能力，逐步使社区工作者走向专业化。

三是建立保障机制。提供必要的经费，保证党员教育管理活动的有效开展。把党员管理活动经费纳入社区财政预算，合理运用上级街道党工委对社区党组织党建经费拨款。充分利用已有的活动场所的同时，同时采取政府投入与社会投入相结合，社区党组织自筹与辖区单位赞助相结合的办法，进一步加强社区党员活动阵地建设。

四是建立协调机制。利用社区的人才资源、阵地资源开展活动，达到资源共享、优势互补。通过借助辖区单位的师资力量，聘请辖区内的领导干部、专家教授和离退休干部等担任政治学习老师，和共建单位开展丰富多彩的党员教育活动等途径，提高党员教育管理工作水平。

（二）着眼实际，不断拓展党员教育管理新路子。

1、拓展教育内容，提高党员素质。党员是党组织的基本细胞，党员素质的高低，对党员管理的效果，直接关系到党组织能否保持先进性和党的凝聚力、战斗力的发挥。因此，只有加强社区党员的教育和管理，充分发挥社区党员的先锋模范作用，社区党组织的领导核心地位才能得到切实巩固和加强。着眼社区党员的思想实际，从保持党员的先进性出发，坚持“三会一课”制度，对社区党员进行理想信念、党性观念、宗旨意识和社会公德、职业道德及科学文化知识教育。根据上级的统一部署，结合社区实际，及时充实调整和扩展党员的教育内容，通过组织观看远程教育电教片、专题讲座等形式开展党性观念

教育。

2、加强制度建设，实行规范管理。在教育方法上，由传统方式向现代方式转变，增强党员教育的吸引力。在基本理论教育中，要加大系统阐述问题的力度，突出教育内容的现实性，突出重点，不断探索和创新。根据党员文化结构和职业特点，进行分类教育，以增强教育的针对性和吸引力。注意区别教育对象，做到因人而异，增强教育的针对性和实效性。对离退休党员开展退岗不褪色教育；对下岗党员开展励志教育影片；对在职党员开展在岗不落伍教育；对个体私营经济领域的党员进行富而思源、富而思进教育。

3、拓展教育内容的深度和广度。单一的课堂式教育方式受到了挑战，党员对教育方式有了更高的期待，社区党组织要充分利用社区资源，开展丰富多彩的教育活动，对思想问题较多、情绪易激动的重点教育对象，做好政策宣传、法律灌输和心理疏导工作。着眼社区党员的认知实际，拓展教育途径。一是进行启发式教育。利用“七一”和党员的入党纪念日组织党员重温入党誓词，举办优秀党员事迹报告会，用身边事教育身边人。与社区单位党组织开展“联建”活动。通过建立流动党员活动站，对外来党员开展教育。对非公有制企业中的党员送教上门，对非公企业党员管理进行指导工作，开创生动活泼的党员教育局面。二是进行娱乐式教育。将党员教育寓于思想性、知识性、保健性于一体的有益活动之中，采取联办、协办、共建等多种形式组织诗歌朗诵、知识竞赛、书法绘画展览、联欢谈心等活动。三是进行渗透式教育。将教育渗透到为下岗职工党员提供就业信息、就业培训和就业岗位，为个体私营经济领域党员提供政策信息咨询、法律

维权服务，为离退休党员开展老年文体活动中。再次，着眼社区党员的工作生活实际，拓展教育方式。党员新转入社区，党支部应派人上门联系，主动介绍社区的有关情况，及时了解党员的思想状况和生活情况，送上社区党组织的关怀。

（三）着眼实践，不断增强党员教育管理新成效。

一是让党员教育管理在发展社区经济中见成效。紧紧围绕经济建设的大局开展党员教育活动，组织社区党员参加党组织项目化建设，积极讨论以及发展社区经济的特色活动，使每位党员都能自觉为优化社区经济环境做出贡献。

二是让党员教育管理在社区服务中见成效。发挥社区党员联系群众的优势，在党员中开展便民服务行动，动员社区离退休党员、在职党员、流动党员、下岗职工党员和退伍战士党员参加扶贫帮困、敬老助残、义诊等活动，社区党组织要经常上门慰问，了解所需，并送教上门，把教育和走访结合起来；对下岗职工或家庭有实际困难的党员，社区党组织要主动与有关方面联系、反映，想方设法排忧解难，使他们感受到社区党组织的温暖。为群众办实事，送温暖；发挥社区党员志愿者服务队伍作用，让党员担负起社区治安、社区卫生和矛盾调解等工作，创造文明、和谐的社区家园；发挥党员的不同特长，成立在职党员为民服务队，及时帮助居民解决实际困难，增强党员的责任感和荣誉感，激发参与社区建设的积极性、主动性。

