总工会2017年精准服务机制建设情况报告

第一篇：总工会2017年精准服务机制建设情况报告

XX县总工会2017年精准服务

机制建设情况汇报

2017年XX县总工会在上级工会和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，积极推进工会精准服务工作机制建设，进一步打牢基础、提升工作水平，在维护权益和构建和谐的工会工作实践中发挥积极的作用。现将2017年精准服务机制建设情况汇报如下：

一、基层工会基础建设工作

1.大力开展农民工入会活动。县总工会积极引导农民工加入工会组织。今年以来，我县新增基层工会组织数73个，建立村居社区工会12个，发展会员3432人，其中发展农民工会员3031人。农民工会员数比去年增长15.6%。法人单位建会率动态达95%以上，职工入会率动态保持在92%。培育党建带工建示范点 1个。2.基层工会规范化建设。全县85%以上的基层工会达到‚六有‛要求。机关事业国企单位工会会员实名全部登记入档，会员信息采集486家，会员26512人，其中女会员11820人。非公企业会员已登记入册81%。做到会员人手一证，完善‚源头入会、凭证接转、属地管理‛机制。今年，与工商银行协商，成功签订了联合筹办工会会员服务卡合同，现已为5000多会员成功办理会员卡手续。3.推进职工之家建设。2017年度,县总下拨50多万元经费支 持基层工会开展建家工作。继续推进职工之家‚‘1+Ｘ’示范带创、规范提升‛活动，全县5家先进、模范单位带创14家基层工会。建家单位递增6%，326个基层工会开展了会员评家和评议工会主席,会员评家建制率递增7.6个百分点。为总结经验，树立典型，XX县总工会命名6个先进职工之家，10个先进职工小家，15名优秀工会工作者，建设网上职工之家3个，党建带工建示范点3个，1人被评福建省职工最可信赖的娘家人。推荐福建省示范镇街（园区）工会1个，省会员评议职工之家示范单位1个。4.全省百家重点企业培育。百家全国工会工作先进单位XX县溪水电厂工会认真对照创建目标，积极推进创建活动。一年来，结合华电福建公司‚三力‛工会建设，做好‚深化企业民主管理、开展职工岗位建功创效、实施素质工程、维护职工合法权益、切实服务职工、提升工会工作水平‛等各项工作，不断创新‚安康杯‛竞赛活动形式、内容，加大力度培育、选树‚巾帼文明岗‛，积极创造条件，创建工作卓有成效。《推进工会建设，服务企业发展》中介绍的典型经验被省总工会采纳并发表在《福建工会通讯》（2018年第1期）。

二、引领职工开展建功立业活动

1、树立典型、表彰先进。2017年经过推荐，1人被评为福建省五一劳动奖章，1个单位获得福建省五一劳动奖状荣誉称号。XX县行政服务中心窗口等五个班组获得宁德市工 人先锋号先进班组称号。

2、开展职工技术职能创新。今年完成市总工会下达实施的‚五小‛创新工作任务30个，其中一个获得福建省五小创新大赛一等将，二个项目获得二等奖，五个获得三等奖。3发挥劳模引领示范作用。今年新增陈晞劳模工作室1个,推动大众创业、加快形成人人敢创新，人人会创新、人人善创新的良好局面。

4、积极开展技能竞赛。联合XX县保安公司举办了‚保安职业技能大赛‛，共组织 361人参与；与宁德市公路局XX县分局联合举办‚公路岗位技能比赛‛，共组织60人参加。为提高职工技能水平，开展 ‚名师带高徒‛活动，共有154家企业参加。

三、推进职工文化、企业文化建设

1、举办职工文化体育活动。县总工会积极举办丰富多彩的文体活动，满足职工群众日益增长的精神文化需求。今年举办6次大型文体活动，其中职工书法美术作品展为我县品牌职工文体活动。

2、完成征订任务。为更好地宣传党的工运政策、让职工群众了解工会工作，今年及时、超额完成‚一报一刊‛征订工作，并建立工会微信公众号，全年总推送微信97条，其中原创75条，及时高效宣传工会讯息，为广大职工提供政策咨询，目前已有1200多人关注公众号，为广大职工提供一个交流互动的平台。

3、狠抓‚职工书屋‛示范点建设。县总工会先后申报XX县文化宫职工书屋为省级示范性‚职工书屋‛、XX县保安服务公司工会市级‚职工 书屋‛。按市总要求，向有关部门征集优秀新闻作品，向上推荐XX县广播电视台作品《xxx：无私奉献护电网只为光明百姓灯》，参加福建省‚五一新闻奖‛评选。按市总要求，推荐最美职工XX县供电公司职工xxx。

4、积极组织宣教干部业务培训。三月参加全省全媒体宣传业务培训班；十一月参加市总工会学习宣传贯彻党的十九大精神宣教骨干培训班。参加全市职工文艺汇演获组织奖、歌舞节目《美丽的心灵》获优秀演出奖、对口快板《我爱XX县我爱家》获演出奖。

5、做好先进事迹宣传。按市总要求，向《时代.工会》、《生活.创造》推荐典型事迹、个人典型，推荐XX县同春医药有限公司、XX县公安局xxx、XX县农村信用合作联社兴隆信用社xxx。陪同省总工会《百人百像》拍摄组拍摄劳模。

