强化物流寄递环节监管对卷烟打假的作用

第一篇：强化物流寄递环节监管对卷烟打假的作用

强化物流寄递环节卷烟打假的几点思考

摘要:自1983年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》后，标志着我国烟草专卖制度的正式确立。经过三十多年的发展，我国烟草专卖制度在打击非法烟草贸易、保证国家财政收入、提升民族烟草企业竞争力、推广高新科技等方面有着重要作用。但是，随着物流寄递业的发展，假烟以物流寄递行业为为运输方式，随着物流的血液慢慢渗透卷烟经营市场，侵害消费者利益的同时也动摇了国家专卖制度的根基。目前，在打击物流寄递环节运输假烟的过程中，暴露出一些不可回避的问题和不足，本文拟立足于物流寄递业的发展状况及专卖执法工作的实践经验，提出几点意见，以期在维护国家专卖制度的前提下，更好地提升专卖执法水平。

关键词：专卖物流寄递假烟

随着电子商务的兴起与带动，近年来，我国物流业发展迅猛。在物流业繁荣发展的大背景下，以销售假烟牟取暴利的不法分子乘势盯紧物流快递行业漏洞，将物流寄递作为违法犯罪的一条“黄金通道”，大肆贩售假冒卷烟，严重扰乱了我国正常卷烟经营秩序，损害了国家、零售商户以及消费者利益。假烟随着物流脉络甚至延伸至偏远乡镇，触角十分广泛，物流寄递也就成为我国市场假烟流通扩散的主要途径之一，是目前卷烟打假的重点与难点所在。

当前物流寄递假烟呈现隐蔽性强、少量多次等特征。这些特点在假烟贩子看来都成了助力其贩运假烟的天然“优点”。首先，物流寄递提供了一个安全封闭的“交易天堂”，交易双方不再是以往面对面交易传统交易方式，从交易开始到交易结束双方均无需直接碰面，也就实现了人货分离，有利于逃避违法打击。其次，近年来，不法烟贩采取少量多次、化整为零的形式运输方式，既符合快递邮寄卷烟的合法标准，又易于逃避专卖执法人员检查。加之目前快递行业纷繁林立，为在竞争中实现利益最大化，选择对卷烟寄递的法律规定选择视而不见，不严格执行货物验收制度，监管松懈成了不法烟贩的“帮凶”之一。长此以往，不法烟贩以这种“蚂蚁吞象”方式慢慢吞噬着我国的卷烟市场，冲击着国家专卖制度和税收，危害着消费者利益及健康，更阻碍了和谐社会的进程。

一、当前打击物流寄递假烟工作的问题与不足

（一）执法权限具有局限性。

由于烟草专卖行政执法权自身存在的局限特点，工作人员在行政执法过程中没有搜查权，如在检查托运过程中的包裹时，只有在得到较为准确可靠的信息后才有权拆验检查。并且只有托运数量超过限数才能立案调查、查扣卷烟。如生在运输过程中发现异常情况，按照我国道路交通运输管理法规的相关规定，亦无权拦截涉烟车辆，只有联合公安交警部门共同执法，这些都使得烟草专卖管理工作显得尤其滞后且效率低下。此外，即使在落实了假烟在库的情况下，由于没有强行破门检查的权力，依然依赖于当地公安的检查证方可执行检查。但现实情况中，未等手续到手执行检查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查与搜集证据在时间上的断层，追责也就无从谈起。从以上例子可知，烟草部门在打击物流寄递假烟的过程中，除日常例行检查外，大部分专卖执法活动都需依赖其他执法部门的协同配合，执法力度弱，使得专卖执法人员在执法过程中束手束脚，往往感到心有余而力不足。这些“基因缺陷”给查处工作增加了难度，但为不法分子逃避处罚却提供了可乘之机。

（二）获取证据与追究刑责困难重重。

物流寄递的监管松懈让假烟的生产、销售者及中间供应商能够轻而易举地在发货时故意填写错误信息，隐藏自己的真实身份，人货分离特点也把涉烟各方之间的暗交易阻隔在“安全地带”，大部分情况下烟草专卖执法人员即使当场查获涉案假烟，也很难进一步追查真正的上游供货方、下游销售者等相关有效线索。

同时不法分子为减少运输途中被查处的风险，更多愿意采取少量多次的运输方式来掩人耳目，即使被查获，仅仅是经济上的少量损失，却可以逃过行政处罚甚至是严厉的刑事处罚。由于现实的证据收集难等原因，想要得到完整的证据链锁定嫌疑人几乎是不可能的任务。在以往接触的涉烟违法运输的案件中，执法部门即使当场查获假烟、扣留了运输工具，甚至现场抓获了车辆司机或承运人，但货物所有人不在现场的情况下，根本无法提供货主的真实信息，处理类似“无头案”，专卖执法人员通常只能就查获的假烟等涉案物做以程序性处理，对上游生产者、供货方等案件关键信息往往一无所获。再者，即使得到车辆贩运假烟的可靠信息，执法人员从成山的货物中搜寻实物证据也并非易事。进一步来说，费力找到涉案物品后执法人员无权拆验包裹，最后只能在与邮政部门的配合下拆验检查，执法效率低下且伤害执法人员积极性。在遇到有反侦察意识不前来取货的收货人的情况下，以及在收货方发货方地址、姓名均不真实的情况下，想要继续经营案件，也需要依赖公安机关立案侦破，这给执法工作权限的受限也相应增加了搜集证据、追究刑责的难度系数。

