质监系统技术机构检测工作整顿纪实[范文大全]

第一篇：质监系统技术机构检测工作整顿纪实

——全省质监系统技术机构检测工作整顿纪实 [题记] “一份质检报告对企业来说，就是一份判决书，很可能就是一场灾难”。今年1月，在全国质检工作会上，国家质检总局首次提出抓好检测工作整顿，并对检验检测工作存在的一些问题进行了探讨。一场事关生存发展的“自救”工程——检测机构整顿工作在全国各地迅速开展起来。

在四川的检测工作整顿中，省质监局采取“问题导入法”、“全员考试法”、“休克治疗法”、“比武练兵法”、“督查督办法”等多种方式，扎实开展大培训大提高活动，组织飞行检查和盲样比对，全员参加基础理论考核，组织社会问卷调查，整治突出问题，细化完善检测管理制度，全力打造整顿示范样板，创新开展暗访督查，积极营造舆论氛围，确保了检测工作整顿有力度、有深度、有温度。

7月22日召开的全省质监系统检测工作整顿现场会，进一步推动了全省质监系统检测工作整顿的有效开展，促进了各技术机构检测能力和服务水平的整体提升。现场会上，各市州局参会人员通过现场观摩、经验交流、专家点评等方式互相学习，相互交流，共同提高，而南充和遂宁两地的整顿工作，成为了全省各技术机构下一步开展整顿工作的基本模式和标准。

亮丑：敢于动刀子、下猛药、除顽疾

质检部门是“以技术执法、凭数据说话”的执法部门，检验检测是质检工作的鲜明特色和有力武器。由于体制、机制和管理等原因，检测机构底子薄、基础差、服务经济发展和自我发展能力不足，普遍存在“检不了、检不快、检不准”，一些单位“只收费、不服务”或“收了费、乱服务”，甚至乱出报告、出假报告、出人情报告。“入世”后，检验校准市场逐步开放，国外检测认证机构纷纷看好中国，面对残酷的挤压竞争，质检检测机构明显准备不足、应对不力。特别值得一提的是，当前，我国已步入质量经济时代，人民群众对质量提出了新的更高的要求，对质检部门寄予了很高的期望。然而，近年来频频发生的质量安全事件，矛头直指质检检测机构，其公正性、严肃性和权威性受到广泛质疑。面对这场空前的信任危机，只有通过整顿，提升检测、监管能力，才是明智选择和唯一出路。

整顿提升，首先要敢于亮丑。

5月初，在专家指导下，质监系统设计了系统内、外两套调查问卷，向系统内的各级各单位发放问卷3300份，向系统外的部门、企业和普通群众发放问卷1300份，进一步帮助自己找问题、找不足，也进一步加深了社会各界对整顿工作的理解和支持。各级各单位对制度建设、体系运行、效率和质量等情况进行“自查自纠”中，对发现的问题，既“对号入座”，又举一反三，真正做到缺什么补什么，怕什么练什么。5月下旬，省质监局组织专家对19个市州技术机构开展飞行检查，查阅体系文件和原始记录近600份，核查检测设备300余台，抽查报告、证书2000多份，发现不符合项123项，现场叫停检测资格91项；同时，在27个质检机构开展了食品等5类产品盲样比对，在20个计量机构开展了“电子天平”等2类仪器量值比对。

省质监局还邀请部分人大代表、政协委员和质量义务监督员，组成3个暗访组，于年初和6月，分两次对21个市州、43个检测机构的政务服务、质量效率、纪律作风和检测工作等5个方面进行了明查暗访，并制成《暗访录》专题片，在相关单位公开“晾晒”，使检测整顿有了很强的力度，使基层有了危机感。

逗硬检查，实践考核，揭露了短板，引起了震动，推动了整改。整顿：多措施并举得实效

从今年3月开始，省质监局各有关业务处室，根据自己的职能职责，对相关机构进行了不定期的检查指导，各地技术机构也在第一时间行动起来，安排专门的时间，邀请有关专家、学者，对相关业务知识和法律法规知识进行了全员培训，并进行了统一考试，制作了宣传专栏，在当地报纸、电视台等有关媒体上广泛宣传，掀起了大培训、大练兵、大比武活动高潮。

培训提高：整顿工作动起来

3月下旬，省质监局利用一周时间，举办了全省技术机构室主任以上人员500多人的大培训，邀请国家质检总局认监委、法规司、中检院、中特院以及四川省纪委、检察院的领导和专家授课，搞培训、抓警示；4月中旬，分片区开展了全省抽样人员大培训，共培训2000多人；5月初，组织全省43个技术机构的170多名化工、计量、特种设备检验人员，从理论考核、仪器操作、技术演讲三个层面，开展了技能竞赛活动。

各市州局也广泛开展了大培训、大练兵、大比武活动。乐山质监局针对企业在标准化实施过程中的难点，主动邀请国家注册审核员、国家企业标准化专家教授深入企业一线举办了10期标准化知识培训，培训人员1600余人，受到企业一致欢迎；自贡质检机构重点进行外部比对检验，计量机构重点进行内部能力验证和量值比对，特检机构重点进行无损伤比武活动，使专业人才队伍素质和结构进一步得到优化。截至目前，全省共组织各类培训1270期、参加人员2.7万人次，覆盖率达到100%；每名检测人员平均撰写心得体会2篇以上、学习笔记达3万多字。

3月份的大培训前后，省质监局组织了考试，考学结合，以考促学；4月底，又对全省检测机构人员分类实行了应知应会基础理论考核，参考率达94%。全员、全方位的考试考核，使全省检验检测机构真正紧起来了、动起来了、学起来了。

完善制度：检测管理细起来 全省各地对体系文件、管理制度等进行了全面的规范完善，编制质量管理体系文件35个、修订作业指导书5类38项，统一了记录和表格文本；制定了《产品质量监督抽查经费管理办法》、《实验室检验管理办法》、《产品质量检验机构考核评价办法》等相关制度，有效提升了检测机构的管理能力和运行质量。