6、宣教工作有序开展。按市总要求，年初及时报送宣教工作计划，年末及时报送宣教工作总结。

四、推进工会工作法治化建设

1、加强工会干部法制教育。为增强工会干部法律素质，举办‚你我与法同行，共促劳动关系和谐‛法制讲座、基层工会干部业务培训班，内容涉及到《工会法》、《劳动法》、《合同法》。

2、着力推进普法工作。制订《XX县总工会2017年七五普法工作计划》、《XX县总工会关于在职工中开展法制宣传的第七个五年规划》，并认真实施，按时报送《XX县总工会2017年七五普法宣传活动总结》。

五、构建和谐劳动关系

1、召开三方会议。今年召开两次三方会议，会议对加强劳动合同和工资集体协商的督查、深入开展劳动竞赛、协调三方协作等方面达成共识。

2、信访全办结。全年收到来信来访9人次，大多涉及工伤事故，俱已提交我会法律援助中心开展相关工作，办结率达100%。

3、召开联席会议。联席会议决定：一是同意对文化宫原电影院前部600平方米的场地改造成综合性职工服务中心。二是同意对1320平方米的文化宫室内演出大厅改造成多功能职工文化中心演出大厅。

4、推进工资集体协商。制定了《关于开展XX县工资集体协商暨‚要约行动月‛活动的意见》,对工资集体协商指导员进行业务培训，本年度全县签订集体合同、工资集体协议各132份，其中区域性、行业性集体合同、工资集体协议各28份，已建工会企业建制率97.6%，其中百人以上已建会企业建制率100%，覆盖职工3万多人。全县新培育集体协商示范点3个。在市总开展的‚公开解难题、民主促发展‛主题活动中，征集企业职代会提案35篇,向市总报送优秀提案8篇。

5、开展安康杯竞赛。县总工会与县安监局联合继续开展‚安康杯‛竞赛，共有160家企业，11273人参赛。

六、完善职工服务中心平台建设

1、全覆盖慰问困难职工。重新报送困难职工档案，进行新一轮入户核查，目前现有在档困难职工222户，目前已 发放慰问金54.7万元，对在档困难职工进行全覆盖慰问。

2、推进职工医疗互助活动。开展第七期职工‚医疗互助活动‛，283个单位14393名职工参加活动，目前，已为777名职工发放医疗互助金81.38万元。完成市总工会下达任务的101%，比第六期增加201人。

3、强化‚金秋助学‛活动。认真做好困难职工就学子女的调查摸底工作，逐一入户调查，确保精准扶贫困难职工子女，今年共为71名困难职工子女发放助学金27.3万元。

4、提升综合服务水平。为进一步转变机关工作作风，自2016年开始，职工服务中心实行‚百姓事马上办‛制度，职工满意率达100%。

七、工会信息调研

县总工会组织各部室及时向职工报道最新工会政策，工会动态，向《闽东工运》、《福建工会》等工会刊物、网站投稿60多篇，被采用20多篇。撰写调研论文《新形势下基层工作维权工作初探》、《凝聚力量，发挥群团组织作用》、《关于XX县建筑业职工工伤保险情况的调研报告》等三篇。积极开展工会统计工作，通过认真调查，严格核对，完成对626个基层工会、24个基层以上工会数据统计。

八、财务经审工作

1、上缴工会经费完成预算。XX县总工会2017年收缴工会经费508.45万元，其中地税代征254.29万元。年初地税代征预算254万元，完成预算数100%；拨缴经费收入预算 217万元，决算267.14万元，完成预算123.1%。今年，‚三公经费‛支出3.40万元，比去年减少3.97万元，实现同比零增长。

2、预算合理。2017年预算收入721.1万元，决算数145.68万元，完成预算103.41%，预算支出940.1万，决算数929.92万元，完成预算98.92%。

3、‚1+X‛专项督查取得显著成绩。完成‚1+X‛工会经费督查70家，完成辖区35%。发现线索13条，并及时报送当地纪委。发现问题5个，已全部整改落实。已将全部违规发放的工会经费总计6.2257万元退回工会帐户，并将整改情况报送县纪委。

九、工会队伍建设

1、配齐领导班子。按省委、市委文件精神和省总工会改革精神做好县级工会班子配备，改善县总工会领导机构人员构成。现有县总工会第十九届委员23名，常委9委，劳模8名，一线人员16名。一线人员占委员中的比例是69.6%，劳模和一线职工占委员中的比例是34.8%，一线人员占常委中的比例是33.3%，劳模和一线职工占常委中的比例是45.3%。其中1名省级劳模任兼职副主席。2.加强工会干部队伍建设。先后举办基层工会干部业务培训班、工资集体协商指导员、职代会代表培训、工会专干业务培训3次，参训人数共达120人。3.标准化建设镇街（园区）工会。年初，与镇街（园区）工会联合会主席签订工会工作管理责任书，制定《XX县镇街（园区）工会工作目标量化考评标准》，全 县镇街工会14个，省级工业园区工会1个，按量化标准考核，达标率100%。培育示范镇街（园区）工会3个。替补招聘工会专干3名，按要求配齐镇街工会专干。

