关于进一步深入推进社区服务管理创新工作2（精选）

第一篇：关于进一步深入推进社区服务管理创新工作2（精选）

关于全区社区服务管理创新工作情况 的调研报告

（区委政法委）2012.4.19

2011年，区委政法委紧紧围绕市委、市府和区委、区府关于加强和创新社会服务管理工作的要求，结合南岸区实际，以社区服务管理创新工作为突破口，在全区推行了“两委一室三平台网格化服务管理”的基层工作模式。去年以来，三平台分工协作、网格管理精细，社区服务管理创新在保障民生，服务发展，维护社会稳定，维持社会治安等方面发挥较好的作用。截止2011年底，全区刑事发案比2010年下降9.17%，其中八类主要案件同比下降34.9%，街面犯罪同比下降23.7%。到市上访、进京集访分别下降13.7%和33.3%。今年一季度，全区刑事发案同比下降5.2%，其中八类主要案件同比下降8%，街面犯罪同比下降23.75%。迎龙镇、长生桥镇、南坪镇、花园路街道、南坪街道等单位在此项工作中起到了很好的引领示范作用。为进一步深入推进社区服务管理创新工作，按照区委分管领导的要求。近期，区委政法委对全区14个街镇147个村居的社区服务管理创新工作进行了督查和专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、工作基本情况

（一）“两委一室三平台”组织体系全部建立。去年5月，全区召开社区服务管理创新工作推进会后，各街镇主要领导高度重视，全面按照区委、区府“两委一室三平台”的建设要求，改革完善基层群众工作组织体系。目前，全区147个村居已全部挂牌建立“群众工作室”，搭建“党建服务、综治服务、公共服务”三平台。由社区党委统揽，居委统筹协调群众工作室，三个平台具体办理的工作格局基本形成，全面实现“一站式办公，窗口式服务”。

（二）“网格化”基层社会细胞全部形成。2011年，全区《社区服务管理创新工作实施方案》“1+3”文件体系中明确了网格的三类划分标准。一是封闭物业小区；二是社会单位；三是地理相近的散居楼栋。同时结合3000人左右一格的标准，在去年划分441个网格的基础上规范整合，重新划分网格366个，其中街道社区188个（南山街道除外）。网格五员基本配备到位，基层社会细胞形态初现。

（三）网格化服务管理工作正逐步推进。一是各项工作机制已基本建立。区委政法委制定了全区统一的网格五员工作职责和工作记录本。明确了网格管理员的工作任务和工作流程。二是部分街镇试行对网格管理工作的考核激励。如迎龙镇对每个网格管理员给予了每月200元的工作补贴，长生桥镇对每个网管员实行“一岗一补”，每月补贴50元。同时两镇结合自身实际建立工作考评机制，极大的调动了网管员 的工作积极性，群众对政府工作的认可度也大大提高。

（四）社区服务管理综合信息系统基本完善。按照“355”即“党建、综治、公共服务”三个模块；“街镇、社区、网格、楼栋、人员”五个层级；“人、户、物、事、业”五个类别的模式，初步建成了“南岸区社区服务管理综合信息系统”，并在部分街镇进行试点。同时已初步建成与群众交流的门户网站，预计在下半年推开。

（五）特色社区亮点凸显。在去年整体推动的基础上，着力打造了九个亮点社区。如花园路街道南湖社区的居民自治工作，铜元局街道上海城社区的人民调解工作，弹子石街道石桥社区的防控体系建设工作、裕华街社区的社区矫正工作，南坪街道响水路社区的综合服务工作，南坪镇回龙湾社区的流动人口服务管理工作、渝能社区的军警民共建工作、白鹤苑社区的群众文化建设工作，迎龙镇北斗村的党建带动村民致富等工作。

二、工作中存在的问题和困难

（一）网格化工作发展不平衡有待进一步加强。部分街镇、村（居）领导对网格工作深入落实不够，宣传发动不够，整体推动不够。如个别村居书记主任不清楚“两委一室三平台网格化服务管理工作”的具体内容，网格五员如何配备等。

（二）网格化工作基础有待进一步夯实。一是社区两委对网格化服务工作的统揽力度不够。多数社区对网格化服务

管理工作思路不清，工作缺乏目标，缺乏措施，缺乏标准，群众认可度较低。二是网格划分规范度不够。统计发现，2011年全区147个村（居）划分了441个网格，网格划分标准不一，个别5000人左右的社区划出了10余个网格。经初步核查，拟建立366个网格，其中街道社区网格188个。三是网格管理员工作职责落实不够。由于大部分社区考核机制不健全，导致网管员工作出现拖拉和应付现象。比如警员，社区普遍反映民警（包括文员）到社区时间少，大部分民警一个月才能到社区一次，在社区的治安管理和人口管理中没有起到主力军的作用。

（三）网格工作人、财、物投入有待进一步加强。一是网管员流失率较大。大部分社区都使用楼栋长或居民小组长担任网格管理员，但由于网格工作事情繁琐，时间不固定，工作一段时间后，有的网管员自动流失。二是网管员工作积极性不高。目前，我区的网管员大部分是志愿者性质，只有警员、部分街道下沉的城市管理协管员有工资，流动人口协管员解决了部分生活补贴，综治信访调解员和安全消防联络员都没有工作补贴。在很大程度上对网管员的工作积极性造成影响。三是网格工作群众知晓度不高。网格工作，说到底就是要让群众生活更加方便，但在调研中我们发现群众对网格化服务管理工作知之甚少，很多群众不认识网格里的工作人员，网格工作的知晓度还有待提高。

