学习型工商机关建设的探索与思考

第一篇：学习型工商机关建设的探索与思考

学习型工商机关建设的探索与思考

(山东省工商局基层工作处)

2011年2月

摘要:学习型工商机关建设，要科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，紧紧围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同愿景，通过有效的机制和载体，推动机关所有成员进行全员学习、团队学习、全过程学习，保障机关充分履行职能，促进知识创新、管理创新、工作创新，从而把传统型机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织。本文从学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择、基本内涵与特征、存在的问题、实现的有效途径、推动工商工作实践创新等几个方面进行探讨，以期对学习型工商机关建设的实践有所裨益。

关键词:学习型工商学习型组织管理创新学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥组织每个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。学习型工商机关属于学习型组织的一个类型。学习型工商机关建设，是指科学运用学习型组织理论的思想精髓，以更新学习理念为先导，着力提升工商机关的学习力、创新力、文化力和领导力，最终实现组织管理的科学化和文化管理的人本化，为工商事业可持续发展提供强有力的思想保证、智力支持和创新动力。

一、学习型工商机关建设的理论渊源和现实选择

（一）学习型工商机关建设的历史背景和理论渊源。进入21世纪知识经济时代后，知识的增加速度惊人，大约每四、五年增加一倍以上。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应对往后40年工作生涯的需要；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，人的一生必须随时接受最新的教育，一次性教育被终身教育所取代。学习型组

织理论是知识经济时代的支撑基石，更是当代组织实现由制度管理向文化管理过渡的必由之路。

1．学习型组织理论的产生及影响。1965年，美国麻省理工学院学者佛瑞斯特教授在《一种新型的公司设计》的文章中首先提出了“学习型组织”的概念。他的学生彼得·圣吉随后提出了学习型组织的“五项修炼”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、团队学习和系统思考等五项“新技能”，建立了学习型组织的理论体系。之后，一些学者相继提出了学习型组织的六项必要行动（创造继续学习的机会、促进探究与对话、增进合作与团队学习、建立学习及分享学习的系统、促使成员能迈向共同的愿景、促使组织与环境相结合）、迈向学习型组织的十个步骤（评估组织的学习文化、增进组织的积极性、在工作场所能安然地思考、奖励冒险、协助成员成为彼此的学习资源、运用学习能力到工作上、描绘组织的远景、将组织的远景溶入生活、连结系统、明示组织未来努力的方向）等等，使学习型组织理论体系日益成熟和完善。学习型组织理论产生后首先被应用在企业管理实践中，取得了显著成效。与此同时，许多学者发现学习型组织作为一种组织管理理论，同样可以用来指导政府机构，甚至可以用来指导整个社会的管理。一些发达国家从20世纪80年代起，开始将建设学习型社会列入国家发展战略，美国、日本先后颁布了《终身学习法》；1991年美国提出“建立人人学习之国”，“把社区变成大课堂”的构想；1994年和1997年分别在意大利罗马和加拿大渥太华召开的两次世界终身学习会议，提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想；1996年欧盟发布了《终身学习白皮书》，明确指出未来的社会是学习型的社会；1997年韩国将《社会教育法》修订为《终身学习法》；新加坡提出“建设学习型政府”的口号等等。进入21世纪以来,学习型组织理论已成为世界最前沿的管理理论之一，建设学习型社会、学习型政府已成为国际性的大趋势和世界各国的共同选择。

2．学习型组织理论在我国的发展和推广。由于经济、社会发展水平的差异，我国开始建设学习型社会的探索比西方发达国家晚20年。但是，改革开放以来，我们党坚定不移地实行对外开放，学习、借鉴、吸收人类创造的一切文明成果，在学习型组织理论和实践上坚持与时俱进，取得了长足的发展。1993年，我国政府就提出了发展终身教育的主张。当时颁布的《中华人民共和国教育法》第一次以法律的形式确立了终身教育的地位。2001年5月，江泽民同志在上海召开的亚太经合组织高峰会上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。党的十六大提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，将建设学习型社会纳入建设小康社会的总体目标之中。党的十七大将学习型社会、学习型政党的建设作为全面实现小康社会的战略目标。党的十七届四中全会再一次全面、集中、系统地强调和论述了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。伴随着理念的更新，一个建立学习型党组织、学习型机关、学习型城市、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的活动在中国大地蓬勃兴起。有关资料显示：我国已有上海、广州、深圳、大连、青岛等50多个城市开始建设学习型城市；人力资源与社会保障部、共青团中央以及税务、公安、工商等部门纷纷开始了建设学习型机关的实践。这充分表明我国政府和人民对建立学习型组织的世界性趋势已经有了准确的认识和科学的理解。

3．学习型组织理论在工商系统的引入和运用。国家工商总局党组深刻认识和准确把握工商行政管理规律，系统总结工商行政管理实践经验和理论探索，提出了牢牢把握“四个只有”（只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才能有坚强的组织保障）、努力做到“四个统一”（监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一）、大力加强“四化建设”（制度化、规范化、程序化、法制化）、不断更新“四个理念”（更新发展理念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念）、积极推进“四个转变”（监管领域

由低端向高端延伸；监管方式从粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变；监管手段由传统向现代化转变）、全面实现“四高目标”（建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务）等一系列关系工商行政管理改革发展全局的重大理论创新，为全国工商系统学习型工商机关建设夯实了理论基础。2009年底，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上指出：“为推进工商行政管理事业的长远发展夯实基础，要坚持不懈、持之以恒地推进学习型机关建设”，对学习型机关建设提出了总体要求和目标任务。国家工商总局副局长刘玉亭在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上强调“把大力推进学习型机关建设作为一项重大战略任务抓紧抓好，工商系统各级领导干部要在大力推进学习型机关建设中发挥重要作用”。2010年3月，国家工商总局出台《关于建设学习型工商行政管理机关的意见》，明确指出大力推进学习型工商机关建设是总局党组部署加强“四项建设”的首要任务，也是建设高素质干部队伍的重要抓手，学习型工商机关建设正式拉开了序幕。学习型组织理论的思想精髓，是学习型工商机关建设的理论基础，对于开阔建设新思路非常必要；党中央一系列关于创建学习型社会、学习型政党的重大决策部署，是学习型工商机关建设的直接理论来源，为建设工作指明了方向和目标；国家工商总局最新工商行政管理理论成果，为学习型工商机关建设提供了具体的理论指导，对创建工作的途径和方法提供了依据。

（二）学习型工商机关建设的重要性和可行性。无论从全面建设小康社会的战略目标、顺应社会发展和知识经济时代要求来看，还是从工商事业自身创新发展、持续发展的需要来看，学习型工商机关建设都具有十分重要的现实意义。

1．学习型工商机关建设，是落实科学发展观、构建和谐工商的必然选择。科学发展观，是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署工作的根本要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，而学习型工商机关建设的出发点和落脚点就是坚持以人为本，促进全系统干部的全面发展、创新发展和持续发展。

构建和谐工商的关键是更新职业理念，实现机关内部各部门、各要素之间的和谐，而学习型工商机关建设就是建立共同的愿景目标，促进机关内部的协调发展，最终形成团结和谐、民主平等的机关文化氛围。因此，学习型工商机关建设是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐工商的重要举措，学习建设的过程就是落实科学发展观和构建和谐工商的过程。

2．学习型工商机关建设，是履行新职责完成新任务的现实要求。工商行政管理机关作为政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。实施新“三定”和停征“两费”后，工商行政管理职能发生了深刻变化，党和政府赋予工商部门的职责任务越来越重，新的市场主体、新的营销模式、新的违法违规方式不断出现，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管系统性和区域性风险的挑战越来越大，人民群众的期望越来越高。面对“十二五”规划、转方式调结构的高标准、严要求，服务“一蓝一黄”经济区建设的重大使命，建设服务型政府、推动职能到位的紧迫形势，创新服务方式、提升服务层次等新任务，只有通过学习型机关建设，进一步提高全系统干部职工思想观念、能力素质和精神状态等方面的标准要求，才能准确把握时代脉搏，更好地履职尽责，不辱使命，为加快经济发展方式转变、促进经济社会科学发展做出应有的贡献。

3．学习型工商机关建设，是体现建设“三个过硬”高素质干部队伍的关键载体。学习型工商机关建设，是建设“三个过硬”的高素质干部队伍、全面实现“四高目标”的关键。据对全省工商系统在职干部职工统计，1990年，大专以上学历占12.4%；95年，大专以上学历占22.7%,本科以上学历占1.8%； 00年，大专以上学历占52.2%,本科以上学历占11.6%,研究生以上学历占0.1 ；05年，大专以上学历占71.9%,本科以上学历占25.5%,研究生以上学历占0.3； 09年，大专以上学历占77.7%,本科以上学历占39%,研究生以上学历占0.8%。总体而言，由于参加在职教育的人员越来越多和新录用公务员学历普遍较高，工商队伍的学历层次和综合素质逐年提高，但与面临的新形势、新要求相比，系统

内专业化、复合型人才相对较少，知识结构还有待进一步优化，学习的方式方法较为单一，这些问题影响和制约了工商行政管理职能的发挥。只有通过学习型工商机关建设，明确学习愿景，拓展学习途径，着力培养组织的学习力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断优化知识结构，提升整体综合素质，才能实现建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质干部队伍的目标。

4．学习型工商机关建设，是创新思维指导实践、开创工商行政管理事业新局面的重要保证。工商部门恢复建制30多年来，各级工商机关在改革中学习改革，在开放中学习开放，在管理中学习管理，在执法中学习执法，勇于承担历史使命，勇立市场经济的潮头，直面前所未有的挑战，在工商行政管理改革发展中取得了“四个基本建立”（基本建立了适应社会主义市场经济的工商行政管理理论；基本建立了适应社会主义市场经济的工商法律法规；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理的体制机制；基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍）的重大成就。学习型工商机关建设就是要继承和发扬工商系统善于学习、敢于创新的优良传统，以改革创新的精神，增强持续创新思维和能力，倡导学以增智、学以修身、学以兴业的作风，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机与活力。用学习力推动创新力，及时将学习成果转化为工作成果，提高机关效能和服务发展水平，为全面推进工商行政管理事业长远发展、持续发展、和谐发展夯实基础。

5.学习型工商机关建设，工商系统具有独特的自身优势。一是垂直管理的体制。学习型组织实行典型的因事设岗、一人多能的人力资源高效管理的模式，依赖于组织合理配备人、财、物，实现组织结构的精简与扁平。工商系统实行省以下垂直管理, 建立了政令畅通、执法统一、管理科学、运转协调的工商行政管理体制。这一体制，有利于统一规范内部机构设置，合理配置人力资源，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，为学习型工商机关建设提供了体制优势。二是队伍素质基础良好。2003年以来，全省工商系统每年新