十、服务女职工工作

1、推进女职工基层组织建设。积极向市总工会推荐五一巾帼标兵岗和五一巾帼标兵，海鑫污水处理有限公司化验室等4个单位被评为五一巾帼标兵岗，4人被评为五一巾帼标兵。

2、开展女职工读书活动。为促进家庭文化建设，树立良好家风，县总工会女工委开展‚书香八闽 智慧女性‛女职工读书活动、‚三八‛节系列活动。活动内容有：女职工大讲堂、推荐‚书香家庭‛、‚写一封家书‛等。

3、丰富女职工文体活动。举办‚劳动者之歌‛演讲比赛，工会专干游映萍、陈娟燕分别荣获第二名、第三名。以‚我健康〃我快乐‛为主题，组织基层工会女职工参加羽毛球、登山等系列活动。

4、开展‚六一‛慰问农民工子女活动。‚六一‛期间，为实验小学幼儿园等多家幼儿园、小学、企业的农民工子女送去书包、文具、书籍等，价值近15000元。

5、实施女职工温暖工程。两节期间，女职委委员积极参与两节送温暖活动。深入基层走访慰问困难职工300多人，送去慰问礼和慰问金近8万元。

以上是我县在精准服务机制建设方面开展的具体工作，8 离上级工会的要求还有诸多不足之处，敬请各位领导批评指正。

2018年1月31日

第二篇：机制建设情况报告

江西省粮食局“小金库”专项治理整改及长效机制建设

情况报告

按照中央和省委、省政府决策部署，省粮食局从2009年5月起扎实做好“小金库”专项治理工作，截至11月底，“小金库”治理工作已经完成整改落实阶段工作，针对自查自纠和重点检查阶段查找出来的问题，制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人，严格按有关规定认真进行整改，现将整改落实阶段情况报告如下：

一、整改内容及工作要求

（一）整改内容

在整改落实阶段对自查自纠和重点检查进行全面梳理，着重看列入治理范围的部门和单位是否都进行了自查，达到“全面覆盖，不走过场”的要求。对照“小金库”治理有关法律法规、我省自查自纠五条政策和自查自纠“回头看”两条政策规定，认真进行整改。主要是：是否将“小金库”资金或资产纳入国家规定的账簿内，统一登记和核算；违规开设的账户或公款私存私放的账号是否撤销；对财政性资金设立的“小金库”，是否按规定缴入国库或财政专户；“小金库”资金发放给个人，是否按规定进行追缴或退还；对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员，是否依据党纪政纪和有关法律法规相关规定追究责任；对私分、贪占“小金库”资金的，是否按规定移送司法机关依法处理等。对重点检查查出问题，也要按照相关政策规定进行整改，主要是看是否按处理处罚决定整改、看是否又出现查处的问题、看机制建设情况等。

（二）工作要求

1．加强领导、明确责任。整改落实阶段是“小金库”治理重点环节，是巩固治理成果的重要阶段。省局“小金库”治理领导小组高度重视整改落实工作，形成主要领导亲自过问，分管领导挂帅，有关部门全程参与者的工作格局。按照“小金库”治理工作要求，各单位主要负责人及财务负责人严格按照政策要求对整改落实工作负好责，把好关。在整改落实工作中坚持“四不放过”：群众举报问题不查清不放过，突出问题不解决不放过，违纪违规问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，确保治理工作整改到位。同时，各单位还将“小金库”治理工作情况、整改落实情况在本单位公开，接受群众监督。

2．督促治理、务求实效。省局“小金库”治理领导小组要求各单位要结合本单位实际情况，制定整改方案，明确整改要求。对发现的问题能立即整改的，要立即整改；对需要一段时间进行整改的，要制定切实可行的整改方案，明确整改措施、时限和责任人，保证每一个问题都整改到位，不留死角和隐患。各单位要注重对本单位相关管理进行全面梳理，对相关管理制度及执行情况进行深入检查和分析，努力查找与现行制度与管理中存在的缺陷，在完善制度、深化改革等方面出台科学有效的对策措施，切实加强内部制度建设，全面规范内部管理。省局“小金库”治理办将建立核查机制，不定期检查各单位整改情况，对整改不到位或效果不好的，督促其重新整改；对虚报整改情况的进行严肃批评，情节严重的要追究有关领导责任。

二、主要问题及整改措施

省粮食局“小金库”治理工作始终按照“标本兼治、纠建并举”原则，对自查自纠和重点检查阶段进行全面梳理，主要存在以下几个方面的问题:一是财务人员的学习有待加强，素质有待进一步提高；二是账务处理有待加强，财务分析能力有待进一步提高；三是预算管理有待加强，资金使用效益有待进一步提高；四是资产监管有待加强，内部控制能力有待进一步提高；五是工作作风有待加强，财务管理体制有待进一步完善。