三是让党员教育管理在社区管理中见成效。对社区在职党员实行分层次管理。社区内的在职党员是建设社区的人才资源。对他们实行分层次管理，旨在根据每个人的特长或能力，更好地发挥他们在社区建设、社区管理中的作用发挥社区党员管理经验丰富的优势，积极动

员和吸收他们参加社区事务的管理。社区党组织在开展好支部活动，组织广大党员积极参与社区建设的，在行使好党员权利的同时，也要积极履行义务，在服从社区党组织管理的基础上，积极服务社区居民，达到“资源共享、共建共驻”的目的。

四是让党员教育管理在社区创建中见成效。把活动作为社区文明创建的有效载体，积极组织党员参加创建文明社区活动，充分发挥党员宣传贯彻党的路线、方针、政策的先锋作用，不断研究工作中出现的新情况、新问题，深入研究，努力探索新途径、新对策，推动社区党建工作深入开展。

[参考文献]

1、《党员管理教育工作的特点及对策》。

2、《一步加强对流动党员教育管理的思考》。

第二篇：狱政管理工作难点及对策

狱政管理工作难点及对策

我国监狱事业从建国初期至今已取得了世人瞩目的成就，改造了数以万计的罪犯，积累了丰富和宝贵的经验，并且也经历了几十年的磨练和考验，而今在管理教育方面出现诸多新情况是正常的，也是可以理解的，只有在不断正确面对出现的问题，积极的解决问题，创新出更有效的应对措施，我们的事业才会更加生机蓬勃的发展。从监管改造工作的实际出发，分析产生令人困惑的问题，主要从主客观两方面原因分析。

一、主观因素分析

民警管理教育罪犯，运用狱政管理手段，发挥狱政管理的功能，但由于一些主观原因使他们感觉自身掌握的技能已经无法有效的对部分罪犯严管施教，导致出现了“不敢管、不会管、不愿管”的现象。

（一）旧“观念”根深蒂固，管理缺乏创新

几十年来，对罪犯的管理有一整套的模式和千变万化的方法，前辈们将这些宝贵的经验传授给我们，我们如获至宝、受益匪浅，熟练的掌握后运用起来亦是得心应手。然而，在法制日趋完善、科技迅速发展、管理日渐科学规范的今天，旧的方法和模式显得无计可施，而我们却仍旧被旧“观念”所束缚，没有去思考“为什么？”，无计可施时总会听到“以前遇到这样的犯人，如何如何„„”的说法，没有去深层次思考，旧的管理模式在科学文明管理要求下的监狱工作中已经有诸多的不适宜，如何更新观念，在《监狱法》等相关法规的严格要求下，创新工作方法。这就存在民警主观上的原因，一是旧观念牢固，尤其中层管理者认为这是老一辈工作者的经验积累，自然有他的权威性，而且得到了历史的验证，忽略了社会和时代的变迁，缺少科学发展的眼光；二是长期的处于机械式的工作状态，产生了思想的惰性，有时连考虑都觉得麻烦，更不愿做深层次研究；三是对新的管理模式和科学的管理教育方式（如心理矫治）缺乏了解和支持，认为连几十年的经验都解决不了的问题，用这些新方法更是“不靠谱”，不愿接受甚至排斥；四是治表不治本的简单粗暴的管理方式形成习惯，以民警威严形象自居，缺少与罪犯心与心的交流，更缺少“换位思考”的觉悟，难以将倡导的人性化管理融入日常工作，与罪犯勾通形成隔阂。由于以上种种主观因素的影响致使部分民警在遇到棘手问题时出现了“不会管”的现象。

（二）罪犯维权意识增强，民警认识程度滞后

随着国家法制建设的不断深入，人们对法律的理解已不是像前些年那样浮浅，都会用法律武器来捍卫自己的权益，罪犯作为已经触犯法律的群体，对法律的了解和敏感程度都高于社会人群，自然维权意识有极大的提升，越来越多的罪犯在监狱改造期间时刻关注着自己的权益是否得到了维护或者遭受了侵犯，加之监狱监察监督机制的日趋完善，狱务公开的深入开展，为罪犯提供了更多的维权途径，是监狱管理教育工作文明化的一大体现，是监狱工作发展的表现，更是社会文明深入监狱的标志。而部分民警在这个问题的认识上是滞后或者说是有偏差的，原因有四：一是个别罪犯利用这一途径，编撰一些莫须有的罪名诬陷民警，致使个别民警蒙受伤害、遭受打击，导致部分民警在管理罪犯时心有余悸，放不开手脚；二是部分民警将罪犯维权意识的增强，归因为现行法律法规的个别规定是对罪犯有利，对民警无情，没有从自身找原因。罪犯的维权意识也可以说是法律意识提升了，而民警的业务水平和处理维权事件的能力却是滞后的。因此民警业务素质不过硬，对监管改造相关政策的掌握不熟练，亦是导致民警管理不硬气的原因之一；三是不能从辩证的角度看问题，罪犯维权意识的增强并不是件坏事，相反却是件好事，民警只是没有有效的给予引导，片面的认为“维权”就是“对抗”和“攻击”，这种认识是消极的；四是个别民警不能秉公执法，在执法过程中违规违纪，确实是由于罪犯的维权行为而被揭露，并被相关部门给予了严惩，给其它民警带来了负面情绪，从而影响到罪犯管理工作，这也是民警对问题的认识偏差造成的。诸如上述原因使个别民警在工作中出现了，“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻烦”的思想，也就出现了“不敢管”、“不愿管”的现象。

