强化对社区矫正各个执法环节的法律监督问题

第一篇：强化对社区矫正各个执法环节的法律监督问题

强化对社区矫正各个执法环节的法律监督问题

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检察机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定对刑罚执行机关的执法活动实行监督。社区矫正工作，确立了对矫正对象的刑罚执行在法律程序上由公安机关执行、日常的监管帮教工作由矫正工作小组负责的工作模式。因此．明确矫正工作的性质．理顺检察机关与公安机关、社区矫正工作小组的工作关系，对社区矫正工作的性质、程序及内容应作出明确的法律界定．是检察机关在社区矫正工作中履行法律监督职能和预防重新犯罪职能的前提。

一、完善法律制度，夯实法律监督基础

1．确立社区矫正的法律地位。由于现行法律中没有社区矫正这一概念的表述．因而我国社区矫正试点的开展．主要依靠法律规格并不高的两高两部《通知》和司法部的若干规范性文件。社区矫正在法律层面缺乏应有的支撑．致使其在实际运作中难以脱离原有监外执行模式的窠臼。目前，全国人大常委会己将《刑事诉讼法》的再修改纳入立法规划，立法机关可借此将社区矫正执行程序充实其中，使社区矫正获得应有的法律地位。

2．统一社区矫正的执行主体。实践证明。多元化的执行主体不但不利于行刑权的有效行使，而且造成了政出多门和执法的混乱．从而也影响了社区矫正法律监督工作的开展。因此．有必要对现行的刑法、刑事诉讼法等法律进行修改，重新配置行刑权。

3．明确检察机关在社区矫正中的监督要求。目前。法律上虽已确定检察机关是社区矫正法律监督的主体，但仍有必要在法律中进一步细化。该方面的规定不但要对社区矫正法律监督的对象、范围、内容、方法等进行界定，而且要细化和完善监督程序，设置被监督方的义务性规定，弥补以往法律监督过于疲软的不足，使其具备应有的约束力。

二、建立一体化的行刑法律监督机制

1．建立专门的监督力量．为开展社区矫正法律监督提供基本保障。应通过增加编制和检察机关内部调剂的方式来切实改变社区矫正监督力量匮乏的现状。基层检察机关至少应安排两名检察人员专门负责社区矫正监督，经费和物质保障问题也要提上议事日程并及时解决。同时，监所检察部门要注意挖掘内部潜力，提升监督效率．特别是要加强负责监禁执行和非监禁执行监督任务的人员之间的沟通联系．保证刑罚执行监督的连贯性和有效性。

2．密切职能部门之间的联系。加强侦查监督、审判监督和刑罚执行监督职能部门之间的工作联系。形成监督合力，确保法院适用社区矫正活动的正确性．防止裁决不当：加强监所检察部门与反贪、渎职侵权检察部门的协作配合．优化侦查资源配置，强化侦查能力．积极查办社区矫正活动中的职务犯罪案件．维护司法公正。

3．整合上下级检察机关的监督资源。当下级检察机关的正当监督行为遭遇强大行政阻力时，上级检察机关应以积极行动支持监督到位． 当监督结果事关社区矫正的顺利推进或影响社会公正时，检察机关还应当向同级别的党委政法委甚至立法机关寻求监督支持。

4．畅通异地检察机关之间的联系。

异地检察机关之间的配合在一体化的行刑监督机制建设中尤为重要．建立和加强异地检察机关之间的联系刻不容缓。

具体内容包括：裁决地检察机关要主动向社区矫正地检察机关通报社区矫正罪犯的有关信息；执行地检察机关发现社区服刑人员脱漏管、条件消失或有严重违法情况，需要外地主管机关作出收监执行决定的，应及时将有关情况书面通知裁决地检察机关．由其监督当地主管机关及时作出收监决定． 以有效防止跨区域监外罪犯脱漏管等违法情况发生。

三、完善监督程序．增强监督效力

1．明确检察机关相应的知情权。由于社区矫正具有主体多元化、内容分散、范围广泛等特点，所以拓展检察机关的知情渠道，强化其知情功能十分有必要。应明确设立被监督机关定期向检察机关通报执法情况的义务。对拒不提供或者提供虚假情况的，应承担相应的法律责任。

2．建立检察机关随时介人制度。要实现检察监督的及时到位．就应建立检察机关的随时介入制度。法律应明确规定：检察机关对社区矫正活动可以随时介入，有权要求被监督机关提供有关材料、接受检察或就被监督事项做出说明。被监督方必须予以配合。同时。对检察机关的介入应明确和细化有关程序。以防止权力滥用。

3．强化检察机关纠正违法的效力。赋予法律监督应有的强制力．是落实法律监督权的内在要求。应当规定：收到检察机关纠正违法通知书的机关．必须在规定的时间内进行纠正．并将结果在规定时间内向检察机关通报；有异议的应当在收到纠正违法通知书后在规定的时间内向提出纠正意见的上一级检察机关提出复议：上级检察机关应当在规定的时间内做出决定。通知下级检察机关和被纠正违法机关执行：对检察机关的纠正意见既不执行也不提出异议的。要增设被监督机关的义务性规定。明确其法律责任。