针对自查自纠和重点检查阶段梳理出来的问题主要有以下几个方面整改措施：一是加强学习及财务管理。在做好日常会计核算工作的基础上，还是要不断学习业务知识，针对省“小金库”检查组要求和自身薄弱环节有的放失；学习好的方法、经验，提高自身的综合管理能力。加强财务预测、分析财务工作，认真做好财务管理工作。在日常工作中按照财务计划，监督单位对资金进行合理、有效地使用，使资金使用效益最大化。二是加强调研及财务分析。根据每一阶段省局重点工作进行调研，当前主要就“三位一休”改革、资产整合、财务盈亏、管理等方面深入基层进行调研，对好的经验和做法加以总结推广，多为粮食流通体制改革提出合理化建议；针对各地上报的财务报表做到每个月有简要分析，季度有详细盈亏分析，年末有财务分析报告。通过财务分析了解企业偿债能力、营运能力、盈利能力，合理评价企业的经营业绩，促进管理水平的提高。三是加强作风建设和强化内部管理。按照十七大精神和科学发展观的要求，大力倡导和培养优良作风，把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，力戒十种“不良作风”，严守“十条纪律”，切实加强党风廉政建设，在财务管理中要严格执行财经纪律，公正、客观、依规办事，树立会计人员良好形象；完善《江西省粮食局机关财务管理制度》,通过加强内部考核管理等措施，来督促全体财务干部端正态度，转变作风。四是完善会计核算工作的规范化、制度化。按照《江西省粮食局机关财务管理制度》的要求，做好日常会计核算工作。只有按照财务会计制度做好日常会计核算工作，做好财务工作分析的基础工作，才能为领导提供真实有效的、具有参考价值的财务分析及决策依据。认真研究现行制度与实际运行过程中存在的缺陷与不足，制定进一步完善内部管理制度，加强内部监督，规范财务管理的措施。

（三）建立和完善“小金库”治理长效机制

“小金库”治理，“治”是手段，“理”才是目的。省粮食局“小金库”治理办严格按照“标本兼治、纠建并举”原则，全面、深入地剖析检查发现的问题，从行政、人事、业务、资产、财务管理制度和管理体制，单位内部控制制度，纪检监督和社会监督的方式等多个方面，认真研究现行制度与实际运行过程中存在的缺陷与不足，制定了进一步完善内部管理制度，加强内部监督，规范财务管理的长效机制：一是加强警示教育、普及法律法规知识。充分利用局多媒体室、网站等广泛开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育活动，多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传教育，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心。通过多方位的教育，警钟长鸣，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高干部职工的法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。二是深化管理制度改革，从源头上预防和治理腐败。深化财政制度改革，强化监管，大力推进公共财政阳光运行。1.加强部门预算。摸清行政事业单位资产家底，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额标准。2.完善国库集中支付制度。在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上，大力清理行政事业单位的银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，严格执行国库集中收付制度。3.全面实施政府采购制度。凡是符合政府采购范围规定的支出项目（包括会议费等）都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。4.严格执行“收支两条线”管理，消除“小金库”的资金来源。5.规范票据管理。单位监管使用的票据由财务室统一管理，各类票据均由财务室统一到财政部门购领和销毁，按照有关的票据登记制度设置票据登记薄；设立专（兼）职人员负责票据保管、领用和核销工作，并建立相应的备查薄。6.建立和完善公务卡制度，提高公务支出的透明度。三是加大查处力度，严格责任追究制。治理“小金库”工作要常抓不懈，不断加大执法力度，对私设“小金库”行为，要坚决查处，决不心慈手软。要坚持经济处罚、行政处罚、法律制裁和舆论监督并重的处罚原则，在对违法违规单位进行处理的同时，还要对有关行为人及单位负责人进行经济处罚，直至追究行政、刑事责任，使其认识到事件的严重性。四是建立健全举报制度，让“小金库”无处藏身。“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。为此要建立健全举报制度，广泛发动群众，对举报者实行重奖。认真做好信访举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严从重惩处。五是建立健全法律法规体系，为治理“小金库”提有力保障。建立和健全惩治“小金库”法律法规体系是依法行政的首要环节，是开展“小金库”治理工作的重要保证。因此，应尽快制定相应的法律法规，并出台配套的行政规章，对“小金库”的界定及处理处罚措施作出明确的规定，把“小金库”治理工作纳入法制化轨道，真正做到依法治理。

江西省粮食局“小金库”治理工作领导小组办公室

二〇〇九年十二月三日

第三篇：县乡广播电视服务体制机制建设情况报告

县乡广播电视服务体制机制建设情况报告

一、县级广电行政部门情况

（一）xx县广电行政部门的定位和职能情况

2011年12月31日，xx县根据省、市安排部署，完成了文化体制改革工作。文化、广电、新闻出版三职能合并为文化广电新闻出版局，撤销广播电视局，新成立文化市场综合执法局。

文化广电新闻出版局为县人民政府直属事业机构，正科级，主管全县文化广电新闻出版工作。其中的工作职责包含：贯彻党和国家有关广播影视工作方针、政策和法律，拟定全县广播影视事业发展规划并指导实施；组织推进全县广播电影电视公共服务，负责全县广播、电影、电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理，指导对从事广播、电影、电视节目制作民办机构的监管工作。

（二）辖区内广播电视行政管理与行政执法情况

目前，县文化广电新闻出版局是xx县区域内的广电行政管理部门，县文化市场综合执法局承担全县广电行政执法职能。

（三）管理和运行中存在的问题

从改革后一年多来的运行和管理情况看，还存在许多问题：

1、经费、人员未能得到完全落实。机构职能合并后，经费没能相应增加，人员仅增加1人。xx县文化广电新闻出版局的经费标准是按照事业单位性质，工作运转经费只有人均4000元/年，全局工作人员15人，全年共计60000元。没有专门的广播电视工作经费和监管经费。