德阳质监局开展 “晒检验报告”的质检报告的质量评比活动，通过选手自述检验报告，评委专家比照相关检验标准逐一点评、提问、打分等方式，比赛工作水平决出胜负，全面查验检验人员的检验技术水平，查验各相关部门的组织协调能力。乐山质检所通过 “仪器送检—现场检测—出具证书/报告”的技能操作考核，促进了检测过程操作的规范化、检定原始记录填写的完整化、检定证书/报告数据的真实化。

持续改进是技术机构建设的永恒主题。自检测整顿工作开展以来，省检测工作整顿领导小组办公室严格按照“动刀子、下猛药、除顽症”的要求，对口梳理、修订、完善和增补质量体系文件、作业指导书等软件资料，全省共修订完善了772份体系文件，增编体系文件835份，废止不符合规范要求文件37份，规范统一了全省技术机构体系文件、实验室建设标准和要求，有力解决了实验室认证标准以及相关的法律法规不适应经济发展的问题。

提升：样板工程推动规范化建设

为树立“标杆”，抓点带面，全省质监系统选择遂宁、南充两局作为“样板”试点，抽调省院专家及部分市州技术骨干，组成4个专家组，指导打造了质检类、计量类、纤检类、特检类“精品实验室”，为全省树立了看得见、摸得着、做得到的样板，推动了全省检测机构加快建设、规范化建设。

[点击样板工程][核心提示] 在全省质监系统检测工作整顿现场会上，代表们对遂宁、南充两个“样板地”出台的质检所质量体系文件，给予了高度的评价。“理念和做法与国际先进实验室接轨，水平处于国内领先。”四川省质检院副院长文勇勤在点评质量体系文件时说，他们的新版质量体系文件将先进的质量管理“八大理念”运用到质量管理中，突出了科学性、适用性和适宜性；剔除了以前落后的、不适用的文件，增加了遗漏的规章制度，确保其系统性；将国内外先进的作法引入了管理体系中，确保科学性和适用性。同时，对如何抓好检测工作中的关键质量控制点作了详细的要求，使检测工作质量有了更进一步的保证。

“持续改进是技术机构建设的永恒主题，通过全面整顿，技术机构检测能力和服务水平得到了整体提升，我们也享受到了机构技术水平提高带来的产品质量的提升，质量安全有了保障，生活质量也得到了提高。”群众对机构整顿工作非常赞许。而企业代表则表示，技术机构整体水平的上升，不但促进了企业产品质量的不断提升，也为企业产品在市场上站稳脚跟提供了强有力的保障。下一步，省质监局将把检测工作整顿纳入各级班子的业绩考核和各单位的目标考核。继续开展明察暗访和领导包片活动，持续保持检测整顿的力度和温度，努力使检测工作由集中整顿转向常态管理。同时，以规范运行为核心，着力完善覆盖检测工作全过程的制度体系；以解决薄弱环节为关键，多方争取支持，积极探索破解检测机构投入不足、保障不力的难题；以促进自身发展为目标，建立人员培训、绩效管理、科技研发、改革整合等制度和规范，努力推动技术机构持续健康发展。

南充质监：检测机构的“五化”探索之路

7月22日，南充质监局检测大厅门口彩旗飘扬，由名优企业展、质监风采展等板块组成的南充品牌建设成效展示厅高调亮相，拉开了全省质监系统检测工作整顿现场会的序幕，也揭开了南充质检机构实验室建设标准化、管理流程信息化、检验检测程序化、人才培养岗位化、服务体系便民化的“五化”探索之路。

强手段：实现管理流程信息化

走进一楼的综合检测服务大厅，墙壁上悬挂的彩色LED指示屏正在滚动显示待检产品信息：2010—1404白酒，仪陇县板桥乡张侨仁酒厂……“这样做很好，企业来送检的时候就能一目了然，很方便。”国家质检总局科技司副司长鲍俊凯对此非常赞同。

由于部分地方的特检所、纤检所和计量所等分布在城市不同区域，以前，不少企业为了办事得跑好几趟，甚至还遭到“脸难看、话难听、事难办”的“待遇”。为方便企业办事，南充质监局将下属检测机构统一集中到办公大楼。“有了中文业务信息管理平台，企业办理相关手续会更加简便。”南充质监局负责人说，网络化、信息化的管理手段，不仅提高了质监部门的工作效率，企业同时也能在网上查询到检测进度及结果，整个流程清晰透明，质监的服务质量和检测公信力有了明显提高，和企业的联系也得到了加强。

树样板：实现检测机构标准化

南充质监局按照国家最新实验室建设标准，投入资金近300万元，对下属4个所的检测实验室进行了改造升级。购置了气质联用检测仪、气相色谱仪、液相色谱仪、生物芯片检测仪、万能材料试验机等现代化的大型仪器设备120多台件，同时，统一调配各所实验室用房，在保证房间通风、温度、湿度、安全防护等环境条件达标的情况下，尽量使各技术机构的实验室集中统一，便于开展业务和管理维护。

按实验室功能特性，南充质监局把不同的功能区严格分开，相对独立，将人员通道、物质通道实行分流单设。同时，结合实验室建设国家标准要求，充分考虑自然条件的影响和检测规程需要，使实验室各项指标既达到标准要求，又利于检测工作高效有序地开展。同时，狠抓南充市特种设备综合检测中心的建设完善，着力增强检测综合实力，绿化了中心的周边环境，合理划分各功能区，重新布置了检测场地，使整体布局更加规范有序；在设备升级上增实力。建规范：实现检测程序化

在省质监局直属技术院的专家指导下，南充质监局按照ISO17025标准体系的要求，编制了131个程序文件，对作业指导书进行了全面规范，进一步完善了质量手册，确保了检测工作按既定程序开展、有章可循。为确保检测报告的准确无误，质监部门还不定期按比例抽取报告开展质量评定，对有质量缺陷的报告，给予必要的处罚。设置检测质量控制部，加强日常质量技术管理，严把报告质量关。签订检验报告质量系数责任目标，对达不到规定指标的检验室，不参加年终先进集体的评选。南充质监局还加强了检测过程的控制管理，对重要环节进行现场巡查和监控，促进检测工作质量，保证机制的有效运行。