（四）社会单位参与社区服务管理创新工作有待进一步深入。主要原因有两个。一是社区宣传发动不够，导致社会单位对社区服务管理创新工作的理解不深；二是社会单位主动参与的积极性不够，没有充分履行社会单位的社会责任。“社会协同，公众参与”的社会格局还有待进一步形成。

（五）基层政权阵地建设有待进一步改善。调研中发现，相当一部分社区居委会还建的新办公地点位臵较偏，群众办事极不方便。如弹子石街道大佛寺社区，新办公楼还建地点在大佛寺桥下加油站附近，位臵十分偏僻，群众到社区居委会办事需步行四十多分钟，同时居委会工作人员上下班很不安全。涂山镇新兴村社区，新办公楼还建地点在东海长洲小区楼盘的化粪池上，存在极大的安全隐患。南坪街道阳光社区新办公楼还建地点在珊瑚水岸小区的裙楼内，居民出入居委会还需要经过门禁系统。类似居委会还有一些，给群众生活带来了极大不便。据街镇、村居反映全区147个村居中，至少30%存在办公地点边缘或存在安全隐患的问题。

三、工作建议及打算

（一）加强组织领导，强化党委统筹力度。一是召开现场会。拟于4月底或5月中旬组织街镇、社区领导实地查看南湖社区、上海城社区、石梯子村、南山村等4个村居。二是拟制定《关于进一步推进社区服务管理创新工作的实施意见》，明确两委职责，平台建设，网格划分，网管员职责，进一步实现网格工作规范化，制度化，信息化。三是开展业务培训。结合现场会的召开，开展业务培训，邀请市委政法委领导和市委党校专家集中授课，提高部门、街镇、社区领导干部和工作人员的思想认识和工作能力，进一步明确组织领导、工作思路、工作措施、工作保障，确保工作实效。四是突出重点示范。结合社会管理创新9个方面，2012年确定并全力打造南坪街道珊瑚社区、南坪镇金阳社区、康德社区，海棠溪街道学苑社区、海棠晓月社区，迎龙镇石梯子村社区、长生桥镇南山村社区、同景社区，花园路街道海峡社区、鼓楼社区，铜元局街道上海城社区等10余个区级重点社区。各街镇再明确1-2个社区为街镇重点建设社区。继续深入打造9个特色社区。五是加强对口联系。制定并下发综治委成员单位和部分签订责任书部门对口联系街镇指导社会管理创新工作方案，制定职责任务，考核标准。

（二）加大人员保障，建立一支业务过硬的人员队伍。结合今年社会服务管理创新工作主题，加大人员保障力度。参照江北、沙坪坝等主城邻近区做法。在区综治办下增设“社会服务管理基层指导中心”和“流动人口服务管理中心”两个事业单位，各增加5名事业编制人员，主要用于维持“社区服务管理综合信息系统”正常运行，落实社会管理各项工作措施。在街镇综治办增设“基层工作指导站”，增加事业编制人员2人。在社区开发5-10个公益性岗位，建立一支

“社会服务管理志愿者服务队”，履行夜间巡逻等群防群治职责。逐步建立一支业务素质过硬的社会管理综合治理专业队伍。

（三）加大经费投入，打造一流的硬软件支撑。一是加大对社区硬件建设的投入。结合社区社会服务管理中心建设年活动，与组织、民政等部门衔接配合，按照“七有”工作目标，全力打造设施齐全、功能完善、规范统一的社区服务管理工作中心。二是加大经费投入。结合网格化服务管理工作实际要求，建议由区财政每年向街道（南山街道除外）核拨5万元社会管理创新专项工作经费，用于制作公示牌、网管员工作包和网管员工作标识及推进社会管理创新工作的其他费用（其余各镇，含南山街道由各级财政按此标准执行）。三是对网格管理员给予适当的工作补贴。目前，网格5员中警员和城市管理协管员工资待遇已落实。100名流动人口协管员的生活补贴已解决，每月1400元，但由于工作近3年构成事实用工，建议为流动人口协管员配齐相关社会保障，解决队伍不稳定的问题。综治信访调解员和安全消防联络员，多由熟悉当地情况，有凝聚力且自愿参与社会管理工作的楼栋长或居民小组长担任，由于长期处于无报酬的工作状态，建议每人每月发放200元综合经费补贴。（188*2*200*12=902400元，每年投入90余万元）其中100元作为基本补贴，100元由街镇或社区考核后发放（其余各

镇，含南山街道由各级财政按此标准执行）。

（四）加强机制建设，形成服务管理的科学规范。理顺关系，在明确政府各职能部门、街道办事处、社区的职责与分工的基础上，建立健全社区工作的各项规章制度。一是建立三级工作考核机制。在区级层面将社区服务管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会管理综合治理考评体系，纳入领导干部实绩档案，作为党政主要领导政绩考核的重要内容。在街镇层面，按照以奖代补的方式，对工作推进好的社区进行工作奖励。在社区层面，结合工作补贴的发放，积极调动网格员工作热情。二是建立先进社区创建奖励机制。采用日常工作和民意调查相结合的方式，每年评选3-5个社会服务管理创新工作先进社区，并对先进社区给予1万元奖金。三是建立社区工作人员培训机制。对社区工作人员和网格工作人员建立系统的培训制度，开展民主法治教育，提高群众工作能力，不断增强社区工作人员综合素质。四是建立“两会一司”工作机制有效化解新型社会矛盾。聘请大型物业小区业主委员会主任和物业公司负责人兼任社区副主任，强化居委会、业委会和物业公司的协调配合，完善居民自治体制机制，推进居民自治和商业服务有效衔接。