2、农村公共服务体系建设广播电视（即“村村通工程”）的落实工作由县电视台（原来的广播电视局）承担。

3、广播电视社会管理工作有待进一步加强落实。虽然广播电视行政管理职能并入新组建的文化广电新闻出版局中，但是熟悉广播电视业务工作的人员没作相应的调整，负责广播电视工作的人员对广播电视政策法规的学习有一定的坠后性，特别是没有经历过该项业务的实践，必然导致业务不熟，监管缺乏针对性。监管什么，怎么监管问题非常突出。乡镇一级广播电视站情况及其监管就更顾及不上。

4、机构改革对广播电视实现了行政管理与行政执法分离既有利也有弊。弊端就是，那方出现工作不到位或得存在争议的情况，易存在推诿，难协调问题。甚至发生因为几部门人员关系不好，工作不肯协调、配合等问题。请求上级出面，既伤神，又费时。

（四）意见、建议

1、必须对广播电视工作监管人员就广播电视业务职责和相应工作要求进行系统的业务学习培训，确保能履职，会履职。

2、必须由上级主管部门与上级财政部门明确广播电视行政工作经费基本标准和渠道来源，确保能履职，履好职。否则，只能停留在“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的状况。

3、上级广播电视行政管理与行政执法机构应就行政管理与行政执法工作进行协调并形成统一规范的工作机制。比如说，A部门要某一方面工作情况数据，A、B两部门上级沟通衔接后，再分别布置，基层操作才方便、顺畅。

二、乡镇广电机构情况

（一）乡镇广播电视机构分类构成情况（基本概况）：我县共有25个乡镇，每一个乡镇都设有乡镇广电工作站。其中12个为乡镇党委政府单独设立的乡镇广电站，13个为与乡镇文化站等部门整合后设置的乡镇综合文化站。目前有24个乡镇电视与县有线电视台（网络公司）通过光纤实现了联网。目前全县已形成以县城为中心，乡镇为辐射点，有线与无线交叉覆盖的广播电视网络系统，全县农村广播电视覆盖率达90%。

（二）乡镇广电站的定位和职能情况：2011年，我县实行乡镇机构改革。乡镇广电站与文化、劳动保障、农村经济、安全生产监督管理等站整合为公益性事业机构（社会事业服务中心），（人事、编制、工资福利）实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，其人事任免、考核、职称、调动等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。主要职责是：承担辖区内广播电视网络建设、改造、维护及管理的具体工作。

（三）乡镇广电站在实际运行中存在的问题：

1、业务上——安全播出管理存在隐患。

经调查，目前仍有少数乡镇广电站有自办新闻和播放电视剧的现象，这种形式不符合国务院《广播电视管理条例》中关于“乡镇设立的广播电视站不得自办电视节目”的规定，也存在宣传导向隐患。造成上述情况的原因：一是管理体制不规范。乡镇党委、政府与广电部门对乡镇站的管理职责不清，权限不明；二是由于管理体制的制约以及乡镇广播电视站覆盖的点多面广，当地政府对广播电视事业建设投入较少，人员配备不齐，技术力量薄弱，广电主管部门又不便于参与具体工作，管理上难以完全到位。四是资金压力比较沉重。现有的有线电视网络线路老化，设备陈旧，节目频道少（有些边远村至今只有2套节目），信号质量差，用户意见大。另外，大部分村地处偏远，村与村之间、户与户之间相距遥远，建立有线电视前端、安装有线电视成本很高，许多经济相对困难的农村和农户望而却步，也增加了广电部门扩大有线电视覆盖的难度。致使目前的卫星接收设备（俗称“灶锅”）非法销售、擅自安装泛滥，非法接收境外节目对村民的思想意识带来了直接冲击。也给广电及相关部门依法查处非法擅自销售和安装卫星接收设备制造了巨大难题，毕竟是政府投入过少，满足不了广大人民群众日益增长的文化需求。

2、人员编制上——管理体制有待完善。

多年以来，乡镇广播电视工作站被划为差额拨款事业编机构，并统一实行“以块为主，条块结合”的管理体制，即乡镇广电站受当地党委、政府和县广电局双重领导，以当地党委、政府为主。这一体制总体运行情况也说不上一个“好”，因为政府每年只拨付人员部分工资、无工作经费，更无事业发展经费。广电站工作人员为找工资养家而忙碌，部分人员费尽心力也无法找满基本生活费用，生活无保障，导致人员人心涣散。多年来，没人肯进广电站工作，影响工作。同时，在具体运行中还存在一个问题：工作职能不规范。国家规定：“乡镇广电站是县（市）广电行政部门的派出机构，其主要职责是转播上级广播电视节目，在县（市）行政主管部门的指导下，建设、维护农村有线电视网络，把党的声音传送到农村，让农村广大农民看上丰富多彩的电视节目。宣传上，乡镇不得自办电视节目，不得播放影视剧”。但实际上乡镇党委、政府把乡镇广电站作为乡镇政府内设机构，将乡镇站宣传上的配合程度和宣传效果作为考核评价的主要内容，偏重于了对内的自我宣传，忽视了基本的事业建设，乡级财政对广播电视站基础设施建设投入过少，造成事业建设后续力量匮乏。由于认识上的差异，时常出现乡镇广电站工作重心的偏移，工作部署的撞车，一定程度上也影响了乡镇广电事业的健康发展。

