强化三个环节保障执法严肃高效

第一篇：强化三个环节保障执法严肃高效

强化三个环节保障执法严肃高效

广德县农业行政执法大队进一步对市农委近年来组织开展的案卷评查工作进行认真对照总结，在农业违法案件处理过程中强化“程序合法、文本规范、裁量准确”三个重要环节，办法一批优案铁案，三年来无一例复议和诉讼案件发生。

程序合法。以据报请主管部门立案审批，以法开展调查取证，严格复杂案件集体讨论和重大案件报告和备案制度，严格送达、执行、听证、复议、诉讼中权利义务的告之，做到案件全程序合法。

文本规范。从案由、案件情况中个人或单位的区分，笔录案件发生的时间地点，事实经过及后果，勘验的文字图形图像的记载，查封（扣押）强制措施，告知书、决定书等，内外部文书制作，无差错，无修改，严格遵守《农业行政执法文书制作规范》，做到格式统一，文书齐全，内容完整，用语规范手续完备，一案一卷。

裁量准确。以以人为本，教育先行，惩戒在后为原则，以违法行为的社会后果为依据，以行为人对挽回违法后果所采取的补救措施为评价，以案例和同内案件作比较克服裁量的随意性，做到公平、公正、公开执法

农业行政执法大队

第二篇：“三个强化”严肃换届纪律

塔木托格拉克乡“三个强化”

严肃换届纪律

塔木托格拉克乡第三次代表大会是全乡党员政治生活中的一件大事。做好换届工作，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。乡党委严格按照中纪委、中组部“五个严禁、十七个不准和五个一律”的换届纪律要求，严把政策关、程序关、纪律关，充分发挥纪委职能，采取措施，严肃换届纪律，营造风清气正换届环境，保证换届工作顺利进行。

强化宣传教育，营造严守换届纪律浓厚氛围。一是加大社会宣传力度。充分利用横幅、标语、农村大喇叭、墙报、板报、宣传栏，同时可以通过组织开展文艺汇演，利用乡“巴扎天”派出宣传车宣传“致党员一封信”等多种形式，对换届选举工作的政策、措施、纪律、程序进行宣传。二是注重扩大社会宣传覆盖面。乡村两级自上而下，层层开展宣传教育，利用乡远程教育网络，对村民宣传党委换届的目的、重大意义、换届选举工作的政策法规和有关文件精神、工作动态、典型经验做法等内容，营造浓厚的氛围。分别印发换届纪律学习材料220余册，制发换届纪律须知宣传单800份，印制并发放“风清气正”调查问卷400份，全乡党员分12个选举单位分批次进行“严肃换届纪律”宣誓，乡党委于抓点领导签署责任状。使广大党员领导干部熟知熟记中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，确保宣传警示全覆盖。三是突出社会宣传重点。把塔木托格拉克乡党委换届作为一项政治任务和系统工程，注 重加强事前防范教育和政策法规学习，专门制定《塔木托格拉克乡党委换届突发事件应急预案》。在宣传对象上突出主体，兼顾客体，把各村党支部领导班子成员特别是“一把手”作为宣传的重点对象。在宣传内容上突出警示提醒，注重纪律条款的强化灌输和反面典型案例的警示。制定了塔木托格拉克乡换届大会期间“三统一、四不准”，即代表着装统一、出入会场统一、吃饭休息统一；不准会议期间接打手机、不准休会期间讨论代表、不准会议时代表互通联系、不准干扰换届选举。在宣传方式上引导领导干部开展“三查三看”。查思想，看自身党性观念、组织观念强不强；查工作，看学习贯彻换届纪律到不到位；查作风，看行使民主权力是否正确。不断增强领导干部守纪意识，筑牢思想防线。