二、客观因素分析

对于罪犯管理教育工作中遇到的一些难点问题也是客观存在的，自然民警很难以自身的能力去克服和解决，但也是摆在我们面前现实的、需要解决的问题。

（一）针对常习性违规行为的惩戒力度较弱

奉行文明管理，大力推行文明执法和狱务公开，严禁干警体罚、变相体罚罪犯，严格规定了对罪犯使用警戒具的条件和程序等，这有效地防止了监狱民警任意违规执法情况的发生，保障了罪犯的基本人权，符合世界行刑的基本原则和潮流。与此同时，在罪犯的管理教育体系中却缺乏对违规罪犯的强力惩戒措施，这就出现了对罪犯权利保障要求的提升和对罪犯（特别是常习性违规罪犯）惩戒力度降低的强烈反差，在一定程度上导致了管理教育手段强度的相对弱化，这既不利于改造罪犯（特别是常习性违规罪犯），也不利于建立良好的狱内改造秩序。在现行的《罪犯考核奖罚规定》和《罪犯分级管理规定》中，对于严重违纪（不构成犯罪）的罪犯最为严厉的惩罚是降为严管级并进行禁闭，严管级的待遇较其他级别的最大差异仅限于不得提请减刑假释、通信会见方面受到严格限制，除此之外，没有其他在待遇上的重大差异。工作在一线的民警都知道，常习性的违规罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至亲、刑期相对较短或者刑期相对较长、价值观念严重扭曲的罪犯，对这部分罪犯即使实施上述最为严厉的惩戒，效果往往是不尽人意，在管理和教育罪犯的实践中也不乏这样的实例。这是导致民警在管理教育罪犯中棘手问题的客观因素之一。

（二）一线警力不足，民警精力不够

由于各种客观因素的影响，监管一线的警力日渐吃紧。一是各项工作要求严，民警分工较细，监狱生产经营工作抓得紧，摊点多、项目散，民警往往要一到两人一摊，“连轴转”，精力不够；二是从优待警政策要求民警休假达到100％，因此几乎每个分监区每月有民警休假，即使有机关民警进行临时补充，还是对工作的连贯性有影响；三是日常阶段性的理论学习、各类活动频多，机关抽调基层民警现象频繁，令民警应接不暇，牵扯精力。因此基层民警的配备，已经不能满足工作的需要，民警精力有限，影响对罪犯管理教育工作的细致程度。

（三）缺乏有效的业务学习和培训

监狱系统近几年的民警业务学习和培训工作抓的有声有色，取得了长足的进步，民警的体能在岗位练兵活动中得到了锻炼，民警的业务素质和知识水平在各类学习培训中得到了提高，但也应当从中寻找到不足：一是个别培训学习流于形式，应付情绪较明显；二是学习和考核不配套，民警重视程度不够；三是个别培训学习的内容与实际有差距，台上讲的和台下想得不一致，提不起学员的学习兴趣，不能有效地学到适应实际工作的“技能”；四是从局机关到基层监狱缺少监管政策的研究机构和从事理论研究工作的“专家”，致使基层工作缺乏权威性的指导。

其次，解决民警在管理教育罪犯过程中出现的新问题，需要不断的尝试和探索。

解决民警在管理教育罪犯过程中出现的新问题，就要改革和创新的探索管理教育罪犯的新途径。

控制、稳定、改造罪犯的关键举措是加强罪犯的管理教育，打破他们的犯罪心理结构，树立正确的人生观、价值观，获得社会的承认和认同。因此，作为监狱职能部门，必须着力于管理教育的改革，全方位提高教育改造质量。这一改革首先应当是观念上的变革，通过确立新的教育理念和思维模式，破除传统的旧的观念，坚持以人为本，在科学认识罪犯的前提下，坚持继承与创新相结合，以“大教育”理念的确立推进教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、针对性和实效性。