（三）专卖队伍人力少、巡查盲目无重点。

由于烟草专卖执法队伍人力相对短缺，导致监管巡查力度较小，监管巡查常常显得力不从心，也就不能形成制度化、长效化的日常工作机制。根据以往经验，更多是采取专项行动为主、日常巡查为辅的监管方式。专项行动只能在一段时间内监管辖区物流寄递卷烟情况，行动结束往往死灰复燃，不能达到真正扫清物流卷烟寄递的“毒瘤”，只能治好表征病状，不能彻底铲除“病灶”。此外，在执法人员的日常巡查中，常常出现胡子眉毛一把抓式巡查方式，没有重点区域、没有重点监管对象，浪费了执法人员的精力，也使得专卖巡查几乎流于形式。

二、完善专卖执法的若干建议

（一）加强对物流寄递企业的法制宣传。烟草专卖人员利用“6.29烟草专卖法颁布日”及“3.15消费者权益日”等重要节点，以案说法，深入物流寄递企业及网点宣传讲解烟草专卖相关法律法规以及举报奖励政策，大面积普及快递负责人及从业人员法制知识，引导寄递企业进一步更规范经营，配合和支持切断物流渠道寄递假烟的大动脉；此外，不放松对收货人的法律法规知识宣传讲解，以纸质媒体、电子媒体、宣传册子为切入点，让群众知晓购买假烟对身体的危害性和行为违法性，从而做好群众宣传配合工作，夯实专卖基础，破除日常执法桎梏，提高行政执法效率。

（二）建立与公安、邮政、交通、工商等多部门联合协作打击物流寄递卷烟的长效工作机制，弥补烟草专卖执法权力弱、联动效率差、反应被动的问题。烟草部门在日常联合执法工作中，注意总结执法症结与困难，想办法解决执法被动，加强与各部门之间业务沟通与工作协调，捋顺与各部门联合执法时的配合关系，划清部门之间监管职责，努力形成一套执法程序配合好、行政效能提高快、打击力度稳准狠的完备执法体系。由烟草部门提供专业以及后勤保障，如烟草专卖法规咨询、卷烟真伪辨别等，其他职能部门提供执法协助，组成打击物流寄递环节涉烟违法的专业队伍，针对辖区内重点区域、重点路段、重点企业、重点对象开展日常执法工作，共同维护辖区烟草经营、道路运输、邮政寄递、治安管理的正常秩序。

（三）培养信息联络员，构建较为完整的情报体系。一方面，利用发放宣传烟草专卖资料方式，公开宣传、公布举报电话、让辖区内物流企业负责人及从业人员、卷烟零售客户、群众共同积极参与，提供可疑线索，认真记录核查不放弃每一条举报线索；建立完善奖励机制，鼓励有效线索，做到承诺兑现；扩大举报群众基础，形成良性举报氛围。另一方面，加强专业信息联络员队伍建设。物流寄递假烟人员一般具有很强的欺骗性和反侦察意识，通过培养专业的信息联络员，维护联络员个人信息，保障人身安全，免其后顾之忧，才能使联络员队伍发展壮大，获得更多准确的有效情报，才能提高对物流寄递的有效监管，精准打击利用物流渠道寄递假烟的违法行为，维护烟草专卖制度。

（四）建立物流寄递企业档案，动态监管重点对象。首先，要对全面辖区内物流、寄递企业调查摸底，建档立册，掌握各企业负责人、员工动态、经营地址、业务往来等基本状况，与邮政部门合作，建设快递企业人、财、物信息情报共享系统，及时掌握信息更新，为巡查监管工作提供有效信息保障。以调查台账为信息基础，全部纳入日常监管工作中来，坚决做到不漏掉、不放过每个快递企业基地及网点的巡查，对辖区内的网点做到心中有数；在日常工作台账的基础上，逐步摸底重点监管企业及涉案人员，将其全部登记在册进入巡查“黑名单”，为以后的日常巡查提供重点，做到精准打击，提高专卖人员执法能效，探索对涉案企业人员的问责处罚制度，以此来引导物流、寄递企业规范经营。

（五）转变工作理念，树立案件经营意识。利用物流寄递渠道运输假烟均呈现生产、运输、销售扩散性且较为固定的网络形式，依线而上，顺势摸索物流环节查获的每条假烟背后展开的广大脉络，各个击破，打破以往只“见烟收烟”的传统工作理念，要创新工作理念，勤动脑，树立案子长线经营的意识，不放弃每条线索，树立深挖线索的勇气和吃苦耐劳的决心，摸清上游制假窝点，掌握违法犯罪规律和关键线索，进一步提升办案水平，争取树立达到“抓关键人物、断主要网络、挖大案源头”的执法办案水平。对物流寄递假烟行为，每个专卖执法人员应做到以主动出击、绝不姑息，追究实刑为己任，进一步奠定切断物流寄递渠道运送假烟基础，把案件经营作为打击涉烟违法行为、净化卷烟市场的决定性手段。