考录公务员250-300人，他们学有专长，有着良好的精神状态和进取创新意识，使工商队伍的整体知识结构、年龄结构得到了很大的改善。同时，全省各级工商机关始终把提高基层干部队伍素质作为一项基础性工作常抓不懈，开展了“怎样当好工商所长大讨论”、基层岗位资格达标、县级局领导班子成员培训、基层岗位大练兵、工商所长全员培训、科学发展观全员培训、全省工商系统网络培训等一系列活动，使基层干部素质不断提高，为学习型工商机关建设提供了人力支持和智力保障。三是基层建设成效明显。全省工商系统经过2009至2010两年的“基层建设年”活动，基本实现了“三转一创一优化”（工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境）的工作目标，建立健全了各项工作机制，极大地提升了系统干部的综合素质，提高了整体监管效能和服务水平，基层的工作、学习和生活条件得到了极大改善。以上取得的成效，为学习型工商机关建设提供了基础保障优势。

二、学习型工商机关建设的基本内涵和特征

（一）基本内涵。学习型工商机关建设的基本内涵是：围绕工商事业科学发展、持续发展、创新发展这一共同奋斗目标（共同愿景），通过有效的机制和载体，推动机关所有成员持续学习（团队学习），促进知识创新、管理创新、工作创新（改善心智模式），实现学以立德、学以增智、学以致用（自我超越），保障机关充分履行职能，服务地方经济社会发展,从而把机关建设成为具有高度凝聚力和旺盛生命力的组织（系统思考）。具体来看：

1．建立共同愿景，增强凝聚力。共同愿景是组织中全体成员的个人愿景的整合，是学习型工商机关建设的基础。共同愿景由三个要素组成：目标、价值观和使命感。学习型工商机关应当具有全新的全员承诺的愿景目标，这个愿景目标有长期的、有阶段性的、有随着形势的变化可能作出调整的，但必须经由组织的分享、探询、反思、聆听、讨论等逐渐发展出工商事业的奋斗目标，并确定长、中、短期的发展规划，形成全体干部职工的共识，从而使个体愿意为团队奉献，乐于为组织奋斗。

2．开展团队学习，强化向心力。团队学习是学习型工商机关的基本单位，是发展成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。当团队真正学习的时候，不仅团队整体表现出色，个别成员成长的速度也比其他的学习方式快捷。学习型工商机关建设要强调学习主体的平等关系，它包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，使广大干部彼此之间形成互相学习的资源，激发出群体智慧，实现资源共享，推动工商机关和个人的同步发展，使团体力量超过个人的总和，形成向心力。

3．改善心智模式，优化思维力。心智模式是看待事物形成的特定思维定势，影响对新事物、新问题的接受。通俗而言，改善心智模式就是激发创新精神。心智模式是进行分析和处理问题的观点、方法和进行决策的依据和准则，不同的心智模式，导致不同的行为方式。在学习型工商机关建设过程中，要不断创新思维，积极探索，努力改善心智模式，促进素质创新、知识创新、工作创新。尤其是“两费”停征后，需要每名工商干部打破原有的思维定势，实现由收费型监管向服务型监管的转变。

4．追求自我超越，激发创造力。“自我超越”是学习型工商建设的精神基础。“自我超越”是指机关内的每名干部能够不断理清个人的真正愿望，增强对工商事业的责任感和使命感，明确工作目标，掌握娴熟的业务技能，并运用自己的智慧和潜能，努力去实践和创新，实现自身价值，达到真正的终身学习。工商机关要结合每名干部的自身特点、兴趣，提供个人创造发展机会与空间，合理配置人力资源，鼓励和尊重基层首创精神，更好地激发个人的创造力。

5．融合系统思考，提升发展力。系统思考作为一种整体动态的思考方法，是学习型组织的核心和保障。学习型工商机关建设要牢固树立服务大局的理念，处理好当前与长远的关系、全局与局部的关系、继承与创新的关系，遇到工商改革发展中的新情况新问题，学会用联系的、系统的、整体的、动态的观点来对照、思考问题，促进工商工作和队伍建设协调、可持续发展。

（二）主要特征。学习型工商机关应具有以下特征：

1．学习工作一体化。学习工作化，就是将学习当作工作的有机组成部分，把学习与工作一样同等对待；工作学习化，就是把工作的过程当作学习的过程，通过工作过程中的反思进行学习。要善于把学习真正融入到工商行政管理机关各项工作中去，使工作真正成为不断学习、深化学习、检验成效的平台，使学习成为提高工商行政管理机关执行力的“动力源”和“加速器”。

2．着力提升学习力。学习力是学习型组织的根基，通常情况下称为学习能力，即学会学习和善于学习的能力。学习力是最活跃的创造力，更是最本质的竞争力，体现一个人、一个企业或一个组织学习的动力、毅力和能力。学习型工商机关建设，要以提升组织的学习力为核心，增强对学习能力的培养、学习方式的改进、学习内容的选择、学习速度和质量的提高，整合学习、工作与知识的方法，通过学习创造自我，完善自我。

3．鼓励提升创新力。能否树立工商队伍创新进取的精神成了学习型机关能否建立的先决条件，创新决定着工商事业的发展与提升。学习型工商机关建设，要积极鼓励基层单位和个人的首创精神，允许探索性地学习，打破常规思维，从全新的视角全方位考虑新情况新问题，开创工商事业创新发展的新局面。

4．倡导以人为本。学习型组织是“扁平型”或“倒金字塔型”的组织构架，充分体现了以人为本的理念。学习型工商机关建设过程中，要充分尊重每名干部的人格、名誉和自由，实现组织诚实地对待个人，个人也忠实地对待组织和他人。积极引导广大干部学会享受工作和生活，让个人充分体会到生命的意义和价值。

5．共享团队学习成果。学习型工商机关包含着“工商机关所有成员都在学习”的内在要求，但最终目标不只是“人人学习”，更是“团队学习”；不只是学习的个人，更是学习的组织；不仅提高个人的学习力，更要提高组织的学习力。通过个体培训和广泛交流，知识必须被集体分享，新的创意必须迅速在组织内部传播，转化为组织共有的知识，形成学习共享与互动的机关氛围。

6．营造民主平等氛围。在推进学习型机关建设中，积极营造民主的、平等的学习氛围。要广泛征求广大干部学习的“普遍需求度”和“个性需求度”，正视个体差异，提倡因材施教，按需施教，要将反思作为最重要的学习和品格表现，在机关内部能够广泛地开展批评与自我批评。

7．学习具有多元化和终身性。学习型工商机关应当打破单一的学习手段，紧跟时代步伐，将学习向多元化转变，在学习的方式、方法上实现与网络化学习接轨。每个成员都要最大限度地发挥主观能动性，提高全员学习的辐射力和影响力，要将学习变为一种生活方式，全过程、持续不断地学习，真正做到“活到老、学到老”。

三、学习型工商机关建设的有效途径

当前，在学习型工商机关建设的过程中还存在一些问题，主要表现在：一是个别干部不同程度地存在学习惰性和应付现象，自学时间安排较少，难以形成互动效应。二是个别单位主观上存在学习型机关建设是务虚性工作的偏颇认识，重视程度不够，没有营造出良好的学习氛围。三是个别单位创建工作停留在表面形式，学习内容不够丰富，针对性不强，存在重业务学习轻理论学习的现象。四是个别单位开展学习型机关建设方式方法不够灵活，不能充分考虑干部差异和需求，不能有效激发干部的参与热情。五是个别单位简单的将学习型工商机关建设等同于教育培训，缺乏对学习型组织理论进行系统研究,没有开展团队学习。六是不同地域、不同职务的干部对学习资源的占有存在一定的不均等性，还未建立科学的评价体系。这些问题的存在减缓了学习型工商机关建设的进度，影响了干部的积极性和主动性，针对这些新情况、新问题，要不断总结规律，改进方式方法，开阔创建新思路。学习型工商机关建设的总体思路是：树立和落实科学发展观，以提升工商干部队伍综合素质和实现工商干部的全面发展为核心，树立先进的学习理念，营造良好的学习氛围，丰富学习内容，搭建有效学习的平台，健全学习保障机制，逐步建立一个科学完善的学习教育体系。

（一）更新学习理念，提高学习原动力，实现由“要我学”到“我要学”的转变。学习理念的更新是构建学习型工商机关的首要环节。要超越传统的学习理念，树立新型的五大学习理念。

1．树立崇尚学习的理念。知识已成为引领工商事业发展的第一资源，既要把学习当作一种责任和义务，又要把学习当作一种信念和追求。引导广大干部乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，做到“人人讲学习、人人参与学习”。

2．树立团队学习的理念。学习型工商机关强调学习是全体成员共同的责任，进而把机关的政治优势和组织优势转化为学习优势和智力优势。把全员学习作为干部队伍建设的重要抓手和长期任务，保证干部学习培训的全覆盖，做到应学尽学、应训尽训，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。要将个人学习与全员学习统筹推进，形成学习共识并转化为整体行动，通过集体讨论和反思，科学判断形势，正确把握规律，实现共同提高。

3．树立终身学习的理念。终身学习理念是工商事业可持续发展的战略理念，学习已经固化为社会化、制度化、终身化的行为。“一次性学习时代”已告终结，学历教育已被终身学习所取代。全系统的干部职工要自觉强化“没有终点，只有起点”“没有毕业，只有毕生”意识，把学习当成一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，不断进行知识更新，让一切有益的知识文化入脑入心。

4．树立创新学习的理念。工商事业的可持续发展是创新型发展，创新型发展需要创新型思维。学习型工商机关的学习，从根本上讲，就是创新性学习，就是用与时俱进的创新精神学习知识，研究问题，寻找对策，最大限度地激活潜能，提升创新能力。

5．树立实用学习的理念。学习工作一体化是当今社会的必然趋势，学习是工作的核心，工作是学习的深化，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，通过提升学习力，更好地履行工商职能，推动组织的创新力。

（二）营造学习氛围，提高学习感染力，实现由“强制学”向“自主学”的转变。浓厚的学习氛围对干部职工的思想和行动有着潜移默化的影响，要积极营造三大环境，助推干部职工养成良好的学习习惯。

1．营造舆论环境。充分发挥媒体的造势和舆论先导作用。利用网络、电视、广播、报刊、专栏、简报等宣传工具，采取召开建设动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、制作大型展板、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传学习型工商机关建设的目的意义，宣传学习型组织基础理论，切实做到对学习型机关建设的认知、认同和参与的统一。

2．营造氛围环境。充分发挥领导的带头作用及团体学习氛围的熏陶、鼓励，以学习型领导班子建设为关键带动整体，以学习型处(科)室建设为基础辐射整个机关，以学习型工商所、学习型行动小组建设为重点遍布基层每个岗位，不断增强每名干部学习内动力，营造一种时时、处处、人人学习的良好氛围。

3．营造文化环境。充分发挥工商文化建设的牵引、渗透和辐射作用，探索构建工商机关核心价值体系的措施和路径，不断丰富学习型工商机关建设的内涵，着力营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的工商文化环境，引领全系统形成尊重知识、爱惜人才、热爱学习的良好风气。

