浅析社区照顾模式下残疾人的社会保障

第一篇：浅析社区照顾模式下残疾人的社会保障

浅析社区照顾模式下残疾人的社会保障

06社会工作2班

康姣

0690101056 摘要：社区照顾源于20世纪50年代的英国，作为社区社会工作的模式之一，社会照顾是一种专业化的照顾模式，有其特定社区目标和社会功能。社区照顾不仅仅对老年人、儿童、弱能者有重大的作用，对残疾人而言在帮助残疾人康复、心理适调、建立良好社会关系、挖掘自我潜能等方面起着极大地促进作用。将社区照顾运用于残疾人社会保障方面，用社区照顾的模式为残疾人提供服务和帮助更有利于残疾人身心各方面的发展。关键词：残疾人

社区照顾

社会保障

一、引言

社区照顾：是指在社区内对那些身体和精神有需要的人（如：老人、儿童、弱能者和残障者），通过正式或非正式的社会服务系统对其给予援助性的服务和帮助。

2007年5月28日，国家统计局、第二次全国残疾人抽样调查领导小组发布第二次全国残疾人主要数据公报（第二号），有残疾人的家庭户人口：全国有残疾人的家庭户共7050万户，占全国家庭户总户数的17。80%；其中有2个以上残疾人的家庭户876万户，占残疾人家庭户的12。43%。有残疾人的家庭户的总人口占全国总人口的19。98%。有残疾人的家庭户户规模为3。51人。1数据显示，我国残疾人数量众多、分布范围广泛，给残疾人社会保障事业带来前所未有的压力。残疾人群体是社会的一个特殊群体，对社会的发展同样有着重要的贡献，社会理应给予残疾人更多的关怀与照顾。然而，长期以来，残疾人被排除在各种福利服务范围之外的事实不容忽视，侵犯广大残疾人权益的事件屡屡发生。残疾人因身体、精神上的非常人化而导致的生活贫困、人格缺陷、自信心不足等问题时有发生。我国残疾人社会保障体制尚不健全，缺乏专业化的照顾机构与服务人员。如何保障残疾人的合法权益及为其提供更多关怀，使残疾人完全融入当今社会，过正常人的生活，已成为国家和社会的极力追求。残疾问题处理的妥善与否直接关系到家庭及社会的稳定，对此必须慎而处之。如何在生活、教育、文化、就业、康复等领域探讨符合我国国情的残疾人社区照顾模式，切实维护残疾人的权益，并赋予其平等的发展机会，值得每个人关注和重视。

二、社区照顾的成功实践

社区照顾于20世纪50年代起源于英国，首先被应用于精神病患者、老年人和残疾人。社区照顾开始的动机：主要是希望改变以往大型机构（儿童院、老人院、精神病医院）对服务对象照顾方式的负面（欠缺人性、不够人道）影响，将大型机构解散，由小型的、社区型的机构取代。从而使服务对象能够回到社区和家庭，在家居或居住社区的环境中能够得到专业人士的支援和照顾。提倡将需要照顾的人士留在其原来生活的社区，接受各种正式的社会服务和非正式系统的照顾。2通过对 1

2数据来源：第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）（2007年5月28日）

社区照顾开始的动机：摘自：《社区工作》，徐永祥主编，高等教育出版社 p139 其实行机构式集中照顾模式，由政府部门担当服务主体，为其提供各种照顾和服务，在很大程度上较好地满足了被照顾者的生活需要。工业社会的发展与进步导致大量特殊群体的出现，英国政府逐步将社区照顾的服务对象扩展到失业、儿童、疾病等其他弱势社会群体。英国通过制度化与非制度化的福利供给模式，采纳正式机构与非正式机构共存并共同发挥作用，使社区照顾成为为各类弱势群体提供行之有效的福利服务的照顾模式，很大程度上满足了因工业社会的发展而导致的传统家庭保障功能被削弱的各类群体的需要。鉴于这一巨大的成绩，世界各国纷纷仿效，并结合各自实际，探索出了与各国国情相适应的社区照顾模式，同时也具有自己的特色。经过五十多年的发展，社区照顾已成为世界国家社会保障的重要组成部分，其独特的制度安排为他国所瞩目。我国也在实践过程中逐步接受社区照顾的模式与理念，并积极吸纳国外先进成果，结合我国实际，努力探索符合我国国情的社区照顾模式。关于这方的研究，国内已在养老、艾滋病、居家住房等领域有一些理论成果。社区照顾在我国被广泛应用的实践给我国残疾人社会保障事业以很多有益的借鉴。这对于改善我国残疾人保障机制不健全、体系不完善具有积极作用，有利于为广大残疾人提供范围更广、层次更高、质量更优的福利服务。