（六）提高专卖执法人员水平，打牢专卖管理基础。当前物流寄递假烟方面不断出现的新问题新情况，对我们烟草专卖执法人员自身提出了更高的要求，打铁还需自身硬，面对新形势下的考验，高素质的专卖队伍是打击涉烟违法行为的前提和基础，烟草内部需要打造一支思想坚定、技能高超、业务熟练的高水平执法队伍应对复杂多变的执法形势。在思想发面，培养一支思想过硬，立场坚定，执行任务坚决的执法队伍，具有较强的责任心，对专卖执法工作始终抱有使命感，遵守国法党纪，能切实履行专卖管理任务，高质量完成执法监管工作。在业务水平方面，加强对执法人员法律知识的培训，不断学习，不断实践，熟练掌握运用法律法规专业知识，在执法过程中不仅能够规避执法风险，更能在执法监管中提高执法办案能力；加强专卖人员对信息线索的搜集辨别能力，提高案件推理能力及沟通协调的能力，为维护国家烟草专卖制度的需要不断输入人才。

第二篇：物流寄递环节卷烟打假技战法探讨

物流寄递环节卷烟打假技战法探讨

摘要：物流寄递业呈迅猛发展态势，极大改变了现有实体经营模式，也严重触及着零售终端的营销架构。对专卖管理工作来讲，物流寄递环节的涉烟问题日益严重，对物流寄递环节卷烟打假方式方法的研究亟待进行。

关键词：物流 寄递 卷烟 打假

当前，物流寄递业呈迅猛发展态势，极大改变了现有实体经营模式，也严重触及着零售终端的营销架构。物流寄递业的迅速发展，也直接给烟草行业的计划经营体制和依靠零售网点的经营方式带来了冲击，对专卖管理工作来讲，物流寄递环节的涉烟问题日益严重，对物流寄递环节卷烟打假方式方法的研究亟待进行。

一、物流寄递环节涉烟问题现状及分析 目前，行业内各级各地都建有各种形式的物流寄递环节涉烟问题监控信息平台，每天都有大量的物流快递单号需要分析、筛选并查处和经营。但是，各地的物流寄递环节分析方式方法并不统一，也缺乏必要的互联互通，有的仍在使用传统老套的分析方法，严重迟滞了物流寄递环节有价值线索的查处，浪费了宝贵的执法资源。有的，则有些冒进，存在方式方法不当的情况，违反规定程序随意乱拆乱查，涉嫌侵害当事人隐私权和物权保护，致使社会矛盾增加和执法风险增大。作者认为，面对新事物的出现、新问题的显现，我们还是要先进行探讨，严格依据法律法规和办案程序，协调借助有关部门联动，来达到解决问题的目的。

二、物流寄递环节涉烟问题处理方法

（一）物流寄递环节涉烟线索的收集与分析 不同于其他类型的线索，物流寄递环节涉烟线索具有明显的网络性、隐形性、数字性，不易捕捉和获取。这就要求我们跳出惯性思维，利用好网络信息平台，做好行业内物流寄递环节涉烟线索信息互联互通，推出举报奖励机制，培养一批会网络、懂物流寄递环节线索分析的举报人。

行业内，更要注重从执法人员中重点培养物流寄递环节线索分析专业性强的人员，借助一些专业举报人员提供的信息及分析软件，对物流寄递环节线索进行专业、快速分析。

（二）物流寄递环节快递单号的分析 经过长期的实践和摸索，笔者梳理了三步走的涉烟线索单号分析方法（本文主要使用“快递100”软件进行分析）：

1.查单号 查单号之前，我们首先要根据相关线索信息，确定可疑线索单号，然后在“快递100”软件中输入并查询，可获取到“物流快递名称”、“发货地点”、“中转站点”、“到货站点”、“配送、扫描时间”、“签收情况”、“签收时间”等等信息。

以上这些信息的获取，便为我们取得了初步的线索基础信息，这些信息十分重要。

2.查重量

在查询单号相关信息之后，最关键的一步就是要尽快获得该物流快递件的重量信息，以此来判断涉烟案件线索的价值，当然，往往重量越大价值就越大（重量虽小但频次高批次多的亦为重大价值线索）。

查询重量的方法很简单，就是直接拨打已知“物流快递名称”、“发货地点”、“中转站点”、“到货站点”的联系电话（可通过查询获得；建议做日常梳理、积累），也可拨打相关物流快递公司的客服热线电话或是由其提供发货站（网）点电话进行查询。

通过拨打上述电话便可获得该单号重量信息，并可对“到货站点”、“预计到货时间”、“是否已派件”等等信息进行再次确认和核对。

重量信息的第一时间获取，直接决定了物流寄递环节涉烟案件线索的经营成败。

3.查面单

面单信息的获取，可以直接到相关网点直接取得，也可以电话查（问）询得到。这一环节，要注意拍照录像固定证据。

通过查询面单，可以获取“发货人”、“收货人”、“联系方式”、“收货人地址”、“发货人地址”等等信息，并可再次确认“单号”及“重量”信息。

此环节，属实物证据获取阶段，要注重相关证据的保管和固定。在经过以上三个步骤以后，我们便获取了物流快递涉烟线索的主要信息，并在获取的过程中也加以线索价值的判断，为后续查处和重大案件的侦破打牢了基础。

（三）物流寄递环节检查方法 1.根据已知单号，按前述方法获取物流快递公司名称，携带检查证件及必要的执法文书，到达物流快递站点，向物流快递公司负责人（或现场负责人员）出示检查手续，说明来意，要求对方配合检查。如遇对方拒绝检查，向其讲解检查程序和其应配合检查的义务，有必要时向其监管部门（如：邮政管理局）进行协调，保障检查顺利进行。