（五）加强政府主导，强化基层阵地建设。按照民政部门村居硬件建设的要求，结合目前城市大拆迁的实际情况，严格把好村居重建关，尤其在村居新建选址上，应严格遵循

“方便群众”的原则。由政府办牵头，规划、建委、民政、街镇、村居及业主单位共同协商，避免出现“群众找不到社区”的情况。

（六）加强宣传发动，营造公众参与的浓厚氛围。一是深入广泛宣传。充分利用“综治宣传月”、支部大会、居民大会、村民代表大会等形式，结合“三项制度”，在书记接访、群众走访和定期反馈工作中宣传网格服务管理。采用信息手段，针对不同年龄阶段和文化层次，采取手机短信、微博等方式引导广大居民了解参与社会服务管理创新工作。在社区网格或楼栋开辟宣传窗口，公示网格员工作职责、联系方式，公开收集问题、办理期限和办理结果，开展实绩宣传活动。二是积极引导发动。社区在搞好服务工作的基础上，充分发挥组织、发动、协调的，引导社会单位积极参与社会服务管理。三是加强督促检查。按照“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的要求，进一步明确分工、细化职责、强化督查，促使政府部门服务下沉、管理到位、服务民生。积极引导社区社会单位开放公共服务设施，共享资源，支持社区自治和服务管理工作。

第二篇：关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见

关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见

中共广州市委文件 穗字〔2011〕14号

中共广州市委广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见

(2011年7月23日)

为贯彻落实党的十七大、十七届五中全会以及省委十届九次全会精神，全面推进街道、社区服务管理改革创新，构建新型街道、社区服务管理体系，提高社会建设管理科学化水平，现提出以下意见。

一、深刻认识新形势下推进街道、社区服务管理改革创新的重大意义

1．推进街道、社区服务管理改革创新，是全面提高社会建设管理科学化水平的重要抓手。当前，广州正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。社区是社会的基本单元，是服务管理“社会人”的基层平台。加强和创新街道、社区服务管理，充分发挥社区服务管理“社会人”的基础作用，使“社会人”成为“社区人”，社会就会更加和谐有序、充满活力。

2．推进街道、社区服务管理改革创新，是建设幸福广州的重要平台。建设幸福广州关键是促进人与人、人与社会之间关系和谐。加强和创新街道、社区服务管理，强化社区自治和服务功能，努力让市民群众各种需求和问题在街道、社区得到接纳、回应和解决，群众在家门口就能感受到幸福，实现需求满足在社区、矛盾化解在社区、关系融洽在社区，构建和谐社会、建设幸福广州就有了基础载体和基层平台。

3．推进街道、社区服务管理改革创新，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的重要内容。社会服务管理水平是城市竞争力的重要组成部分，国家中心城市必须是高水平、高品质社会服务管理示范区。加强和创新街道、社区服务管理，促进社会建设管理转型升级，直接关系人的全面发展和社会进步，直接影响市民群众对城市的认同感、归属感和自豪感，是加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的内在要求和重要基础。

二、全面推进街道、社区服务管理改革创新的指导思想和目标要求

4．指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快建设国家中心城市的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加强和创新社区服务管理作为加强和创新社会管理的突破口，创新街道、社区服务管理体制机制，强化社区自治和服务功能，以完善服务为重点，以夯实基层为

文章由男式牛仔裤收集 关键，以创新体制机制为动力，以社会参与为基础，以优化环境为依托，以促进和谐为目标，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，全面提高社会建设管理科学化水平。

5．总体目标。加快街道、社区服务管理改革创新，力争到2020年基本形成具有广州特色的新型社区服务管理体系，把社区建设成为政府社会管理和居民自治的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础，成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受生活的“幸福港湾”。

——理顺体制、夯实基础阶段(2011-2012年)。街道服务管理体制基本理顺，政府与基层自治组织职责清晰，街道、社区服务管理资源得到优化整合，社会服务管理合力明显增强。政府购买社会服务制度趋于完善，服务质量明显提高。社区居民普遍感到办事方便、服务到位、安全舒适。

——完善功能、提升水平阶段(2013-2015年)。社区治理结构更加科学，多方参与、权责明晰、配置合理、和谐有序的运行机制基本形成。社区服务主体多元、功能完善、水平提高，基本实现服务管理全覆盖。社会组织健康有序发展，社会志愿服务体系不断健全。社区环境整洁优美，基础设施功能完备。社区居民满意度和幸福感明显提升。

——共建共享、良性互动阶段(2016-2020年)。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局趋于完善。社区服务管理水平走在全国前列。社区居民认同感和归属感显著增强，形成美好社区共同建设、幸福生活共同分享的生动局面。

三、加快构建和完善新型街道、社区组织运行体系，理顺街道、社区服务管理体制机制

6．深化街道服务管理体制机制改革。按照服务、管理、执法“三位一体”的要求，理顺街道管理体制机制，优化街道人力资源配置，提高街道服务管理效能。在不改变街道现有机构编制、领导职数和人员身份的情况下，建立街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和街道综合执法队(“一队三中心”)，充分整合街道内设机构和政府各部门(包括垂直管理部门)设在街道机构的工作资源和力量，履行街道赋予的职责，并负责各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理、培训和日常考核。其中，家庭综合服务中心采取政府购买的方式，引进社会组织承接服务。同步推进街道人员整合，按照“科学配置、一职多能、竞争择优、待遇保障”的原则对原街道编外人员进行精简，整合后的合同制聘用人员由各区(县级市)统一薪酬待遇和统一管理。街道“一队三中心”组建及人员整合工作最迟在2012年上半年内全部完成。