三、在残疾人社会保障领域中的社区照顾模式

一般来说，社区照顾可以分为两类，一种是在社区内照顾，即让被照顾者在社区内接受服务；另一种是由社区照顾，即由社区内成员通过协调社区内外的资源为被照顾者实施的照顾。将社区照顾的两种模式应用于残疾人事业，可以促进我国残疾人社会保障水平的提高和完善。

（一）在社区内接受照顾

社区内的残疾人照顾就是指运用社区资源，在社区内由专业工作人员进行照顾。例如，可以利用社区内的各种服务设施对残疾人的生活、康复、治疗等进行照顾，让其随时走出自己居住的院舍，进入众人生活的社区。这不仅有利于残疾人了解自己生活的社区、参与社区，而且能有效地给残疾人以生活帮助和精神关怀，有利于融入社区，尽快康复。可以通过残疾人服务站、残疾人公寓、托残所等方式为残疾人服务。

1．残疾人服务站。各社区根据自己的实际情况设立残疾人服务站，主要接待残疾人来信来访、医疗救助、特困救助；为残疾人提供就业咨询登记和职业介绍；办理残疾证；提供残疾人子女入学救助、生活救助、法律援助和康复服务。残疾人服务站有专业工作人员，并配备办公设备和地点。残疾人服务站提供的服务具体可包括：（1）法律援助及咨询站，为残疾人提供咨询、登记、办证和法律援助等服务。（2）康复服务，如：脑瘫儿童康复培训、聋儿语训、听力检查等，并帮助残疾人了解、使用康复器具；（3）文化娱乐服务，如：盲人有声读物、书刊及电子阅览室、象棋等；（4）各种就业培训服务，如：残疾人电器培训操作、盲人按摩培训、残疾人缝纫培训、残疾人美容美发培训等。

2．残疾人公寓。是指对社区内有生活自理能力但身边无人照顾的残疾人提供的一种照顾方式。这种方式将残疾人集中在一起进行照顾，不仅方便统一管理，而且有利于提高残疾人设施的利用效率。残疾人公寓可以由各种形式的居室组成，生活设施齐全，方便残疾人生活。公寓内还设有“生命线”，一旦残疾人感到不适，只要拉动生命线就可获得救助。残疾人公寓可以由政府出资兴建，不以营利为目的，收费低廉，满足收入水平较低残疾人的需求。也可以由私人办理，为有条件的残疾人提供更多选择。

3．托残所。因家人临时外出或度假，无人照料的残疾人便可送到暂托所，由工作人员代为照顾，时间可长可短。残疾人应分散在各个社区中，这样残疾人可以不必离开他们所熟悉的生活环境。对于该照顾方式，各社区可根据实际情况，选择是否设立残疾人暂托所。

（二）由社区照顾

由社区照顾就是指由家人、朋友、邻居及社区志愿者为残疾人提供的照顾。例如，为有各种需要的残疾人提供家庭服务，这样残疾人便不用脱离他们所熟悉的社区就可以过正常人的生活。这种照顾模式既可以增强残疾人对家庭和社区的归属感，又可以激发其生活热情和自信心，提高自助能力。该模式可以通过居家服务、家庭照顾和精神支持等形式来实施。

1．居家服务。是指对居住在自己家中，有部分生活能力，但又不能完全自理的残疾人提供的一种服务。在做法上可以参照养老居家服务，具体包括上门送饭、做饭、打扫居室、清洗衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有社区工作人员，志愿服务者，也有政府雇员。这些服务或免费或收费低廉。此外，还可以安排社区保健医生上门为残疾人看病、传授养生之道。这种形式的社区照顾可以让残疾人足不出户便可享受到一些基本服务，极大地方便了广大残疾人。