4．制定规范性文件。省级以上检察机关应及时出台检察机关参与试点工作的规范性文件。统一规范社区矫正法律监督工作的开展，实现监督工作制度化、规范化、科学化。同时，人民检察院要借与同级政法机关联合制定规定的方式．明确和完善相关程序。以弥补法律的不足。

四、更新观念。丰富法律监督方法

1．开展动态监督。人民检察院应充分利用网络开展法律监督工作．构建社区矫正监督信息平台。建立社区矫正监督信息库，并力争与公安机关、司法行政机关联网，通过信息资源共享。拓宽监督视线 及时掌握本地区社区服刑人员的相关情况：检察机关各职能部门要利用内部办案网络，及时流转和处理社区矫正的相关信息，确保检察监督及时跟进到位：另外，检察机关内部要逐步形成辐射全国的管理信息网络，并保证不断根据需要进行智能升级。以有效监督外地监狱、公安机关移送的五种人及时进入本地矫正的环节。

2．向社会公开法律监督情况。检察机关应将法律监督与社会监督结合起来，将法律监督工作情况通过定期举行新闻发布会、在媒体网络刊登等形式向社会公开。置于社会舆论监督之下，必将使监督的效应放大，取得良好的监督效果。

3．开展综合性监督。综合性监督．是指检察机关通过对一段时期的社区矫正活动(如裁决、交付、执行等1情况。按照一定的标准进行分析比对．找出其中的普遍性、倾向性问题。然后向主管机关提出综合性监督意见．以纠正不正确执法行为的监督方式。采用综合性监督的模式应注重对问题原因的分析、规律的总结、机制的完善，有利于从整体上、制度上对执法活动进行规范。

4．建立同步监督制度。检察机关应前移监督关口，变事后监督为同步监督．进而增强监督的效果。检察机关在社区矫正活动中应对以下工作实施同步监督：一是在公诉中，积极开展量刑建议，促使审判机关合理扩大非监禁刑的适用；二是及时审查刑事判决，重点把好量刑监督关，保证审判机关裁决非监禁刑的正当性；三是提前介入假释和暂予监外执行活动的监督，认真审查执行机关提请假释和暂予监外执行的材料．发现问题及时纠正，防止违法假释、暂予监外执行情况的发生。

五、监督与扶持并举。推进社区矫正健康发展

1．对社区矫正活动进行评估。检察机关作为社区矫正活动的法律监督主体，应对社区矫正活动进行科学的评估。以避免推进过程中的主观盲目性和可能造成的损失。在组织评估时．应召集有关的专家、学者和实务工作者共同进行．以确保评估的客观公正性和权威性2．大力支持社区矫正活动的开展。

首先，各地检察机关作为当地社区矫正工作领导小组的成员单位，要积极参加社区矫正工作的相关活动，履行好检察机关的工作职责：其次．检察机关可以利用自身既了解法律规定又熟悉刑罚执行工作的特点，协助矫正机构对罪犯进行矫正，并为矫正组织及被矫正人员提供法律咨询和法律帮助：再次，检察机关可以从法律监督者的角度出发，全面分析评估社区矫正活动开展情况，正确评价其效果．客观反映它在工作中遇到的困难和问题，并积极向党委、人大、政协反映呼吁，以引起党委、政府及相关部门对社区矫正工作的重视。

3．多部门协作建立健全规章制度。

目前，社区矫正还处于探索阶段．在制定完善工作机制等方面需要公、检、法、司、民政、教育、劳动等众多单位的共同参与。检察机关因参与社区矫正制度建设而具有的优势及长期行刑监督积累的经验，应在协助建立社区矫正制度方面发挥重要作用。

4．积极宣传社区矫正工作。检察机关可以结合实际．积极宣传社区矫正工作的方针、政策和检察机关在社区矫正工作中的职能作用，从思想观念上打消人民群众对这一行刑方式的担忧和顾虑，为社区矫正的开展营造有利的氛围。

第二篇：社区矫正执法文书格式

附件一

社区矫正执法文书格式目录与样本

1、调查评估意见书

2、社区矫正人员基本信息表

3、社区矫正人员报到情况通知单

4、社区矫正宣告书

5、社区矫正责任书

6、社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表

7、社区矫正人员外出（居住地变更）审批表

8、违反社区矫正规定警告决定书

9、社区矫正人员警告审批表

10、治安管理处罚建议书

11、撤销缓刑建议书

12、撤销假释建议书

13、收监执行建议书

14、社区矫正人员减刑建议书

15、提请治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行、减刑审核表

16、社区矫正期满鉴定表

17、解除社区矫正宣告书

18、解除社区矫正证明书

19、解除社区矫正通知书

20、社区矫正人员死亡通知书

第三篇：社区矫正执法标准(初稿)

社区矫正执法标准（初稿）

临港分局、翠屏区、南溪区、长宁县、江安县、兴文县、珙县司法局：

我局受司法部委托，组织编写社区矫正执法标准，市局专门成立了编写小组。现将编写小组编写的执法标准初稿印发给你们，请认真组织相关人员学习讨论，提出修改意见。请务必于7月18日下午4点以前，将修改稿电子文档报市局社区矫正与安置帮教科。联系人：李益，电话8230631。