强化责任落实，建立监督工作机制。严肃换届纪律要靠相关部门齐抓共管，形成合力。一是建立健全工作责任制。成立由乡换届办公室和乡纪检办公室组成的换届纪律监小组，加强对各选举单位严肃换届纪律各项措施贯彻落实和督促指导，做到各级有责任、层层抓落实。二是明确职能部门职责和任务。乡党委要保证畅通的举报渠道，利用“12380”举报电话、网站和信箱受理群众举报，调查了解相关问题。乡换届纪律监督小组加大监督检查和执纪力度，防止和查处换届工作中各种违反组织人事纪律的行为。三是完善沟通协调机制。各职能部门通力合作，互相支持，互相沟通，及时了解掌握换届工作动态，共同制定措施办法，共同应对网络舆情，共同开展监督检查，共同查处举报案件。强化查处惩戒，保持严肃换届纪律高压态势。塔木托格拉克乡纪律检查小组对党委换届纪律进行全程监督，严厉查处换届中拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部等问题，对反映的违纪问题，迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止。制定换届纪律督查方案，有计划、有重点的开展巡回检查和抽查。抓住民主推荐、干部考察、换届选举等关键环节，采取问卷调查、民主测评、个别访谈等办法，共发放问卷、测评表230余份，深入了解掌握干部遵守纪律情况和换届风气状况，让搞不正之风者无藏身之处，维护换届纪律严肃性，保证换届纪律风清气正。通过以上措施，整个换届前后为发现、未发生换届纪律以及群众上访等问题。

第三篇：三个环节专题

三个环节

在快消品行业，宝洁是一个很有传奇色彩的大公司，也经常以“人才黄埔军校”的形象出现在各种商业报道中，多次入选最佳雇主榜单，不但是每届毕业生求职的热门公司，也是身处快消品行业或是对快消品行业感兴趣的公司人关注度很高的公司。一般来说，每年的9月起至11月是宝洁公司的校园招聘季。在这一轮校园招聘结束之后，次年的2月、3月还会有一次春季补招。不过补招的人数根据不同部门需求而定，与9月的校园招聘相比名额会少一些。

社会招聘与校园招聘的流程、形式和评审标准一致，只是时间上错开，需要求职者密切关注招聘信息。

另外，实习也是获得进入宝洁工作的机会的重要方式之一，在校园招聘的同时宝洁还会展开实习生招聘，并为优秀的实习生提供录用名额。

那么宝洁的选人标准到底是什么？看重求职者哪些特质？招聘环节是否有特殊设计？《第一财经周刊》采访了宝洁招聘与培训总监黄斯斌，带你走进宝洁。01 宝洁招聘的3个环节

招聘的起始时间依据每所学校的开学时间而定，从9月初开始网申，发offer的时间基本维持在11月初。也就是说，真正从网申结束算起到发offer一般为期6周。Step1 网申

宝洁的网申并不是单纯的提交简历，而是完成一套成功驱动力测试题。

在形式上，网申包括两个方面，一是类似于公务员考试的行政能力测试题，注重考察逻辑能力。二是对过去经历的询问以及情景假设题的问答。这些问答题不止是对你过去的了解，更是围绕胜任力模型对你各项能力的综合评定。

黄斯斌提到：“学校、奖学金、学生会经历等等在网申的问题中也会问到，但网申的主要评判标准是依据应聘者完成‘成功驱动力测试’的整体情况。”

Step2 笔试

笔试也分为两大部分。行政能力测试大家在各类招聘和公务员考试中也做过不少，它旨在了解应聘者的逻辑能力、表达能力以及沟通能力。“我们的大学生太会考试了，”黄斯斌说，这些题一般都难不倒大家。

另一项托业考试测试应聘者在全球化企业中能否在工作中使用英语进行书写和沟通的能力。对于参加过托业考试的应聘者，如果成绩达到岗位标准则可以免去应聘中的托业考试环节。

Step3 面试

宝洁的面试分为一面和二面，没有常见的群面或无领导小组讨论，每位应聘者都是单独和面试官交流。

黄斯斌告诉《第一财经周刊》，面试的诀窍在于将自己成功地推销出去，说服或吸引面试官了解你的突出能力、认可你的与众不同，向他们证明你在“胜任力模型”要求的几方面比同一批应聘者更优秀。

宝洁的面试侧重对求职者过去经历的考察，但并不只是单纯地想了解你过去的经历或成就。而围绕宝洁胜任力模型，应聘者需要用过去的经历向所有面试官展示其在思考、与人沟通互动以及敏捷三方面的能力有何突出优势。