3、事业建设上——缺乏经费来源，长远的规划和发展后劲。由于政府财力不足，在人员经费都无力保障的情况下，作为乡镇事业机构的广电站，更是无法得到乡镇财力支持、保障。乡镇广电站缺乏长远规划，建设的整体性、长远性、系统性更是无从谈起。相反，零打碎敲，东做一下，西搞一点的情况普遍，造成资源浪费，影响管理和发展。

乡镇广电站是乡镇政府事业机构，县级广电行政部门也是靠县委县政府安排经费，既无财力也无精力顾及乡镇广电站，因此也就无法对其实施有效监管。

（四）xx县目前尚没有存在县对乡镇广电机构实现垂直管理的情况。

由于我们对乡镇广电站的监管工作没有到位，对其也缺乏深入的了解，对建立县对乡镇广电机构的垂直管理模式，我局尚没有什么具体的意见、建议。

（五）我局没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

由于我局是2011年年底以原来文化、新闻出版为主，合并广播电视业务组建而成的文化、广电、新闻出版行政主管部门。由于乡镇广电站是以属地管理为主，我们基本不参与对其管理。因此，近年来我们没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

（六）对于乡镇广电机构的职责、建设和管理建议

1、要改变乡镇广电工作站的管理体制，明确其职责。

乡镇广播电视站作为乡镇政府机构，乡镇政府既没有技术、也没有财力支持乡镇广电事业规划、发展，同时也不利于广播电视的行业管理。若是将其改为县乡直管模式，有利于加强对广播电视的宣传、管理、维护和服务工作。同时按照“乡镇站应按规定搞好转播，积极发展与市县的有线广播电视联网和光缆传输，但不得设频道自办电视节目”精神，乡镇广播电视站不是一级独立的广播电视播出机构，是县（市）级广播电视的派出机构，是下伸的转播机构。因此，必须明确乡镇广播电视站工作职责：按照国务院广播电视行政管理部门的规定转播好上级广播电视节目，在县级广电部门指导下，管理和维护当地的有线广播电视传网络。

2、要加大农村光纤网络等基础设施建设力度。要把广播电视基础设施建设当成“惠民工程”，像电力农网一样，到村入户，解决、改善农村看电视信号差、信号不稳定问题。同时，还要像电力部门一样建立农村电视网络维护机制，随时提供良好的服务。

3、要切实解决乡镇广电站健康发展、稳定发展机制。一个是工作人员的工资、福利、职称待遇要有保障；二是队伍建设，要有一只懂管理、会技术的人才队伍；

三、政府对县乡广电的保障政策情况

目前，我县在县乡广播电视经费投入比较有限，对乡镇广电站工作人员已于2013年起确定为全额拨款事业编制问题拨款问题，由县财政解决全额工资。

我局希望上级部门对此进行统一规定或由国家统一解决。

第四篇：内控机制建设报告

内控机制建设调研报告

建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。推行内控机制建设加强廉政风险防范是实践科学发展观、有效实现反腐败工作关口前移的重要举措，是把党风廉政建设和反腐败工作融入地税各项领域之中，使其正确行使税务职权，并从源头上有效预防廉政风险的有效手段，时刻提醒地税干部筑牢防线、不闯红灯和保护干部，确保系统上下“零发案”的迫切需要。

一、开展内控机制建设的情况

将风险管理引入税收工作，建立科学有效的内部控制机制，保证权责的正确行使，要做到“收好税、带好队”，就必须通过建立岗位风险内控机制，为干部职工干事创造一个安全廉政的环境，做到权力行使规范、高效和廉洁。因此分局开展内控机制建设主要从以下几个方面着手。

（一）全面梳理岗责和权力事项

结合当前的地税机构改革和税源专业化管理，分局对各岗位职责和权力事项进行全面梳理，形成完整的岗位目录和“权力清单”，在此基础上，进一步明确内部各部门的权力事项，界定部门职能，细化岗位职责，明确每个岗位的工作职责和行为规范，使全体人员做到各司其职、各负其责，确保权力行使的责任落实到部门、到岗、到人。

（二）深入排查找准弄清风险点 风险排查是推行内控机制建设的关键环节，是在明晰岗位职责的基础上，需要着力做好的工作事项。风险找不到、找不准、找不全，建立内控机制建设就缺乏针对性，因此，在推进过程中，分局每名干部职工都结合自身岗位职责，对照相关法律法规及管理制度，将所在岗位可能存在的风险点找全、找准，通过风险排查，使干部职工清楚自己应履行的工作职责，清楚行使权力时的风险所在，从而达到自我防范、自我纠错的目的。

查找风险点通过自己找、群众帮、领导点、民主评、组织审等多种形式，找准各岗位每一个环节可能存在的风险点和易发生风险的事项，对排查出的各类风险点列出可能发生的违法、违纪、违规情形和涉及的法律、法规、制度、规定、办法等情况逐一登记，提出防控措施意见和建议，根据风险发生几率和危害程度自我界定岗位风险等级，填写《岗位廉政风险排查表》，并层层审定。