2.检查中，如物流快递公司具有相关电子验视仪器的，由其配合进行验视检查，并对现场拍照录像取证。在没有上述仪器情况下，对物流快递件进行外观检查并拍照录像取证。有必要联系当事人到场时，通知其携带相关证件到场，现场开件验视。对于小件，由快递公司人员联系当事人，在获准同意的情况下，做好录音和现场录像，进行开件验视。

3.检查后，要对现场进行恢复，不得损害物流快递公司相关物品。并应对当场检查情况制作检查笔录，对现场情况详实记录，对因配合烟草检查而可能带来的投诉等问题要关注并逐一协助澄清并解决。

（四）物流寄递环节有价值线索经营

这里，笔者重点讲下微信中物流快递环节有价值线索的经营。1.线索经营直接决定一起网络案件的走向，甚至是成败，微信新型网络案件也不例外。线索经营自然离不开所在部门及相关领导的重视，在经营之初更是要建立严格的保密制度，做好全面统筹布局，抽调专人负责线索排查核实、场所固定、嫌疑人锁定，设立专案组也是必不可少的。经营之源肯定是线索，线索的来源便是所有案件经营工作的出发点和落脚点，线索的质量、价值以及经营的可行性、预期收益比也是必须事前考虑的。

2.对微信网络案件的经营要求有显著的特色性，又要突破性与创新性兼具。这里，以“4.12”利用微信非法经营假冒卷烟网络案件为例，讲一下线索经营的应用。在微信上买卖香烟已不是什么稀罕事，由于网络发达、快递业务无处不在，点对点的线上交易、线下第三方送货上门，很难被发现，监管更是无从着手。可以说明一点，“4.12”微信网络案件的线索来源最初也仅仅是几张“朋友圈”里的照片和截图，和其它微信买卖香烟的信息没有什么差别，甚至还多了一些炫富、比阔的意味；然而，线索里有关犯罪嫌疑人的身世和背景迅速引起了办案人员的注意，在对线索简单评估后，认为经营价值很大。在经过11天的连续排查、核实后，初步锁定了两名犯罪嫌疑人、3部作案交通工具以及在一处高档社区内的住所，并基本厘清了该团伙购、销、存规律及销售假烟品牌、销售能力情况。

3.线索的经营往往要耗费大量的时间和精力，对物资的消耗也很大，所以办案人员一定要有充足的准备和持久作战的恒心。“4.12”微信网络案件的侦察环境十分恶劣，社区内道路狭窄，其住所所处位置可视距离内不能停放侦察车辆、不利于隐蔽盯守、夜间蹲守；为此，就为整个线索经营增加了不少困难，办案人员在对现场勘察、周边环境分析后，摸索了单人单向穿梭式监控、双人掩护式监控、分组分时段24小时监控及突击式单点或多点监控等模式，为该案线索经营做足了基础、保证了实效。

4.大案的经营往往伴随着恶劣的天气和诸多突发因素的考验，“4.12”微信网络案件也不例外。大雪纷飞的深夜里，被监控目标家里是暖意洋洋、充斥着欢声笑语，办案人员却时而隐藏在冰冷的墙角、时而蜷缩在长凳上；炎热难耐的晚上，汗水浸透了衣衫，忍着蚊虫叮咬以及身边刺鼻的垃圾桶；就是这样的线索经营工作一持续就是十个多月。该案最终由公安部发起集群战役，刑拘4人，逮捕3人，网上追逃2人，未到案犯罪嫌疑人16人，涉及9省17市，涉案金额531.16万元。

以上是笔者在物流寄递环节卷烟打假工作中的一些探索，不当之处，恳请指正。

第三篇：物流寄递环节卷烟打假打私的方法

关于物流寄递环节打假探讨

摘 要： 当前卷烟打假形式仍不容乐观，随着互联网自媒体平台及现代快递物流行业的飞速发展，制假售假分子利用互联网+物流寄递的隐蔽、快捷、低成本等优势，大肆开展制假售假活动，从中获取巨额利益。严重扰乱了市场秩序，危害公民健康，损害了国家利益和消费者权益。近年来寄递物流环节案件数量及案值呈趋势发展，引起了国家局的高度关注。面对严峻复杂的打假形势，如何进一步提高专卖管理部门的打击制售假冒卷烟能力，是一个亟待解决的问题。笔者结合某地区寄递物流打假环节实际，分析目前寄递物流环节打假工作中存在的难点问题，并提出相应对策。

关键词：专卖打假 寄递物流互联网售假难点 对策

一、寄递物流环节打假的难点

1、物流快递行业高速发展，大大小小物流快递公司鱼龙混杂，管理混乱，监管不到位，给售假分子可乘之机。作为我国快递业监管法律制度中效力层次最高的《中华人民共和国邮政法》，在快递业监管的相关规定上并不完善，对快递市场的定位较为模糊，对新出现的快递业监管法律问题也并未进行专门规定，快递立法相对滞后。

快递物流公司管理不规范，准入门槛较低，从业人员素质不一流动性较大，收件时对开箱验视及实名登记不够重视，执行不到位。普遍存在缺少发件人信息实名录入，揽收货物验视时怕麻烦为了节省时间，对有些客户已包裹好的快递不要求拆箱验视直接揽收而且标记为已验视。一些不法烟贩更是疏通物流快递公司或者个别揽件员的关系，直接批量购买物流面单，将非法卷烟包装后贴好快递单大批量交快递公司统一发货。