一、加强管理环节的检查监督，确保管理功能的充分发挥

当前监狱的管理教育工作看起来是严谨和规范的，但从狱政管理的功能来看，还没有完全的发挥出来。作为改造罪犯的基本手段，狱政管理的特殊改造功能主要有：一是惩戒威慑功能。狱政管理运用着刑罚总体上的威慑和伦理否定、行为判断的功能，而且在日常管理中，也以严格的标准，和对抗拒改造，消极抵制行为的严厉惩戒，以及由此而对广大服刑人员产生的巨大威慑，建立起狱内服刑行为的价值取向，事实上起到纠正、督促、规范、引导着罪犯的日常举止言行的作用。久而久之，成为行为定势，从而发挥着改造罪犯的功能。二是规范的约束功能。改造罪犯，是自律与他律的辩证统一。狱政管理就是要很好地协调和调动起自律与他律的作用，从而达到改造的目的。我国的狱政管理实行明确的系统的规范化管理，将预期的、合乎改造目标的罪犯服刑行为要求，以规范的形式、标准的形式，公开昭示出来，让罪犯对照检查，争取达标，这一努力的过程，实际上已是一种自律过程，是有明确改造作用的。三是养成教育功能。通过严格的军事化管理，对罪犯的生活、起居、举止、交往、作风、内务等等方面都要求按设定的模式去一丝不苟地完成或实行。久而久之，就会使罪犯养成新的行为习惯，摒弃不良行为习惯。四是保障感化功能。通过对罪犯的衣、食、住、接见、通讯、娱乐、医疗卫生等方面实施的社会主义人道主义待遇措施，充分发挥着重要的独特的改造作用。五是激励督导功能。罪犯的服刑改造表现，已成为现代狱政管理的基础要素。监狱要根据它决定改造措施和进程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客观评价体系，通过科学的考核，产生竞争机制，激励和推动罪犯的改造。同时也造成一种态势和氛围，使那些不愿或迟缓改造的人得到督促和推动。六是组织过渡功能。在狱政管理中，将罪犯严密地组织起来，实行半军事化管理，让罪犯生活在良性的集体之中，以适应集体生活来为今后适应社会生活做准备。以集体主义观念的形成以利于今后重返社会，利用组织中的竞争、监督和帮助来促进罪犯的改造。

在管理教育罪犯的过程中，由于民警的业务素质和认真程度的差异，六项狱政管理功能没有充分发挥，个别甚至“走了样”，因此要确保狱政管理功能的发挥，就要求职能部门加强管理，对每一个管理环节实施监督和检查，督促民警克服“不敢管、不会管、不愿管”的情绪，积极参与管理。

二、更新“观念”，摆脱“束缚”，积极开展调研，开辟解决问题的新途径

对于任何深刻的改革来说，观念的变革是最为重要的前提。毛泽东说过：“思想进步是生活及事业进步之基”，观念不变革，一切改革就无从开始。要加强管理教育工作，就必须加大改革力度，这一切都必须从改变观念入手。

对于宝贵的经验是应当继承和发扬的，但在面临新问题时，就不能被旧“观念”所“束缚”而“坐以待毙”了。当前犯情的复杂多变，犯罪手段的形式多样，都促使我们只有不断的开展深入而有效的调研工作，探索新的应对措施，才能有效的解决新的问题。旧的管理教育方式解决不了的问题，又不愿意尝试新的方式，会使工作停滞不前。新的工作方法尽管在应用中需要不断的锤炼，也许并不是见效很快，但如果不去尝试，问题可能就永远解决不了。一定要转变观念，用发展的眼光去看待问题。诸如：应用几十年的罪犯“百分考核”，操作上有这样和那样的不便，也存在着一些不合理因素，外地监狱系统的新型考核方法是否可以借鉴；心理矫治技术的应用在全国监狱系统突飞猛进，而个别民警却还心存疑问，甚至和违法行为对比：“还不如踢几脚解决问题”等等现象都说明对新鲜事物的排斥和回避是旧“观念”的体现。罪犯的改造和发展变化有其规律性，在监狱工作科学化的要求下，对不同阶段、出现的新情况、新变化进行及时细致的调研，推出新的有效的应对措施，并敢于尝试和接受，工作一定会取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然会走出“不敢管、不会管、不愿管”的困境，而“敢管、会管、愿管”。

最后，呼吁上级部门关注影响民警执法的客观因素，弥补执法环节中的不足。一是加强对常习性违规罪犯的惩戒力度，立法部门尽快修改《监狱法》的部分笼统内容，出台相关实施细则，丰富惩戒措施，使民警在日常管理中更有效的发挥狱政管理职能；二是合理调整民警配置，用科学、合理的方法保障基层警力；三是尽早成立监狱政策、理论、对策研究权威机构，从事专门的研究调查工作，对整体的监管改造工作进行有效指导；四是从学习培训上下功夫，找准培训重点，使受训人员在提高理论水平的同时，掌握管理技能，紧密联系实际，得到启发和提高。