7．推动职能部门事权下放。按照重心下移、事权下放、夯实基层的要求，推动职能部门减负松绑、加强指导，积极主动下放城市管理和社会管理相关职能和事权，支持配合街道理顺体制、完善机制、整合资源。原则上区(县级市)直接面向居民群众的相关职能和事权，要下沉至街道。市、区(县级市)职能部门下达到街道的任务和要求，应连同权限、人员、经费等一并下放。改进街道、社区工作考评制度，整合考核评比检查项目，实行综合考评。

8．完善社区治理结构。建立以社区党组织为领导核心，社区居委会、社区服务站分工协助、交叉任职、合署办公的社区治理结构。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，强

文章由男式牛仔裤收集 化社区居委会的自治功能，完善社区居民委员会组织体系，加快在社区推行直选，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。到2015年，社区居民委员会直选比例达到50%。采取“一居一站”模式规范建立社区服务站，有效承接社区居委会依法协助政府履行的相关职责和委托事项，协助社区居委会发展社区公共事务和公益事业。加强城乡结合部、城中村、村改居、新建小区、流动人口聚居地等的社区居委会建设。

9．建立健全协调联动机制。进一步明确市、区、街三级行政管理职责，完善政府职能分层体系及相关制度，在街道构建“条块结合、以块为主”的服务管理模式，形成部门与街道上下联动、协调高效的工作格局。强化属地化管理，下放到街道的事权以及人员、经费等服务管理资源和力量，由街道统一指挥、统一管理、统一调配，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题。上级主管部门派驻街道的行政机构在管理体制不变的前提下，其党群工作实行属地管理，业务接受街道的协调。在街道综合执法与公安、工商、食品药品监督、安全监督等部门行政执法之间建立协调联动机制，推行“网格化”服务管理模式，实现社区服务管理“横向到边、纵向到底”全覆盖，推动服务管理科学化、精细化和常态化。

四、加快构建和完善多元化社区服务体系，提高社区服务水平

10．积极推广政府购买社会服务。以政府保障基本公共服务、社会和市场提供多层次和个性化服务为原则，推广政府购买社会服务模式，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。综合运用项目购买、项目补贴、项目奖励等多种财政支持形式，促进形成有序竞争、多元化参与公共服务的局面。完善政府购买社会服务制度规定，规范购买服务的项目范围、工作程序、操作方式及质量标准。健全考核评估和检查监督机制，引入第三方机构进行绩效评估。合理加大公共财政投入，逐步扩大购买服务的范围和数量，有效增加公共服务供给。进一步放宽准入，鼓励支持各类社会机构和企事业单位参与基本公共服务和家庭服务，推进社区商业和居民服务业体系建设，调动社会多方面积极性。

11．大力培育和规范社会组织发展。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会组织健康有序发展。降低准入门槛，简化登记手续，实行工商经济类、公益慈善类、社会服务类等社会组织直接申请登记制和社区社会组织街道备案制。鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构，健全公共财政对社会组织资助激励机制，多渠道筹集社会组织发展资金，完善税收、金融信贷等优惠政策，搭建服务社会组织发展平台。推动社会组织完善治理结构、实现自主发展。建立分类评估和退出预警制度，着重加强后续执法监管，促进社会组织依法自律运营。构建枢纽型社会组织工作体系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会组织管理服务中的重要作用。

12．推动基本公共服务进入社区。制定公布社区基本公共服务指导目录，明晰社区基本公共服务类别和项目。推动就业、社保、文化、体育、卫生、人口计生等基本公共服务资源下沉，面向全体社区居民提供普惠型基本公共服务，面向困难群体提供救助型基本公共服务。推进充分就业社区建设。在街道、社区医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全面免费提供基本公共卫生服务项目，到2015年，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，实现社区每万名居民有2名合格的全科医生。优先发展社区养老服务，到2015年每千名老人拥有养老床位不少于30张。继续推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。搭建社区教育平台，推进全民学习、终身学习的学习型社区建设。

文章由男式牛仔裤收集

13．建设专业化、职业化社会工作人才队伍。大力开发社会需求大、缺口大的社会工作岗位，优化全市社工岗位设置。建立健全职业规范和从业标准，推行社工资格认证制度。支持在穗高校在专业设置和人才培养上向社会工作倾斜，加强从业人员在职教育，深化教育培训国际合作与交流。健全社工使用选拔机制，完善社工激励保障机制。到2015年，全市实现每万人中有5名社工。

五、加快构建和完善社区服务管理公众参与体系，形成共建共享良好格局

14．建立健全以社区为平台的民意诉求和维护群众权益机制。建立健全街道党工委、社区居民委员会和公职人员、党代表、人大代表、政协委员与社区居民沟通联络机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。将公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度引入社区，扩大基层群众参与程度。依靠社区党组织、社区居民委员会，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾。深入开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。

15．深入开展社区文明创建活动。以改善人居环境、提高生活质量、满足精神需求、构建和谐关系为重点，广泛开展社区群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值体系，深入推进现代公民教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升社区居民现代文明素质和社会责任意识。弘扬岭南传统文化，发展社区群众活动团队，开展社区文化、体育和互助、帮扶活动。积极组织开展“我为人人幸福、人人为我幸福”和“睦邻日”、“邻里节”等系列主题活动，有序发动社区居民参与社区服务管理，共同构建平安和谐幸福社区。抓好文明社区示范点创建，完善文明社区动态管理办法。

16．完善对流动人员服务管理。完善流动人员综合服务管理模式，强化流动人员、境外人员和出租屋信息采集登记工作，实施流动人员分类动态管理。依托居住“一证通”制度，逐步实现就业、子女入学、住房、社保等基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。实施人文关怀，落实积分入户政策，吸纳优秀流动人员参与社区自治工作，帮助外来人员融入社区生活，与社区居民共建家园、共享和谐。建立健全境外来穗人员服务管理体系，完善在穗境外人员登记和就业许可制度。