目前，虽然各地都开展了相对的物流寄递环节打假专项行动，但是形势依然严峻，不法烟贩依然为了高额利润不顾法律的制裁，变换千奇百怪的包装方式应对烟草专卖稽查，且烟草专卖执法存在一定的局限性，在对可疑包裹检查时需要有相关职能部门的参与配合。随着制假分子的造假技术更新，市面上出现了大批高仿的畅销牌号卷烟，一线执法人员在现场不拆包的情况下对这些卷烟并不能判定真伪，需要先行登记保存后送烟草质量检测中心鉴定真伪，使物流寄递类案件办理需要付出大量的人力物力和财力。

2、互联网+物流寄递售假模式，不同于传统的卷烟零售模式，不法烟贩通过互联网自媒体平台发布卷烟销售广告，有些甚至直接在互联网平台上明目张胆叫嚣自己卖的是“免税烟”、“厂家直供”、“抽的是烟而不是税”，称口感质感和市场上的一模一样，广告语写的五花八门。不法分子发展大量下线及代理人员，通过互联网平台层层传递售假信息。使用微信、QQ、陌陌等聊天工具联系货源上报订单，再通过支付宝、微信等第三方支付平台支付货款，最终使用物流快递等方式由货源地直接或代理收货后再发货给最终收件人。互联网售假模式，人货分离，难以人赃并获，且资金流、物流、信息流彼此分离，很将信息相互关联。

网络平台售假人员关系结构复杂，层次不明晰。末端售假人员多为微商代理人，出货量较小，一般不存放大量现货，接到订单往上家报单赚差价，由上家直接通过物流快递发货给消费者。在我们侦办的互联网寄递物流案件中存在较多中下游售假人员互为上下线的关系，一个下线一般有多个上线，其各个上线一般所持货源不同。而上 层所持一手货源人员警惕性较高，反侦察意识强且研究相关法律法规。发货时通常采取少量多次的发货方式，在发货时使用虚假身份信息，将卷烟包装成特殊形状伪装其他货物，且经常变换不同的快递公司不同的快递网点，使用不相连的快递单号等手段。使我们在办案过程中容易线索中断，加大了我们案件办理的难度。

3、一线专卖执法人员普遍存在案件经营意识不强，对一些小案个案只是就事论事作出相应的行政处罚，没有做到问来源、追线索，没有刨根问底的把整个涉烟违法活动的来龙去脉搞清楚弄明白，造成线索丢失，大案变小案。

目前寄递物流环节打假的工作中存在较多线索未持续经营的情况，导致截获涉烟快递物流包裹后线索中断，找不到收发货当事人，只能将查获物品做无主处理，即便是有收货人也往往因案值较小，达不到刑事立案标准，只能做行政处罚，且行政处罚也很难有效执行。

寄递物流环节线索来源单一匮乏，涉烟物流快递信息采集标准不统一内容不全面，各区域信息不共享。缺少寄递物流环节案件信息数据库及大数据分析能力，很难做到将区域内与区域外、历史案件信息与当前案件信息相互碰撞串案并案。

4、卖执法权限不足、力量薄弱，缺少相关技术手段，无权查询嫌疑人通讯、车辆、资金等相关信息。在侦办寄递物流环节涉烟案件过程中，与公安部门结合深度不足，案件移交后未能持续跟进，后续配合力度不足，案件后期审判方面缺少与检察院、法院的沟通协调。

烟草专卖相关法律法规宣传不到位，范围过小，缺少针对物流快递行业相关从业人员及互联网微商等人群的宣传。互联网寄递物流环节涉烟的举报奖励机制不够明确，没有充分调动快递物流相关从业人员举报涉烟违法线索的积极性。

二、解决难点的对策

1、完善法律法规，健全规章制度。通过行业高层联合公安等部门协调相关物流快递行业主管部门，推动出台物流快递行业涉烟相关规章制度，明确操作规范，落实实名登记、物品验视制度，强化信息采集。要通过对寄件人、收件人电话号码及身份信息对比核实，进行登记后方可收发快递。建立统一的物流快递信息查询平台，从收件、流转、派件整个过程对快递行业进行监管。

与当地各快递物流企业及其重点人员建立关系，充分调动物流快递从业人员的积极性和主动性。制定详细的物流快递环节涉烟举报奖励机制，并将举报奖励机制明确告知相关工作人员。从物流快递从业人员中发展和培养可靠线人，通过线人往往能够获取更有价值的线索，线人所提供的关键线索甚至可以直接决定整个案件的大小，能够让专卖稽查人员省时省力，精准打击不法烟贩。

2、加强一线专卖执法人员案件经营意识，在办理物流寄递环节案件过程中要以小见大，坚持知来源、明去向。以打线破网为目标，深挖细查，要求办案人员认真分析每条线索，搜集证据，耐心经营，把握好时机准确出击，一举摧毁整个售假团伙。

对于获取的物流寄递类线索，一定不能急于截获。条件允许的情况下，首先要到达现场控制可疑包裹，协调好快递物流公司，使用内窥镜等特殊手段确定包裹内物品是否为卷烟，以及大概的卷烟数量和卷烟价值。其次要分析关联快递面单上的相关信息，看是否有明显的非法销售卷烟行为，初步判断收件人为普通消费者还是不法烟贩。然后在应急工作准备充分的情况下放长线钓大鱼，要充分掌握收件人行踪、卷烟仓储地点、驾驶车辆等关键信息。