抓培训：实现岗位人才化

按照“科学、有效、实用”的要求，遵循以人为本、按需施教、学以致用、保证质量的原则，南充各检测机构都构筑了人才培养的方法体系和制度体系：以具体的项目研究、项目检测作为选人用人的载体，通过项目完成质量和效率来评价技术人员业务技能，选出实际操作能力强、业务精良的实用型人才；确定岗位技能要求，有条件性竞争上岗。该局还推行岗位责任制，科学定岗定人定责，实施绩效管理，严格逗硬岗位目标考核，通过高质量、高效率的管理来选人才；确定执业资格导向，有目标性地培养学术人才。以专业技术需要为重点，设立奖励制度鼓励职工在各业务领域深入学习钻研，考取国家相应资质。

重服务：实现便捷一流化

为了给企业及社会提供更加优质高效的服务，南充质监局推行“一站式”服务，建立检测服务大厅，把4个所的业务受理全部集中到大厅办公，方便了企业，服务了群众；推行“打包式”服务，各所抽调技术骨干组成综合服务队，一次性集中上门为企业提供质量、计量、特种设备检验检测等服务；推行“课题式”服务，针对企业在生产经营活动中遇到的技术难题，聘请科研机构和高校的专家成立课题研究小组，专题研究解决办法，帮助企业攻克技术难关，加快发展；推进“承诺式”服务。年初为企业列出服务项目清单，标注服务具体时间，承诺按时间进度兑现所有服务内容；推行“质保式”服务。向企业发放 《质监技术机构服务质量征求意见表》，把对文明服务、检测质量、工作效率、行风作风等方面的评判权交给服务对象，加强对检测人员的工作监督、行为监督，确保人员到场、服务到位。

遂宁质监：用“精品”力量提升技术保障能力

全省质监系统检测工作整顿现场会上，遂宁质监局走 “精品化”道路的一招妙棋，引起了参会代表的浓厚兴趣。其下属的射洪质监局，目前已被国家质检总局计量司确定为对口联系单位，还被省质监局列为“精品县级局”建设单位，“样板”效应日渐凸显。

创新模式： 推典型还要借“大脑” 要想把工作做扎实做深入，必须引入竞争机制和激励机制。“遂宁市距三县两区车程均在半小时左右，几个地方的质监部门都在遂宁质监局的辐射半径之内，如果能够在这一范围内树立起典型模板和参考样本，示范效应将逐步扩大，从而带动其他区县质监局检测水平和质量的逐步提高。”遂宁质监局相关负责人表示。

基于这一思路，遂宁质监局决定把射洪质监局建设为“精品”。同时，促成重庆市计量院与射洪计量所建立结对帮扶机制，在技术机构发展管理、项目规划等方面提供技术支持。“一边是推典型，一边是借„大脑‟，二者合二为一的结果就是技术检测水平稳步提升，同时还为今后技术机构的长远发展打下了坚实基础。”

用好“精品”和“样板”这两块“牌子”，无疑能争取到更多资金和人才的支持。遂宁质监局利用“挂牌子”这一契机，合理利用有限财力，对技术机构布局进行科学规划：在检测项目的设置上，市级技术机构已建立的，县级技术机构不再重复建设，同时，县级技术机构建设项目也可以覆盖全市范围，以实现优势互补，不再重复投入。

在打造完善技术机构硬件设施方面，遂宁质监局也走出了三条新路子。该局下属各技术机构自力更生、不等不靠自筹资金建设了实验室，引进了大批技术设备；市局还和政府“强强联手”，合力打造了该市建材和轻工产品检测中心时企业也成为建设“主体”之一，由电子企业向政府打报告要求建设的省级 “微电子暨节能电子产品检测中心”，也已经落实筹建。

精准检测：

每个“节点”都要规范操作

产品需要承受多少压力，在什么温度下才能保存，用什么试剂可以精确检验……检测工作不仅需要实验室和仪器设备等硬件的支持，还要有相关检测程序和质量体系来规范控制。“规矩在纸上就是标准，在时间空间范围内就是规范。”省质监局领导在参观遂宁质监局后，指出了检测质量体系文件、作业指导书和程序文件等三种“文书”的重要性：规范要与时俱进，否则容易出问题。

“精准就是力量！”遂宁质监局各技术机构先后修订完善了内部管理、岗位职责、责任追究等24大类145项管理制度并汇编成册，同时编制了《检测工作整顿要求》、《检测技术工作规范》等资料，在技术机构内部形成了以规章制度明确工作要求，以操作规范为实现程序的相互补充的整体。在运用过程控制方面，该市技术机构把样品采集、流转、检验、后处理等过程控制在每个环节、每个责任人，建立了包括文字、图片、影像在内的记录文件，实现了检测工作每一个节点的程序性、规范性和可控性。在省质监局整顿办和省质检院、危化所指导下，遂宁质检所根据监督抽查各环节拍摄出了《监督抽查示范》短片；同时通过专用软件，使客户可以通过互联网实时跟踪送检样品检验进程。

询计问策： 促进整顿全面提高 邀请专家巡诊把脉，成为遂宁质监局的一大特色。遂宁质监局将创新的“专家巡诊制”导入对技术机构检测工作整顿中，邀请省级检测机构和省内兄弟市州局专家到该市检测机构开展巡诊，从建章立制、强化制度落实、加强党风廉政建设等方面入手，协助该市检测机构准确查找问题83个并发放了《整改通知书》。该市质检所针对设备老化而不适应检测要求的情况，主动暂停了72类产品的检验检测。

遂宁质监部门还主动与市级其他检验机构和监管部门就实验室规范化管理、检验检测工作开展经验交流，学习先进理念和做法。目前，四川检验检疫局遂宁办事处已与该局签署合作备忘录，并与市质检、纤检所建立了检验合作机制。质监部门还建立了与顾客的互动机制，把技术机构建设为“阳光实验室”，实行开放式办公和检验，邀请服务对象即顾客现场参观检测工作全过程，提出他们的需求以及对检测工作的意见和建议。前不久，10余位省政协驻遂常委、委员在遂宁市政协主要领导带领下，应邀赴遂宁质监局实验室参观。