宜宾市司法局 2012年7月16日

社区矫正执法标准

目录

第一节执法主体资格 第二节执法流程 2-1.调查评估 2-2.接收 2-3.监督考察 2-4.警戒具 2-5.考核评估 2-6.奖惩

2-7.突发事件应急处置机制 2-8.解除矫正

2-9.未成年社区矫正人员的特别规定 2-10.安置帮教 2-11.保障措施 第三节 责任追究

第四节 执法依据名称目录

第一节 执法主体资格 1-1 执法主体

社区矫正是刑罚执行活动，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，各级社区矫正机构工作人员统一着警服、授警衔，司法所负责社区矫正工作的警察承担社区矫正日常工作。

1-2 辅助人员

1、社会工作者和志愿者在社区矫正机构及警察的组织指导下参与社区矫正工作。

2、有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构及警察进行社区矫正。

3、辅助人员不得享有社区矫正执法权。第二节 执法流程 2-1 调查评估 2-1-1 接受委托

县级司法行政机关接受人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，对其所居住社区影响进行社会调查。

2-1-2 调查人员

县级司法行政机关接到人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托函件后，应指定不少于二名工作人员开展调查，其中至少一名调查人员为警察。调查人员应当遵守各项工作纪律，执行回避制度。司法工作人员应当注意工作方式、方法，保守工作秘密，保护当事人隐私。

2-1-3 调查内容

受委托的司法行政机关应当根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，制作调查笔录。

2-1-4 出具评估意见

受委托的司法行政机关应在自收到委托函件之日起十个工作日内向委托机关提交调查评估意见。在特殊情况下，由县级司法行政机关负责人批准，调查时间可以延长一至四日。

2-2 接收

2-2-1 查验法律文书

对于适用社区矫正的罪犯，居住地县级司法行政机关应查验判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书，确保法律文书齐全、合法有效。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。

2-2-2 报到

1、社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并责令其三日内到指定的司法所接受社区矫正。

2、发现社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关。

3、暂予监外执行的社区矫正人员，由交付执行的监狱、看守所将其押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，指定一所监狱、看守所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行的，其居住地县级司法行政机关应当派员到庭办理交接手续。

4、司法所接收社区矫正人员后，应当及时向社区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容；社区矫正期限；社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。宣告由司法所工作人员（警察）主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行。

5、司法所应当向社区矫正人员宣布，在执行期间应当遵守下列规定：

（1）遵守法律、行政法规和司法部制定的有关规定，服从监督；

（2）定期向矫正小组报告自己的活动情况；

（3）遵守司法行政机关关于会客的规定；

（4）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经司法行政机关批准；

（5）遵守司法行政机关制定的具体监督管理措施。

2-3监督考察 2-3-1建立矫正小组

1、司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组由司法所工作人员（警察）担任组长，成员由社会工作者、志愿者、有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等相关人员组成。社区矫正人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。

2、司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，根据小组成员所在单位和身份，明确各自的责任和义务，确保各项矫正措施落实。

2-3-2制定矫正个案

司法所应当为社区矫正人员制定矫正方案，在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行走访调查和综合评估的基础上，制定有针对性的监管、教育和帮助措施。根据矫正方案的实施效果，适时予以调整。

2-3-3建立档案

1、县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

2、司法所应当建立社区矫正工作档案，包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本。

2-3-4报告制度

1、社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。发生居所变化、工作变动、家庭重大变故以及接触对其矫正产生不利影响人员的，社区矫正人员应当及时报告。

2、保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交县级以上医院病情复查情况。

3、司法所及警察应当将社区矫正人员的报告记录在案。2-3-5禁止令

对于人民法院禁止令确定需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当经县级司法行政机关批准，并告知人民检察院。

2-3-6迁居制度

1、社区矫正人员未经批准不得离开所居住的县（市、区、旗）。

2、社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），在七日以内的，应当报经司法所批准；超过七日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。返回居住地时，应当立即向司法所报告。社区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超过一个月。

3、社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。

4、社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月提出书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作出决定。

5、经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。社区矫正人员应当自收到决定之日起七日内到新居住地县级司法行政机关报到。

2-3-7会客制度 社区矫正人员在接受媒体采访或会见境外人士前，必须由其本人申请，监护人、村（居）委会出具证明，司法所审核后出具社区矫正人员的表现材料报县级司法行政机关审批。会见应在指定地点进行。

2-3-8学习制度

社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时，司法所及警察召集并指定授课人。

2-3-9公益劳动制度

有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识。社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于八小时，社区矫正人员进行社区服务时由司法所及警察监督。

2-3-10心理矫治

根据社区矫正人员的心理状态、行为特点等具体情况，应当采取有针对性的措施进行个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会能力。

2-3-11劳动就业和社会保障

司法行政机关应当根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

2-3-12情况信息搜集

1、司法所及警察应当根据社区矫正人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地检查、通讯联络（手机定位）、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，司法所及警察应当及时了解掌握社区矫正人员的有关情况，可以根据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明情况。

2、司法所及警察应当定期到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等情况。

3、对保外就医的社区矫正人员，司法所及警察应当定期与其治疗医院沟通联系，及时掌握其身体状况及疾病治疗、复查结果等情况，并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。