（三）拓宽学习领域，增强学习吸引力，实现由“表面学”向“深入学”的转变。“学什么”的问题是构建学习型工商机关的基本问题，要不断丰富学习内容，拓宽学习领域，优化知识结构和能力结构，切实提高战略思维能力、监督管理能力、服务发展能力，重点加强以下九个方面的学习。

1．加强政治理论学习。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。当前，要认真学习贯彻党的十七届五中

全会精神，在全系统党的基层组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的理想信念教育活动，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理论学习、业务培训、技能提高结合起来，强化基层干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识，强化社会责任感和集体荣誉感。

2．加强工商行政管理最新理论成果学习。把工商行政管理基本理论作为各级干部的重要学习内容，充分认识“四个统一”、“四个只有”、“四个理念”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论创新是对多年来工商行政管理实践的高度概括和科学总结，是工商行政管理部门履行服务发展职能的理论基础。加强学习型机关建设，必须深入学习工商基本理论，引导广大干部领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，提升工商行政管理理论水平。

3．加强工商法规和业务知识学习。把提高驾驭工作的能力作为机关执政能力建设的首要条件。坚持以工作需求为导向，以工商行政管理业务知识为学习重点，着力提高广大干部尤其是基层一线干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提升履职能力。加强以新出台的法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部成为懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高的新型人才。加强对我省“一蓝一黄”经济区市场主体培育与监管服务的培训，重点学习企业管理知识、市场经济运行规律认知、市场交易行为分析的知识，不断提高服务市场经济的能力。

4．加强党风廉政知识学习。认真学习党风廉政建设的基本理论，充分认识“勤政促发展，廉政保平安”的重大意义、深刻内涵。认真对照《党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育。促进广大干部牢记依法行政、文明执法“六项禁令”，熟悉具有工商机关特点的惩治和预防腐败制度体系，加大廉政风险点防范和职业风险点防范的教育培训力度，有效防止监管的系统性风险和区域性风险，提高反腐倡廉和职业防范的能力。

5．加强公共管理核心内容的学习。工商机关做为公共事务的管理者，应该本着对行政相对人负责的态度，提升自身的管理水平，重点加强对公务员通用能力、公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、突发事件应急处理等公共管理核心内容的学习，鼓励参加在职攻读公共管理硕士（MPA）。通过学习，使全省系统干部提高科学行政、民主行政、依法行政能力。

6．加强对传统文化精华的学习。学习中国传统文化中的思想精华，提高文化品位，激发创造力，在学习中感悟人生、提升境界。尤其是将齐鲁文化与工商事业的发展相结合，将齐文化改革创新的思想，运用到工商行政管理创新监管执法理念、推进职能到位上来，将鲁文化以德为本，仁爱诚信，注重礼仪的思想，运用到提升工商干部的思想道德素质和服务意识上来，作为学习培训的重点内容之一。

7．加强新科技新技能的学习。当前是一个大发展大变化大调整的时代，迫切要求全系统干部职工学习最前沿的经济、社会、科技等多方面的知识，鼓励干部不断扩大知识面，促进明理增智，提升综合素质，提高干部运用现代信息化手段和应对新兴媒体的能力，开阔思路、把握规律，提高战略思维、创新思维，提高工商行政管理工作现代化水平。

8．加强身心健康知识的学习。健康的身心对于学习型机关建设起着关键的作用。机关干部受职业性质的特殊要求，随着社会竞争压力不断加剧，各种心理刺激因素急剧增加，影响了身心健康。要通过开展心理健康、情绪管理等方面的学习，普及心理健康基本知识，让每名干部学会心理调适方法，广泛开展团体咨询，努力形成宽阔胸怀、感恩心态、快乐工作、健康生活的良好局面。

9．加强对实践经验的研究和学习。在学习型机关建设过程中，要不断加强调查研究，树立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓学习的同时，抓研究；抓研究的同时，抓应用，克服“研而不用，研用脱节”的现象。建立完善基层调研制度，加强与权威学者和专家教授的交流合作，通过举办理论研讨会、学术交流会、经验交流会、读书会、现场检查指导等形式，不断研

究新情况、解决新问题、寻求新思路、形成新成果，实现学习效果与实践要求相统一，不断丰富和发展工商行政管理理论体系。

（四）搭建学习的平台，增强学习创新力，实现由“单一学”向“多元学”的转变。根据工商干部队伍现状、知识层次、岗位分工的多样性，学习型工商机关建设需要采取多种形式和载体，为干部职工搭建有效的学习的平台。

1．建立教育培训体系平台。能否建立广覆盖、多层次、立体式的教育培训网络体系是衡量学习型工商机关建设程度和水平的重要依据。一是建立教育培训组织架构。建立涵盖省局、市局、县局、工商所四级的教育培训网络，确定相应的领导策划机构、组织承办机构、学习组织机构，进一步整合资源，规范全省工商系统的培训工作，在现有条件的基础上，进行细化分工，明确具体职责，发挥统筹协调、全面推进的作用。二是制定科学的培训规划。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合工商工作实际制定中长期教育培训规划、年度培训计划和配档表，建立“学习＋考试＋考核”的培训模式，制定完善干部学习培训方案，有计划地分期分批组织培训。根据不同岗位、不同分工以及人员不同性质按需施教，制定分类培训计划；以加强业务骨干、县级局领导班子和工商所长、食品安全监管等培训为重点，制定专项培训计划；以组织骨干到高等院校进行“订单式”培训或从高校聘请教授讲课为主要方式，制定联合办学计划；以鼓励干部职工参加在职学习，实现学历升级，改善学历结构为重点，制定在职教育计划；以领导干部、业务骨干、工商所长“上讲台”，内部遴选教师为契机，制定培育内部师资队伍计划。三是制定完备的内容体系。科学设置培训内容，重点学习中国工商概论、企业登记注册、市场管理、食品安全监管、基层工作规范等课程。结合工作实际，组织精干力量编写基层工商行政管理实用教程，增加案例与习题的比重，作为基层组织培训的基本教材，方便基层的教与学。四是创新教育培训管理方法。建立“学分制”管理，研究制定《干部履职能力培训学分制实施意见》，坚持“凡训必考”的原则，根据干部职工的岗位不同确定培训计划和培训分值，根据考试和考核的成绩确定培

训的得分，建立培训档案，将考试培训成绩纳入年终考核。实行“标杆”管理，各地要变以往各自培训、标准不一的“条块型”短期培训为集中式、统一性“一竿子插到底”的全员大培训，保障干部教育培训的统一性、均衡性和整体性。

2．建立学习催化平台。建设学习型工商机关，要改造传统的学习方式，以全新的七大学习方式为重点，推进学习的深入开展。“研讨式学习”，以研究问题为途径，以解决问题创新工作为目的，通过开展课题调研、教学互动、坚持中心组集中学习、开设“工商论坛”、辩论会等方式，把学习讨论与科学决策有机结合起来。开展“人人是典型”轮流上讲台讲课，开设工商工作“百家讲坛”。“辅导式学习”，聘请专家进行讲座和专题辅导，鼓励领导骨干讲学，加大与高等院校和党校、行政学院等优质社会教育资源联合办学办班的力度，开展菜单式选课学习，提升学习效果和质量。“案例式学习”，开展案例讲解大培训活动，由案件主办人针对案件调查或处理过程中所经历的各个环节进行现身说法，对典型案例进行深入讲解和分析，并进行现场模拟演练，对抗练习，进行广泛的交流，不断提高执法人员的办案技巧。“借鉴式学习”，要实施“走出去，引进来”策略，通过开展专题调研、参观学习等方式，组织有关人员带着问题到一些先进单位或地区学习取经，结合实际制定具体改进措施，科学运用“拿来主义”。“交流式学习”，通过机关内部轮岗、下基层挂职、到其它单位交流挂职等方式，组织工作人员在实践岗位、实际工作中学习，为他们提供学习新知识和发挥才能的空间，使他们不仅所学能有所用，更能在工作实践中得到提高和理性升华。“专题式学习”，利用重要会议、重大活动、重大节庆等契机开展专题学习教育，利用爱国主义教育基地、各类先进典型等开展教育培训，使党员干部全面理解和贯彻党和国家的方针政策，提高履职尽责的能力。“总结式学习”，总结是学习过程的继续和深化，要经常总结、善于总结，变经验为智慧、化教训为财富，在学习总结中提升认识层面。通过召开读书交流会、巡回报告会、观摩考察等形式广泛交流经验、学习经验、推广经验。

3．建立资源共享平台。发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。充分利用全省工商系统四级联网的优势，以省局内部工作网和基层队伍建设网为平台，登载层次高、内容新、实用性强的课件和业务讲座及各地的典型经验做法，达到传播知识、交流经验、相互借鉴、共同提高的目的。充分发挥OA办公网络系统的作用，开展网上教学、网上练兵，开设网上学校，开辟学习园地专栏，组织在线考试。发挥网络的强大优势，丰富学习内容，探索建立网上图书馆和工商法律资料库，促进信息共享、知识共学。今年，国家工商总局行政学院开通网络教学平台，实现了网络教学，逐步面向全体基层干部展开网络远程教育，给基层同志提供了优质教学资源，这是全国工商系统干部教育培训改革的重大创新。

（五）强化团队学习，提高学习倡导力，实现由“个体学”向“团组学”的转变。在学习型组织中，学习的基本单位是团队而不是个人。在强化干部岗位在职学习和自学的基础上，积极构建团队学习的新模式。

1．建立学习型领导班子。提高领导班子学习能力，打造学习型领导班子，是学习型机关建设的基础和关键。各级领导班子和领导干部，要起到表率和模范带头作用，既要做学习的自觉实践者，又要做学习型机关建设的积极倡导者、精心组织者和大力推动者。坚持理论中心组集中学习，建立领导班子述学评学制度、调研制度、联系点制度，分批分期组织领导干部参加总局、省局和党校的调训，提倡“能者为师，善为人师”，开设“领导干部讲坛”，开展“学习型”领导干部争创活动，不断开阔领导干部视野，拓宽创新工作思路，进一步提高领导干部思想政治觉悟和综合素质，着力培养具有革新精神和战略眼光的领导者。

2．建立学习型处（科）室。学习型处（科）室是学习型机关的重要组成部分，处（科）室的活力、战斗力和创新力影响着整个机关的履职能力。积极开展“争创学习型处（科）室，争做学习型个人”活动，以干部作风建设和能力建设为重点，建立学习例会制度，制定学习计划，明确学习任务，细化落实学习台账，建立考核指标，把个人学习与集体学习结合起来，使学习活动有方向、有内容、有时间、有要求。发挥“传帮带”作用，开展向身边的人和事学习，形成学习工作上的合力。同时，要做好与建设学习型党支部、创先争优活动的衔接和有机结合，引导广大党员干部把学习作为一种人生追求、生活态度、政治责任。