第二篇：质监系统检测工作整顿心得体会

质监系统检测工作整顿心得体会

按照国家质检总局和省局关于开展“检测工作整顿”的要求，和市局及我所组织开展检测工作整顿的实施方案，经过一个多月的学习和整改，自己加深了对检测工作整顿的认识，明确了自己下一步努力奋斗的方向，现将本人对系统检测工作整顿心得体会汇报如下：

一、加强学习，明确责任、履职到位

思想指导行动，观念决定出路。通过检测工作的整顿，我进一步地认识到我们质监技术机构在强化质量安全监管、维护市场经济秩序中起着重要的技术支撑保障作用，也是行政管理和行政执法的技术保障和技术依托。我们特种设备检验检测机构担负着保障设备安全、保护人民生命财产安全的重大责任。同时特种设备又往往是各企业、行业中的关键核心设备，它们的安全运行对于保证企业生产平稳运行、服务地方经济意义重大。因此我们的工作职责是保证特种设备安全基础上更好地发挥其工作效能，这就要求我们增强服务意识、提高检验检测工作质量，充分行使工作职责。特种设备涉及的安全规范、技术标准内容广泛，需要从业人员不断加强学习。因此技术机构检验人员在学好专业知识的同时必须加强法律法规学习，用法律法规指导规范检验工作，工作中要严格执行检验规程，在工作中要精益求精，发现问题要及时处理，积极帮助企业解决问题，保证特种设备安全运行。

二、不断提高检验检测水平

当今世界，科技发展日新月异，新的生产工艺、新的技术装备、新的检验检测技术不断推陈出新，旧的一些技术、设备、工艺有的已不适应时代的要求，有的已被淘汰、有的正处于被淘汰边缘。作为技术机构的工作人员必须严谨踏实，认真钻研业务，除在工作中要知其然更知其所以然，对检验结果要认真分析，作出科学判断，对自己做出的数据和结论要经得起科学的验证外，更要不断追踪先进。工作中要培养自己的良好习惯，要养成良好的工作作风和学习习惯。要拿出提升自己能力、增强本领的计划、办法和措施。只有我们自己不断努力，勤于学习，我们的业务素质才能紧跟社会对我们的要求，才能真正履行好我们的工作职责，我们的检验检测第三方公正性、我们质监系统的求地位和形象才能得以巩固和提升。

三、严格执行标准，规范检验行为

我们质监部门是“用技术执法、用数据说话”的部门，检验检测是为特种设备安全保驾护航的重要手段，检验检测数据则是支撑检验结论的基础。技术机构的检验工作是以检验规程为依据，以质量手册和程序文件为规范。每个检验人员必须认真学好检验规程，严格以质量手册和程序文件来规范自己的检验行为，检验中严格做到有章可循，必须完善各项记录，注重检验过程中的细节，我们的检测数据要经得起检验，要能追溯和复现。所以，我们要培养成重视细节、将每一检验检测环节做好、做准确的习惯。不论做任何事情都应该踏踏实实，一步一个脚印地去完成。要总结以往经验，吸取教训，对自己认真，对被检对象认真，对工作负责。要牢固树立科学的实验态度和强烈的工作责任心，使各项规章制度、法规标准、检验检测作业指导书、操作规程、实施细则落到实处，提升技术机构检验公信力。

总之，我们的特种设备检验检测工作责任重大，富有意义，我们工作还有很多方面需要持续改进。我决心以本次检测工作整顿为契机，不断加强学习、深刻自查自纠、认真整改，使自己在思想认识、工作能力、工作作风方面取得明显进步，以更好的状态去履行好我们的工作职责。

第三篇：质监系统技术机构法制建设初探(投稿版)

质监系统技术机构法制建设初探

江苏省质监局法规处

陈卫

质监系统技术机构是各级质量技术监督部门依法设置的从事检验、检测、检定、鉴定等技术工作的事业单位，是质监部门履行法定职责，提供公共服务的重要支撑力量。技术机构法制建设是建设“法治质监”的重要内容，是促进技术机构有效履行职能、维护市场经济秩序、保证自身健康发展的重要保障，是提升公信力、扩大认知度、加强权力监督的必要手段，也是事关全省系统依法行政的一项基础性工作。随着全社会对质监部门关注度的不断提升以及质监部门自身深入推进依法行政要求的日益迫切，技术机构法制建设已经作为江苏省质监系统“十二五”规划的重点工作之一提上了议事日程。本文围绕“强化法制建设、规范检验行为”的技术机构法制建设目标，就当前技术机构法制建设的现状、存在的问题及应对措施进行了如下探讨。

一、技术机构法制建设现状

质监系统技术机构按照其设立依据及主要业务不同，大致可以分为以下几类：

（一）计量检定机构，是指根据《中华人民共和国计量法》第二十条、《中华人民共和国计量法实施细则》第二十八条规定，县级以上质监部门设置的，主要承担建立社会公 1 用计量标准，保障量值传递、执行强制检定和法律法规规定的其他计量器具检校任务的检定机构。

（二）产品质量检验机构，是指根据《中华人民共和国标准化法》第十九条、《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十九条规定，县级以上质监部门根据需要设置的，对产品是否符合标准进行检验，承担产品监督检验任务，依法开展产品质量鉴定的检验机构。

（三）特种设备检验检测机构，是指根据《特种设备安全监察条例》第六条规定，质监部门设立的，从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构。

（四）专业纤维检验机构，是指根据《棉花质量监督管理条例》第四条、《茧丝质量监督管理办法》、《毛绒纤维质量监督管理办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》、《絮用纤维制品质量监督管理办法》第三条规定，质监部门依法设置的，从事纤维及制品的质量监督，对棉、麻、毛、茧、化纤等纤维及制品实施质量监督检验、委托检验；组织开展棉花等纤维的公证检验的技术机构。