02 宝洁的人才评价标准

“胜任力模型”是如今很多公司在人力资源建设和管理上会采用的一种评价模式，宝洁

也以之作为对人才的判断标准。“宝洁的胜任力模型具体内容庞大而细致，无论是员工还是应聘者，每个想在宝洁成功的人，都能在这个模型里找到自己需要拥有的能力以及发展方向。”黄斯斌说，这些评判标准来自于行业领导或人力资源部门对这个职位所应具备要素的总结。比竞争对手想得更多，做得更好，创造得更快

宝洁的员工需要具备通过整合知识做出战略思考的能力。无论是年轻的管理层人员还是资深的管理层人员，都能在他的岗位上运用这种能力做出团队战略思考，解决日常工作中的问题，并能够运用所获得的知识、信息以及判断力做出及时的决策。

宝洁同时希望员工具有无限的好奇心。好奇心作为一种驱动力会促使你去学习和借鉴，了解现状、了解对手、了解组织、了解供应商。

“每个岗位都是术业有专攻，我们也关注员工如何学习专业知识”，黄斯斌说，运用创新能力、借鉴能力更好地完成业务，用更少的资源达到更好的办事效果，这些都属于思维的力量。

黄斯斌对毕业生的一个建议是，现在是网络时代，不仅可以从宝洁的经历寻求借鉴，也可以通过各种资料去了解其他行业，其他竞争对手，甚至可以向学校的老师请教。有很强的团队意识，并珍惜所有人的特长

宝洁关于这一点对员工提出的要求包括，是否能为团队制定远大的目标并设定蓝图，调动团队中他人的积极性从而很好地执行工作；如何去建立一个团结、向上的团队，令大家都很好地协同工作；在提升自己能力的同时帮助别人一起成长，发挥大家的优势等。

另一项很重要的要求就是员工应该能够承担多样化的合作关系，能与不同的人一起工作，在不同的团队里既发挥个人的优势又发挥团队的优势。

宝洁作为全球化企业，同事们来自不同的国家，因此要学会和不同背景的人打交道，一方面彼此合作，一方面尊重不同国家员工在宗教信仰、肤色，甚至饮食习惯上的差异。这些可能与业务本身关联不大，但懂得互相尊重是一切良好合作开展的基础。

在快速变化的商业环境中迅速、灵活地反应

敏捷的力量要求宝洁的员工在一个快速变化的商业环境里迅速建立起灵活快速的反应，去适应多种多样环境的改变。

“就像几年前完全没有电子商务，当电子商务出现后，我们需要做的就是如何快速去适应，并让产品在电子商务平台卖得更好。”黄斯斌说要发挥这种力量需要敏锐的分析以及观察能力。善于掌握哪些事物正在改变，如何改变。以及认清自身的优势，和尚需补足之处。同时懂得去改变，并敢于改革。“改革与创新不同，改革可能是过去不会做的，现在却倡导这么去做。”

黄斯斌介绍说，对这些能力的考察被融入招聘的每一个细节。比如不少毕业生有在高校担任学生干部的经历，宝洁的面试官也会问一些针对性的问题来了解ta的思考能力。比如“为什么要担任学生干部”，其实是考察对方的思考能力，包括如何安排自己的时间、如何安排自己的成长。有一些同学虽然校内外实践经历丰富，但回答关于动机的提问时会说是老师要求的或者前辈建议的，那么他即使经验再丰富，也不能以此展现个人的思考能力。03 向宝洁招聘总监提问

宝洁的内部选拔非常著名，是否就不会对外招聘高管？校招和社招的员工升职标准会有所区别吗？

内部提升是宝洁人才策略的一个选择。虽然宝洁几乎不会从其他公司通过猎头挖掘高管，但并非完全没有。有些特殊技能我们并不能简单地直接从内部培养，如法律技能、政府关系技能，仍然需要从外部引进人才。

校园招聘和社会招聘入职的员工升职的评审标准和条件都是一样的。之前已经有工作经验的员工工作更易上手，相对于应届生来说应该更具备优势，起点也更高。但也有表现很好的应届生，也具备提升可能性。