主题就这几个，跪求高手选其一发下 论文，开题报告，论文大纲

1、监狱信息化功能完善的基本措施；

2、监狱法制化建设的阻力与对策；

3、监狱管理社会化基本途径与效能优化；

5、监狱立法的完善与发展趋势；

6、狱政管理工作难点及对策；

7、当前服刑人员监管工作的难点及对策；

8、当前服刑人员劳动管理状况的调查；

9、服刑人员心理咨询工作状况的调查；

10、服刑人员改造与矫治的难点与对策研究；

11、服刑人员违纪违规行为特点及成因；

12、服刑人员改造个别化方法适用与效果研究；

第三篇：党员教育管理的一些做法及难点与对策

党员教育管理的一些做法及难点与对策

XX车载设备车间

我们XX车载设备车间现有职工132名，其中党员28名，党小组4个。一直以来，我们深化党支部建设，加强党员教育管理工作，进一步提升党员政治理论、业务技术素质，使车间安全生产和职工队伍持续稳定，为长沙电务段安全生产作出了一定贡献。

一、在党员教育管理中的主要做法

我支部在加强党员教育管理方面，主要从以下四个方面着手： 一是考核加压。细化“岗区”活动考核办法，把对党员发挥先锋模范作用的要求进行细化和量化，每月进行严格考核，考核结果在支部内讲评后通报，激励党员在岗位上发挥先锋模范作用。

二是监督激励。建立党员公开承诺制度，结合“安全屏障”工程的深化，组织每名党员结合岗位特点，做出岗位承诺，使党员时刻处于组织和身边职工群众的监督中，不断增强党员立足岗位、发挥作用的自觉性。

三是提升素质。改进和创新党课的形式和内容，增加技术党课含量，增强党员政治素质和业务技术素质；采取“每周一题”、“立项攻关”等形式，加强技术业务培训，使党员成为业务能手、技术标兵和生产骨干。四是包保教育。定期分析考评党员队伍状况，定期分析党内“两违”现象，对有“两违”现象和被上级发牌的及作用相对差的后进党员，由支部制定包保帮教措施，指定专人进行包保，提高党员队伍的整体素质。1

二、党员教育管理中的难点及对策

党员是安全生产中的生力军，因此，加强党员教育管理工作，对党员队伍作用发挥，确保安全生产有着十分重要的作用。但通过对我支部党员队伍的调查，在党员教育管理方面存在一定的难点。主要表现在：

一是个别党员不注重加强政治理论知识和业务的学习，头脑中存在着学不学“无所谓”，就是参加学习，也是人到心不到，存在不想学、不愿学的现象。个别年轻党员把本来应该花在政治理论、业务知识学习上的时间用在“吃、喝、游、玩”上，对如何提高自身素质不感兴趣，缺乏紧迫感，还有个别些年龄较大的党员，往往以年龄大、身体差、文化程度低为由，不愿意学习。

二是个别党员在对待个人与集体利益方面存在差异。随着铁路改革的不断深化，改革不可避免地涉及到职工的工作、分配、住房、医保、收入等切身利益，党员关注自身的利益是正常的。但有个别党员把“一切向钱看、一切围着钱转”作为自己的理想和价值取向，以致这些党员在思想行为上产生偏移。

三是个别党员组织观念较差。对待党内活动和组织生活会不太愿意参加，认为是搞形式、走过场。

四是我车间异地班组较多，且多为四班倒班组，平时很难集中开会，有的党员几个月才能见一次面，这对加强党员的教育与管理工作增加了难度。

由于存在以上几个方面的因素，给我支部党员的教育与管理工作造成了一定的困难。

对党员的教育管理是加强党的建设的重要任务，我们在工作实践中深深感到，党员的教育管理工作必须适应形势的需要，结合本单位的工作实践和党支部特点来展开。我认为，要加强对党员的教育与管理主要应从完善四项制度来进行。

一是完善学习制度。进一步规范党支部“三会一课”和班组学习的内容、方式、时间。根据我支部点多线长，异地班组多、四班制班组多的特点，化支部集中学为小组集中学，由支部每月下发学习计划，保证党员学习的质量和效果。针对当前存在的教育形式单调，缺乏感染力的问题，不断创新教育方式，使广大党员变被动学为主动学。

二是完善分析制度。坚持每半年对党员队伍建设情况进行分析，摸准脉搏，掌握底数，有的放矢抓好问题整改。对一些“问题”党员，可通过家访谈心、包保帮教等方式，有针对性地做好其思想工作，使其在思想上得到转变。

三是完善考核制度。党支部每月结合“筑牢安全屏障、展示先锋作为”主体实践活动，对党员保安全、政治业务学习等情况进行考评，在支部“安全屏障”揭示栏上予以揭示，并纳入评先选优之中。

四是完善关心制度。建立困难党员台帐，在“七一”、春节等重要节日为这些困难党员申请困难补助，并在日常生活中力所能及地为党员解决生产生活中的实际问题，做到以情感人，以此增强党组织的凝聚力和向心力。