（五）情报信息机构，是指按照《商品条码管理办法》、《组织机构代码管理办法》第四条设立，从事收集、整理和加工国内外各类标准和技术法规，WTO/TBT信息的通报与咨询，承担组织机构代码的赋码颁证以及组织管理、协调物品编码工作的技术机构。据统计，截止2010年底，江苏省质监系统共有事业性质的技术机构174个，包括计量检定机构58个、产品质量检验机构52个；纤维检验机构13个；特种设备检验检测机构22个、情报信息机构21个、综合检测机构8个，其中国家质检中心31个（建成22个），省质检中心46个（建成23个）。技术机构工作人员5100余人。各级各类技术机构都取得了长足的发展，如苏州县级计量检定机构，目前共有技术人员232人，检定检测设备2600余台件，固定资产逾3400万，较之2005年分别增长23.1%、42.6%、48.7%。2010年全省质监系统新增实验室面积108185平方米，新增检验检测仪器设备4486台套、总金额2.158亿元，全省技术机构进入装备载体建设的高速发展期。

技术机构法制建设在我省起步较早，有一定的工作基础，部分市局进行了一系列的有益探索。南京市质监局法规、监督等有关处室联合对技术机构的检验、检定工作进行检查与考核，发现问题及时通报，并督促其整改；同时加强对承担行政许可审查工作的技术机构的法制监督，帮助其解决实际问题，做到主体、程序合法，事实依据充分，案卷文书统一规范。南通质监局将技术机构法制建设推进工作，列入全市质监重点工作，在各技术机构明确了法制负责人和专职法制员，形成了覆盖全市系统的法制工作网络，完善了法制工作衔接机制。淮安质监局坚持每年对技术机构工作人员开展法律知识培训考核，积极提升技术机构依法施检的能力。在总结各 地工作的基础上，2011年9月，省局出台了《关于进一步加强全省质监系统技术机构法制建设的意见》和《江苏省质监系统技术机构法制建设考核办法（试行）》以推动我省系统技术机构法制建设，提高技术机构的公信力和执行力，实现依法行政对质监工作的全覆盖。

二、技术机构法制建设存在的问题

与高速平稳发展的业务工作，形成鲜明对比的是技术机构法制意识的淡薄。近年来因技术机构违法行为引起的诉讼、复议案件逐渐增加，技术机构的法制建设还处于相对滞后的阶段。少数技术机构依法、科学、民主决策的制度和程序不完善，检验行为与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；个别技术机构开展检验检测检定不遵守法定程序、不严格执行技术规程；有的机构和人员收取企业好处后出具虚假报告，致使依据检验检测检定结论开展行政活动的权威性受到质疑和挑战。如：2010年3月，某技术机构在承担监督抽查任务时强行与企业签订技术服务协议，违规收取服务费，造成了恶劣的社会影响。

产生上述问题的原因是多方面的，主要表现在：一是长期以来质监部门对技术机构管理的出发点和落脚点集中在业务工作，不论是人员引进、设备配置、资质管理都是从加强技术机构检验、检测能力考虑，忽略了技术机构的法制建设。二是技术机构自身对法制建设的认识不足，重视不够，忽视法制工作对业务工作的支持、保障功能，延缓了法制建 设的步伐。三是法制机构长期以来对依法行政的认识不全面，将主要精力集中于行政许可、行政处罚等行政权力的监督、完善上，没有将技术机构的依法履行职能纳入法制监督的总体框架，制定出相应的工作规划，找准技术机构法制的切入点，使得技术机构长期游离于依法行政工作体系之外。

三、应对措施及中长期建设规划

（一）充分认识技术机构法制的重要意义，提高法制意识

一是技术机构法制建设是质监部门依法行政的本质要求。技术机构虽然不是行政机关，但是其技术检验行为已经成为质监部门开展行政处罚、行政许可、行政检查等行政行为的重要支撑，直接影响到行政执法、综合管理、安全监察工作的质量，事关依法行政的全局。近年来，技术机构检验结论、数据错误，致使执法部门作出错误行政决定，引发国家赔偿的案件时有发生。加强技术机构依法管理势在必行。

二是技术机构法制建设是其自身发展的内在要求。法律法规对技术机构、技术人员的规范要求越来越高，对伪造检验结果、出具虚假数据等违法行为规定了较为严格的法律责任。技术机构必须认真履行职能，坚持原则，依法检验。否则，不仅影响个人的前途命运，也必然损害技术机构的社会形象、公信力和市场竞争力，影响到技术机构自身的生存和发展。

三是技术机构法制建设是加强权力监督的必然要求。权 力的行使如果没有监督，就会滋生腐败，不作为、乱作为就不可避免。过去，大家习惯于将技术机构的业务活动视为技术领域，忽视其行政性的特点，法制监督的触角很少涉及，造成技术机构法制工作机构缺位、责任不够明确、依法行政工作机制不够完善。加强对技术机构的法制监督，既有利于对技术机构工作人员的保护，也有利于技术机构持续、稳定、健康发展。

统一思想，提高认识的同时，结合六五普法工作，将技术机构作为普法重点，从法律规范、法律责任等方面在技术机构开展普法教育，领导干部要带头学法，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。全面落实工作人员学法制度，全员每年至少开展两次法制培训，及时组织质监专业和新法律法规规定的专题培训, 使技术机构工作人员及时掌握与本职工作密切相关的法律法规规定，增强检验检测人员的法律意识和责任意识，营造学法、用法、守法的良好氛围，有效提高他们的法制意识和法律素养。

（二）加强组织领导，打造技术机构法制队伍 为解决法制工作有人做的问题，在各技术机构建立由一把手负总责的依法行政工作领导小组，统一领导、组织、协调法制工作，研究制定法制工作计划。将法制工作与中心工作一起部署、一起落实、一起考核，将依法行政落实到本单位工作的各个方面。明确法制分管领导，配备专、兼职法制工作人员，建立一支技术机构的专门法制工作人员队 伍，切实发挥依法治检方面的组织协调和督促指导作用。

与全省质监系统的法制员队伍建设相结合，加强对技术机构法制工作员的培训，提高法制工作员的素质。明确技术机构法制工作人员的工作要求，承担起促进本单位依法检验和从事技术服务、执行行政检查计划和检验委托任务等与行政行为相关活动、建立法制监督工作机制等职责，发挥法制工作人员参谋、助手的作用。