3．建立学习型工商所。工商所是实现工商职能到位的组织基础，是工商行政执法队伍的最大特点和最大优势，工商所干部素质能力的高低关系着工商事业发展的大局。开展学习型工商所建设活动，以培养懂法律、精业务、通电脑、能办案、会管理的基层工商所干部为重点，广泛开展岗位大练兵，技能大比武，不断提高工商所干部的市场监管、执法办案和服务发展的能力，组织开展争当“执法标兵”“办案能手”“服务之星”等岗位标兵竞赛活动，形成比学习、看素质，比业务、看技能，比纪律、看作风的良好氛围。

4．建立学习型行动小组。以各机关单位、工商所所辖窗口单位、基层监管执法队等为基本单元，建立学习型行动小组。各学习型行动小组要将学习、工作、服务、执法有机结合起来，实现学习工作一体化，熟练掌握本岗位业务技能，全面提升工作标准、工作效率、服务质量和执法水平。窗口人员要在工作学习中相互交流服务心得，不断拓展服务领域，创新服务方式，改善服务态度，真正做到“站相迎、笑相问、双手接、一口清、快速办、亲手递、提醒送”。基层监管执法队工作人员要及时学习交流新出台法律法规、执法程序、办案技巧、文书制作等，积极探索监管执法体制机制改革，树立工商行政管理公平公正的执法权威。

（六）健全配套机制，增强学习内驱力，实现由“阶段学”向“持久学”的转变。系统、完善的长效机制是确保学习型工商机关顺利运转的基本保障。为使建设活动能深入持久地开展，着力建立五个机制：

1．组织领导机制。各级领导干部要切实把学习型工商机关建设列入重要议事日程，明确职能部门和工作职责，建立联席会议制度，制定学习型机关建设

实施方案，明确创建工作的指导思想、基本思路、总体目标、主要任务和工作措施。形成一把手总负责，分管领导具体负责，职能部门分工明确，党工团齐抓共管，全员参与、协调推进的工作格局，为建设工作提供强有力的组织保证。

2．科学管理机制。加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，严肃学习纪律，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，以考促学、以评促学，通过严格的纪律约束保证学习效果。将学习与思考相结合，学习与运用相结合，学习与创新相结合，学习与工作相结合，形成良好的学风。

3．激励促进机制。树立崇尚学习的用人导向，注意选拔那些热爱学习、善于学习、学有所长、业有所精的干部充实到各级领导班子，对那些在学习考核中脱颖而出的优秀青年干部，要破格选拔使用，从而激发干部职工学习的积极性，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”的激励机制。建立学习型人才储备库，在建设活动中发现人才、储备人才，真正让那些勤学、竞学、真学的机关干部得到应有的精神和物质鼓励。

4．考核评价机制。建立述学、评学、考学、竞学、督学制度，发挥督促指导协调机构作用，适时组织综合性或专业性知识的学习效果评价，建立个人学习档案，对学习效果实施动态监督，定期综合分析，讲评通报。加大定性定量学习成效评估指标，将机关干部的学习绩效纳入年度目标考核和岗位责任制考核中，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，把建设学习型机关纳入年终先进单位的评选，发挥典型的示范、导向和辐射作用，确保学习型机关建设的成效。

5．物质保障机制。要广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，确保学习型工商机关建设专项经费的落实，为基层单位配备电脑、投影仪、摄像机等设备，建立和完善部门网站、资料库、图片音像资料室等学习活动场所以及软、硬件设施建设，探索建立学习型机关建设教育示范基地，建立健全学习骨干宣讲团，加大对师资保障的投入，为学习型机关建设提供有力保障。

四、加强学习型机关建设，推动工商工作实践创新

学习的目的是创新，要把学习型机关建设放到服务经济社会发展、提高监管执法水平、促进依法行政等高度去审视、谋划和落实。以学习思考为前提，通过建立完善的学习机制，搞好学习和工作实践的有机结合，在工作中学习，在学习中工作，以学习推动工作，以工作促进学习，使学习成为工作新的形式。以创新突破为手段，发挥团队组织的整体优势，激发系统每位干部的潜能，在观念、机制、制度、工作方法等多个方面全面更新，创新突破。以解决问题为目标，以促进工作、发展提高为学习型机关建设成效的试金石，通过学习思考、创新突破，解决好监管执法和队伍建设中的深层次问题，将学习力转化为推动工商实践工作的创新力、执行力，促进全省工商事业的长远发展。

（一）提升服务地方经济社会发展的能力。

通过学习型机关建设，积极服务党委、政府中心工作，以促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变为重点，着力打造“服务型”工商机关。1．提升驾驭经济发展全局的能力。经济社会的发展涉及经济、社会、科技、文化、法律、管理、历史、哲学等多方面的知识，尤其是在我国面临经济发展方式转变的关键时期，必须通过全员学习，不断扩大知识面，优化知识结构，活跃思维，拓宽视野，提升综合素质。注重加强对政治理论、当前经济形势的培训，开展形势分析教育，使各项服务发展的优惠政策真正变为现实的生产力，促进经济社会又好又快发展。大力开展“窗口”式办公、“一站式”服务，全面推行“一审一核制”，完善互联审批，形成用权问责、权责挂钩的新型工作机制，在工作创新中不断提升对经济社会发展大局的把握能力。2．提升服务经济发展的能力。开展政务公开、便民承诺、服务流程、礼仪知识等内容的培训，完善服务功能，提高服务水平。发挥典型示范的作用，开展“借鉴式”学习，大力推广“王梅工作法”，学习其中的“我服务、我快乐”的积极心态和“用心用情”的服务模式；大力推广“三知一管”工作法，学习其中的以人为本理念和简便、易行、管用的方法。采取“借鉴式”学习，不断启迪基层工作思路，鼓励实干创新，进一步完善服务设施、细化服务标准，实现“零距离、无间隙、亲情化”

服务。立足部门职能，切实为群众解决实际困难，不断推动服务经济社会发展取得新成效。

（二）推动监管执法工作创新。通过学习型工商机关建设，推进监管执法机制创新，维护公平公正的市场秩序，着力打造“创新型”工商机关。

1．更新监管执法理念。通过组织全员学习，牢固树立依法行政的法治意识，倡导规范化、精细化、现代化监管理念，严格依照法定权限和程序履行职责，克服和预防重处罚、轻规范等现象的发生，使和谐监管执法的意识深入人心，不断提升执法权威和执法形象，实现法律效果、经济效果、社会效果的统一，提高监管服务对象的满意度、信任度。

2．提升监管执法能力。突出把监管执法业务培训作为干部教育培训的重中之重，根据监管执法岗位的不同特点，组织开展执法办案、注册登记、消费维权、市场管理、食品安全监管等专项培训，从各项法律法规原文到监管执法的实际操作、从法律法规的具体运用到监管执法办案的技能和技巧都要进行多渠道、多层次、多方式的广泛深入培训，形成全系统学法、研法、用法的氛围。组织监管执法人员开展岗位成才竞赛、业务比武技能竞赛、学习实践成果交流、知识竞赛和读书竞赛等活动，不断增强他们履职能力和依法行政水平。

3．推动监管执法改革创新。要把学习型工商机关建设与创新监管执法有机结合，通过开展“研讨式”互动交流，增强制度设计的科学性、合理性和协调性，实现工作思路创新、监管执法创新、服务发展创新。一是创新执法方式方法。全面推行法制工作“一票否决制”、执法责任制、过错追究制和“一制四化”（一制，指案件主办人制度；四化，指执法程序程式化、执法文书格式化、执法档案标准化、执法监督流程网络化），实行行政指导制、合理裁量制、统一掌控制和案后回访制“四项制度”，不断优化执法环境；制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作，进一步推进科学执

法、和谐执法和文明执法。二是创新监管服务制度。全面推行以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度(信用分类监管、风险分类监管、预警分类监管、区域分类监管)，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理；全面推行“网格化监管”责任制，建立健全县级局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管；以食品安全监管为重点，实现可追溯监管，全面加强食品市场监管“四项制度”建设（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制）；加大行政指导力度，充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营，不断促进依法行政。

（三）提升基层科学化管理水平。

学习型工商机关建设，要科学运用先进的管理理念和管理手段，健全完善协调运行机制、效能提升机制和考核激励机制，使基层管理走上科学化、规范化、法治化轨道，着力打造“效能型”工商机关。

1．不断优化组织结构。学习型工商机关建设的前提是组织机构的最优化，必须减少内设机构，使机关的组织结构尽可能扁平化，建立完善监督制度和奖惩制度，畅通上下沟通协调渠道。加强干部人事制度改革，树立科学的用人导向，培育人尽其才的干部选用机制，实施基层人力资源的有效整合。调整优化基层机构设置，整合基层监管执法力量，理顺工商所职责权限，实现从“小局大所”向“精局强所”的转变。

2．实现工作流程再造。围绕推进“四化”建设，健全完善管理制度，规范工作流程。全面系统地进行制度的废、改、立工作，建立起基层业务工作制度、内部管理制度、工作考核制度等比较完善的制度体系；制定科学规范的巡查执法、案件查处、流通领域商品质量监管等工作流程。科学设置工作岗位，制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准。积极推广“菜单式”管理模式，科学量身定制个性化菜单，合理分配基层工商所职责任务，最大限度地发挥基层干部的积极性和创造性，确保履职到位。积

极推行“精准细严”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“准”，就是准确理解和把握各项工作的内涵、实质和发展方向，准时完成各项工作任务；“细”，就是把工作做细，向“细节”要成效、要亮点；“严”，就是健全严考核、硬约束、重激励的工作推进机制。

3．全面推行绩效考核。学习借鉴现代公共管理、企业管理的有关知识，运用绩效评价准则，对工商团队工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准等进行细化，建立定性与定量相结合的绩效考核指标体系，不断增强考核的科学性、指导性和操作性。加大考核结果使用力度，把考核结果作为干部考核和干部选拔任用的重要依据，探索完善精神和物质相结合的激励机制，不断拓展基层干部职业发展空间，切实解决基层干部工作生活实际问题。

（四）提升现代高科技手段运用水平。加强对高科技手段的学习研究和运用，创新信息应用方式，实现信息资源共享，着力打造“数字型”工商机关。

1．加强基层信息化建设。抓好基层移动监管必需的无线上网设备配置，加快基层信息化基础设施完善升级。优化省、市、县、所四级联网，确保网络安全平稳运行。全面推行综合业务管理软件系统，建设数据信息质量体系，构建统一的内网门户，实现业务联动、信息互通、资源共享。

2．熟练掌握现代高科技手段。为适应市场现代监管需要，学习掌握现代化监管手段、提升监管能力势在必行。强化基层干部信息化应用能力培训，准确应用信息网络技术，熟练操作各类监管系统软件，不断提升监管服务水平；通过学习提升，普遍使用快速检测设备、微机、激光打印机、数码照相机、扫描仪等高科技监管仪器，提高装备利用率。

3．运用高科技手段提升学习水平。利用互联网进行现代远程培训教育、开展网络全员学习培训，是创新教育培训方式，增强学习吸引力的有效途径。为系统干部提供了团体学习和自学的有效平台，有助于加快干部学习新知识、掌握新技术的速度，丰富学习内容，提高学习质量，增强培训效果。