（三）着力规范权力运行流程

在排查风险点的基础上，针对税收执法权和行政管理权的权力事项和用权方式，优化运行程序，建立内控措施，制定作业标准，实现权力运行的过程制约、程序控制。一是优化权力运行流程，明确具体权力事项的业务操作程序，简化办事程序，减少不必要的环节。二是根据现行税收征管和行政管理的规定要求，编制权力运行流程图，在优化流程的基础上，对权力事项的运行程序以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程做到可视可控。

二、推进内控机制建设存在的薄弱环节

一是对内控机制建设工作的重要性认识不够，在思想上没有足够的警觉性。在组织收入任务压头，征管基础建设和信息化建设投入时间和精力太多的情况下，认为只要税收任务完成了，征管基础搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞风险防范是多余，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”。

二是对内控机制建设特殊性和重要性宣传不到位，全员参与内控机制建设意识差，未形成廉政风险“大家谈”、人人参与、相互监督的良好氛围。少数干部职工对内控机制建设的重要性认识不够，由于思想认识方面的问题，造成了一些干部职工有抵触情绪，表现在廉政风险点的查找上敷衍应付，而不是积极主动地参与其中。

三是少数人员缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防控机制。主要表现为部分人员不思进取，得到且过，不深入学习和钻研税收业务；执法人员对法律法规的理解偏差，执法不严谨、不规范；工作漂浮、懒散、漏征漏管。

三、推进内控机制建设的对策

（一）强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识。惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。按照“预防为主，防教结合”的工作思路，始终坚持把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要组织干部职工对涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习，提高干部队伍的整体业务素质，使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的 实质内容和执法程序，避免过错执法行为的发生；另一方面，强化法制和警示教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使地税干部正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。并教育税务干部要增强自我保护意识，注重执法行为的规范，在纳税人各种不合理的投诉和反映中有足够的证据来保护自己。

（二）统一思想认识，形成内控机制建设合力。

加强推进内控机制建设工作的宣传动员，强化岗位廉政风险教育，使干部职工了解内控机制建设的目的和意义，提高风险防范意识，逐步培育内部控制理念，增强干部职工参与内控机制建设的积极性和主动性，引导更多的干部职工对内控机制建设工作的开展献计献策。

（三）梳理完善制度，建立权力制衡工作机制。

以制度规范权力运行，是内控机制建设要解决的重点，把内控机制建设与贯彻《廉政准则》、落实党风廉政建设责任制、税源专业化管理、现代化分局建设、“两权”监督和干部队伍日常管理有机结合起来，贯彻好各项工作制度，落实好加强税收执法监督的各项规定。对人、财、物管理权、税收执法权等廉政风险点，在全面梳理的基础上，进一步健全内控制度，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清晰、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。

第五篇：机制建设情况报告

江西省粮食局“小金库”专项治理整改及长效机制建设

情况报告

按照中央和省委、省政府决策部署，省粮食局从2009年5月起扎实做好“小金库”专项治理工作，截至11月底，“小金库”治理工作已经完成整改落实阶段工作，针对自查自纠和重点检查阶段查找出来的问题，制定整改方案，明确整改措施、时限和责任人，严格按有关规定认真进行整改，现将整改落实阶段情况报告如下：

一、整改内容及工作要求

（一）整改内容

在整改落实阶段对自查自纠和重点检查进行全面梳理，着重看列入治理范围的部门和单位是否都进行了自查，达到“全面覆盖，不走过场”的要求。对照“小金库”治理有关法律法规、我省自查自纠五条政策和自查自纠“回头看”两条政策规定，认真进行整改。主要是：是否将“小金库”资金或资产纳入国家规定的账簿内，统一登记和核算；违规开设的账户或公款私存私放的账号是否撤销；对财政性资金设立的“小金库”，是否按规定缴入国库或财政专户；“小金库”资金发放给个人，是否按规定进行追缴或退还；对设立“小金库”直接负责的主管人员和其他直接责任人员，是否依据党纪政纪和有关法律法规相关规定追究责任；对私分、贪占“小金库”资金的，是否按规定移送司法机关依法处理等。对重点检查查出问题，也要按照相关政策规定进行整改，主要是看是否按处理处罚决定整改、看是否又出现查处的问题、看机制建设情况等。

（二）工作要求

1．加强领导、明确责任。整改落实阶段是“小金库”治理重点环节，是巩固治理成果的重要阶段。省局“小金库”治理领导小组高度重视整改落实工作，形成主要领导亲自过问，分管领导挂帅，有关部门全程参与者的工作格局。按照“小金库”治理工作要求，各单位主要负责人及财务负责人严格按照政策要求对整改落实工作负好责，把好关。在整改落实工作中坚持“四不放过”：群众举报问题不查清不放过，突出问题不解决不放过，违纪违规问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，确保治理工作整改到位。同时，各单位还将“小金库”治理工作情况、整改落实情况在本单位公开，接受群众监督。

2．督促治理、务求实效。省局“小金库”治理领导小组要求各单位要结合本单位实际情况，制定整改方案，明确整改要求。对发现的问题能立即整改的，要立即整改；对需要一段时间进行整改的，要制定切实可行的整改方案，明确整改措施、时限和责任人，保证每一个问题都整改到位，不留死角和隐患。各单位要注重对本单位相关管理进行全面梳理，对相关管理制度及执行情况进行深入检查和分析，努力查找与现行制度与管理中存在的缺陷，在完善制度、深化改革等方面出台科学有效的对策措施，切实加强内部制度建设，全面规范内部管理。省局“小金库”治理办将建立核查机制，不定期检查各单位整改情况，对整改不到位或效果不好的，督促其重新整改；对虚报整改情况的进行严肃批评，情节严重的要追究有关领导责任。