3、加强涉烟情报信息收集工作，建立一套切实可行的信息收集网络。畅通举报投诉渠道，发挥广大消费者及持证户参与搜集涉烟违法信息的积极性，发挥涉烟情报 信息工作人员发展情报信息的能力，增强信息收集的针对性、准确性、时效性。

物流寄递环节涉烟线索及查获的包裹，要建立台账，及时登记重要信息。一是要登记快递单号、揽件员、收件人、发件人姓名及联系电话等相关信息要及时登记，并对面单拍照保存。二是要把出现的手机号码关联对应的微信、QQ、支付宝、陌陌等互联网平台账号。三是要利用快递查询软件，将获取的单号上下排单后批量查询快递信息，检索是否有一同寄递的未知包裹或收件地址不同但发件信息相同的其他包裹，查询后将可疑运单一并登记备注。

4、成立涉烟情报分析研判中心，建设互联网+物流寄递涉烟信息数据库。要汇集整个区域内采集的各类涉烟信息线索，接入烟草证件和案件信息。使之成为案件分析研判的基础库，为案件分析提供基础数据支撑。

运用最先进的大数据可视化分析研判系统，分析汇集而来的各类数据。根据案件需求设定的分析条件将实时数据与海量历史数据进行关联，打通数据孤岛，打破区域隔阂，实现数据协同。帮助办案人员对海量数据进行分析研判，快速定位和提取涉烟犯罪线索，大幅节省办案人员研判工作量。实现让数据多跑路，办案人员少跑腿，提高对涉烟犯罪的打击效率和效果。

5、全面加深与公安部门的合作关系，建立有效的联合办案长效机制，组织一批了解互联网、懂物流、会办案的人员，成立专门的互联网+寄递物流涉烟打假队伍，要破大案，抓关键人物。加强与检察院、法院的沟通交流，要确保捕得准、诉得快、判得实。提高侦办寄递物流环节打假质量，有力震慑制假售假犯罪分子。

结语：随着寄递物流环节打假力度的不断加大，寄递物流环节涉烟案件已呈现专业化、隐蔽化、高科技化和网络化发展趋势。寄递物流环节打假必须要疏堵结合，以堵流通为手段，以打源头为目的。而情报导侦工作模式在查办互联网+寄递物流环节涉烟大要案中的重要性必将更加明显、突出，依赖程度亦将越来越强，以情报信息工作主导案件方向已成为专卖执法工作发展的迫切要求。仅靠传统的办案方式按部就班的工作，已难以胜任日益发展的专卖工作。烟草专卖执法人员必须要有强烈危机意识、学习意识和创新意识，必须要清醒的认识到我国烟草行业面临的严峻形式，才能够更好的维护国家利益和消费者利益。

第四篇：强化村务公开作用 加强农村“三资”监管

强化村务公开作用 加强农村“三资”监管

村务公开是《村民法》中的一项重要内容，是党坚持群众观点和路线的具体体现，包括政务公开、财务公开、资产资源公开和村民自治公开。其中财务和资产资源公开是农村“三资”管理的直接体现，其余两项也是“三资”管理的重要保障。因此，加强农村“三资”管理，确保农村“三资”安全，要切实抓好村务公开，强化村务公开对农村“三资”管理的监督作用。

一、村务公开对于“三资”监管的重要性 1.村务公开是强化村级财务管理的需要。

实行三资代理服务中心以来，村级财务混乱现象有所改观，但个别基层组织报账不及时、胡花乱支、坐支现金现象仍然存在。实行村务公开，定期公开村级财务，促使村级报账员及时报账，集体收入能及时入账，能有效地发挥村民监督理财的民主权利，真正实现村民当家做主人。

2.村务公开是确保村级资产资源安全完整、保值增值的需要。近年来，随着农村“三资”管理改革逐步深入，农村集体资产、资源管理方面问题日益突出，如：家底不清，产权不明，无资产、资源台账，集体资产、资源出租和发包不规范等。开展村务公开，能够切实维护农民和农村集体利益，壮大农村集体经济，确保村级资产资源安全完整和保值增值。

3.村务公开是加强干部廉政建设的需要。

广大村民对村主要领导的铺张浪费和贪污侵占等腐败作风深恶痛绝。开展村务公开，可以减少不正之风的影响，使村民充分监督，避免村务工作成为一言堂。

二、搞好村务公开应加强的工作 1.进一步加大宣传，提高思想认识。

应大力宣传村务公开工作，形成良好的氛围。充分利用广播、电视、板报、报纸、标语等载体，加大村务公开宣称力度。由乡镇主要领导召开村干部会议，结合本乡镇的具体情况，认真学习领会《村民法》以及有关法规文件，提高乡村干部和广大群众的思想认识。在共同提高认识的基础上，乡（镇）、村充分展开民主讨论，乡镇、村主职负责落实，各级各部门明确分工，全面配合。

2.严格村务公开的内容、形式和程序。

对于村务公开的内容，必须在县、乡“三资”代理中心的统一管理下，通过内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开。在固定形式公开的同时，采取其他灵活多样的公开办法，例如村财务情况通报会、村民代表大会等。就规范公开的程序而言，公开前，村委会需要针对村的各自情况，结合有关要求，给出具体方案的公开，通过村监督委员会的内容审查，给予正式公布，同时获取群众的质询，对集中的问题给予整改，再次公开。