4．运用高科技手段提升工作水平。加大基层应用软件研发力度，不断提升基层信息化应用能力和监管服务水平。运用高科技手段，建立12315受理申诉举报线索分类管理制度，提高快速反应能力；建立电子巡查监管系统，记录每个责任人员的巡查痕迹，强化巡查管理；研究开发干部队伍信息化管理平台，加强内部规范化管理，提升基层管理水平等。

（五）推动工商文化建设创新。文化重塑是构建学习型机关的关键因素，将文化建设与学习型机关建设有机结合，使二者融为一体、相辅相成、发挥作用，着力打造“文化型”工商机关。

1．培育学习与文化相融的工商精神。学习是工商文化发展的源泉、创新应变的根本。加强工商文化建设，最大的创新就是学会如何学习、如何提升学习力。通过开展社会主义核心价值体系、世界观、价值观、人生观、敬业爱岗等主题教育，在学习中培育先进文化，促使干部在政治素养、工作理念、价值观念、工作责任感、遵纪守法和个人修养等方面实现新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增强干部对工商工作的认同感、岗位自豪感、职业荣誉感。

2．打造齐鲁工商文化品牌。认真学习研究齐文化和鲁文化的思想精髓，打造具有山东特色的齐鲁工商文化品牌。在全省系统大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神；不畏艰险、勇挑重担的奉献精神；心系群众、执法为民的公仆精神；顾全大局、团结互助的协作精神；艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神，引导系统干部牢固树立“国徽头上戴，责任肩上挑”的职责意识，自觉做到热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱工商事业。以此为基础，汇集全省工商系统的“共同语言”，提炼出具有时代特色的学习理念、执政理念、服务理念、管理理念、廉政理念、人才理念、创新理念等工商文化理念，形成具有山东工商特色的核心价值观。

3．体现工商文化活力。有特色的群众文体活动既是工商文化建设、工作作风、精神面貌的动态体现，也是培养团队精神的有效途径。发挥“文化育人”的作用，通过开展集体学习、工作交流等学习教育活动，搭建干部沟通思想、联络感情、交流工作、探索人生的平台。倡导“快乐工作”的文化氛围，通过组织开展征集提炼工商格言警句、论文评比、书画摄影展、文体竞赛、演讲比赛等活动，展示工商干部风采，活跃文化生活，培养激发团队意识和进取精神，构建积极健康、内和外顺的工商精神家园。

综上所述，学习型工商机关建设，是一项长期的、事关全局的系统工程，有一个从低层次向高层次，从不完善到逐步完善的发展过程，不可能一蹴而就，需要广大工商干部坚定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、实践、创新。

（供参考）【参考文献】：

〔1〕彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术和实务〔M〕上海三联书店.2002 〔2〕彼得·圣吉.变革之舞——学习型组织持续发展面临的挑战.〔M〕东方出版社.2002 〔3〕中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见.2010-2.中办发〔2010〕44号发布

〔4〕周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话.2009-12-24 〔5〕国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕48号发布

〔6〕国家工商行政管理总局关于进一步加强新形势下基层建设的意见.2010-3-23.工商人字〔2010〕47号发布

〔7〕大力推进学习型机关建设，积极构建学习型工商机关.〔J〕.中国工商管理研究.2010.(1)〔8〕知识经济时代制胜秘诀-学习型组织管理.中央财经大学管理学研究所常务副所长、北京明德经纶管理科学研究院院长王蠡讲课稿.2010-7

〔9〕刘玉亭副局长在国家工商总局行政学院2010年春季学期开学典礼上的讲话.2010-3-9 〔10〕以党的十七届四中全会精神为指引，努力建设学习型工商行政管理机关.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（课题组成员：朱小媛、徐志东、褚刚）

第二篇：学习型机关的建设与探索

学习型机关建设的实践与探索

内容提要：因为学习型机关建设是一项系统工程，坚强的领导机构是学习型机关建设的后盾，所以机关的党员领导干部必须把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉带头参加各种学习，并成为学习型的领导班子和学习型的领导干部，自觉为学习型机关创新学习载体做好组织保障。针对学习型机关建设的实践与探索这一主题，文章将从不断创新学习载体等方面进行阐述。关键词：学习型机关创新学习载体实践与探索

[正文] 党的十六大报告指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的论述后，黔西南州委、州政府提出全面打造“学习型、效能型、服务型、廉洁型、法制型、责任型”的“六型”机关。结合黔西南州创建“六型”机关的实际，州直机关不断坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，着眼于服务中心工作，着眼于全面提高机关干部职工的综合素质，着眼于全面提升机关的服务水平，不断丰富学习型机关建设的内容，不断完善学习型机关建设的机制和不断创新学习型机关建设的载体，确保了学习型机关创建工作取得成效。总结过去的实践经验，有以下几方面的感受，不对之处请予批评指正。

一、学习型机关须要有与时俱进的学习内容和任务，做到有的放矢

建设学习型机关，必须坚持与时俱进，学习内容和任务也不例外。

（一）掀起贯彻落实十七大精神新高潮，2008年是学习贯彻十七大精神的第一年，学习型机关建设必须突出这一学习重点，认真进行安排部署，在深入学习理解、吃透精神、指导工作上下功夫。

（二）围绕破解制约经济发展的难题，继续把解放思想贯穿到改革与发展的各环节，研究探索解放思想制度化、经常性的有效途径，把解放思想大讨论活动引向深入。

（三）积极开展学习实践科学发展观活动，引导广大党员，特别是党员领导干部深刻理解和全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，自觉转化为推动经济社会又好又快发展的具体思路和有效措施。

（四）精心组织纪念改革开放30周年各项活动，以生动的事实，伟大的成就，成功的经验对全体职工进行教育。

（五）组织学习社会主义市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识，增强探索和把握现代化建设规律的能力和水平。采取走出去、请进来的办法学习先进经验，全面提高机关的服务水平。

（六）不断组织学习党纪国法，进一步提高干部职工依法行政意识。

针对上述内容，除了坚持“二五”的集中学习外，还在不断创新学习载体上下功夫，为确保学习型机关建设工作取得实效打基础。

二、学习型机关须要不断创新学习载体，丰富学习内容

建设学习型机关，必须不断创新学习载体，不断丰富学习内容，才能取得实效。

（一）丰富学习载体。积极倡导和探索终身学习、创新学习、研究学习等多种学习形式，把“要我学”和“我要学”紧密结合起来。一是举办培训班。为切实解决个别干部职工不能及时参加集体学习的矛盾，充分利用举办培训班的机会，组织基层党务工作者或领导干部进行集中培训。二是搭建学习的平台。在每年七·一建党节前夕，都请专家、学者编写学xxx省、州党建知识和党风廉政方面的竞赛题目，供广大党员干部学习，并积极组织开展全州性党建知识竞赛活动，为广大党员干部集中学习党建知识和党风廉政建设方面的知识搭建学习的平台，让他们在活动中接受学习。三是开展“领导讲党课，专家讲形势，典型讲事迹，党员讲党性”的“四讲”活动。以“开展党的基层组织建设年”活动为契机，在州直机关各部门开展“四讲”活动，以促进学习型机关建设。四是进一步深入贯彻落实公民道德实施纲要，开展满意在黔西南活动；五是开展讲党性、重品行、作表率主题教育。围绕学习重点，认真开展好主题教育，使学习和工作紧密结合，做到学习与工作双赢。如今年四川汶川强烈地震、黔西南州望谟县5.26特大洪灾发生以后，州直机关的5000多名党员自觉缴纳特殊党费132.1万元，其中不少党员领导干部充分发挥了“领头雁”的作用。

（二）拓展学习内容。按照党的十六大报告指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的要求，结合州委、州政府提出打造“六型”机关的要求，建设学习型机关的学习内容必须从单纯的政治理论学习向“三基本一现代”拓展。一是基本理论，即学习党的十七大精神和《科学发展观》等理论知识，增强机关干部的政治理论素质；二是党纪国法的基本知识，即学习十七大修改后的新党章、路线、方针、政策和《国家公务员法》、《“五五”普法干部读本》等相关法律书籍，增强机关干部依法行政的能力素质；三是基本业务知识，即学习国家公务员、机关工作者必须具备的岗位基本技能，包括会谋思路、会抓工作、会写文章、会办实事等能力，增强机关干部的业务素质；一现代指现代科学文化知识，即通过学习市场经济、法律法规、信息技术、历史文学、现代科技、现代管理等知识，增强机关干部科学文化素质。

（三）开展特色活动，推进创建活动深入开展。一是认真开展“四个一”活动。即每月读一本好书，提一条好建议，写一篇心得体会，做一次学习交流活动。二是组织开展理论研讨活动。对如何丰富学习内容、创新学习方式、改进学习机制，推动创建活动规范运行等进行深入的研讨。三是广泛开展创建学习交流活动。在认真总结创建工作经验的基础上，进一步解放思想，开拓视野，采取“请进来，走出去”等多种形式向先进单位学习，积极组织多层次、多方面参观考察学习交流活动。四是认真开展“三比三看”活动。即比学习，看素质（比谁的政策理论学的好，精神领会得深，看谁的政治觉悟高，理论素质强）、比业务，看技能（比谁的业务知识学的好，一专多能，看谁的服务态度好、服务质量高，群众满意）、比纪律，看作风（比谁的纪律性强，看谁的工作作风硬）。五是认真开“五好”基层党组织评比活动。在评比活动中不断完善了督察考评办法，并及时发现、推广评比活动中的新经验、新做法和新典型。2008年对评比出的55个“五好”基层党组织进行了表彰。

四、学习型机关须要有坚强的领导机构作为保障

学习型机关建设是一项系统工程，坚强的组织领导机构是学习型机关建设取得实效的有力保障。

（一）强化领导，落实责任。要切实抓好学习型机关的建设，必须成立创建学习型机关领导小组。领导小组由机关主要领导担任组长，副职领导担任副组长，各科(处)室负责人为成员。领导小组下设办公室，分管领导为办公室主任，负责对创建学习型机关活动的日常工作进行指导督促和检查考评等工作。成立以科(处)室为单位的“业务学习小组”，各科室负责人为组长，从而形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

（二）领导带头，率先垂范。机关领导班子要充分发挥领导干部在政治理论和业务学习中的示范作用，自觉带头参加民主生活会和组织生活会及其他学习，并成为学习型的领导干部，通过深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识，提高自身综合素质和驾驭全局、协调各方、解决矛盾的能力；各科(处)室负责人加强自身学习的同时，积极组织和引导科(处)室同志重视学习，热爱学习，使科(处)室成为同志们相互学习的课堂、交流思想的园地和团结战斗的集体。