宝洁在选择员工晋升时看重工作过程和结果，不看资历看能力。

宝洁在选择候选人时笔试和面试哪部分影响更大？

笔试和面试的侧重点不同，建议应聘者所有的步骤都要全力以赴。最终面以前，全部的成绩都会集中在一起并发放给面试官参考。

如果有几个同样优秀的人，所有面试官会进行集中讨论，通过比对之前每一步的分数或者面试中应聘者所做出的表现，得出结论。

哪些经历在宝洁看来是加分的？

只要能够展现应聘者的能力，都是加分的。应聘者的经历可以告诉面试官，他是否符合胜任能力中的三方面要求。在应聘过程中所展现出的有价值的闪光点并非经历本身，而是通过求职者的经历和能力，判断他是否具备胜任力模型中要求的潜质，或者他可以在实际工作中运用这三方面的能力去解决问题，把工作做好。

有什么问题是需要注意避免的？

不要撒谎。诚实是宝洁选人的一个重要标准。

现在有些求职者会对个人经历进行夸大，将集体活动中其他人的功劳也揽到自己名下。其实这些虚假的成分依靠面试官的经验，很容易被发现。面试官会针对个人经历尽量细致地询问一些细节，当出现前后不一致时，就会进一步从多个角度去质问。如果确定应聘者真的存在作假行为，面试官会对他扣分或一票否决。

第四篇：抓好三个环节,实现高效课堂

抓好三个环节，实现高效课堂

我们的五环节模式学习中，学生的自主学习、小组探究、全班交流是三大主要环节，如何合理安排三大环节的时间，提高课堂效率，是我们衡量一节课是否成功的重要方面。

在自主学习上，我觉得首先要教会学生自主学习的方法。学生课前的预习方法，归纳出自己已经掌握的知识点的方法，找出自己没明白的地方的方法等等。都需要教师在平时的教学中给予足够的指导。阅读是让学生从阅读材料中获取信息、加工信息、理解知识意义的过程，阅读是自主学习的基础。通过阅读，学生能学会独立获取知识，学会思考和提出问题，并与原有经验结合起来，利用多种途径解决问题，体验自主学习的成就和乐趣。阅读安排在课前预习来完成。预习就是学生依托学案，对教材进行课前自学。所以只要课前预习完成好了，自主学习将会非常轻松，或者并不是所有的的课都要按这五个环节去一一完成。

对于小组探究，也并不是每一节课，每一个知识点都要进行探究，其实有些知识点，学生自主学习已经掌握得差不多了，在这个时候进行全班交流和适当点拨，学生就能完全掌握，就没在必要再进行小组探究了。我们只需要对课堂中的重点和难点问题进行自主学习、小组探究、全班交流就行了。在预习自学的基础上，学生带着问题进入课堂，采取小组合作的学习方式，让每个学生在自己独立思考的基础上，参与到小组学习的全过程，通过组内交流和探讨，与大家一起解决问题，使每个学生能够完善自己的观点，获得不同程度的发展。在组内解决不了的问题，可以通过组间交流、与教师交流等方式解决。

对于全班交流，虽然是要关注全体学生，但在有时也需要对展示学生的安排作一定的调控。对于时间足够，难度不大的内容，可以给学习困难的学生一个机会，让他体会学习成功的喜悦，但有的内容难度较大，虽然他们也能在小组交流中理解了知识点，但是由于种种原因，表达上还是有一定的困难，这时如果他们展示时表达不够，反而容易引起他们心理上的自卑，这就需要在有一定基础的学生来完成。或者几个同学合作完成。

总之，教学中，指导学生科学合理的分配自主学习时间，不是简单地把学习时间划分为几个时间段，而是通过一定的教学策略，指导学生利用好有限的时间，在已有知识基础上，独立地获取、探索和应用新知识的学习过程。抓好这三个重要的环节，就是实现高效课堂的重要指标。