（三）建章立制，构建技术机构法制建设长效机制 一是建立重大决策法制审查和集体决定制度，坚持依法科学民主决策。各技术机构要严格执行重大决策合法性审查制度，审查内容包括决策的权限、程序、内容等方面。重大决策要注重调查研究，深入分析决策可能产生的潜在影响，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，完善突发、紧急事件的决策程序，严格按程序决策。发扬民主作风，强化法治精神，经过院长（主任）办公会议集体讨论决定。法制工作人员应当列席有关决策会议，报告合法性初步审查结果，提供法律意见。

二是建立监督制约制度，落实风险防范要求。各技术机构要完善工作质量考核制度、过错责任追究制度，明确“谁检验、谁审批、谁负责”，规范检验检测检定行为，强化工作人员的法制意识、责任意识和风险意识，做到检验合法、程序规范、数据准确。不得伪造检验数据、随意更改检验结论，或者依据主观臆断出具检验报告；不得超越授权范围和授权期限出具检测结果或报告；不得出具虚假证明及与检验业务无关的证明。要严格内部监督考核措施，严格执行技术机构“五不准”、“五严格”等有关规定，通过检查评比、投诉处理、考核评议等方式，处理好创收与规范的矛盾，及时发现和纠正违法违纪或不当行为。

三是落实检查考核制度，促进技术机构规范履职。贯彻落实《江苏省质监系统技术机构法制建设考核办法》，根据依法行政工作总体部署和具体工作需要，针对技术机构法制建设中的突出问题，定期或不定期对技术机构进行法制建设考核。在全面了解技术机构的检验、检测、检定、鉴定工作的基础上，重点检查技术机构依法履行职责、全面推进检务公开、落实推进法制建设保障措施、提高依法施检意识和能力等法制建设内容，促进技术机构严格、规范履职。

（四）处理好创收与规范的矛盾，发挥技术机构法制建设的综合效应

目前，全系统有不少技术机构是差额拨款，工作人员的创收压力较大，不少技术机构开展了针对企业的各种形式的服务活动。在涉及服务对象的检验工作中，受利益驱动，有时不能依法、客观行使职能，容易出现不经检验出具报告、超范围出具检验数据等不正当行为。创收与规范始终是一对矛盾，需要通过加强内外部监督予以约束和解决。2011年5月，江苏省质监局下发了《关于重申产品质量检验机构与企 业签订服务协议必须进行备案的有关规定》，要求检验机构与企业签订的技术服务协议必须备案；凡是已签订协议且在有效期内的，一律不得承担对该企业相应产品的发证检验、监督检验等具有行政职能或法定职能的检验工作。

技术机构法制建设的效应不应该仅仅局限在检验活动中，它的闪光点应该在技术机构各项工作中爆出火花。它可以对技术机构管理水平的全面提升产生积极影响，比如：规范样品收发、完善抽样程序、出具检验报告甚至依法用工、依法履行合同、依法购买设备等。

技术机构法制建设是一项系统工程，实现依法检验、依法管理，将促使其公正性、权威性、规范性不断提升，技术机构能够更好地支持质监部门行政执法、提供公共服务等方面的履职行为，并为促进自身发展、壮大，在竞争激烈的市场大潮中立于不败之地。

第四篇：湖南省质监系统发展纪实

湖南省质监系统发展纪实

质监事业的发展与改革开放30多年沧桑巨变相伴随。改革开放初期，党中央、国务院强调经济发展必须正确处理质量与数量、速度和效益的关系，全面加强质量管理工作。1992年，国务院召开全国质量工作会议，开始使用市场机制和行政监管相结合的办法，大力加强质量监管，并建立完善了产品质量国家监督抽查制度。1995年，国务院提出以质取胜战略，颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》。1998年，中央决定将国家技术监督局更名为国家质量技术监督局，并在1999年实行质量技术监督省以下垂直管理。按照中央的统一部署，1999年8月18日，湖南省政府批准《湖南省质量技术监督管理体制改革方案》。2000年1月1日，湖南各级技术监督局正式更名为质量技术监督局。2000年10月14日，省编办、省质监局联合下发《关于全省质量技术监督管理体制改革编制上划与重新核定的通知》，湖南省质监系统正式实行省以下垂直管理体制。十年磨一剑。实行垂直管理以来，特别是“十一五”期间，湖南质监事业取得了飞速发展。在国家质检总局和省委、省政府的正确领导下，湖南质监局紧密围绕经济社会发展大局，高举“质量振兴”旗帜，大力实施“以质取胜”战略，认真履行执法打假与综合管理职能，探索建立了适应社会主义市场经济发展需要、具有湖南特色的质量监管工作体系，切实维护了食品安全、特种设备安全和烟花爆竹安全，极大提高了湖南产品、企业和产业在全国乃至全球的竞争力。质监工作服务经济社会发展的有效性不断提升。在“富民强省”、“新农村建设”、“一化三基”、“两型四化”、长株潭一体化建设、食品安全城市建设的经济发展决策中，质监部门的主动履职、积极服务，确保了产品质量水平的稳定提升；在苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺、苯并芘等系列食品安全事件中，质监部门的积极应对、沉着处置，确保了三湘四水7000万人民的安康；在2008北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等全国重大活动中，质监部门敢于担当、有效监管，确保了“浏阳烟花”的安全、完美绽放。

在服务大局的同时，湖南质监部门自身得到长足发展。面对垂管之初一穷二白、百废待兴的落后状况，质监系统不等不靠，自力更生，谱写了自强不息、发愤图强的壮丽诗篇。从2000年到2009年，质监系统总收入由1.85亿元增加到10.27亿元，增长4.6倍。财政拨款由2000年不到0.5亿元增加到2009年的4.2亿元，增长7.4倍，不仅基本保障了标准化工作、行政执法、食品监督抽查等重要经费，而且一次性解决了期盼多年的公务员和参照公务员“吃皇粮”问题。固定资产总额、房屋建筑面积、基层基础建设、技术机构建设等得到全面加强。投资2.2亿元、建筑面积4.2万平方米的省质量技术监督检测中心项目也于今年3月正式破土动工，有望明年底投入使用。可以说，这10年，是湖南质监系统打基础、增实力的10年；是强管理、上水平的10年；是抓质量、促发展的10年；是保民生、保安全的10年；是树形象、升地位的10年。