17．促进特殊人群更好融入社区生活。建立帮扶援助和回归引导机制，加强对社区刑释解教人员和矫正人员的教育、管理和帮扶工作。积极探索建立社区预防未成年人违法犯罪工作站点，强化对流浪、闲散未成年人的教育、帮助、矫正、管理。加强对社区精神病、艾滋病患者和吸毒人员的治疗、管控、教育。进一步加强和改善街道、社区残疾人工作。帮助社区特殊人群解决就业、就学、生活和家庭等实际困难，促进他们融入社会。以专业化社工机构为依托，组织社会力量参与做好社区服刑人员的法制宣传、教育矫正、监督管理、帮困扶助工作。

18．形成社区公共安全体系建设合力。深化“平安社区”建设，整合社区力量，规范群防群治队伍管理，完善多层次治安防控网络。强化社区基础作用，推动管理关口前移，发动社区居民力量，提高街道、社区预知、预警、预防、应急处置能力，把社区建设成为有效应对各类消防安全、食品药品安全、安全生产、突发性群体性事件的基层防线。

19．建立健全常态化社区志愿服务机制。建立各类志愿服务组织的领导协调机制，完善社区志愿者招募、注册、培训和保障激励制度，构建“志愿时”社区志愿服务管理认证体系，文章由男式牛仔裤收集 促进社区志愿服务事业发展常态化、制度化、规范化。搭建社区志愿者与各类民间组织、慈善机构和非营利性社会团体交流合作平台，拓宽社区志愿服务渠道。培育发展社区志愿者组织，推行“社工+志愿者”模式，建立社工、志愿者联动机制。拓展志愿服务领域，壮大志愿服务队伍，结合社区实际，开展专项志愿服务。弘扬助人自助精神，培育志愿服务文化，推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。

20．广泛发动社会力量参与社区服务管理。广泛发动居住生活在社区的共产党员、共青团员、党代表、人大代表、政协委员、公职人员、企业家和社会各界人士联系社区和参与社区志愿服务。动员和组织社区群众依法有序参与社区服务管理，实现共同管理、自我服务、和谐发展。明确驻区单位管理和服务员工的社会责任，发挥驻区单位参与社区建设、管理、服务的积极作用，构建和谐社区环境。发挥社区居民委员会和业主委员会、物业管理机构在社区服务管理方面的联动作用，推行居民代表与业主代表、居民委员会与业主委员会成员交叉任职。实施社区服务荣誉制度，命名表彰社区服务先进。

六、加快构建和完善街道、社区服务管理支撑保障体系，提升基层社会服务管理效能

21．规范和完善街道、社区服务管理信息平台。推进市、区(县级市)社会服务管理信息网络向街道、社区延伸，构建集行政管理、社会事务、家庭服务于一体的社区综合管理和服务信息平台。加强信息网络规范化建设，推动不同层级服务中心、服务管理机构和部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，逐步形成一站(政务服务中心)、一网(四级信息网络)、一台(社区服务管理信息平台)、一库(社区服务管理共享数据库)、一页(市民网页)、一卡(社会保障卡)为核心的统一协同、高效快捷的服务体系，为社区居民提供“一站式”服务。加强和完善社区信息网络管理。

22．推进“智慧社区”建设。不断提升信息化基础设施水平，大力推进“光纤到户”和“三网”融合，开展“智慧社区”、“数字家庭”建设应用。依托信息网络，挖掘社区服务资源，构建政府与居民互动的信息服务平台，发展电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育、在线支付、自助终端等基于网络的社区服务业，为社区居民提供教育、交通、餐饮、医疗保健、物业管理、休闲娱乐、中介、家政等全方位的信息化服务。

23．完善街道、社区服务设施。加快推进基础设施“五个一”工程建设，2012年前，每个街道建立一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统。突出抓好街道家庭综合服务中心建设，明确规划建设标准，确保满足家庭服务需求。大力整合社区文化站、工疗站、党员活动中心、星光老年之家等社区服务场地资源，强化驻区单位社区建设责任，推动社区内的机关、企事业单位文化、教育、体育等资源向社区居民开放。规范商业开发项目公共服务设施建设及移交管理，推行社区环境整治小工程计划，加强社区公共服务设施建设。

24．建立健全财政保障机制。调整优化财政支出结构，确立财政资金对社会服务管理投入的主渠道地位和导向作用，将社会服务管理经费纳入市、区(县级市)财政预算范围，逐步加大财政支持力度。多渠道筹集资金建设家庭综合服务中心。保障社区居民委员会工作经费，以常住人口数量为基准设立社区活动经费。建立扶持社会组织发展专项资金，以直接补助、贷款贴息等方式重点扶持公益服务类和社区社会组织发展。建立完善政府购买服务的财政投入机制。鼓励引导社会资本投入社会服务管理，形成社会服务管理多渠道投入和多元化供给机制。

文章由男式牛仔裤收集

七、加强组织领导，确保街道、社区服务管理改革创新顺利推进

25．切实加强党的领导。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。各区(县级市)党委要从真正实现“固本强基”和巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，把社区建设管理工作摆在更加突出的位置，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。各街道党工委要切实加强对基层服务管理体制改革创新的领导，把工作重心转移到公共服务和社会管理上来。推进区域化党建，完善社区党建工作格局，确保社区党组织有专职工作人员、有办公场所、有活动经费。推行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，实行党员社区登记亮牌和结对帮扶困难群众制度。进一步健全社会组织党建工作机制，推进非公有制经济组织党建工作，以党建工作创新引领社区服务管理创新。