4、社区矫正人员脱离监管的，司法所应当及时报告县级司法行政机关组织追查。

2-4警戒具 2-4-1配发

警戒具是指社区矫正人民警察按照规定装备的警棍、手铐等警用器械，主要是制止和防范罪犯危险行为的发生。警戒具由县级司法行政机关配发，警棍由司法所统一保管。2-4-2警戒具使用条件

1、社区矫正人员遇有下列情形，经警告无效时，可以使用警棍：

（1）正在实施违法犯罪的；

（2）以暴力方法抗拒或阻碍警察依法履行职责的；（3）袭击警察的。

2、社区矫正人员遇有下列情形，可以使用手铐：（1）有脱管行为的；（2）有使用暴力行为的；（3）正在押解途中的；

（4）有其他危险行为需要采取防范措施的。2-4-3警戒具使用的审批程序

1、对社区矫正人员使用戒具，应当经县级以上司法行政机关负责人批准后方可使用。遇有脱逃或行凶等紧急情况时，可先戴戒具，后按上述程序补办呈批手续。

2、警戒具使用以制止违法犯罪行为为限度，当使用情形消失时，应立即停止使用。

2-5考核评估

1、司法所应当及时记录社区矫正人员接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况，定期对其接受矫正的表现进行考核，实行“周记载、月小结、季评议”的考核制度，日常考核以奖、扣分形式予以量化。司法所应建立矫正对象个人考核台帐，对矫正对象考核情况进行详细记录。

2、根据考核结果，对社区矫正人员实施分类管理。管理级别分为 三级，即宽管、普管、严管。不同等级的，在监督管理、参加教育学习和社区服务等方面实行不同处遇。

2-6奖惩 2-6-1警告

1、发现矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

2、社区矫正人员有下列情形之一的，县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定：

（1）未按规定时间报到的；

（2）违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；

（3）不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的；

（4）保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；

（5）违反人民法院禁止令，情节轻微的；

（6）其他违反监督管理规定的。2-6-2提请治安管理处罚 社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，司法所及警察应当及时调查核实情况，收集有关证明材料，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。

2-6-3建议撤销缓刑、假释

1、缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料：

（1）违反人民法院禁止令，情节严重的；

（2）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；

（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（4）受到司法行政机关三次警告仍不改正的；

（5）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

2、司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

2-6-4暂予监外执行收监

1、暂予监外执行的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料：

（1）发现不符合暂予监外执行条件的；

（2）未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县（旗），经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；

（3）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；

（4）受到司法行政机关两次警告，仍不改正的；

（5）保外就医期间不按规定提交病情复查情况，经警告拒不改正的；

（6）暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的；

（7）保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格，又不能在规定期限内提出新的保证人的；

（8）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。

2、司法行政机关的收监执行建议书和决定机关的决定书，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

2-6-5收监执行

1、人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，居住地县级司法行政机关应当及时将罪犯送交监狱或者看守所，公安机关予以协助。

2、监狱管理机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴羁押地将罪犯收监执行。

2-6-6减刑

1、社区矫正人员符合法定减刑条件的，由居住地县级司法行政机关提出减刑建议书并附相关证明材料，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。

2、司法行政机关减刑建议书和人民法院减刑裁定书副本，应当同时抄送社区矫正人员居住地同级人民检察院和公安机关。

2-7突发事件处置机制

司法行政机关发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当启动突发事件处置预案，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。2-8解除矫正 2-8-1期满鉴定

社区矫正期满前一个月，社区矫正人员应当作出个人总结，司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议。

2-8-2宣告

1、社区矫正人员矫正期满，司法所应当组织解除社区矫正宣告。宣告由司法所警察主持，按照规定程序公开进行。

2、司法所应当针对社区矫正人员不同情况，通知有关部门、村（居）民委员会、群众代表、社区矫正人员所在单位、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人参加宣告。

3、宣告事项应当包括：宣读对社区矫正人员的鉴定意见；宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正；对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕。

4、县级司法行政机关应当向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书，并书面通知决定机关，同时抄送人民检察院和公安机关。

5、暂予监外执行的社区矫正人员刑期届满的，由监狱、看守所依法为其办理刑满释放手续。

2-8-3矫正终止

1、社区矫正人员死亡、被决定收监执行或者被判处监禁刑罚的，社区矫正终止。

2、社区矫正人员在社区矫正期间死亡的，县级司法行政机关应当及时书面通知批准、决定机关，并通报县级人民检察院。

2-9未成年社区矫正人员的特别规定

对未成年人实施社区矫正，应当遵循教育、感化、挽救的方针，按照下列规定执行：

（1）对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行；

（2）对未成年社区矫正人员给予身份保护，其矫正宣告不公开进行，其矫正档案应当保密；

（3）未成年社区矫正人员的矫正小组应当有熟悉青少年成长特点的人员参加；

（4）针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育需要等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；

（5）采用易为未成年人接受的方式，开展思想、法制、道德教育和心理辅导；

（6）协调有关部门为未成年社区矫正人员就学、就业等提供帮助；

（7）督促未成年社区矫正人员的监护人履行监护职责，承担抚养、管教等义务；

（8）采取其他有利于未成年社区矫正人员改过自新、融入正常社会生活的必要措施。

犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的社区矫正人员，适用前款规定。2-10 安置帮教

社区矫正人员社区矫正期满的，司法所及警察应当告知其安置帮教有关规定，与安置帮教工作部门妥善做好交接，并转交有关材料。

2-11保障机制

1、司法行政机关应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

2、司法行政机关和公安机关、人民检察院、人民法院建立社区矫正人员的信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。