第四篇：关于机关党员教育治理的难点及对策研究

关于机关党员教育治理的难点及对策研究

机关党员教育治理是党的建设的重要组成部分。新的形势下，如何加强机关党员的教育治理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，成为我们必须认真研究的课题。为此，笔者依据对满洲里市机关党员教育管理所做的调查，就此问题谈谈自己的看法。对满洲里市机关党员教育治理现状的分析

满洲里市直机关现有在职人员8845人，其中党员人数2474名，占机关工作人员27%，专职党务干部53人，占机关干部总人数的0.6%，兼职党务干部640人，占机关干部总人数的7.23%。全市各机关共有199个基层党组织，其中党委21个，总支11个，支部167个，共有26个党组织中设有党组，其中42个党组织配备了专职副书记，157个没有配备。由此可以看出，满洲里市机关工作人员有四成以上是党员，党员发挥先锋模范的优势较大，如果党员 的素质较高，思想作风优良就很容易带动全市机关工作作风转变，由此可以看出抓住党员的教育管理就抓住了机关干部思想教育的“牛鼻子”。党组织全覆盖全市各机关，党组织的堡垒全覆盖，党组在党委和党总支中全覆盖，由此说明党的领导核心作用全覆盖。

机关党员的年龄构成：33岁及以下340名，31岁至50岁1661名，51?q以上473名；学历分布：研究生115名，大学本科1392名，大学专科812名，中专36名，高中、中技77名，初中及以下36名。从这些数据可以看出我市机关党员年强党员占比小于中年党员，发展新党员培育后备军方面工作还需加强。另外党员受过高等教育的人数超过八成，这是一直高素质的党员队伍，该队伍接受新知识、新理念的基础较好。

党员及党务工作者接受教育情况，2015年，全市基层党组织的466名基层党组织书记进行了33个班次的轮训，轮训总人次达到927人，2016年上半年结合“两学一做”学习教育，对全市基层党组织书记进行了153个班次，2789人次的轮训，实现了全覆盖的工作目标；普通党员参加各类培训学习达38000多人次，平均每名党员参加过10余次的理论和思想政治教育培训。从机关党员接受教育的频率和规模上看，满洲里市的党员教育培训工作逐年加量，培训力度前所未有。当前机关党员教育治理的难点和问题依然突出

满洲里市机关党员队伍教育治理工作面临的新老问题依然存在，还没有从根本上将其彻底解决。具体讲还存在以下一些突出问题。

一是教育培训的创新性、针对性不够强，抓党员教育培训的理念不适应实际，还没有从根本上解决一些党员的思想问题。笔者调研中发现，近些年来，虽然我们在广大党员内部开展的教育活动逐级深入，但仍有接近60%的党员苦干精神弱化，尤其是35岁以下的党员大部学历较高，成长在改革开放新时代，他们有知识、有朝气。但由于缺乏吃苦的锻炼和挫折的考验，一旦理想与现实产生碰撞或反差较大时，世界观、人生观会出现摇摆，工作消极，意识不强，甚至有反叛心理。还有近50%的中青年党员宗旨意识淡化，部分党员干部宗旨意识不强，思想不纯，自私自利，对群体态度冷淡、对社会公益事业漠不关心。有的甚至经常做群众“尾巴”，在工作中公然“唱反调”。也有部分老党员思想观念疆化。部分党员思想观念陈旧，对发展中的一些新政策、新举措，总觉得“看不惯”“想不通”“跟不上”。有的更是“等靠要”，和组织讲条件要待遇，摆老资格，讲自己的付出多，得到少等等现象还依然存在，更有部分党员仍然办事过多地依赖行政手段，缺乏担当意识。反观这些问题，从主观上看，一个共同的规律就是“思想先蜕化”，理想信念首先发生了动摇。这些问题更加暴露出我们教育培训的要求、形式、内容与实际需求有差距。有些党组织对党员教育管理工作的重要性认识不到位，虽然作了安排，但落实不够，以工作任务重、忙于具体事务或人员难组织为由，没有落实党员教育管理任务，存在失之于软、失之于宽的问题。一些基层党组织只是就培训抓培训，以会代训，读报纸念文件，枯燥无味，没有结合党员队伍现状、产业发展方向等客观需要设置培训内容，吃“大锅饭”、搞“一刀切”，学用脱节，结合不紧，致使教育培训工作的针对性、实效性不强，党员教育培训的吸引力难以满足党员需求。同时，一些党员宗旨意识、理想信念发生动摇，放松了自我教育和自我管理。个别党组织对这部分党员也以一般党员对待，没有重点关注，及时教育。从客观上分析，党组织缺乏有效的教育管理措施。在党员教育上，一些党组织主动性少，习惯于根据上级的意见和要求，照搬照抄，很少考虑本地区本单位党员的思想状况，内容上缺乏针对性。教育形式上一般采取读报、看电视教育片、传达会议精神等灌输式的方法，效果不理想。在党员干部管理上，监督力量和措施不到位。特别是对外出党员的管理上出现了不少盲点。一些重点教育活动不能持久，以致于形式上轰轰烈烈，但实际效果并不理想。