（三）注重塑造领导新角色。领导应在学习型机关建设中注重塑造自己新角色，因为创建学习型机关是机关管理的创新，旨在培养不断变革的能力，而要实现这一目标，必须有“学习型领导班子”作保障，而要创建“学习型领导班子”，就必须改变领导的决策和管理模式。因此，在创建学习型机关的实践中，机关领导要努力通过角色变更和身体力行，对组织学习表示明确的支持和坚定的信心。自觉成为组织学习的发起者，学习目标的设计者，积极学习的开拓者，变革领导行为的实践者，把学习成果作为激励与考核重要依据的始作俑者。实践证明，在创建学习型机关活动中，只有注重塑造领导新角色，才能保证学习型机关创建取得实效。

五、学习型机关须要有明确的创建工作新思路

学习型机关是学习型组织的一种，其基本要求和特征是具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化机关形成与建构的基础和前提。在创建工作中，黔西南州直机关是以突出两个重点（突出以学习贯彻党的十七大精神为重点和突出以推进机关党建工作为重点）、抓好三项工作（抓好机关党的组织建设、抓好党风廉政建设、抓好党员队伍的思想建设）、开展四项活动（开展党的基层组织建设年活动、开展机关文化建设和机关团队建设活动、开展“五好”基层党组和“六先”党员创建评选活动、开展“我是党员，向我看齐”主题实践活动）、实现五好目标（实现基层组织建设领导班子好、实现党员队伍模范作用好、实现机关党建工作机制好、实现党建工作业绩好、实现机关党建工作群众反映好）的“2345”工作思路开展创建活动。在创建活动中，不断努力打造“学习型、效能型、服务型、廉洁型、法制型、责任型”的“六型”机关。通过开展创建活动并取得了一定成效。一是机关文化建设更加突出，营造了建设学习型党组织的良好氛围。体现在：提炼了机关精神文化理念；规范了机关干部文明礼仪行为；创造了良好文明办公环境；开展了形式多样的文体活动。二是学习型党组织的学习能力不断提高。体现在：丰富了学习的形式；发挥了重点人群的引领示范作用，使同志们学习有方向，赶超有目标；围绕重点工作，推进学习。三是党员队伍素质提升，不断深化了学习型党组织建设。四是坚持和完善激励约束机制。建立健全领导干部的学习机制和学习管理制度，把学习态度、学习成绩作为考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一。五是做到了“工作学习化，学习工作化”。六是突出主题活动，做到学习与工作双赢。

通过开展学习型机关建设，各项工作都取得了一定成效，但学习型机关建设是一项长期工作，是一项系统工作,在今后的创建活动中，将采取什么样的方式才能不断深化学习型机关创建活动，使学习型机关创建工作不断向广度和深度拓展呢？学习型机关须要建立健全长效机制。

(一)建立健全学习管理制度。根据建设学习型机关的要求，结合学习实践中出现的新情况、新问题，不断完善机关的理论学习制度、创建学习型机关活动的实施意见、干部培训管理等制度，进一步探索新的学习载体和形式，实现学习管理的长效管理。

(二)建立健全学习交流平台制度。在条件成熟的情况下，创建机关党建网，拓宽学习交流的平台，全面实现资源共享；继续办好机关学习园地和固定宣传栏，按照学习计划，根据学习篇目等内容，结合实际，定期学习园地内张贴个人学习心得或体会，提高学习园地的使用率，及时为大家交流学习提供平台。

(三)完善创建工作保障机制。完善领导机制，建立评估体系，进一步完善学习制度，努力改善学习和培训的方式方法，坚持以中心组学习为龙头，推动学习型机关建设；抓阵地建设，继续加大党员干部学习阵地建设；完善各类学习资料收集整理。

(四)建立创建机关形象工程制度。全力推进机制创新，建立机关在运转上提倡规范有序，在政务服务上提倡精益求精，在队伍建设上提倡争先意识的长效机制。

（五）完善三个“巩固”机制。一是巩固学习运行机制。增加学习经费投入，用于聘请专家学者讲课，学习设施建设和购买图书资料等；健全学习交流平台，利用局域网加强机关干部之间的学习交流；加强机关科（处）室之间的学习交流，形成资源共享、共同学习、共同进步的良好局面。二是巩固完善创建监督机制。巩固完善明察与暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，座谈与考核相结合的“三结合”督导机制。三是巩固完善创建激励机制。在评先评优中，规范执行机关和个人学习标准；在干部选拔任用上，把考核干部学习绩效作为选拔任用的重要依据；在职称晋级和岗位竞聘中，把学习考核结果作为干部思想政治素质和业务素质的重要尺度。引导、鼓励干部自觉学习、善于学习、主动学习的良性循环机制。真正使那些会学习，能干事，干成事的干部脱颖而出。

（六）完善目标绩效与创建活动相结合的管理制度。进一步完善机关共建目标管理制度，将创建学习型机关与基层党建工作有机地结合，建立用目标绩效管理的手段促进创建学习型机关建设的机制。

（七）建立创建活动长效机制。建立学习型机关创建活动领导小组定期研究创建活动例会制度、机关领导“一岗双责”联系点制度、定期座谈研讨交流制度等，并根据创建学习型机关的要求和活动中出现的新情况、新问题，不断完善制度建设，从而形成创建活动长效管理机制。

第三篇：新时期工商部门学习型机关建设的探索与思考

新时期工商部门学习型机关建设的探索与思考

【摘要】随着我国社会主义市场经济的快速发展，新情况新问题不断出现，给工商部门的工作提出了更新更高的要求。新形势下，大力推进学习型机关建设,是摆在各级工商行政管理机关面前一项基础性的工作。笔者通过调查，阐述了新形势下推进工商系统学习型机关建设的必要性，分析了当前学习型机关建设中存在的不足，并结合文成工商局的实际工作，从不同角度提出了新形势下推进工商系统学习型机关建设的有效途径：围绕中心工作，针对性开展活动；创新学习载体，拓展学习的平台；健全学习机制，增强学习效果。【关键词】新时期

工商部门

学习型机关

学习载体

一、适应新形势，深刻认识建设学习型机关的必要性

无论是从全面建设小康社会的战略目标、顺应社会发展和知识经济时代要求来看，还是从工商事业自身创新发展、持续发展的需要来看，学习型工商机关建设都具有十分重要的现实意义。

（一）推进学习型机关建设是提高思想认识、坚定理想信念的现实要求近年来，随着时代的不断发展和新公务员的不断录入，各机关干部的思想认识也不断发生变化。在扩大开放的大格局下，各种信息面广量大，获取信息的渠道非常广泛，这一方面有利于机关党员开阔视野，拓宽思路，有助于工作的突破和创新，另一方面又使党员的思想动态难以把握，机关党员的思想日趋复杂化：部分党员思想素质不够，对中国特色社会主义事业心存疑虑，理想信念动摇；有的干部意识淡薄，责任感、使命感不强，把自己混同于普通群众，甚至不如普通群众；有的党员则不愿接受组织的监督和约束，为民服务的宗旨观念和公仆意识日趋淡薄，不能发挥机关干部的先锋模范作用。对于这些少数机关干部身上存在的问题，如果不加以重视，及时予以教育整改，后果是相当严重的。

（二）推进学习型机关建设是转变工作职能、完成时代任务的迫切需要 工商行政管理机关服务于地方经济转型升级，在加强市场监管、规范经济秩序和促进经济持续健康发展方面承担着重要角色。随着社会主义市场经济的不断发展和中国加入世贸组织，随着“依法治国”方略的深入实施和“政治文明”建设的快速推进，工商行政管理部门面临着越来越多的新挑战新任务。变挑战为机 遇，迎难而上，开辟工商事业发展新局面，是摆在所有工商人面前的重大课题和难题。有效化解这一难题的关键无疑就是不断强化学习，在新形势下，唯有不断学习新的法律法规和工商管理业务知识，在学习中不断探索创新，正确把握社会主义市场经济发展规律，方能使机关和干部全面高效履行职责，在全面建设小康社会中大有作为。

（三）推进学习型机关建设是落实科学发展观、构建和谐工商的必然选择 科学发展观，是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署各项任务的根本要求。科学发展观的核心是以人为本，而学习型工商机关建设的出发点和落脚点就是坚持以人为本，促进全系统干部的全面、创新和持续发展，从而提高服务地方经济转型升级的能力和水平。构建和谐工商的关键是更新职业理念，实现机关内部各部门、各要素之间的和谐，而学习型工商机关建设就是建立共同的理想目标，促进机关内部的协调发展，最终形成团结和谐、民主平等的机关文化氛围。因此，学习型工商机关建设是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐工商的重要举措，学习建设的过程就是落实科学发展观和构建和谐工商的过程。

二、新时期推进学习型机关建设过程中存在的不足

目前，总体上看，学习型机关创建工作已呈现出良好发展态势，但在某些方面还存在一些不容忽视的问题，主要有以下三点：

（一）思想认识没有到位，缺乏积极性。调查结果显示，部分干部存在着以下几种片面认识：一是学习型机关建设是领导的事，与自己关系不大，存在着“领导高度重视，下属敷衍了事”的现象；二是学习型机关建设过于重视学习，忽视了工作，存在着“学习与工作相脱节”的现象；三是学习型机关建设是形式主义，意义不大，没有必要整天谈学习，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象。四是一些同志对学习型机关建设存有偏见，认为机关党建工作除了组织党员干部学学文件、读读报纸、听听讲课、看看录像、写写心得、搞搞活动，没有其他事可做。在实际工作中，这种做法往往被人为地演变为空泛飘浮，使机关党建工作难以收到应有的效果，严重影响党务干部工作的积极性和主动性，甚至在一定程度上损害了机关党建工作的声誉和形象。

（二）活动方式内容陈旧，缺乏创新性。部分机关单位组织活动方式单一，组织生活松懈，仅满足于政治说教、技能培训而已，对机关干部的教育督促作用没有充分的发挥。一般情况下，为应对工作挑战，各机关单位会定期举行教育培 训活动，但是久而久之干部培训就会在对象上缺乏区别性、内容上缺乏针对性、形式上缺乏多样性，导致一些党员学习态度不积极。同时，当前党建工作现有的工作信息反馈渠道、手段、机制不适应形势发展的要求，随着改革的深入和网络化、信息化趋势的发展，传统党的工作信息渠道少、效率低、覆盖面窄、时效性和交互性差的矛盾日益突出。利用互联网来推进学习型机关建设工作，应该是我们加强党建工作创新的重要一步。

（三）体系建设相对滞后，缺乏系统性。一些单位没有从根本上把握学习型机关建设的基本原则和根本要求，忽视了对干部职工学习能力和工作水平的培养。个别单位简单地将学习型工商机关建设等同于教育培训，缺乏对学习型组织理论进行系统研究，试图通过“填鸭式”和“灌输式”方式向广大学员系统讲解党的相关政策和政治理论知识，忽视了学员间年龄、性别、性格、学历、经历、岗位等的区别，学习内容既单调乏味，又缺乏针对性和实用性，这样不仅学习效果大打折扣，还引起部分学员的反感。同时有的单位组织学习不规范，没有制定一个长期的学习计划，学习考勤考核等相关制度建设滞后，致使学习工作落实乏力，影响了干部学习的积极性与主动性。