3、社区矫正人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。

4、司法工作人员（警察）应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。

5、接到人民检察院认为司法行政机关社区矫正执法活动有违法情况的通知后，交付执行机关和执行机关应当及时纠正、整改，并将有关情况告知人民检察院。

6、各级司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。

第三节 责任追究

在实施社区矫正过程中，司法工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四节 执法依据名称目录 4-1 专门法律、法规

1、中华人民共和国刑法修正案

（八）2、中华人民共和国刑事诉讼法修正案

3、中华人民共和国人民警察法

4、社区矫正实施办法 4-2

第四篇：依托乡镇检察室,深入开展社区矫正法律监督(精)

依托乡镇检察室,深入开展社区矫正法律监督 临海市人民检察院围绕三项重点工作, 立足检察职能, 积极参与 社会管理创新, 依托杜桥检察室建设, 加强对我市东部区块社区矫正 的法律监督,积极探索社区矫正法律监督的新模式。

一、杜桥检察室的设立和运行, 加强我院对我市东部区块社区矫 正的法律监督。

我市位于我省东南部, 是我省幅员较广、人口较多的县级市,管 辖面积有 2171平方公里,常住人口达 116.4万。其中东部区块(包 括杜桥镇、上盘镇、桃渚镇、省级医化园区管委会、台州港临海港区 管委会等五个行政机构面积即达 414平方公里,常住人口达 35余 万, 另有 5万余的外来务工人员。近年来, 在市委提出的 “港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”这一发展战略部署背景下,东部大 开发热潮已经掀起, 东部区块已成为温台沿海产业带的核心区块, 浙 江台州化学原料药产业临海园区、医化产业缓冲区、杜桥南工业发展 区、北洋临港型工业发展区、洞港工业发展区、红脚岩渔港发展区等 六大产业发展区正在逐步形成, 滨海新城建设已启动, 建设市域副中 心城市也已成为杜桥镇发展目标。伴随着经济的飞速发展, 东部区块 的各类社会矛盾较为突出, 不稳定因素逐渐增多, 社会治安问题不容 忽视。据统计,近三年来,东部区块的违法犯罪人员平均每年达 900多人, 其中涉嫌犯罪移送我院审查起诉的平均每年有 280多人。另外, 自改革开放以来, 东部区块的人们除在本地创业外, 纷纷到全国各地

经商,其中有一些在外地触犯了刑律、受到了法律制裁, 有部分是被 判管制、缓刑、剥夺政治权利,或者被暂予监外执行,或者被假释, 回到临海老家,接受社区矫正改造。截止 2011年 4月,我市东部区 块的社区服刑人员约有 350人,占全市社区服刑人员的 30%左右。自 2003年我省被列入社区矫正工作试点省份以来,我市社区矫 正工作开展顺利,取得较好效果。于此同时,我院不断加强对社区矫 正工作的法律监督力度, 确保社区矫正依法公正实施和非监禁刑法正 确执行,促进社会和谐稳定。但受人力、物力等因素的影响,我院的 社区矫正工作不够细致、完善, 特别是对离市区较远的东部区块社区 矫正工作的监督不够充分。在上级院的领导下,在市委的支持下,根 据最高人民检察院《人民检察院乡(镇检察室工作条例》和《浙江 省人

民检察院关于加强和规范基层检察室建设的意见(试行 》 , 结合 实际, 我院在东部区块设立了杜桥检察室, 办公地点设在东部重镇— —杜桥镇。杜桥检察室设立后,立足检察职能,根据刑罚执行监督程 序, 积极参与社区矫正工作, 对辖区内的社区矫正执法活动实行监督, 协助我院监所部门收集完善资料, 发现问题并及时提出纠正意见, 保 障社区矫正工作依法公正实施, 使罪犯在社会化教育改造中顺利回归 社会。

二、杜桥检察室开展社区矫正法律监督工作的具体做法:(一 明确职责分工, 赋予杜桥检察室对社区矫正的法律监督权, 使社区矫正法律监督取得更好实效。

杜桥检察室是我院派驻乡镇的工作机构, 受我院直接领导, 对我

院负责并报告工作。在设立杜桥检察室时, 我院党组充分意识到,只 有明确杜桥检察室的工作职责, 才能使杜桥检察室的各项工作顺利开 展。因此, 我院对杜桥检察室和院其他内设部门之间的关系做了具体 规定,明确职责分工。在社区矫正法律监督方面, 杜桥检察室和我院 监所部门之间是协作与被协作关系, 即监所部门全面负责对全市范围 内监外执行情况的法律监督,联系、监督市司法局、公安局、法院开 展社区矫正工作, 杜桥检察室作为我院驻东部区块的常驻机构, 协助 监所部门对东部区块所辖各镇社区矫正工作进行法律监督, 在日常工 作中,联系、监督所辖各镇司法所、派出所,对所发现问题提出纠正 意见,并将有关情况及时反馈至院监所部门。这样分工, 是我院党组 根据我市社区矫正工作、我院实际情况,经过详细分析, 综合考量后 决定的。我市社区矫正工作具有地域范围广、工作繁重的特点, 我院 监所部门从事监外执行法律监督的力量比较薄弱, 只有充分发挥杜桥 检察室身处基层,便于联系各基层司法所、派出所,便于接触矫正对 象等优势, 由杜桥检察室协助监所部门对东部区块所辖各镇社区矫正 工作的进行监督, 才能使得我院对社区矫正的法律监督工作在基层真 正得以延伸和深化,从而确保监督取得实效。