26．强化组织统筹。进一步完善组织领导体制，市、区(县级市)党委成立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设的协调机构，切实加强统筹协调、宏观指导和督促检查。着力加强政策制定，进一步制定完善社区服务管理创新政策体系，加快制订出台相关配套文件和实施细则，逐步形成比较完善的制度体系。着力加强工作部署和任务落实，进一步健全实施保障机制，研究制定社区建设指标体系，分解任务，明确分工，落实责任，强化监督，形成上下联动、协调高效的工作机制。组织开展街道、社区干部专题教育培训，增强领导服务管理工作的能力。加强分类指导，不断积累经验。

27．健全考核、激励和约束制度。围绕构建新型街道、社区服务管理体系，进一步完善符合科学发展观要求的街道、社区干部考核评价办法，探索建立政府、中介机构、公众等多元协调互补考评机制，提高社区居民参与度，突出“群众满意”的考核权重。加大干部交流轮岗力度，配好配强街道党政正职，选调年轻肯干、充满活力、有事业心的干部充实街道领导班子。对敢想会干、实绩突出，长期在街道、社区一线工作的干部，在职级配备、选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策。完善街道、社区干部监督奖惩机制，把基层干部的监督管理与纪检监察部门的效能监察系统紧密结合起来，并纳入干部绩效考核体系。

28．营造良好社会氛围。切实加大宣传力度，加强舆论引导，广泛宣传关于社区服务管理改革创新的政策措施，让更多的居民群众和辖区单位理解、支持社区建设。切实加强典型示范作用，认真总结推广基层社会服务管理改革试点经验，组织观摩评比，每两年开展一次示范街道、示范社区评选活动。广泛宣传在社区服务管理中涌现出来的好人好事、为社区服务管理作出突出贡献的先进典型，充分激发市民群众和社会各界的积极性、主动性和创造性，形成共建共享幸福社区、加快建设幸福广州的强大合力。

主题词：街道社区服务管理改革意见

中共广州市委办公厅2011年7月28日印发

文章由男式牛仔裤收集

第三篇：如何进一步推进社会管理创新

如何进一步推进社会管理创新

省第十次党代会要求，加强和创新社会管理，保持和谐稳定的社会局面。正确处理改革发展稳定的关系，推动保稳定向促和谐转变。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推动基层管理创新，实现街道(乡镇)工作重心向社会管理服务转移，强化社区管理和服务功能。妥善处理人民内部矛盾，完善“大调解”工作体系，深化社会稳定风险评估，健全党和政府主导的维护群众权益机制。党代会提出了未来五年我省加强和创新社会管理的基本思路。我们认为要进一步推进我省的社会管理创新，应当做到“四新”，即强化新理念、完善新格局、构建新机制、健全新体系。

一、明确目标任务，强化社会管理新理念

刘奇葆书记指出，要适应经济社会发展特别是城乡人口结构的深刻变化，更加重视加强和改进社会治理，积极推进社会管理创新，主动解决社会转型中的矛盾和冲突，建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系。因此，社会管理的短期目标是主动解决社会转型中的矛盾和冲突，保持社会稳定；社会管理的长期目标是建立适应现代化发展趋势和要求的现代社会管理体系，促进社会和谐。

随着四川工业化和城市化进程的迅猛发展，社会结构出现了新的变化，社会矛盾在一定程度上有所增加，社会冲突在一定区域内有所激化。国际经验表明，赶超型国家在现代化初期往往容易出现社会动荡，保持有效的社会管理和稳定的社会秩序是顺利实现现代化的必要条件。随着四川省情的快速变化，城乡人口结构的迅速变动，人们思想观念的不断更新，那种以“控制”为核心的传统社会管理理念必须得到根本改变，代之以“治理”为核心的社会管理新理念。目前，四川各级党委和政府基本树立了社会管理的新理念，但是还应当加强学习和领会，强化社会治理的观念。

社会治理是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为社会管理的一个重要价值理念和实践追求。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。治理具有三个基本特征:它不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程；治理过程的基础不是控制,而是互动和协调；治理既涉及公共部门,也包括私人部门。在今后一个时期，我省社会管理创新的基本路径就是要从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的、以事后处理为主要内容的传统社会管理模式向行政管理与社会自我调节、基层自治管理良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、源头治理、共建共享的新模式转变，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不稳定因素，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。

二、坚持多方参与，完善社会管理新格局

治理理论强调社会主体的多方参与、多元合作。由于社会主义市场经济的发展，社会主体已经多元化，除了党委、政府以外，传统的国有“单位”已经大幅减少，非公组织大量增加，“社会人”大量出现。结合我国的国情，就是要落实党委、政府、社会组织、企业、民众等社会主体的相应职责，履行社会义务，建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变。

党委要在社会管理格局中发挥领导和核心作用，总揽全局、制定方针、统筹协调、动员资源。我省正在推行的“区域化党建”是创新社会管理中实现党委职能的一种有效形式，通过“联合党委”、“党委联席会议”等形式，充分发挥党委统筹全局的作用，组织共建、资源共享、活动共办、事务共担、责任共负。政府要强化社会管理职能，象抓经济管理一样抓社会管理，做到社会管理的政策到位、机构到位、职能到位、保障到位、责任到位、监督到位。要改变政府在社会管理中包揽一切的做法，属于自身的事务履职到位，属于市场的事务放权到位。各种社会组织和企业要充分发挥自身的积极作用，增强自我管理能力和参与意识，发挥自治、自律、互侓作用，与政府机构同心互动、优势互补，共同完成社会管理工作。人民群众要充分发挥在社会管理中的主体作用，坚持走群众路线，引导群众积极、理性、有序、依法参与社会管理。目前，我们在最大程度地激发社会活力方面还做得不够，“社会协同”和“公众参与”程度和水平还处于初级阶段。社会组织数量较少，专业的社工人才数量不足，对现有的社会组织和社工人才的作用也远未充分发挥出来。需要大力培育社会组织和社工人才，特别要加快发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，增加政府向社会组织和企业购买服务的力度，吸引更多的社工人才从事社会管理服务工作。要建立企业参与社会管理的长效机制，除了通过区域化党委统筹以外，还应当强调企业的社会责任，企业在就业服务、劳资关系、拆迁补偿、生产安全、产品安全、环境保护等方面履行好社会责任，就是参与社会管理的有效途径。可以说，坚持完善社会管理格局，是把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来的主要途径，既可以保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又有利于激发全社会的创造活力，降低社会运行成本，提高社会运行效率，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进社会进步和人的全面发展。