2．家庭照顾。家庭照顾原意是指在病人家里为其提供医疗服务和生活帮助，是对病人的某些基本的生理、生活需求做出适当的反应，并有针对性地提供帮助。对残疾人实施家庭照顾，重点有：（1）人员安排，指专业人士和亲属之间既要有分工又要有合作，充分发挥团队精神，照顾好残疾人的饮食起居。（2）物力安排，包括进行各种医疗处置所必须的药品、设备以及残疾人日常生活中的特需物品。（3）与残疾人家庭的合作，专业人士必须与残疾人家庭有效合作，并对家庭成员进行必要的教育与培训，共同做好残疾实务研究人的照顾工作。

3．物质帮助与精神支持。残疾人由于身体或精神上的缺陷，相当一部分人不能正常就业，收入来源也相当有限。因此，由社区内外以及残疾人的亲戚朋友为残疾人提供一些物质帮助，以保障残疾人的基本生活就显得十分必要。可以在过节时采取送温暖的形式，给以某些物质帮助。发挥广大社区、社区内各种慈善组织、非盈利组织以及各种基金会的作用。社区还应努力创造残疾人与外交流的机会，社区成员应主动并鼓励社区成员与残疾人沟通，与残疾人交流对话，倾听残疾人的感受。3 并定期举办各种各样形式多彩的文化、娱乐、体育活动，丰富残疾人的精神生活，让残疾人快乐地生活。

四、在残疾人群体中实施社区照顾的重要意义

社区照顾作为一种有效的养老照顾模式，将其应用于我国残疾人保障体系中，必能促进残疾人事业的进一步发展。在残疾人群体中实施社区照顾不仅有利于残疾人自身共享改革发展成果，而且能促进我国和谐社会的顺利构建。具体来说，在以下方面具有重要意义：（1）适应我国构建和谐社会的客观要求。社会主义和谐社会是一种人人平等参与、各种资源得到充分调动、人与人之间和睦相处的社会，这必然要求提升广大残疾人的保障水平。因此，在在残疾人领域实施社区照顾，改善残疾人的生活状况，是我国构建和谐社会的客观要求，更是社会发展的必然要求。（2）完善我国残疾人社会保障的必要补充。在整个社会保障体系中，残疾人事业近年来虽有一定发展，但无论是从残疾人设施的数量上还是质量上说，与发达国家相比都有很大的差距，与现实需要相比也有很大差距。我国残疾人社会保障事业任重而道远。加上政府职能的转变和社区职能的多样化发展，社区必须承担更多的残疾人保障的责任。因此，实行残疾人社区照顾对于完善我国残疾人社会保障来说，是一种必不可少的补充。（3）提升残疾人福利水平的有力措施。实施残疾人社区照顾，既是为了达到提升残疾人福利水平这一目的，同时也是提升残疾人的福利水平的有效手段。鉴于社区照顾在养老领域所取得的巨大成就，在此基础上探讨出适合我国的残疾人社区照顾模式，必将有力地促进我国残疾人事业的进一步发展和完善。（4）维护社会稳定、促进精神文明建设的现实需要。以残疾人为中心，以社区为依托，积极调动各方资源，有效地保障残疾人的需求，对于安抚残疾人的心灵、维护社会稳定具有重要作用。广大社区居民积极参与，更体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志。这不仅有利于残疾人事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使残疾人通过社区照顾在一种积极、活跃的精神状态中生活。参考文献

[1] 第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）（2007年5月28日）

[2]《社区照顾：社会转型过程中不可忽视的社区工作模式》，周沛，南京大学学报，2002 [3]《从“个人不幸”到“社区照顾”——中国残疾人福利典范的战略转变》，刘继同，《社会纵横》2007 [4]《社区工作》，徐永祥主编，高等教育出版社，2007年8月

第二篇：农村养老“社区照顾”模式

农村养老“社区照顾”模式

不仅给老年人送餐，还给老年人提供文化娱乐服务。广东省东莞市大众社会工作服务中心推出的居家养老服务项目，新增了石排镇的福隆、向西、沙角、黄家尘4个行政村，为的是整合社区综合服务中心和居家养老服务资源，积极探索农村养老的“社区照顾”模式。