(二强调监督,完善社区矫正法律监督的工作机制。

开展社区矫正工作时一项综合性很强的工作, 需要公检法司各部 门的通力配合、支持。对于检察机关而言,要以“强化法律监督、维 护公平正义”为主线, 认真履行监督职责,突出监督重点。这要求我 们处理好与矫正机关的关系, 既要注重联系,又要重视监督,具体要

做到以下两点: 第一,建立例会制度, 保持与各矫正机关的密切联系。积极参与 与东部区块各镇社区矫正办公室的例会制度,每季度召开一次例会, 围绕如何加强改进社区矫正工作、如何对矫正对象进行管理教育和帮 助等问题进行探讨,找出监管过程中存在的问题, 研究对策。日常中 工作中, 建立联络员制度,杜桥检察室与各乡镇的司法所、派出所的 专职人员保持经常性联络,互通信息、互传文书、共同学习、共同监 督考察, 通力协作配合,化解社区矫正工作中遇见的难题,形成通力 协助干社区矫正的良好格局。

第二,定期检查,主动对各矫正机关进行监管。在大力支持各矫 正机关开展社区矫正工作的同时,我们建立对矫正对象的考核档案、考察表、是否存在漏管、托管、矫正的效果等内容定期检查的工作机 制。在检查中, 我们严格按照规定履行法律监督职权, 切实做到文明、规范, 尊重各矫正机关及其工作人员, 使其感觉我们的检查是对他们 工作的配合和帮助, 获得各矫正机关和工作人员的支持, 从而使得法 律监督工作顺利展开。在检查监督过程中, 我们重视对新增矫正人员 是否已交付执行及手续是否合法、移交的文书资料是否齐备, 原有矫 正对象执行期限的变更、解矫宣布是否合法等内容, 关注各项社区矫 正工作制度是否得以落实。关于检查中所发现的问题, 对于较轻的问 题,当面口头提出纠正建议;对于较重的问题,及时反馈至院监所部 门, 报经领导批准后发出纠正违法通知书或者检察建议;对于变相体 罚、索要财物等涉嫌职务犯罪情形的,及时向院领导汇报,依法移送

主管单位、纪检部门或者由本院侦查部门进行职务犯罪侦查。

(三有选择参与社区矫正工作,对矫正对象既监督又保护。社区矫正是利用各种社会资源、整合社会各方面力量, 对罪行较 轻、主观恶性较小、社会危害性不大的

罪犯或者经过监管改造、确有 悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育 和改造的工作。这就决定了我们对矫正对象既要管理、教育,也要帮 助、保护, 从而促进其矫正自己犯罪心理和行为恶习, 顺利回归社会。检察机关在参与社区矫正中, 对矫正对象也应当既监督又保护。我院 杜桥检察室以此为原则, 有选择参与到社区矫正的具体工作, 依法进 行法律监督。具体做法是: 第一, 建立对矫正对象服从管教情况的监督机制。检察室参与社 区矫正不并是全面的, 而是结合工作实际, 有选择地进行,主要是对 两类矫正对象进行检查、监督:其一是各镇司法所、派出所确定的重 点矫正对象,杜桥检察室对该类矫正对象的检查, 配合司法所、派出 所的矫正工作, 巩固矫正效果;其二是随机选择矫正对象,杜桥检察 室作为法律监督机构对社区矫正工作进行法律监督工作, 应当建立随 机检查机制,通过随机选择矫正对象,可以较客观、全面地了解矫正 工作现状, 发现问题, 提出建议。对该二类矫正对象的监督,我们主 要是采取查阅矫正对象台账、单独约谈矫正对象、进村向群众了解情 况等方式,全面掌握矫正对象服从管教、履行社区劳动义务的情况, 对其是否遵守学习制度、考核制度、请销假制度等情况进行考察。对 于不理解社区矫正、抵触义务劳动及监管的矫正对象, 给予说服教育

和宣传解释；对于不按规定参加义务劳动经多次教育仍不改正、长期 脱离监管或者有其他违反监管规定的矫正对象，建议矫正机关给予考 核扣分或者警告的处分；对情节严重的，建议重新收监。第二，建立健全保护矫正对象合法权益的工作机制。认真听取矫 正对象对检察工作的意见和建议，不断改进社区矫正检察工作方式。依法受理矫正对象提出的控告、申诉，及时展开调查，反映属实的，依照规定及时移送纪委或者立案侦查；反映失实的，耐心细致地开展 宣传教育工作。对于矫正对象存在的就业、生活、心理等实际困难和 问题，积极开展帮教服务，帮助其解决困难，让其感受社会暖和，从 而更好地接受改造,增强社区矫正的工作成效。