着力推进社会管理创新

编者按 当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务艰巨繁重。各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，把社会管理工作摆在更加突出的位置，着力推进社会管理创新。国家行政学院原常务副院长、全国政协文史和学习委员会副主任魏礼群围绕本期主讲话题，深入分析了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，同时还就如何完善和发展中国特色社会管理体系等进行了多方面的阐述。

1.加强和创新社会管理的重要性紧迫性

当今世界经历着快速、广泛、深刻、巨大的变革，国际形势风云变幻，各种矛盾错综复杂，不稳定不确定因素增加，对各国经济、政治、社会发展都会有直接或间接的影响。面对新形势新情况，世界各国都必须加强和创新社会管理。

当前，我国社会主义现代化建设各项事业突飞猛进，同时也面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，社会管理的任务更为繁重而艰巨。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，一些发达国家在不同发展阶段渐次出现的诸多社会矛盾和社会问题在我国较短时期内同时显现出来；随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生全方位的深刻变化，社会流动性、开放性大为增强；随着社会经济快速发展、民主法治进程加快，人们思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，各种思想文化交流交融交锋趋于激烈；随着互联网等新兴媒体迅猛发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；随着我国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度增加；随着国际经济与政治格局的深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也会对我国产生这样或那样的影响。所有这些都表明，中国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战和新的要求，原有的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等许多方面，已难以适应国内外形势发展变化，必须切实加强和创新社会管理。能否加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，事关国家长治久安，事关人民根本利益，事关中国特色社会主义事业兴衰成败。近些年来，我国政府顺应时代的变化，将加强和创新社会管理放在社会主义现代化建设更加重要的战略位置，这是具有历史责任和世界眼光的重大决策。

在我国，加强和创新社会管理，最重要的就是不断完善和发展中国特色社会管理体系，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化，以及建设和谐社会的要求相适应。加强和创新社会管理的基本思路和目标任务是，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善社会管理服务，为社会主义现代化建设事业发展营造良好的社会环境。

2.完善和发展中国特色社会管理体系

完善和发展中国特色社会管理体系包括多方面的内容，是一个系统工程、长期任务，既要重点突破，又要整体推进。

第一，进一步完善社会管理工作格局体系。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，是建设中国特色社会管理体系的基本框架。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，“四位一体”，有机联系，不可分割。在发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用的同时，要强化政府社会管理和公共服务职能，发挥政府在社会管理中的主导作用。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务。要发挥社会各方面的协同作用，组织社会力量参与社会管理；发挥人民团体和群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，加强企事业单位在社会管理服务中的责任；培育与引导其他各类社会组织参与社会管理与服务，发挥居（村）民委员会在以城乡社区为重点的基层社会管理与服务中的重要作用。要发挥群众参与社会管理服务的基础作用，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，积极探索群众参与社会管理服务的有效途径。

第二，进一步完善社会管理制度体系。社会管理制度是中国特色社会管理体系的基础和支柱。要按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把社会管理的成功经验上升为制度和法律，并随着实践发展不断修订完善，推进社会管理制度化、规范化、法治化。要大力推进社会管理基础性制度建设，探索建立社会保护体系，建立健全保障公民基本社会权利的基本制度。要加快人口管理制度改革，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。要积极稳妥地推进户籍管理制度改革，积极探索流动人口管理服务有效办法，创新特殊人群管理服务体系，以适应城市化的发展进程和社会管理面临的新形势。

第三，进一步完善维护群众权益机制体系。要正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，建立科学有效的利益协调机制，统筹协调各方面利益。要探索构筑群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。要健全群众权益保障机制，建立信息公开制度和诉求表达机制。同时,要建立发展成果共享机制和侵害群众权益的纠错机制。着力解决农村土地征用、城镇房屋征收拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。要健全劳动关系协调机制，依法实行劳动合同制度和集体合同制度，完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制。要健全社会矛盾纠纷排查预警、调解处置机制。还要健全社会稳定风险评估机制，凡是与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定的重大决策事项，都要进行社会稳定的风险评估。

第四，进一步完善公共服务体系。要加快推进公共服务体系建设，逐步完善基本公共服务体系，积极促进城乡基本公共服务均等化。特别要进一步加强农村和中西部地区基层基本公共服务体系建设，进一步优化政府投资结构，加大向公共服务体系建设倾斜的力度，积极引导和鼓励社会、企业参与发展民生和各项社会事业，切实保障民生工程和社会政策的实现。要把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展规划，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

第五，进一步完善社会规范体系。要在社会生活的各个领域加快建立和完善个人行为的规范体系，通过自律、互律、他律，把人们行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道。在加强社会法律体系建设的同时，要推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员权益等方面的作用。要健全社会诚信制度，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设；完善社会诚信行为规范，建立符合中国国情的公民个人和企事业单位信用管理制度，探索建立统一的信用记录平台；理顺社会信用管理体制机制，加强社会信用管理，完善信用服务市场体系；强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒；通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