二、主要问题及整改措施

省粮食局“小金库”治理工作始终按照“标本兼治、纠建并举”原则，对自查自纠和重点检查阶段进行全面梳理，主要存在以下几个方面的问题:一是财务

人员的学习有待加强，素质有待进一步提高；二是账务处理有待加强，财务分析能力有待进一步提高；三是预算管理有待加强，资金使用效益有待进一步提高；四是资产监管有待加强，内部控制能力有待进一步提高；五是工作作风有待加强，财务管理体制有待进一步完善。

针对自查自纠和重点检查阶段梳理出来的问题主要有以下几个方面整改措施：一是加强学习及财务管理。在做好日常会计核算工作的基础上，还是要不断学习业务知识，针对省“小金库”检查组要求和自身薄弱环节有的放失；学习好的方法、经验，提高自身的综合管理能力。加强财务预测、分析财务工作，认真做好财务管理工作。在日常工作中按照财务计划，监督单位对资金进行合理、有效地使用，使资金使用效益最大化。二是加强调研及财务分析。根据每一阶段省局重点工作进行调研，当前主要就“三位一休”改革、资产整合、财务盈亏、管理等方面深入基层进行调研，对好的经验和做法加以总结推广，多为粮食流通体制改革提出合理化建议；针对各地上报的财务报表做到每个月有简要分析，季度有详细盈亏分析，年末有财务分析报告。通过财务分析了解企业偿债能力、营运能力、盈利能力，合理评价企业的经营业绩，促进管理水平的提高。三是加强作风建设和强化内部管理。按照十七大精神和科学发展观的要求，大力倡导和培养优良作风，把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，力戒十种“不良作风”，严守“十条纪律”，切实加强党风廉政建设，在财务管理中要严格执行财经纪律，公正、客观、依规办事，树立会计人员良好形象；完善《江西省粮食局机关财务管理制度》,通过加强内部考核管理等措施，来督促全体财务干部端正态度，转变作风。四是完善会计核算工作的规范化、制度化。按照《江西省粮食局机关财务管理制度》的要求，做好日常会计核算工作。只有按照财务会计制度做好日常会计核算工作，做好财务工作分析的基础工作，才能为领导提供真实有效的、具有参考价值的财务分析及决策依据。认真研究现行制度与实际运行过程中存在的缺陷与不足，制定进一步完善内部管理制度，加强内部监督，规范财务管理的措施。

（三）建立和完善“小金库”治理长效机制

“小金库”治理，“治”是手段，“理”才是目的。省粮食局“小金库”治理办严格按照“标本兼治、纠建并举”原则，全面、深入地剖析检查发现的问题，从行政、人事、业务、资产、财务管理制度和管理体制，单位内部控制制度，纪检监督和社会监督的方式等多个方面，认真研究现行制度与实际运行过程中存在的缺陷与不足，制定了进一步完善内部管理制度，加强内部监督，规范财务管理的长效机制：一是加强警示教育、普及法律法规知识。充分利用局多媒体室、网站等广泛开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育活动，多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传教育，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心。通过多方位的教育，警钟长鸣，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高干部职工的法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。二是深化管理制度改革，从源头上预防和治理腐败。深化财政制度改革，强化监管，大力推进公共财政阳光运行。1.加强部门预算。摸清行政事业单位资产家底，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额标准。2.完善国库集中支付制度。在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上，大力清理行政事业单位的银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题，严格执行国库集中收付制度。3.全面实施政府采购制度。凡是符合政府采购范围规定的支出项目（包括会议费等）

都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。4.严格执行“收支两条线”管理，消除“小金库”的资金来源。5.规范票据管理。单位监管使用的票据由财务室统一管理，各类票据均由财务室统一到财政部门购领和销毁，按照有关的票据登记制度设置票据登记薄；设立专（兼）职人员负责票据保管、领用和核销工作，并建立相应的备查薄。6.建立和完善公务卡制度，提高公务支出的透明度。三是加大查处力度，严格责任追究制。治理“小金库”工作要常抓不懈，不断加大执法力度，对私设“小金库”行为，要坚决查处，决不心慈手软。要坚持经济处罚、行政处罚、法律制裁和舆论监督并重的处罚原则，在对违法违规单位进行处理的同时，还要对有关行为人及单位负责人进行经济处罚，直至追究行政、刑事责任，使其认识到事件的严重性。四是建立健全举报制度，让“小金库”无处藏身。“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。为此要建立健全举报制度，广泛发动群众，对举报者实行重奖。认真做好信访举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严从重惩处。五是建立健全法律法规体系，为治理“小金库”提有力保障。建立和健全惩治“小金库”法律法规体系是依法行政的首要环节，是开展“小金库”治理工作的重要保证。因此，应尽快制定相应的法律法规，并出台配套的行政规章，对“小金库”的界定及处理处罚措施作出明确的规定，把“小金库”治理工作纳入法制化轨道，真正做到依法治理。

江西省粮食局“小金库”治理工作领导小组办公室

二〇〇九年十二月三日