该项目由1名经验丰富的社工、3名富有基层工作经验的服务人员、29名本地户籍40～50岁的护工以及多名专业人士组成服务团队。服务团队将参与老年人关怀探访、构建社区支持网络，结合义工资源，为老年人提供包括探访、送餐、文化娱乐等在内的多种服务。

为了能尽快给老年人提供专业高效的居家养老服务，在石排镇社会事务办和有关村委会的积极协助下，大众社会工作服务中中心从相关村选拔了29位40～50岁符合有相关工作经验、有爱心等要求的“准护工”。

这些“准护工”正式上岗前，结合居家养老服务需要，大众社工机构为29位待岗护工安排了为期4天共24学时的岗前培训。培训主题包括居家养老服务内容及流程、为老服务技巧与入户实际操作、康复知识培训、急救知识培训等。上岗前的培训可有效帮助护工们快速掌握基本服务技巧，使他们能以更专业的素质为社区老年人提供服务。虽然绝大多数待岗护工都有照顾老人的经验，但是对于培训的内容。还是让他们大开眼界。

据了解，大众社工在石排镇赤坎村和埔心村开展居家养老服务已有一年多的时间，为石排赤坎村居家养老服务对象提供居家清洁、居家探访、长者活动等服务累计4432人次，服务时数达到约7200小时。开展居家养老服务，促使社区养老服务得到进一步改善。

该项目负责人洪智雄说，此前，社工也进行了一些尝试，包括融合社区综合服务中心和居家养老服务中心的服务资源，积极探索农村养老的“社区照顾”模式。这样做，既可以减少政府财政资源的浪费，又能提高社工机构承接老年人居家养老服务的水平，整合社区资源，搭建老年人服务共享平台，提升社区老年人幸福指数。

很多社区虽然都有居家养老服务点，但与综合服务中心的功能是“平行线”。以石排镇赤坎村为例，开展居家养老服务后，一方面，为赤坎村综合服务中心所推行的送餐服务解决了人手问题，给行动不便的独居老人带来更大的便利，使送餐服务常规化、制度化；另一方面，帮助赤坎综合服务中心开展的养老服务从“定点服务”辐射到大多数老年人家庭的“入户服务”，尤其是增强了那些行动不便、独居老年人的交际能力。部分老年人在社工和护工的共同努力下，从之前的足不出户转变为服，务项目中的“常客”。

责编/江南

第三篇：残疾人社会保障

一 关于残疾人

定义根据全国人大常委会关于1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人

现状全世界约有6.5亿多残疾人，占人口总数的10％左右，其中80%在发展中国家。

据2006年第二次全国残疾人抽样调查，我国共有残疾人8296万人，占总人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多万残疾人，涉及五分之一的家庭和近3000万人口

郑州市52万残疾人 总人口的7.2%

节日1.国际残疾人日

1992年10月12日至13日，第47届联合国大会举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别会议。大会通过决议，将每年的12月3日定为“国际残疾人日”

2.我国助残日

1990年12月28日，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，并决定于1991年5月15日起在全国实施。根据《保障法》第48条规定：“每年5月的第三个星期日，为全国助残日。”

二.残疾人社会保障

定义残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。是整个社会保障的一个重要组成部分

医疗及养老保险按照正常人实行

城市残疾人参加城市居民养老医疗保险

农村残疾人参加农村居民养老保险和新农合就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59.25％。

我国政府高度重视残疾人的就业保障，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多层次、多渠道、多种形式地安排残疾人就业

就业办法 1）.福利性企业组织（残疾人占总员工比例的50%以上）

如残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构 等

2）.鼓励残疾人创业（贴息贷款）

如免息提供贷款，依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费

3）.按比例安置残疾人就业

指所有机关、团体、企事业组织、社会团体和民办非企业单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.6％的比例安排残疾人就业

按比例就业办法：《中华人民共和国残疾人保障法》规定，机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按照不低于1.5%比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例。（河南省1.6%）

生活保障对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。

据国家2005年对贫困人口的统计，年收入在683元以下的绝对贫困人口全国有2365万人，其中残疾人达994万人，占全国绝对贫困人口的42％，即贫困人口中半数是残疾人。