（四）开展法制宣传，创造有利社区矫正的良好环境。社区矫正 工作离不开社区群众的参与和支持。在现实生活中，基层群众对社区 矫正工作认同度不高、理解度不够，不利于社区矫正工作的开展。我 市东部区块有不少人在外地从事制售假发票等违法犯罪活动，以此谋 生，甚至有些还“发家致富”。截止 2011

年 4 月，我市东部区块内社 区服刑人员共 356 人，其中涉及非法制造、出售非法制造发票罪、虚 开增值税发票罪等涉税罪名的即有 140 人，占总人数的 40%。有些群 众没有意识到制售假发票行为的违法性和社会危害性，甚至认同此类 违法犯罪人员。这极大妨碍了对此类犯罪分子的社区矫正效果。针对 该情况，杜桥检察室根据市委的统一部署，与有关部门紧密配合，积 极开展法制宣传教育。通过多次走访各村，发放资料，宣传法规政策 6 等方式，着力扭转不良的社会观念，引导群众树立正确的法制观、价 值观，从而为社区矫正顺利有效开展奠定良好的社会基础。

三、存在的问题和对策 我院以杜桥检察室的设立为契机，大力开展社区矫正法律监督工 作，取得一定成效，但也暴露出一些问题，例如在工作中更多注重配 合，没有将监督职能充分发挥出来；从事社区矫正法律监督工作的干 警没有经过系统培训，在摸索中开展工作，影响和制约了工作的效率 和效果。在今后，我院将进一步贯彻落实好《最高人民检察院关于在 社区矫正试点工作中加强法律监督通知》、《最高人民检察院关于加强 对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》等规范的精神，注意突 出监督重点,增强监督的针对性和实效性，不断提升干警素质，进一 步建立健全社区矫正法律监督的各项工作机制，不断开创社区矫正法 律监督工作新局面，为维护社会和谐稳定和公平正义作出更大贡献!7

第五篇：社区矫正执法文书填写说明

附件二

文书内容与填写说明

1、调查评估意见书（文书1）

根据《社区矫正实施办法》（下称《实施办法》）第4条设计。受委托的司法行政机关根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等委托事项进行调查了解，形成评估意见，送委托机关。对未成年人适用社区矫正进行调查评估的，评估意见书应当注意保密，除办案机关或有关单位根据国家规定进行查询外，不对外公开。

2、社区矫正人员基本信息表（文书2）

根据《实施办法》第5条、第6条内容设计。此表由县级司法行政机关在社区矫正人员报到时填写，一式三份，县级司法行政机关、司法所各存档一份，抄送居住地公安机关一份。社区矫正人员居住地变更后，新居住地县级司法行政机关应重新填写此表，并抄送新居住地公安机关。

3、社区矫正人员报到情况通知单（文书3）

根据《实施办法》第6条设计。按照规定，公安机关、监狱管理机关批准暂予监外执行的罪犯，由看守所、监狱押送至罪犯居住地，现场办理交接手续。其他罪犯适用社区矫正均由人民法院裁判或决定。县级司法行政机关对社区矫正 人员已在规定时限报到、超出规定时限报到、未在规定时限报到并下落不明的情况，及时填写，一式五份，县级司法行政机关存档一份，通知原作出裁判的人民法院，同时抄送居住地县级人民检察院、公安机关。对假释类社区矫正人员，还应抄送原服刑监狱、看守所。

4、社区矫正宣告书（文书4）

根据《实施办法》第7条设计。司法所接收社区矫正人员后应组织进行社区矫正宣告。加盖司法所公章，社区矫正人员签名，司法所存档。

5、社区矫正责任书（文书5）

根据《实施办法》第8条设计。加盖司法所公章，矫正小组成员签名，存档。矫正小组成员发生变动时，重新签订。

6、社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表（文书6）根据《实施办法》第12条设计。司法所填写意见后，连同社区矫正人员个人书面申请，报县级司法行政机关审批。一式三份，县级司法行政机关、司法所各存档一份，抄送居住地县级人民检察院一份。

7、社区矫正人员外出（居住地变更）审批表（文书7）根据《实施办法》第13条、第14条设计。可根据外出、居住地变更分别填写相应内容。

用于外出审批时，社区矫正人员外出7天以内的，可只填写到“司法所意见”一栏。备注栏由司法所根据社区矫正 人员外出返回时报告情况填写。一式两份，县级司法行政机关、司法所各存档一份。

用于居住地变更审批时，一式五份，现居住地县级司法行政机关、司法所各存档一份；随移交档案送新居住地司法行政机关一份；附《社区矫正人员信息表》，抄送现居住地县级人民检察院、公安机关各一份。新居住地县级司法行政机关在接收居住地变更的社区矫正人员后，将随档移交的《居住地变更审批表》复印并连同重新填写的《社区矫正人员信息表》，送新居住地县级人民检察院、公安机关。

8、违反社区矫正规定警告决定书（文书8）

根据《实施办法》第23条设计。文书“有……如下”后“ ”应填写社区矫正人员违反监督管理规定或人民法院禁止令的事实。加盖县级司法行政机关公章。存根联由县级司法行政机关存档，下联送达社区矫正人员，复印件由司法所存档。在提请对社区矫正人员撤销缓刑、撤销假释、收监执行时，将该文书存根联连同有关建议书、社区矫正人员警告审批表等一并组卷。