3.村务公开要经常化、制度化。

村务公开工作要经常化、制度化，犹如老百姓的一日三餐，不能缺少。村民对村务不公开或公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级党组织、上级政府及有关主管部门反映。有关部门接到反映后要及时进行调查核实，经查证属实的，要追究有关人员的责任。实行干部包村、领导包片、村监委会监督村务工作机制，严格执行“四议两公开一监督”村务工作程序。

4.认真听取和处理群众意见。

对于村民关于公开内容的疑问，村监委会及时调查处理。村监委应当接收村民口头或书面形式的投诉，村民也可以直接向村党支部、村委会询问，对村民反映的问题确有内容遗漏或者不真实的，村监委会要求村委会应在规定时间内予以解释和答复，督促村委会重新公布。此外，村委会应对村务公开资料进行整理归档、妥善保管。

5.加强监督和指导，保障农村“三资”管理公开规范化。乡镇纪委要加强调研督查工作，每个月至少要进行一次调研督查活动。采取“看、听、查”的办法，看即看公开栏，听即听取干部汇报、群众意见，查即查记录、凭证等有关资料，进行调研督查。调研督查情况及时通报，并提出整改意见，限期整改。强化财政和审计监督，对财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审查，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审查，对资产和资源的运营进行专项审查，审查结果及时通报。指导和帮助依法规范合同，签订合同，履行合同，指导和帮助依法进行招投标并按程序逐一公开。通过监督、指导确保农村“三资”的各项事务的规范公开、及时公开、经常公开、重点公开。

第五篇：浅谈工商部门对现代物流的监管

浅谈工商部门对现代物流的监管

(邵武市工商局，南平354000)

内容摘要：市场经济的发展促使现代物流一体化逐步形成；工商部门职能的转变使其在对企业的监管上，体现更多的是对企业物流过程的监管。本文试针对现代物流中运输、储存、包装、流通加工这几个核心环节，浅谈工商部门对现代物流的监管。

关键词：工商；现代物流；监管

“承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任”——《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]88号）。国务院对国家工商总局的“三定方案”中所明确的职责中，强调出这么一个词——“流通”。而现代物流讲的正是多功能一体化的流通。根据我国国家标准《物流术语》对物流的定义是：物品从供应地向接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。可以说，物流的整个运作过程，与我们工商部门的职能工作密不可分。因此，狭义上我们可以理解，工商部门对企业的监管，体现更多的是对企业物流过程的监管。本文试针对现代物流中运输、储存、包装、流通加工这几个核心环节，浅谈工商部门对现代物流的监管。

一、把握动态，强化运输监管水平从物流的角度讲，运输是指在不同的地域范围之间，以改变物品的空间为目的，对物品进行空间位移的活动。运输不改变物品的性质与外貌，只改变它们的空间位臵，物流活动中的流量、流速、流向都要通过运输解决。物流运输具有点多、线长、面广、流动性大的特点,大多数经营者利用物流运输市场管理难的特点，打游击、钻空子、无照经营、偷漏税费比较严重。另外，由于物流运输是一个动态运作的市场，涉及的管理部门较多，工商部门没有上路检查权，使得监管执行力受限。

⑴正确定性，严格查处。对各物流运输公司经营性质、注册资金以及经营状况、产权关系等进行摸底调查，严厉打击物流运输市场无照营运车辆。对辖区内未取得工商行政管理部门核发的营业执照而从事农用车、汽车、三轮摩托车等物流运输的单位或个人以《无照经营查处取缔办法》进行查处，引导和督促无照从事营运者办理注册登记手续，全面提高从事营运的当事人法律意识，努力维护好物流运输市场的正常秩序。

⑵加强协调，形成合力。加强与其他管理部门的协调合作，建立部门之间的联动机制和互相协作，实行综合治理。例如，在交警的协助下进行机动巡查，对处于静止状态的货车进行现场检查。交警人员检查车辆的行驶证、驾驶证，工商人员检查货物、营业执照。

⑶注重宣传，营造声势。在加强执法的同时，要坚持扶持、引导，发展的原则，采取媒体广泛宣传报道，现场咨询，发放宣传材料，培训等多种形式，向企业和运输户宣传国家有关法律法规，宣传监管工作的意义，增强企业对运输市场管理工作的认识，提高其主动性和自觉性，进一步扩大影响力，营造良好的执法环境。

二、加强巡查，消除仓储监管盲点

物流储存是指对物流活动中的物品、货物进行保存及对其数量、质量进行管理控制的活动，是现代物流系统中的关键环节，在连接、中转、存放、保管等环节发挥着重要作用。在工商监管过程中，经常有这种情况出现：经营者为了降低经营成本，往往把储存的仓库臵于城区偏僻处或农村，这些仓库一般分布散乱，存储条件差，配送管理水平低，回收制度尚不健全，致使监督管理难度加大。

⑴建立仓储互通机制，强化仓储备案管理。针对经营户仓储点跨地存放、可能产生监管盲点的问题，各当地工商机关与其临近工商机关建立仓储互通机制。经营场所当地工商机关委托仓储场所所在地工商机关对仓储库房进行现场核查，并将核查结果通告经营场所当地工商机关建档备案，健全仓储备案信息数据库和工作资料，强化仓储信息互通，确保仓储备案管理得到有效开展。

⑵加强日常监管力度，细化现场核查内容。对经营场所与仓储库房异地的经营单位实施监管时，应采取常态化监督经营行为与定期委托仓储库房所在地工商机关抽查的方式，最大限度地消除监管盲点。执法人员实施现场核查时，对经营场所的场地备案登记情况、主体资格情况进行审核，同时，对经营者仓储卫生管理、贮存管理、仓储进出台账管理等制度的落实情况进行检查，重点检查特殊商品（食品）的仓储卫生、仓储条件等，严防利用仓库储存“三无”、假冒伪劣和商标侵权等问题产品。