低保

特惠

郑州市为500家残疾人危房改造

残疾人康复扶贫贷款

教育保障提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。

《关于残疾人的世界行动纲领》指出：会员国应保证残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育。

残疾人教育包括残疾人基础教育、残疾人特殊教育、残疾人职业教育、成人教育和残疾人高等教育

各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生免学费免费提供教科书，并给予寄宿生活费等费用补助（两免一补）；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。

每一个市要求有一所大型残疾人学校

医疗康复保障国家保障残疾人享有康复服务的权利，康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。

2010年9月16日卫生部、人力资源和社会保障部、民政部、财政部、中国残联等部门共同下发了《关

于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围

环境及服务保障指社会为方便残疾人生活，满足残疾人物质文化生活需要，为残疾人提供的各种无障碍设施、信息

交流无障碍服务、各种优先服务和照顾。

城市托养院（民办公助）家庭居养

三 残联

定义《中国残疾人联合会章程 》第一章 第一条 定义：中国残疾人联合会是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织

职能1 代表代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益

2.服务团结教育残疾人，为残疾人服务

3.管理履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业

2011年残联为我国助残日开展“维护残疾人权利”的主题活动，法律进社区

四 问题

（一）.未形成完整体系供需矛盾突出

 中国是世界上残疾人人口最多的发展中国家，而我国2010年人均GDP排名生产总值为3800美元，仅在全球

排位105位左右。经济发展水平不高，残疾人社会保障制度起步晚且严重滞后，资金投入少，保障项目少，保障水平低，保障覆盖面窄，尚未形成独立完整的保障体系，这使得我国残疾人社会保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

 残疾人社会保障体系只是社会保障的一部分，并没有把它单独分开来

（二）.政府及社会支持体系不健全

（三）.城乡差距大

我国8296万残疾人中有6225万人生活在农村，占残疾人总数的75.04％。受我国城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人无论在教育、医疗康复、住房、就业等各方面的社会保障水平都严重落后于城市水平

五 对策

（一）.健全体系

 健全保障体系

把残疾人社会保障作为一个独立的体系健全起来，在贯彻社会保障的基本宗旨的基础上充分考虑和体现残疾人群体对社会保障需求的特殊性。政府面向全社会实施的最低生活保障之外，应当针对贫困残疾人的特殊性提供必要的额外的补助与津贴

 健全服务体系

加强政府支持和社会支持，将残疾人的服务保障更加规范化和法制化

地方各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务组织、医疗预防保健机构，开展社区康复工作。

（二）.加大农村社会保障力度

 政策保障

国家在残疾人社会保障发展中应把农村残疾人社会保障做为重中之重，在社会保障政策上给农村残疾人以适当倾斜，在各地建立农村居民最低生活保障制度时应优先重点考虑贫困残疾人。

 财政保障

增加财政在社会保障方面的资金投入，监管残疾人福利基金会

 加大政府支持和社会支持比重

政府应成为农村残疾人社会支持体系中的主导力量，加强政府的扶持和投入，逐步构建起以政府为主导的正式社会支持和非政府社会支持相互配合的立体交叉的农村残疾人社会支持网络。

补充：河南省“两个体系”建设

2010年9月17日 关于印发在部分市县率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知

 目标

先建立残疾人“两个体系”基本框架,达到残疾人“两个体系”。

准。

服务,实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛、生活状况达到社会平均水平。

第四篇：合肥市残疾人优惠照顾暂行规定

合肥市残疾人优惠照顾暂行规定

为保障残疾人平等地参与社会生活，共享物质文化成果，根据国家和省有关规定，结合我市实际，对残疾人实行以下优惠照顾。

一、《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），是认定残疾人及残疾类型、等级和残疾人享受优待、优惠和照顾政策的凭证。凡符合《中国残疾人实用评定标准》的视力、听力、言语、智力、肢体、精神等残疾人，由县级以上残疾人联合会发给《残疾人证》，发放程序按照《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》的要求办理。