9、社区矫正人员警告审批表（文书9）

根据《实施办法》第23条设计。一式两份，县级司法行政机关、司法所各入档一份。给予社区矫正人员警告时，司法所应连同相关证明材料报县级司法局审批。在提请对社区矫正人员撤销缓刑、撤销假释、收监执行时，将该文书连 同有关建议书、违反社区矫正规定警告决定书等一并组卷。

10、治安管理处罚建议书（文书10）

根据《实施办法》第24条设计。填写时，对管制、缓刑的可只填写到“…..判处 ”；对于假释、暂予监外执行的，还应填写“ 年 月 日经 人民法院（监狱管理局、公安局）裁定（决定、批准）假释（暂予监外执行）”，一式三份。一份连同审核表等其他证明材料组卷，并另附一份报居住地县级公安机关，同时抄送居住地县级人民检察院一份。公安机关做出处理结果后留存另附的一份，将卷宗退回县级司法行政机关。

11、撤销缓刑建议书（文书11）

根据《实施办法》第25条设计。用于提出撤销缓刑建议时，一式四份，一份连同审核表、警告决定书、警告审批表、调查核查笔录等有关证明材料整理组卷，并另附一份，由居住地同级司法行政机关报送原宣告缓刑的人民法院，同时抄送居住地人民检察院、公安机关各一份。人民法院做出撤销缓刑的裁定后留存另附的一份，将卷宗退回原报送的司法行政机关。

12、撤销假释建议书（文书12）

根据《实施办法》第25条设计。用于提出撤销假释建议时，一式四份，一份连同审核表、警告决定书、警告审批表、调查核查笔录等有关证明材料整理组卷，并另附一份，由居住地级司法行政机关报送原裁定假释的人民法院，同时抄送居住地人民检察院、公安机关各一份。人民法院做出撤销假释的裁定后，留存另附的一份，将卷宗退回原报送的司法行政机关。

13、收监执行建议书（文书13）

根据《实施办法》第26条设计。一式四份。县级司法行政机关应将一份连同审核表、警告决定书、警告审批表、调查核查笔录等其他证明材料整理组卷，并另附一份。根据暂予监外执行原决定、批准机关不同，报送人民法院、公安机关或监狱管理局。同时，抄报人民检察院和居住地公安机关各一份。原决定、批准暂予监外执行的机关做出收监执行的决定后，留存另附的一份，将卷宗退回县级司法行政机关。

14、社区矫正人员减刑建议书（文书14）

根据《实施办法》第28条设计。填写时，对管制、缓刑的可只填写到“…..判处 ”；对于假释、暂予监外执行的，还应填写“ 年 月 日经 人民法院（监狱管理局、公安局）裁定（决定、批准）假释（暂予监外执行）。”一式四份。提出减刑建议时，由县级司法行政机关将一份减刑建议书连同审核表、证明材料等整理组卷，另附一份，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请居住地中级人民法院，同时抄送居住地同级人民检察院和公安机关各一份。中级人民法院做出裁定后留存另附的一份，将卷宗 退回司法行政机关。对暂予监外执行社区矫正人员提出减刑建议并经人民法院裁定减刑后，县级司法行政机关应将建议书和减刑裁定书抄送原服刑监狱、看守所。

15、提请治安管理处罚（撤销缓刑、撤销假释、收监执行、减刑）审核表（文书15）

根据《实施办法》第24、25、26、28条设计。根据提请治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行、减刑不同情况填写相应内容。

对提请治安管理处罚、建议撤销县级人民法院宣告的缓刑或决定暂予监外执行、建议公安机关、监狱管理局收监执行的，只填到“县级司法行政机关意见”栏。建议撤销假释、提请减刑或建议撤销由中级人民法院宣告缓刑、决定暂予监外执行的，应填写“地级司法行政机关审核意见”栏。此文书应当随卷宗报送人民法院、公安机关或监狱管理局。

16、社区矫正期满鉴定表（文书16）

根据《实施办法》第29条设计。由司法所根据社区矫正人员在矫正期间的表现、考核结果、社区意见等对其做出鉴定意见，提出安置帮教建议。司法所存档。

17、解除社区矫正宣告书（文书17）

根据《实施办法》第30条设计。与社区矫正宣告书相对应。文书最后一项，应针对社区矫正人员矫正类别的不同，相应填写：（1）对判处管制的，填写管制执行期满，解除管 制。（2）对宣告缓刑的，填写缓刑考验期满，原判刑罚不再执行。（3）对假释的，填写考验期满，原判刑罚执行完毕。司法所存档。

18、解除社区矫正证明书（文书18）

根据《实施办法》第30条设计。上联存档（司法所复印存档），下联应在解除社区矫正宣告后发放给社区矫正人员。

19、解除社区矫正通知书（文书19）

根据《实施办法》第30条设计。一式四联，第一联由县级司法行政机关存档，第二联送原作出裁判、决定的人民法院、公安局、监狱管理局，第三联送居住地人民检察院，第四联送居住地公安机关。A3纸打印。

20、社区矫正人员死亡通知书（文书20）

根据《实施办法》第31条设计。第一联由县级司法行政机关存档，第二联送原作出裁判、决定的人民法院、监狱管理局、公安局，第三联送居住地人民检察院。A3纸打印。