⑶提高行政指导质量，规范企业仓储行为。应采取多种方式对经营者进行法律、法规和专业的物流储存知识培训，加强指导和示范引导，对物流储存中存在的不规范问题，提出整改意见，对屡教不改的要依法处罚。

三、严格规范，提升包装监管效能

包装是为在流通过程中保护产品，方便储运，促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料及辅助物等的总体名称。包装进入现代物流系统之中，这是现代物流的一个新概念，也使包装这个本属生产领域范畴逐渐渗透到了流通领域。商品的包装包括：商标或品牌、产品标签、.包装形状、包装颜色、包装图案、包装材料等要素。随着市场的发展，与人们生活、生产等相关的产品对包装要求日渐提高，但是，我国商品包装管理发展滞后，水平较低，且存在法规体制不够完善、可操作性差等问题。我们工商部门应从自身职能出发，拓宽商品监管思路，保证流通领域商品包装的规范与安全。

⑴加大商标专用权保护力度，提高商标监管和保护水平。工商部门要强化机关商标监管人员与一线办案人员的互动，保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标，确保包装上的商标能帮助消费者正确识别和购买某产品或服务。严厉打击商标侵权假冒行为，继续加大商标行政执法力度，避免合法注册商标被作为违法包装的外衣，对重大案件及时曝光，维护良好市场秩序。⑵建立产品标识标签检查制度，推进标识标签标准的实施。针对一些不法企业利用产品包装故意标注虚假的产品信息，误导甚至欺诈消费者的情况，工商部门可实施终端产品包装标识标签把关、查货验收，对产品包装标识标签进行检查备案，根据备案情况采取抽样的方式进行监管。依照产品及包装质量、卫生、安全、节能、环保等特点来分门别类，依照法律、法规要求，合理确定产品、服务规范目录，科学制定包装标识标签标准。

⑶规范产品包装物广告行为，加强包装物广告行政指导。工商执法人员要重视包装物广告的监管，将审查包装物广告用语列入日常监管工作当中，发现违法包装物广告时，应当立即依法予以查处，并追根溯源。工商机关要运用行政指导手段，向生产者、销售者普及相关广告法律法规知识，促使他们在包装物上使用规范合法的广告用语，严把审查关口，自觉做到不进、不卖包装物上含有违法广告用语的商品。

四、依法履职，确保流通加工监管合法

在国家标准《物流术语》中流通加工是物品在生产地到使用地的过程中，根据需要施加包装、分割、计量、分拣、刷标志、拴标签、组装等简单作业的总称。流通加工是为了提高物流速度和物品的利用率，在物品进入流通领域后，按客户的要求进行的加工活动。流通加工通过改变或完善流通对象的形态来实现“桥梁和纽带”的作用，因此流通加工是流通中的一种特殊形式，它使得产品在流通环节中存在生产再加工的现象。由于流通加工具有流通和生产的双重属性，使得其中的许多环节因为监管权的问题，变得纷繁复杂，难以处理；另一方面，目前我国的流通加工主要发生在食品行业，且由于食品流通加工具有简单性和随意性的特征，这都给我们工商部门对流通加工的监管带来很大困难。

⑴加强部门协作，防范工商执法风险。在强化对商品特别是食品流通加工安全监管的过程中，工商部门要严格依法行政、依法履职，要积极加强同质量技术监督局、卫生、环保、公安等职能部门的联系，互通信息，开展联合执法。特别是在职能边界地带，流通与生产的界限模糊不清的情况下，工商部门应谨慎处臵，以防出现执法风险。

⑵强化日常监督，确保工商监管长效性。对辖区内经济户口进行网络化管理，将日常巡查落到实处，在巡查中抓好重点产品特别是食品的抽查。针对流通加工的对象产品不同来源以及不同风险度，有针对性地加强分类监管。应从源头上预防和遏制假冒伪劣产品进入流通环节，强化流通环节商品市场准入管理，避免违法企业在假冒伪劣产品上继续进行不正当的加工行为，做到标本兼治，提高打击效率。对开展流通加工的企业进行登记、备案，把集中整治与加强日常监管、专项整治与建立长效监管机制相结合，确保流通加工行为全面规范。⑶倡导诚信自律，规范流通加工行为。一方面，探索建立市场经营主体自律机制，积极倡导和建立道德规范，加强信息化建设和媒体监督，及时披露违法进行流通加工的行为，引起广大消费者注意；另一方面，要结合流通加工各环节的特点，建立安全管理规范，建立健全规范商品流通加工自律制度和社会监督制度，逐步形成行政执法、企业自律、社会监督三位一体的长效管理机制

综上所述，我们工商部门应从充分认识现代物流的基础出发，掌握现代物流各个环节运行的流程和规律，通过对企业物流行为的监管，达到对企业经营的全过程、全面性的监管，改善整体监管方式，实现工商监管效能的提高。

参考文献：

[1]王建.现代物流概论[M].北京：北京大学出版社，2006 [2]谭满云.现代物流下仓储的探讨[J].经营管理者.2009（15）[3]许圣荣，刘许义，林海春.运用物流管理理念提升工商监管效能[J].中国工商管理研究.2011（01）