二是抓从严治党的力度还不够深。主要表现在对党员教育管理缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，对党员的监督一般只停留在面上的警示上，党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓，许多人还存在不敢监督的问题。党员队伍出入不畅，造成党员队伍整体素质难以提高。在“入”的方面，一些基层党委对发展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。在“出”的方面，民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。对机关党务干部缺乏行之有效的考核激励机制，党务工作者的积极性和创造性发挥不够好，有的机关单位党务干部队伍后备力量不足，这些问题的存在，影响党建工作更好地开展。加强机关党员教育治理的对策和思考

一是在党员教育上下真功夫。要加强理想信念教育，使我们党的队伍始终充满生机和活力，使广大党员在各项事业中充分发挥先锋模范作用，就必须在内容、形式、方法和载体上贴近实际不断创新。一要创新教育理念。党员理想信念教育是一项长久的系统工程，光靠一个部门是不可能做好的，必须在市委的领导下，成立由组、纪、宣、党校等有关部门负责同志参加的教育工作协调机构，定期研究党员理想信念状况和部署教育工作，督促检查各部门各单位落实开展教育工作。二要创新教育内容。党员理想信念教育必须准确地把握时代脉搏，根据党员理想信念状态构建起社会、组织和个三位一体的教育。一方面抓精品教育。对于党员的教育，我们要未雨绸缪、审时度势地打造精品课程，要在教育党员中实施了案例教学、现场教学、对谈式教学和情景模拟教学等多种新型教学方式，凸显出精品课程独有的教学优势、特点和规律，使精品教育的巨大效应在党员教育培训中得到了充分地放大。另一方面大力开展传统教育。进行革命传统教育是党员先进性教育的一项重要内容，用老一辈共产党员的优良传统和作风教育和激励广大干部特别是党员领导干部，是我们一贯的做法，我们要经常性的使用这些传统教育方法。三要进行形势教育。通过形势教育，使党员认识实现共产主义尽管任重道远，是历史发展不可逆转的总趋势。四要进行挫折教育。有意识地利用和设置挫折情境，通过知识和技能的训练，使党员正确认识挫折、预防挫折、正视挫折，增强对挫折承受力的教育。五要创新教育形式。要注重教育对象的差异性，精心设计载体，实行灵活多样、讲求实效的教育方法，不断提高理想信念教育的针对性、实效性。

二是积极探索新机制、新办法，全面提高新形势下党员教育治理工作的实效性。要严把发展党员入口关，从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关，落实好发展党员全程纪实工作。实行发展党员责任追究制，对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。

第五篇：党员发展难点及对策分析

党员发展难点及对策分析

关键词：党员发展 覆盖 创新机制 经费保障

习近平同志在全国非公有制企业党建工作会议上提出非公企业党组织“要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。要充分发挥非公有制企业党组织“两个作用”，一个根本性的前提就是要在非公企业中大力发展党员，实现发展党员工作的科学化。

难点：“四个缺”

组织缺位。非公企业属于非公经济领域的新经济组织，作为在政治体制松动、市场经济推动以及社会发展冲动的合力之下催生的新型组织，存在一定程度上的政治真空地带，亟待党组织去占领并进行领导。由于各种原因，非公企业党组织尚存一定的缺位情况，主要有两种情况：一是组织难建立；二是虽然建立了党组织，但作用难发挥。

动力缺失。近年来，非公企业党员队伍发展呈现了党员总数不断增长、队伍不断壮大、结构不断合理的良好趋势。但应该看到，这种外在力量推动的非公党建并不能为党组织的可持续发展提供源源不断的动力。事实上，执政党在非公企业实现组织嵌入后，如何引导党组织生发一种内生于非公企业的党建动力已成为迫切要求。

机制缺陷。当前，非公企业发展党员工作机制受传统党建机制影响较深，在客观上存在不足之处，非公企业党组织无行政权力依托、无人事任免权、无充足经费保障，这就使驾轻就熟的传统的党建机制在新兴的非公企业党建领域遭遇了失灵的尴尬，而使非公企业的党组织的影响力、凝聚力、号召力不如体制内的党政机关、高校、国企党组织成为一个不争的事实。

经费缺乏。作为不直接参与生产经营的政治组织，政党活动经费是政党赖以生存和发展的重要保障。党建经费筹集难、缺口大是非公企业开展党员发展工作的一大难题。如前所述，由于非公企业党建工作无强势行政权力依托，这就意味其不具有各种资源的分配权，以至于维持自身建设运转机制的经费无法得到有效保障。