渠溪小学

唐世荣

2011/3/15

第五篇：严肃财经纪律,强化财务管理

严肃财经纪律，强化财务管理

——严肃财经纪律工作会议上的讲话 同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要目的是加强单位财务管理、维护财经纪律，促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设，进一步严肃财经纪律，强化财务管理。下面我讲几点意见：

一、正视问题，深刻反思，充分认识加强财政财务管理工作的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视财政和财务管理工作，制定出台了财经工作各个方面、符合我县实际工作的制度措施，积极推进财政改革，加大财政监督、审计监督力度，创新监管机制，切实规范财政财务管理，有效维护了正常的财经秩序，提高了资金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出问题。主要是违规采购、私设“小金库”、扩大开支范围、公款吃喝等行为。这些问题都是我们三令五申，相关法律法规、规章制度明令禁止的，但在个别乡镇、部门、单位仍然没有得到有效遏制，问题还是层出不穷、屡查屡犯，究其原因，我认为主要有四个方面：一是部分领导干部法律意识、责任意识不强。一些单位主要领导和分管领导对财经知识和相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深，单位财务收支不符合财经法规要求；一些单位负责同志顶风违纪、明知故犯，违规采购、扩大开支范围、公款吃请、公款请客送礼等问题屡禁不止；一些领导干部责任意识不强，对单位财务管理不闻不问，财务“第一责任人”责任履行不到位，内部控制制度、监督制约机制不够健全完善；个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留资金现象比较严重，搭车收费、公款私存、私设“小金库”、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止。二是部分财会人员履行职责不够到位。一些财务人员业务素质较低、法律意识淡薄、玩忽职守或知法犯法，但在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、会计信息失真。三是监管措施落实不力。当前，个别单位在落实财政监督、审计监督、司法监督等监管措施方面不够严格，存在打折扣、讲情面、走过场的现象，监督过程中大事化小、小事化了，弱化了法律法规的震慑作用，从而滋生了一些腐败行为，助长了财经违纪违规风气。四是处罚打击力度不严。近年来，除中央、省、市专项检查、专项审计外，县上每年都安排审计、财政税收专项检查，也实实在在地查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规行为处罚打击力度不够，手段和措施不力，致使部分领导干部思想麻痹，落实责任流于形式，导致违反财经法纪问题屡查屡犯，屡禁不止，等等。

对此，我们要清醒地认识到，不重视财务管理的领导就是对自己的最大不负责。各乡镇、各部门领导必须从思想深处深刻认识加强单位财务管理工作的极端重要性，特别是主要领导要深刻反思财务管理的不足与漏洞，反思存在问题的性质与症结，反思履行职责的缺点与失误，切实增强做好财政财务管理工作责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，转变工作作风，严格遵守财经法纪，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二、认清形势，明确目标，确保各项政策法规和监管措施落实到位

我威宁县是一个国家级贫困县，政府债务十分沉重，收支矛盾异常突出，当前各项工作任务更加繁重，面临的形势十分严峻，具体表现在：一是“吃饭”财政的困境尚未破解，产业结构不合理，尚未形成后劲较强的财源体系。县级可支配财力较低，支出主要靠上级补贴和转移支付过日子，自身保障水平十分有限。二是还欠账的任务比较繁重。大家都很清楚，我县财政赤字不是一年两年形成的，是历史原因造成的。从2010年以来，县财政收入虽然增加，但社会经济文化及各项事业的建设步伐加快，改善城乡基础设施条件，保障和改善民生，贷款项目较多，工作经费增加，收支矛盾将更加突出。另外，当前，受国际经济形势的影响，给我们实现“保增长”的目标造成了很大的压力。对此，我们要保持清醒的认识，特别是领导干部要摒弃私心杂念，自觉做到讲政治、顾大局，切实增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，坚决贯彻执行财经法规，珍惜每一分资金，用好每一分资金，把全部心思和主要精力用在干事创业上，为全县经济发展和社会稳定贡献力量。