回首发展历程，我们为垂管十年来质监事业的蓬勃发展感到欣慰。展望发展前景，我们为新的历史起点上的质监事业衷心祝福。希望全省质监部门把对祖国、对人民、对事业的忠诚热爱转化为点点滴滴的实际行动，转化为实实在在的工作业绩，在“十二五”期间谱写新的辉煌篇章。

质监工作要优质服务，科学发展。科学的发展思路，就是统筹的思路、辩证的思路，就是在复杂的矛盾中独辟蹊径、勇往直前的思路。要学会在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，牢牢把握和处理好各种重大关系，突出重点，找准抓手。当前，全国、全省正处于转变经济发展方式的关键时期，在这样的环境下讲科学发展，就是要做到“寓监管于服务之中、在服务中体现监管”。要采取有效措施，发挥部门优势，努力在为企业服务、为社会服务、为发展服务上想实招、办实事、求实效。要将服务工作落实到实际行动上，体现在实际工作中。要在有效把关的前提下，积极为经济社会又好又快发展服务。

质监工作要融入大局，持续发展。经济社会的发展需要质监工作，质监工作只有融入经济社会发展大局，才能发挥好作用，才具有旺盛的生命力。经济社会的发展日新月异。我们要切实增强做好质监工作的责任感和使命感，牢固树立强烈的发展意识和发展理念，贯彻落实科学发展观，自觉把质监工作融入“富民强省”、“两型四化”、长株潭一体化建设、食品安全城市建设的发展大局之中，切实发挥质监职能，争取更大作为。

质监工作要改革创新，快速发展。改革创新是事业发展的不竭动力和源泉。近些年来，质监事业发展面临的难事、急事和各种突发事件不断，一次次对我们形成严峻考验。实践证明，我们经受了考验，锤炼了队伍，提高了能力，践行了职责，积累了经验。质监工作面对的新情况、新问题、新矛盾还会不断出现，我们要善于总结经验，勇于改革创新，从事业发展兴衰成败的高度，切实增强改革创新的意识，积极主动地深化各项改革，更加深入地推进监管制度和体制机制创新，破解阻碍发展的各种难题，加快质监事业的健康发展。

质监工作要统筹兼顾，协调发展。质监职能涉及很多方面。无论什么时候，在工作方法的把握上，既要全面推进，又要突出重点，要做到统筹兼顾，相得益彰。我们既要始终坚持不懈地加强标准化、计量、认证认可和科技兴检等基础性工作，又要毫不放松地抓好食品安全、特种设备安全、烟花爆竹安全监管工作；既要抓好“质量提升”活动，又要毫不放松地抓好对假冒伪劣的打击和查处；既要全面实施“质量兴湘”战略，又要毫不放松地抓好突发性质量安全事件的防范和处置，以严密的措施，严细的作风，严谨的态度，确保工作有威、有为、有位。质监工作要苦练内功，全面发展。人是事业发展的最关键因素。我们要按照胡锦涛总书记提出的“讲党性、重品行、做表率”的要求，切实加强党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、行风建设、质监文化建设，努力建设管理科学、运转高效、风气正派的机关，努力塑造素质过硬、业务精通、作风优良的形象。进一步把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫调整到抓落实上，把本领使用到促发展上，在真抓实干中开拓前进，在求真务实中促进发展。质监部门肩负的使命光荣、任务艰巨、责任重大。祝愿湖南质监事业明天更美好！

第五篇：全市质监系统食品安全整顿实施方案

全市质监系统食品安全整顿实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《食品安全整顿工作方案》、国家质检总局《开展食品安全整顿加强食品生产监管的实施意见》、省局《全省质监系统食品安全整顿实施方案》和市政府关于食品安全整顿工作的部署，现制定连云港市质监系统开展食品安全整顿工作实施方案。

一、总体目标

用两年左右时间集中整顿，使我市食品生产领域质量安全水平明显提高，监管保障能力建设得到切实加强，人民群众食品质量安全得到切实保障。

二、总体要求

全市质监系统要适应《食品安全法》的新要求，加强食品生产加工环节的质量安全监管，深入排查隐患漏洞，监督企业建立落实质量安全控制体系，改革完善食品安全监管制度，落实食品生产企业、地方各级政府和质监部门三方责任，建立健全快速反应和工作协调机制，努力解决影响食品安全监管有效性的机制性、制度性问题。

三、主要任务

（一）认真组织开展食品安全大检查。要以监督检查食品生产企业为重点，以提高质量安全水平为目标，全力抓好“四查、四建、四落实”，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。

一查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。监督检查食品生产加工企业进货台账与销售台账、生产加工质量安全关键点控制记录、原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、产品留样、问题食品处理、产品召回记录及消费者投诉处理记录等。要加强食品企业诚信体系建设，建立食品企业诚信档案，督促企业落实各项质量安全控制制度。

二查重点产品，充分发挥监督抽查的作用，建立市场暗

察和快速反应机制，落实相应措施。对容易出现质量安全问题的、高风险的食品，主要是动物源食品、特殊人群食品、容易制假食品以及与群众生活密切相关的米、面、油等大宗食品，重点监督检查滥用添加剂和非食品物质等违法行为。建立和完善食品生产加工环节高风险项目市场暗察制度和不安全食品召回制度。

三查重点地区和行业，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任。各县区局根据实际情况，把那些具有区域性集中生产特点而质量安全隐患较大的食品加工区确定为重点地区，把那些生产加工集中度较高、质量安全风险大的食品加工业作为重点行业。建立区域性食品质量安全整治督查督办和通报机制。在地方政府领导下和工业部门、行业协会支持配合下，开展治理整顿，防止出现区域性质量安全问题。

四查自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品生产加工业易产生质量安全问题的薄弱环节，查找质监部门监管与执法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不适应的地方，解决监管能力保障与监管任务严重不匹配问题，健全和完善分工合理、职责明确、运转协调、保障有力的监管工作机制，形成质监部门各条线齐抓共管的良好局面。