第六，进一步完善公共安全体系。要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全突发事件应急体系，加强全民风险防范能力和应急处置能力建设；完善相关机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。要健全食品药品安全监管机制，制定和完善食品药品安全标准，完善食品药品质量追溯制度，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法。要完善安全生产监督制度机制，加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设，加强安全管理和监管。要完善社会治安防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

第七，进一步完善虚拟社会管理体系。随着信息网络的发展，加强和改进虚拟社会管理已经成为完善社会管理新的迫切任务。信息网络技术的飞速发展和广泛应用，带来了社会生产方式、生活方式的深刻变革，丰富和发展了人们的物质文化生活，成为社会活动和各种思想文化交流的重要平台，同时也对社会管理提出了新课题新要求。要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，坚持建设与管理并重、发展与管理同步，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系，着力提高对虚拟社会的管理水平。要健全网上舆论引导机制，广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，培育文明理性的网络环境，鼓励网民通过网络平台参与社会管理。要加强对虚拟社会特点的研究，全面把握网上、网下两个社会之间的联动关系，建立网上网下综合管理体系。要健全网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全。

3.加强和创新社会管理需多方入手

完善和发展中国特色社会管理体系，需要从多方面提供保障和支持，尤其应当做好以下几个方面工作：

一是树立科学发展理念。要进一步牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持人民主体地位，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题，减少矛盾。要坚持走共同富裕道路，合理调整收入分配关系，尽快缩小城乡、区域、行业、社会成员之间收入差距，让广大人民群众共享改革发展成果。

二是全面深化体制改革。要从全局和长远出发，加强改革的顶层设计，系统规划，整体推进。要积极稳妥地推进行政体制改革、司法体制改革，加快转变政府职能，整合政府社会管理资源，完善运行机制，提高政府社会管理和公共服务效率。要切实解决好政府社会管理缺位、越位和错位等突出问题，为城乡居民基层自治和公民参与社会管理创造宽松的环境和有利的条件。

三是增加社会建设投入。要大力发展公共教育、医疗卫生、体育等各项社会事业；坚持实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，健全社会救助体系，提高社会保险和社会救助水平；加快住房保障体系建设，大力发展公共租赁住房，缓解部分群众的居住困难。要加大投资力度，加快公共设施和公共服务项目建设，特别要重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设和社会信用体系工程建设。要切实把更多财力、物力和人力用于城乡基层和欠发达地方，做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、装备有保障、场地有保障。

四是推进社会管理法治化。要加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。特别要研究和制定社会组织发展规范、舆论引导和媒体管理、劳动关系协调、合理诉求表达和权益维护等方面法律法规。要加强社会主义法治教育，坚持依法行政、公正司法，真正依法协调社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法地表达利益诉求。

五是提高社会管理科学化水平。要建立科学高效的领导机制和工作机制，加强社会管理和公共服务部门建设，增加社会工作专门人员。各级领导干部要学习社会管理理论和知识，学会科学分析社会形势和社会问题，提高社会管理能力。要大力培养造就宏大的社会工作人才队伍，提高社会工作人员职业素质和专业水平，推进社会工作职业化、专业化和科学化。各级各类教育机构要适应加强和创新社会管理的要求，增设社会管理相关课程，加强社会管理相关学科、教材、师资队伍建设，培养社会管理专门人才。要建立健全科学的社会管理工作考核评价指标体系，完善领导责任制、部门责任制、目标责任制和奖惩机制，把加强和创新社会管理的责任逐级落实到位。

六是深化社会管理理论创新和政策研究。社会管理的理念、内容、形式会随着经济社会发展变化而不断调整，需要对社会管理领域进行全面研究、深入研究、跟踪研究。要加强对社会管理实践创新和现实问题的调查研究，及时对社会管理创新的实践经验进行科学总结和理论升华，服务理论创新，提出决策咨询。与此同时，还要广泛研究国外社会管理的一切有益理念和做法，为加强和创新社会管理，完善和发展中国特色社会管理体系提供借鉴。

第四篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。

第五篇：推进管理创新

问题：面对市场竞争和工作压力，作为管理者如何推进管理创新，完成目标任务？

管理创新，是在管理工作中发现问题、分析问题、解决问题的过程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推进管理创新：

1、发现并分析问题。问题的存在来自内部运作方式对外部环境的变化的适应性，比如包括外部客户的兴趣变化要求开发更加丰富的金融产品，效率的变化要求我们及时开通高效的服务平台、质量要求的变化需要我们加强内部管理、竞争形势的变化要求我们突出特色，各方面做得更好等等。

2、出台应对措施。在发现分析问题之后，我们的许多应对措施从长远角度或者是战略层次分析，可以划分为以下集中类型：一是临时性措施，不需要过多的系统性配合，二是长期性措施，往往需要系统性配合，并对其他组织目标产生替代或者配合性的作用。

3、将规范性的措施制度化。需要长期运作的、系统性配合的措施升级到制度化，才能保证措施被有效执行，这也是管理创新的高产期，管理思想、管理模式在这一层次逐步成型，同时一些系统性配合措施因为管理期限长、影响价值较大而被提上日程，比如开发管理软件。这些配合性的措施为提升管理水平提供了支撑。

4、将制度化的措施机制化。将规范化的措施制度化还处于低层次的管理创新，还存在管理思想不丰富、管理制度不衔接，管理模式不成熟等需要改进的地方，需要出台许多补充通知、制度释义、实施细则等制度补丁来保证目标的实现，制度的可预期性和执行性不强，执行人没有一个可以根据上级制度合理评判自我定位、分析自我价值的指标，不能提前规划自我行为。