对于今年及今后财政财务管理工作，在这里提出如下几点要求，请同志们抓好落实：

一要加强财政收支管理。虽然前8个月财政收入保持了稳定增长的态势，但受金融危机的冲击，分税种的完成情况极不平衡。财政支出进度虽然达到均衡进度，但在保障重点建设方面还是力不从心。在剩余的四个月时间里，财税部门一定要进一步靠实工作责任，强化税收征管，堵塞跑冒滴漏，力争超额完成财政收入任务。同时，各乡镇、各部门和单位都要进一步加强与上级业务部门的沟通与协调，尽最大努力地争取项目、争取资金，确保各项重点工作顺利推进。要进一步强化支出管理，严格落实厉行勤俭节约的有关规定，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保民生、保重点”。要严格执行财政支出预算，除一些特殊情况外，未列入预算的项目一律不安排。我们的财政本身比较吃紧，今年支出形势又十分严峻，各乡镇、各部门和单位都要给予理解，凡事不要一味地向财政伸手，自己要多想办法、多谋出路。

二要切实提高资金使用效益。各项财政支出都关系到全县经济发展和人民群众切身利益。因此，我们在想问题、办事情时要把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，认真考虑、精心安排。对涉及民生的项目，实施单位要严把质量关，用有限的资金切切实实为人民办几件看得见、经得起考验的实事、好事。在项目资金监管上要把好“五关”。即：严格专家论证，把好项目资金申报关；落实廉政责任，把好项目资金使用关；加强审计监督，把好项目资金验收关；强化责任追究，把好纪律检查关；实行资金公示制，把好群众监督关。通过对项目资金分配、项目实施过程、项目询查和核查、项目验收等环节的监督，从而靠实项目实施单位的责任，防止专项资金使用中弄虚作假、侵吞、贪污、截留、挪用等行为的发生，切实提高资金使用效益。

三要进一步创新管理机制。近年来，我们按照中央和省市的安排部署，积极推行了“乡财县管”、部门预算、国库集中支付、收支两条线等改革，从中积累了一定经验，也取得了一定的实效。然而，从目前情况来看，我们改革的广度和深度还不够，与上级的要求还有一定的差距。部门预算管理方面，根据省上的统一部署，从明年起，部门预算将在全县全面推行，将单位收支项目进一步细化，完善定员定额标准体系，杜绝单位开支的随意性。国库集中支付改革方面，按照深化国库集中支付改革的要求，集中支付资金占财政支出的比例要提高到80%以上，而目前我县的比例还达不到50%，与改革的目标要求相比还有很大的差距。从明年起，国库集中支付要着重在扩面上做工作，除了将项目支出纳入国库集中支付外，逐步将所有资金全部纳入集中支付。“乡财县管”财政管理体制改革方面，从实施两年多情况来看，乡镇对这一管理体制由于思想认识不深刻，相关制度不落实、不执行，部分乡镇不及时报账，或大额提现，致使财务不能及时反映经济事项，造成会计信息失真。对此，乡镇主要领导要引起足够重视，认真学习并严格执行相关规定，确保“乡财县管”财政管理体制的顺利实施。收支两条线管理方面，虽然这项制度已实行了好多年，但这次检查中仍然有一些单位无视财经纪律，发生违纪资金39万元之多，这些问题检查组也做了相应的反馈。下一步财政部门要从强化票据源头控管入手，进一步抓好收支两条线制度的落实。总之，今后财政改革的步伐将进一步加快，改革力度进一步加大，对原有格局、原有利益、原有做法肯定有触动和调整，各乡镇、部门和单位一定要在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持配合财政管理制度改革。

四要认真解决与民争利的问题。当前中央、省、市、县围绕保障和改善民生，出台了一系列政策措施，切实解决了一大批民生问题。然而，从一起起上访事件中折射出一个问题，就是我们有些领导干部缺乏党性修养，宗旨意识淡化，与民争利现象时有发生。比如涉农补贴资金发放中，已经推行了“一册明、一折通”发放管理办法，但仍然有个别乡镇挪用、滞留补贴资金；在低保、救济救灾政策落实过程中，执行政策不够严格，损害了群众的利益，在社会上造成了不良的影响。对此，我们一定要牢固树立民生为重的思想，切实管好用好民生资金，不折不扣落实各项支农惠民政策，让广大群众得到真正的实惠。