三、新形势下推进学习型机关建设的对策

新时期，推进学习型机关建设要与时俱进，贵在创新，重在落实，最主要是结合本机关工作特点和实际，不断总结规律，改进方式方法。

（一）围绕中心工作，针对性开展活动

新形势下，工商行政管理工作任务多、范围广、责任重、压力大，这已成为广大工商干部的共识。因此，在整个建设学习型机关活动的过程中要注意区分不同岗位、不同类别机关干部的特点，围绕中心工作，分类开展活动、因人施教，加强学习的针对性、实效性。

1.领导干部“走出去”。提高领导班子学习能力，打造学习型领导班子，是学习型机关建设的基础和关键。要通过到先进单位参观学习的方式，不断开阔领导干部视野，拓宽创新工作思路，进一步提高领导干部思想政治觉悟和综合素质，着力培养具有革新精神和战略眼光的领导者。今年7月底，文成县工商局领导带领中层干部一行9人，赴新疆拜城，对拜城工商局进行了全面考察。与拜城工商局党组成员、中层干部、普通干部进行座谈，就责任区监管工作、经检工作、服 3 务地方经济工作及干部职工绩效考核情况等进行了深入交流，汲取了他们在品牌培育、服务方式等方面的先进经验，更拓宽了大家的视野。

2.资深专家“请进来”。近年来，随着政府职能的不断变化和改革开放的不断推进，工商部门在市场监管、维护正常的经济秩序等方面承担了更大的任务也面临着更多的挑战，但因受限于工商干部知识结构和工作能力，使我们对房地产、汽车业、保险业等新兴行业的监管难以执行，同时又使商标培育等创新型工作难以开展，即便开展了也无法取得预期的效果。为了应对这些问题，工商部门应邀请各方面资深专家对全体工商干部进行集中培训，开拓干部视野，提升工作能力，破解工作难点。为切实提高经检办案人员和基层责任区干部的综合素质和执法办案水平，7月下旬，文成县局特邀市局经检处和法规处的专家为该局经检办案人员、法规科同志和2008年后加入工商队伍的全体新公务员共40余人授课，面对面指导其规范执法和拓宽执法领域，使大家受益匪浅。为了更好地帮助企业通过商标品牌做大做强，文成县局邀请了温州金点知识产权顾问有限公司专家进行商标创牌育牌方面的知识讲座，系统学习了如何充分发挥工商职能，创新服务方式，为企业品牌发展保驾护航。

3.基层干部“上擂台”。工商所是实现工商职能到位的组织基础，是工商行政执法队伍的最大特点和最大优势，工商所干部素质能力的高低关系着工商事业发展的大局。以懂法律、精业务、通电脑、能办案、会管理的基层工商所干部为重点，广泛开展岗位大练兵，技能大比武，不断提高工商所干部的市场监管、执法办案和服务发展的能力，组织开展争当“业务能手”“办案能手”“服务之星”等岗位标兵竞赛活动，形成比学习、看素质，比业务、看技能，比纪律、看作风的良好氛围。为此，文成工商局开展了一系列“我们的工商所，我们的责任区”主题活动，组织举办了责任区监管工作实务操作和应用技能竞赛、年检能手现场知识竞赛等活动，激发了基层干部的工作热情，增强了工商所的服务意识，提高了全局的办事效率。

（二）创新学习载体，拓展学习的平台

创新是各项事业成功的关键，也是建设学习型机关的灵魂。各单位要坚持正确导向，把创新贯穿于整个建设学习型机关活动的始终，尊重首创精神，在学习内容、方式方法等方面大胆实践，探索创新，拓展学习的平台，使机关干部能够自觉学习、快乐学习、创造性地学习，不断挖掘和释放他们的学习潜能。1.搭建网上学习的平台。能否建立广覆盖、多层次、立体式的教育培训网络体系是衡量学习型工商机关建设程度和水平的重要依据。各工商单位要建立一个结合地方实际、内容丰富多彩的网上学习系统，系统可设置计划管理、培训管理、在线学习、在线考试、学习资料库、法律法规库等几大模块，可以实现在线学习、在线撰写笔记、在线考试、在线互动、在线评查、档案建立、学习之星评比、查询等功能。4月底，文成县局借力省局教育培训平台（网上工商学校），开通了“迎‘五一’红盾学习月”网上学习的平台。该网上学习的平台设置了《迎“五一”红盾学习月》、《迎“五一”党建知识》和《迎“五一”法律业务知识》等3个模块，收集了计算机应用基础知识、市场监管法律法规、管理学基础知识、突发事件应对法、公务员法、时事政治、党建等7个方面的知识以及近一两年刚颁布实施的《食品安全法》等8部法律法规和行政规章。

2.建立学习催化平台。建设学习型工商机关，要改变传统的学习方式，开展三型学习：一是开展“研讨型学习”，要求各基层工商所每年至少撰写两篇调研文章，并设立专门的评选小组。通过开展课题调研，分析工商工作的难度重点，最终实现解决问题创新工作的目的；二是开展“案例型学习”，开展案例讲解大培训活动，由案件主办人针对案件调查或处理过程中所经历的各个环节进行现身说法，对典型案例进行深入讲解和分析，并进行现场模拟演练，不断提高执法人员的办案技巧；三是开展“交流型学习”，通过机关内部轮岗、下基层挂职等方式，组织工作人员在实践岗位、实际工作中学习，为他们提供学习新知识和发挥才能的空间，使他们不仅所学能有所用，更能在工作实践中得到提高和理性升华。

3.建立资源共享平台。发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。充分利用全省工商系统三级联网的优势，以省局内部工作网和本地局域网为平台，登载层次高、内容新、实用性强的课件和业务讲座及各地的典型经验做法，为机关各处室、所属单位参与学习、交流学习、借鉴学习成果提供信息资源共享。充分发挥OA办公网络系统的作用，开展网上教学、网上练兵，开设网上学校，开辟学习园地专栏，组织在线考试。发挥网络的强大优势，丰富学习内容，探索建立网上图书馆和工商法律资料库，促进信息共享、知识共学。这些创举，有效地拓展了学习的平台，极大地丰富了学习内容和方式，得到了广大干部职工的积极响应。

（三）健全学习机制，增强学习效果 建设学习型机关是一项长期的、复杂的系统工程，它既需要加强行政推动、组织领导，更需要系统、完善的长效机制的有效保障。

1.建立健全物质保障机制。单位应按机关干部职工人数核定学习经费，并纳入单位经费预算，挤出必要的干部教育培训资金，配备专门学习资料、建立专门学习场所、购买专门学习软件，改善大家学习环境。要鼓励干部职工紧密结合本职工作和当前单位中心任务，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，学用结合，开展灵活多样的学习培训活动，支持参加各种类型的学习进修，提升干部队伍整体素质，努力培养研究型、专家型管理人才。

2.建立健全考核评价机制。要充分运用学时、学分制管理手段，加强对干部在职学习培训的检查指导，定期组织考试考核，核实学时学分，及时检验、反馈学习效果。同时，坚持和完善“述学、评学、考学”制度，根据学员实际情况合理确定学习考核内容和要求，确保学习的制度化、经常化、规范化。加大定性定量学习成效评估指标，将机关干部的学习绩效纳入目标考核和岗位责任制考核中，把学习情况和考核结果作为评优树先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，把建设学习型机关纳入年终先进单位的评选，发挥典型的示范、导向和辐射作用，确保学习型机关建设的成效。

3.建立健全激励促进机制。建立单位和个人的学习档案，把学习情况与干部考核、干部民主评议相结合，把学习效果和干部奖惩相挂钩，把学习能力和干部提拔使用相联系。要注意选拔那些热爱学习、善于学习、学有所长、业有所精的干部充实到各级领导班子，对那些在学习考核中脱颖而出的优秀青年干部，要破格选拔使用，从而激发干部职工学习的积极性，形成“学高绩优、使用优先、待遇优先”的激励机制。

第四篇：学习型机关的探索与实践

推“三化” 促“三学” 强“三力”

——浙江省委办公厅建设学习型机关的探索与实践

潘家玮

浙江省委办公厅坚持把学习放在十分重要的位置，以服从和服务于省委工作大局为中心，以厅理论学习中心组为龙头，发扬理论联系实际的学风，推“三化”、促“三学”、强“三力”，努力推进学习型组织和学习型机关建设，为服务和保障省委各项工作的顺利开展提供了有力支撑。

推“三化”：推动学习制度化、学习工作化、学习生活化

建设学习型机关的基本理念是组织化学习的理念和终身学习的理念，这些理念与机关的特点相结合并体现到机关干部身上，就是要推动学习的制度化、工作化和生活化。

学习制度化。就是围绕机关事业发展这一目标，通过一系列制度化的手段和途径，推动机关全体党员干部持续学习，保障机关充分履职，促进干部健康成长，使机关及其成员更能适应社会环境快速变化带来的挑战和任务。我们根据省委办公厅的工作职能特点，逐步形成了多样化的学习形式和学习制度。一是集中学习制度。以厅中心组学习制度推“三化”促“三学”强“三力”——浙江省委办公厅建设学习型机关的探索与实践为龙头，确保一定的集中学习时间，重点学习、研究与中央重大决策部署和省委中心工作相关的内容，有时将参加对象扩大到各处局主要负责同志或全体党员干部。二是个人自学制度。对需要深入研读的内容，有关经济、政治、文化、科技、法律、历史等知识的学习，以及集中学习、研讨前需要作充分准备的内容，事先都提出自学的要求。三是集中培训制度。每年组织处级干部进行集中培训，在有计划自学的基础上，集中一段时间进行研读，并联系浙江经济社会发展的热点、难点问题和个人学习、工作体会开展研讨和交流。四是“秘书论坛”制度。通过“秘书论坛”这个平台，邀请有关专家学者、部门领导等作专题报告，交流学习、工作体会，已先后举办报告会、交流会20多次，受到了党员干部的欢迎，促进了学习型机关建设。

学习工作化。就是强调工作的过程本身就是一个学习的过程，在学中干、在干中学，学习和工作相互结合、相互促进。一方面，引导大家正确处理学习与工作的关系。在传统的思维定式中，学习和工作经常被割裂开来，甚至在时间安排上对立起来。其实，现代人的工作过程，本身就是一个不断学习的过程，工作之外固然有学习，工作之中更包含学习。只有把学习融于工作之中，把学习工作化，才是解决所谓“工学矛盾”的根本办法。另一方面，促进新同志尽快适应工作岗位。新同志进机关后最主要问题是如何尽快适应岗位工作。我们倡导新同志一进机关就要潜心琢磨工作，在工作中学习、锻炼、成长。同时，倡导以老带新，帮学帮干、互帮互学，达到了较好效果。