对策：处理好“两面三方”关系

建点扩面，扩大党组织覆盖面。开展非公企业党建工作，存在着先“建党”后“党建”的一般规律。换言之，在非公企业发展党员，前提是要有党组织。

探索创新灵活建。一是凡有3名正式党员的应该成立党支部；二是党员不足3人的，可按行业相邻、地域相近的原则组建联合党支部；三是没有党员的，也应将其划为指定的基层党支部工作范围内，并派遣党建指导员，培育入党积极分子，并在其条件成熟时及时将其吸收到党组织中来。

优势互补共同建。一是非公企业主支持建立党组织的，可直接由党工委和外方共同商讨企业党建工作；二是非公企业主持中立态度的，上级党组织要通过典型示范来积极引导、努力争取，逐步培养其对非公企业党建工作的认同感；三是非公企业主反对建立党组织的，可先通过建立工会并切实发挥工会的作用，赢得外资企业主的信任和支持，而后采取以工建促党建的策略，再行建立党组织。

积极跟进及时建。非公党建中，存在大量有条件不成熟或建立党组织后变动频繁的企业，针对这种情况，党组织要及时掌握信息，积极跟进落实，要建立与工商、税务、人才交流中心等部门的信息共享机制。

两轮驱动，提高非公党建积极性。在非公企业中发展党员，涉及到“两面三方”的关系，即企业党组织和非公企业两方面，党组织、业主、员工三方的关系。在这当中，党组织高度重视发展党员工作，其党建积极性自不待言。

构建服务体系，提高非公企业党建积极性。相对于非公经济组织来说，作为政治组织的党组织是一个外在要素，要由外在要素有机融合于内在要素即企业之中，关键就在于非公企业党组织既要发挥政治引导作用，更要发挥服务企业生产的经济推动作用，这是二者有机融合的契合点。

构建“推优发展”体系，提高非公企业职工入党积极性。在非公企业中发展党员，一方面要积极为企业推荐党员优秀人才，另一方面要积极为非公企业党员的政治发展开辟广阔的空间，给予应有的政治荣誉和政治待遇，以彰显党员身份的先进性来进一步调动非公企业员工入党的积极性。

创新机制，增强非权力领导力。党建工作机制是指党建工作系统各要素的有机构成，主要包括党建工作的组织体系、管理制度及其运行方式。如前所述，由于非公企业党建无行政权力依托，传统的党建机制无法有效地直接对接。因此，在非公企业开展党建工作，尤其要注重党建工作机制的创新问题。

充分发挥非公企业党组织的政治核心作用。创新党建机制，发展党员，党组织的领导是关键。在非公党建领域，党建范式嬗变为社会化党建的非公企业党组织的活动方式和领导方式，也必须要采取创新的做法，其主线就是要把领导寓于服务之中。因此，非公企业党组织要以服务企业、服务员工来实现对非公企业及其员工的政治领导，来体现党的领导地位。

选优配强非公企业党组织负责人。非公企业党组织负责人，在发展党员工作中，主要应做好三方面的工作：一是必须找准企业发展的需求与党建工作的需要的结合点，并在此基础上充分发挥党组织优势；二是要按照上级党委关于发展党员工作的总体规划研究制定和落实发展党员工作计划，同时更要注重坚持质量标准；三是创新活动方式，提倡和运用“业余、小型、灵活、务实”的方式开展富有非公企业特色的各种党建活动。

建立衔接培养机制。由于规模以下非公企业变动频繁，员工流动性大，容易影响入党积极分子的连续性培养。非公企业党组织要针对各个企业的特点，着重把培养对象放在企业技术人员和中层以上干部，还要构建整体联动联建的大党建格局，建立衔接培养机制。

加大投入，建立党建经费保障制度。应该看到，在非公企业进行党建工作是执政党的主动行为，因此，执政党应该切实解决非公企业的党建经费问题。这并不是说要党采取经费全拨付的方式，而是要积极探索多渠道、多元化资金来源，并出台非公有制企业党组织活动经费补助办法。

建立基本工作经费保障制度。一是基本经费，即根据各非公企业党组织的实际情况，将非公有制企业党建经费按每名党员每年若干元的标准纳入区财政预算；二是税前列支，非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中按照一定的比例实行税前列支；三是专项经费，即在发展党员工作经费上，应予以重点保障，应单列发展党员专项经费，专门资助非公企业发展党员工作。

建立重点企业经费资助制度。重点在大企业中开展党建工作，要将其培树成为非公党建的典型，就必须相应地设立党建典型培育推广专项资金，重点扶持党员人数较多、运作较规范的产业集群核心企业党组织。

建立党建工作社会基金。可设立党建工作社会基金，公开面向社会募集党建经费，对筹集来的资金坚持专人负责、专款专用的原则，并对经费的使用进行严格透明的管理。非公企业党组织可以根据党务活动情况向上级党组织申请拨付基金经费。

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