五要严格执行财经法规制度。2007年县政府印发了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》，财政局已编印了《财政法规制度汇编》，希望各级领导干部一定要认真学习和执行这些财经法规制度，在提高依法行政、依法理财的认识和能力上下功夫，严格遵守财经法纪，彻底杜绝“花钱不管来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法。今后，凡是单位办公用品采购以及工程类、服务类项目必须进入政府采购程序，否则，采购管理部门坚决不予以审批。同时，要逐步推行政府采购预算编制制度。非税收入要严格落实“收支两条线”规定，必须及时足额缴入国库或财政专户。国有资产出租、出借或处置，必须按规定予以核批。另外，各单位要进一步加强会计基础管理，所有财务独立核算单位必须分设会计、出纳岗位，必须健全内部控制制度。

三、靠实责任，强化监督，不断提高财政财务管理工作的质量和水平

维护财经秩序，一方面要求我们提高对财经法规及有关政策的执行力，另一方面还要通过监督检查这一有效手段，对执行情况进行必要的监督与打击，才能保障财政资金的安全、高效使用，才能更好地服务于全县经济建设和社会事业的健康协调发展。一要加强学习，认真履行管理职责。不论是领导还是财政财务工作者，都要从保护干部的角度出发，时刻保持清醒头脑，加强对财经法规知识的学习，坚持一切从实际出发，自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事，切实做到说实话、报实数、算实账、办实事、求实效。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，要掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高依法当家理财的能力，及时发现和解决存在的问题，切实履行好法定的财务会计职责。另外，各主管部门对二级单位财务工作也要负起监管责任，进一步加强对所属基层单位财务工作的指导和检查，不断提高财务会计管理水平。各级领导要高度重视财务会计工作，稳定会计队伍，从政治上关心财会人员的成长，工作上大力支持会计人员依法理财、严格管理，为财务会计管理工作创造良好的法制环境和工作环境。要切实加强财务人员的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律、法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。

二要加强管理，确保资金规范运行。近年来，随着中央各项惠民政策的出台，民生资金的量越来越大，面越来越广。民生资金的管理使用成为社会各界和广大群众普遍关注的焦点问题，资金发放中出现的各类问题也层出不穷。因此，各有关部门一定要切实加强民生资金的管理，严格按有关规定和程序发放惠民资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象发生。纪检、监察、财政、审计等部门要采用多层次、多方位的监督办法，加大对民生资金的管理、监督力度，切实保障民生资金运行规范，切实维护广大群众的根本利益。

三要加强配合，依法履行监督职责。财政监督、审计监督、司法监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重。但从目前情况看，交叉检查、重复检查、滞留检查，形成监督死角的现象仍然存在。今后纪检、监察、财政、审计、税务、司法等部门要加强沟通与协调，互通监督检查信息，及时交换意见，实行信息资源共享，避免重复审计和重复检查，以形成监管合力。同时，也要设置举报电话和向社会公布举报信箱，充分发挥社会监督的作用。

四要依法办事，严厉惩处违纪违规行为。执法不严，查处不深，对违法违纪单位的责任人处理不严，是造成违反财经法纪问题屡禁不止的重要原因。各执法部门一定要严格执法，重视查处工作的广度和深度，在加大对违纪责任人处理力度上下功夫，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，绝不能大事化小，小事化了，更不能以补代罚，或者以罚代刑。要把查单位违纪与查个人违纪紧密结合起来，把对单位的处罚与对个人的处罚紧密结合起来。对查出来的各种违纪违规的问题，必须进行严肃处理。特别是对于情节恶劣、性质严重、屡查屡犯的违法违纪行为，要按规定对直接责任人给予相应的党纪政纪处分；需要移交司法机关的，要交由司法机关依法追究法律责任。要通过加大依法处罚力度，真正触及违法违纪者的切身利益，充分发挥处罚措施的震慑作用和教育作用，提高领导干部和财务人员遵纪守法意识。