（二）大力开展加工食品质量安全专项整治。针对加工食品质量安全大检查发现的突出问题，认真组织食品生产加工环节集中整治，开展“打假保民生”行动。

一是规范整治潜在的食品企业质量安全隐患。以获得生产许可证的企业为重点，其进货台账、生产过程配料记录、产品检验记录等不符合法律法规和生产许可必备保障条件要求的，责令其限期整改；整改仍达不到法定要求的，如实向社会公布；情节严重的，坚决吊销生产许可证，并建议工商部门吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。对无食品生产许可证、制假制劣等违法行为，依法严肃查处。

对屡整屡犯、违法严重的企业，要列入“黑名单”。

二是规范整治滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为。要结合《连云港质量技术监督局打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》（连质技监发[2009] 7号）要求，以高风险产品为重点，加大生产加工环节食品安全监管力度，着力发现生产加工企业违规使用食品添加剂的行为，对存在安全隐患的食品坚决责令企业实施召回。对使用非食用物质加工食品以及滥用食品添加剂等成为行业性质量安全隐患的，会同工业主管部门、行业协会等开展专项整治，加快相关检验方法研究。

三是进一步加强食品小作坊整治。严格按照省政府办公厅《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的通知》（苏政办发[2007]135号）要求，做好食品生产加工小作坊的监管工作。

四是对乳制品企业进行全面审查和检查。按照国家质检总局和省质监局部署，督促企业严格执行《乳品质量安全监督管理条例》各项规定，落实企业主体责任，将乳制品企业驻厂监管逐步转入常态监管。

（三）加强检验检测。加强对乳制品及含乳食品、肉制品等高风险食品监督抽查力度，加大检验检测频次，查找食品安全问题；开展食品添加剂专项监督抽查；对部分食品在2010年12月底前进行跟踪性产品质量检验。对检验检测中发现质量问题的依法处理。

（四）认真组织贯彻落实《食品安全法》。把贯彻落实《食品安全法》贯穿于食品安全专项整治和大检查全过程中。组织学习、宣传、贯彻《食品安全法》、国务院即将出台的《食品安全法实施条例》以及省政府、国家质检总局制定的配套实施办法和方案，及时调整原有食品监管方式，严格依法行政。

（五）完善食品质量安全突发事件防范和应急机制。围绕进一步提升应急能力和水平，完善应急工作。

1、力争质量安全隐患早发现、早控制、早处理。《食品安全法》颁布后，质监部门在食品安全风险监测和评估主要做好三方面工作。一是获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报；二是应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料；三是当食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，应当依据职责范围立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。各地质监部门和检验机构要将收集的食品安全风险信息及时上报市局，由市局收集汇总后向省局和国家质检总局进行汇报。

2、完善反应机制。各县区质监部门要完善食品突发事件应急预案，明确职责，理顺应对机制，提高效率。全市各级质监部门在年底前都必须制定食品突发事件应急预案。各级质监部门要储备人员、技术、设备、标准物质等应急资源，确保有能力及时响应。配合各有关部门协调建立合作机制，及时控制风险和消除危害。各地应积极组织开展食品安全应急演练，要充分发挥食品快速检测设备在应急处置中的作用，提升应急处置能力和水平。

3、加强信息沟通。加强系统内上下级之间、同级部门之间以及与有关社会组织等方面的联系，及时报告和相互通报敏感信息，实现食品质量安全信息共享。与食品生产加工上下游的农业、工商、卫生、食品药品等监管部门，及时沟通协调，通力合作。

4、提高应对公众食品质量安全需求的公共关系能力。加强宣传教育，提高公众食品安全知识能力。根据突发事件发展和应急处置情况，自觉接受舆论监督，积极与媒体沟通，及时发布相关信息，有效引导舆论。

（六）加强基层和基础建设。围绕提高食品质量安全监管保障能力，加强基础设施和基本能力建设，努力解决制约食品安全监管工作保障的问题。

一是加强机构和队伍建设。市、县两级质监部门监管力

量要向食品安全监管方面重点倾斜。要充分发挥监管员、协管员、信息员“三员”在整顿中的作用。

二是加强食品质量安全监管检测和执法能力建设。各级食品检验机构要苦练内功、提升能力,食品检验机构要成为各级质监行政部门履行食品安全监管职能的重要技术支撑。市、县两级质监部门也要积极争取地方财政支持，争取地方政府加大对食品质量安全监管必配的执法装备、技术装备、基础设施、监督抽查等经费保障力度。各地质量技术监督部门要加强自身人员和企业人员的培训工作。

三是要加强对食品检验机构工作质量的监督，适时开展检验能力验证和盲样比对工作，确保检验数据的准确可靠（检得出、检得快、检得准）。

四、工作步骤

食品安全整顿工作分为四个阶段进行，2009年5月底前，认真调查分析，制定整顿方案；2009年6月至2009年11月，全面开展检查，加强督查指导，8月份按要求做好阶段性总结和有关材料报送工作；2009年12月进行总结；2010年1月至12月，抓好问题整改，组织总结验收，具体方案另行制定。

五、工作要求和措施

（一）高度重视，加强领导。深入开展食品安全大检查和专项整治活动是党中央、国务院的重大决策，是我市质监部门今年食品安全工作的首要任务。全市系统必须全力以赴，精心组织，周密安排。市局已成立连云港质监局“质量和安全年”活动领导小组，负责食品安全专项整顿工作，各县区质量技术监督部门也要成立专门领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确任务、责任和考核要求，集中力量解决突出问题。

（二）依靠政府，加强配合。各县区质监部门要积极主动向地方政府汇报工作情况，争取政府支持。要加强与相关部门信息沟通，做到工作协调有序，形成监管合力。

（三）加强督查，落实责任。各县区质监部门要结合本地实际，制定大检查和专项整治方案，细化职责分工，明确责任人员，及时报告工作开展情况，提出改进工作建议。市局将加强重点区域、重要案件的督查督办。

（四）集中资源，保障有力。各县区质监部门应积极调配资源，从人力、物力、财力上对食品安全整顿工作给予充分保障。

（五）加强宣传，营造氛围。各县区质监部门要制定专门宣传方案，利用多种媒体开展宣传，大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围。