学习生活化。就是把学习引入生活，让生活的过程成为不断学习的过程，从而既让生活更为丰满，又使工作得到有力支撑。我们重点从三个方面倡导学习生活化：一是鼓励闲暇时间的有效利用。按照目前工作制度，每年双休日、节假日共有110多天。除了必要的加班、计划中的集中学习培训外，我们提倡大家自觉、合理地利用这些时间进行学习，不断提升知识层次，增强工作本领。二是培养干部职工的健康情趣。健康情趣的培养同样是一个学习的过程。我们大力支持工青妇组织开展一些健康有益的活动，如组织大家参加球类、棋牌、健身等学习培训，结合“三八”节妇女活动感受祖国发展成就，通过青年组织开展励志活动等。三是提倡工作生活张弛有度。主动引导大家学习一些适应现代生活的必要生活知识，以生活的和谐化促进工作，比如开展心理健康辅导，开设保健讲座等，受到了大家欢迎。

促“三学”：促进党员干部向书本学、向实践学、向群众学

机关干部虽然接受过良好的学校教育，但在工作岗位上，必须在坚持向书本学习的同时，进一步向实践学习、向群众学习。这也是建设学习型机关的基本途径。

向书本学习。这是个大概念，既包括各类图书、文件资料，也包括电子图文等。我们在整合原有资源，搞好图书室、阅览室、档案室等的基础上，软硬件齐上、虚实功并作，努力营造学习氛围、优化学习环境、改善学习条件。一是领导带头读书。厅领导自觉把读书学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，带着深厚的感情学，带着执著的信念学，带着实践的要求学。特别是在研读党的十七大报告、科学发展观有关必读篇目和重要理论读物方面，做到先学一步、深学一层，力求学懂学透，为全厅干部作出表率。二是提供学习资料。对中央和省委明确要求学习的文件、读本以及具有共性的读物，坚持人手一册、及时提供；针对大家不同的学习需求，积极创造条件、提供支持。三是开展荐书工作。在鼓励大家相互推荐好书的同时，定期推荐一些书目，引导大家多读书、读好书，给大家节省一些“淘书”时间。四是改善学习条件。重点是改善机关保密内网和互联网的硬件设施和软件支持，在机关内网不断充实、更新学习园地、资料库等栏目内容。同时，在做好保密工作的前提下，在阅览室、各处局办公室改善了连接互联网条件。

向实践学习。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”如果说向书本学是提高理论素养的一个重要环节，那么向实践学则是检验学习成果、提升工作能力的重要手段。我们着力从两个方面下功夫：一是在调查研究上下功夫。这些年，先后围绕省委实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级、全面改善民生、促进文化大发展大繁荣、推动农村改革发展、加强党的作风建设等内容，开展了广泛深入的调查研究，既为省委决策提供了有效服务，又使广大干部进一步加深了对省委决策部署的认识，进一步了解了省情、增长了才干。二是在实践锻炼上下功夫。对新录用的没有基层工作经历的同志，有计划地派遣到基层单位进行锻炼，时间为半年至一年；对部分处级干部，派遣到县区进行挂职锻炼，时间为2～3年；按照省委统一部署，抽调干部参与“服务企业、服务基层”专项行动；每年选派一名同志到定点村担任农村指导员一年，既帮助

了村里工作，又锻炼了干部。通过这些办法，推动机关干部努力读懂、读好社会实践这本“无字之书”，提高解决实际问题的本领。

向群众学习。这是我们党的政治本色和优良传统，是新时期加强和改进党的建设的根本要求与重要方法。向群众学习，必须深入一线，学习群众的首创精神，总结群众的基本经验，尊重群众的良好意愿。这些年来，我们每年都利用省委领导参加全国“两会”期间的时间，组织调研组到全省各地开展基层调研和暗访，不与基层党委、政府打招呼，直接深入到农户和企业，同农民聊家常、同工人交朋友、同外来民工嘘寒暖，了解社情民意，在向群众学习的同时，努力为省委领导提供第一手的基层真情实况。

强“三力”：增强学习力、执行力、创造力

建设学习型机关，直接目的是增强机关的学习力，根本目的是在增强学习力的基础上，进一步增强机关的执行力和创造力。

增强学习力。机关的学习力，包括个体的学习力，更重要的是机关整体的学习力；包括新观念、新知识、新情况的接受能力，更重要的是在接受的基础上进行分析、加工，进而转化为思维方式、行为模式、工作本领的能力。一要把学习成果转化为科学思维和工作思路，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去观察形势、分析矛盾，善于运用科学发展观的理念和方法去把握实情、解决问题。二要把学习成果转化为规章制度和工作习惯，从工作职能定位、工作标准、工作方式、工作作风等方面探索规律、查找问题、分析原因，进而健全机制、明确规则、完善制度，并使之内化为干部的内在自觉和行为习惯。三要把学习成果转化为基本素养和工作能力，加强党性修养，提高综合素养，增长工作本领，树立良好作风，提高为省委工作大局服务的能力和水平。

增强执行力。执行力是考验机关效能的决定性因素。这些年，我们始终坚持把服务省委决策作为重中之重来抓，自觉从全局和战略的高度来思考问题、研判形势，及时提出有针对性的对策建议，在服务省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略等一系列重大决策部署中，发挥了积极的参谋助手作用。我们从维护省委权威、提高执行力、确保政令畅通的高度，抓住省委重视、领导关注、群众关心的大事难事和影响科学发展的关键问题、薄弱环节，切实抓好省委重大决策部署的贯彻落实。我们牢固树立全局“一盘棋”思想，充分发挥枢纽、协调、牵头的职能作用和优势，既加强外部协调又注重内部衔接，既突出服务重点又注重整体推进，在综合协调方面取得了新突破。我们积极探索和把握服务保障工作的特点与规律，把规范程序与提高效率结合起来，把提升服务与加强管理结合起来，把厉行节约与注重实效结合起来，推进了服务保障工作的制度化、规范化、科学化。

增强创造力。适应变化的形势需要有创造力，应对复杂局面需要有创造力，服务人民群众也需要有创造力。学习型组织必须能够把学习力转化成创造力，通过创新、创造，把个人的创造力转换为组织的创造力，进而推动工作效率、工作质量、工作能力的全面提升。我们要求办公厅的每位干部不论在什么岗位上，都不能停留在一般对付、被动应付、简单重复的状态，必须发挥自己的创新创造能

力，研究自己的工作、优化自己的工作、改善自己的工作。比如，起草文稿必须更全面地了解情况、更充分地掌握材料、更准确地领会领导意图和把握领导风格；办理文件必须更加仔细地斟词酌句、更加科学地规范文本、更加高效地履行程序；编报信息必须更加及时、更加全面、更加精准地反映情况等等。我们积极倡导在工作理念上大胆创新、力求突破，在谋事视野上胸怀全局、放眼长远，在工作标准上精益求精、追求卓越，在运转方式上超前服务、主动作为，努力在更高起点上推进办公厅各项工作。

第五篇：关于机关规范化建设的几点思考（工商）

关于机关规范化建设的几点思考

今年省、市局把机关规范化建设摆上了重要议事日程。如何搞好机关规范化建设，这是我们面临的新课题。结合近年来工商所规范化建设的实际，我感到应注意以下几个问题。

一、切实解决好认识问题

机关规范化建设是一项系统工程，在认识上当前还存在两种错误思想和一种错误情绪。两种错误思想：一是差不多思想。认为近年来基层基础建设工作取得了一定成绩，机关面貌也有了很大改观，应歇歇脚了；二是应付思想。认为上级让搞，不搞不行，只能应付。一种错误情绪，就是畏难情绪。机关规范化建设需要投入一定数量资金，当前资金短缺，正常经费支出有时都难以保障，再投入资金搞建设感到为难。这些问题的存在阻碍了机关规范化建设的开展。机关是领导单位，是各项政策的制定者和执行者，机关的带动作用如何，直接关系到工商事业的发展。然而，一个机关没有良好的社会服务设施，没有规范的办公秩序，事业不可能大幅度向前推进，形象建设也不可能大跨步向前发展。试想，一个有章不循，有管无效，“脏、乱、差”的机关怎么能更好地服务当地经济建设。机关的外部形象是给外来者的第一直观印象，是向外展示机关文明程度的一个重要标识，关系到机关的吸引力和向心力，关系到干部职工的自信心和凝聚力。因此，必须提高认识，树立好四个方面的意识：一是树立政治意识。机关规范化建设是全心全意为人民服务的宗旨的具体体现，必须把这项工作作为一项重要的任务来抓；二是树立大局意识。机关规范化建设是工商行政管理事业发展中的一件大事，作为基层单位必须服从服务于这个大局；三是树立服务意识。机关的规范化建设必须把落脚点放在服务经济发展这个大局上，切忌走形式摆花架子；四是树立持久意识。机关规范化建设决不是一哄而起，而是一项长期而艰巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上见成效，做到思想不松劲，标准不降低，行动不迟缓，措施不软化，坚持不懈地把机关规范化建设工作深入持久地开展起来。

二、切实解决好如何规范问题

结合近年来工商所规范化建设经验，感到以“三优一创”（优美环境、优良秩序、优质服务、创省级文明单位）为内容，是推动机关规范化建设的有效途径。

1、优美环境。标准：达到“洁、齐、美”。“洁”就是保持机关的整洁，作到窗明地净。“齐”就是办公用品、办公设施整齐划一。“美”就是美化好机关环境，做到办公室内有鲜花，机关院内有草和风景树。

2、优良秩序。标准：动作规范、紧张有序。（1）服务行为规范，做到着装规范、仪表规范、礼仪规范、语言规范、服务规范。（2）执法行为规范，做到经济户口规范、市场巡查规范、行政收费规范、行政处罚规范、受理调解投诉规范。（3）政务公开规范，主要利用电子显示屏和电子触摸屏进行公示，减少上墙图板数量。

3、优质服务。标准：争取人民群众最满意单位。（1）窗口单位要态度和蔼，热情主动地解答群众提出的问题。（2）要抓好对下岗职工等优惠政策落实工作。（3）政府下达的各项经济指标要保质、按时完成。（4）想企业之所想，急企业之所需，采取上门年检，利用商标、广告、合同等项工作服务于企业发展。

4、创建省级文明单位。省级文明单位是一个单位综合素质反映。目前全市工商系统获此称号的寥寥无几，机关规范化建设要把创建省级文明单位作为一项目标，通过创建扩大工商系统的影响和知名度。

三、切实处理好三个方面的关系

一是处理好环境规范与人员规范的关系。环境规范与人员规范是一个问题的两个方面。环境规范与人员规范的目的是创造和谐有序的机关办公环境。机关规范化建设不仅仅是资金的投入，更重要的是干部职工思想观念和事业心、责任感的变化，如果人员规范跟不上，好的环境也会出现斑斑污点。

二是处理好规范化建设与创建文明单位的关系。创建文明单位是机关规范化建设的总体目标，机关的规范化建设是创建文明单位的组成部分。因此，要把创建文明单位与机关规范化建设紧密结合起来，推动机关规范化建设的开展。

三是处理好机关规范化建设与服务经济发展的关系。机关规范化建设目的是更好地服务于经济发展，要防止把机关规范化建设与服务经济发展的工作脱离开来，摆花架子，搞形式主义。