五要廉洁自律，树立良好形象。各级领导干部要坚持严于律己、克己奉公，时刻以一名党员领导干部的标准严格要求和约束自己，带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，依法用权、廉洁从政，树立为民、务实、清廉的良好形象。各乡镇、各部门、各单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实加强单位内部财务管理，进一步建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，定期公开资金使用情况，大额支出集体研究决定，不断加强和改进本单位财务管理工作。

同志们，财政财务管理工作任务艰巨，责任重大，在新的形势下，我们既要正视工作中存在的问题与差距，更要坚定做好财政财务管理工作的信心和决心，乘势而上促发展，严格规范抓管理，坚持不懈地做好财政财务管理工作，为全面建设小康社会，构建和谐古浪做出积极努力！

四、明确管理责任、落实财经纪律

落实财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，当前必须大力强化财经纪律教育，积极采取措施，加强财政监管，重视堵漏建制，切实把从源头上推进防治违反财经纪律工作抓紧抓好。当前，是我市全面落实医改任务的关键时期。各单位要在改革过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。总的看来，我市的卫生事业得到了较快发展，各项党风廉政建设制度和财务规定也得到了较好的遵守。但是，我市一些单位在财政财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。有的单位违反财务管理规定，擅自扩大开支范围，超标准发放各种补贴、奖金、加班费；有的违反政府采购和工程招投标规定；一些单位有的擅自处置国有资产；个别单位还在私设“小金库”；有的内控制度不健全，执行较差。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未遵照执行，纸上谈兵、形同虚设，就连最起码的制单和审核应该分设都没有做到。有的会计基础较薄弱，会计核算不规范，会计信息失真。每年的财务检查和审计中，相关部门都会对此提出整改建议。

这些问题的发生，暴露了我们在财务管理上还存在死角，少数干部法纪观念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不够严密；在审核监督方面还不到位，让人钻了空子。加强财务管理，是一项基础工作，也是医疗卫生行业永恒的课题，要长抓不懈。

一是领导责任要到位。各级卫生行政部门、各医疗机构都要加强领导，引导群众正确走向，明确细化责任，领导是主要责任人，分管领导是重要责任人，相关人员为直接责任人。二是医疗卫生机构重大财务事项，要贯彻“三重一大”集体讨论决策的精神，任何单位重大经济事项、重大人事任免、重大项目安排和大的资金使用，必须通过领导班子集体研究决定；三是要加强财务机构、财务队伍的建设。领导班子要高度重视，创造良好条件，充分发挥财务管理的作用，财务人员在财务方面要当好领导的参谋和助手。

二、健全管理制度，推进财务建设

（一）建立健全内部控制制度。根据卫生部《医疗机构财务会计内部控制规定》，进一步建立健全预算控制、收入支出控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产管理、工程项目控制，债权与债务控制、票据管理、退费管理等制度。建立财务会计内部控制监督检查制度，落实问责制度和责任追究制度，形成经济活动关键环节、关键岗位相互分离、相互监督、相互制约机制。

（二）完善收入分配制度。合理确定工资总额，实行岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，禁止将个人收入与药品及医疗服务收入挂钩，坚决取缔科室承包和开单提成。根据不同科室的业务内容、技术水平、风险程度、劳动强度，服务质量等制定不同的考核内容和分配系数，逐步完善按岗取酬，按工作业绩取酬和重技术、重实绩、重贡献的奖金分配制度。

（三）逐步建立总会计师制度。2010年下达的新的《医院财务制度》中明确”三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。”我市也已有单位进行了摸索，希望各单位能按照有关政策对本单位的财务管理进行进一步规范。

三、夯实会计基础工作，加强财务部门职能建设

（一）狠抓财务会计基础工作。严格按照此次检查的内容和市卫生局《关于印发襄樊市卫生局直属单位财务管理暂行办法的通知》（襄卫办[2006]102号）要求，采取切实措施加以整改，逐步达到财务会计基础工作规范化标准。

（二）加强财务部门职能建设。坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，单位收支必须全部纳入财务部门统一核算、统一管理，其他任何部门、科室不得设立帐外帐、小金库。财务部门必须认真履行会计核算、成本控制、奖金分配，收费与物价管理，基本建设财务监管、经济合同管理，财务活动分析等职责，参与重大经济活动决策和讨论。