二、教育部门应根据国家规定开办特教学校、特教班以及在普通中小学、幼儿园开展随班就读，以保证残疾儿童接受学前教育和义务教育，学校应按户口所在的学区接收残疾学生入学，不得拒收。市属中等职业学校及高等院校不得拒收符合国家规定录取标准的残疾学生入学。残疾学生和残疾人的子女，凡其家庭生活困难的，学校应根据街道、乡镇证明免收学、杂费。残疾学生优先享受助学金或其他方面的资助。各类职业技能培训学校（班），对残疾人参加培训的，应给予优先安排和减免费用。学校无正当理由不得除名残疾学生。残疾人特殊教育经费由各级教育部门列入财政安排的教育事业费，并随教育经费的逐年增加而相应增加。

三、卫生部门在审批医疗机构时，应优先批准具备医师执业

资格的残疾人的申请。残疾人在非盈利医疗机构门诊就医，医院应予优先看病，免收挂号费。对生活困难的非参保残疾人，经街道、乡镇证明，医院应按２０％减免注射费、护理费、床位费，单项检查费用在１００元以上（含１００元），按２０％减免（盈利性医疗机构参照执行）。定点医院对残疾状况的医学鉴定手续费，最多不超过１０元（专科必备检查除外）。

四、各机关、团体、企事业单位（含城乡集体经济组织）等用工单位，均应按在职职工１．５％的比例安排残疾人就业，凡未达到比例的，须按规定向残疾人劳动就业机构缴纳残疾人就业保障金。用工单位必须与残疾职工签订劳动合同，提前解除合同或辞退、开除残疾职工的，必须按劳动法规定的手续办理，并报同级残联备案。

五、凡安排残疾人就业达不到比例的单位，在招录人员时，应优先招录残疾人；凡有生产（工作）任务的和残疾人就业比例低于１．５％的单位，原则上不安排残疾职工下岗。企业停产、破产或实施兼并后，企业及其主管部门要按照国家和本市规定的政策，妥善解决好残疾职工的基本生活，并按规定缴纳社会保险费。进行产业结构调整的企业，对距法定退休年龄５年以内的残疾职工，可采取离岗退养由企业发给生活费，并按规定缴纳社会养老保险金，待其达到法定退休年龄时再办理退休手续。

六、劳动、人事、教育、残联等有关部门对残疾人大中专毕业生，根据所学专业和专业技能、劳动能力、适宜工种以及各单

位残疾人按比例就业情况，协调其就业，用工单位无正当理由不得拒绝接收。

七、盲人和二级以上肢体残疾人免费乘坐市内公共交通工具。残疾人搭乘飞机、火车、汽车、轮船的，应优先购票、优先搭乘，随身必备的辅助器具予以免费携带寄存；残疾人专用车辆免征车船使用税、养路费，免费上牌。盲人读物邮件免费寄递。

八、残疾人凭《残疾人证》进入市属公园、文化宫、少年宫、文艺馆、美术馆、体育馆、图书馆、科技馆、名人馆、烈士陵园、风景游览点、城市公厕等场所免收门票。

九、本市市区、郊区及开发区的下肢残疾人凭市残联核发的“代步证”（属长丰、肥东、肥西户口的由三县残联办理，如果需要进入市区的，需经市残联核批），可以使用代步车辆在市内通行。公共停车场（含商场、文化娱乐场所、公园、医院等处设置的停车点）免收代步车辆停放费。

十、公安部门对城镇户口残疾人的配偶和未成年子女的户籍迁移应予优先解决。

十一、工商、税务部门对申请从事个体经营的残疾人，优先发放营业执照、税务登记证；生活困难的，免收工商注册登记费、税务登记证费，减半征收工商行政管理费和市场管理费。残疾人本人为社会提供劳务免征营业税，从事个体工商户的生产经营所得和劳务报酬所得，经税务部门批准给予减征５０％—９０％个人所得税。从事生产经营、商品批发零售的，月销售额在８００

元以内的免征增值税。规划、市容、街道等部门应为残疾人个体从业提供方便，优先帮助安排场地和摊位并减免相关费用。

十二、凡安置残疾人员（符合营业税条例规定条件的）占生产人员总数３５％以上（含３５％）的民政福利企业，如其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的，免征营业税；民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置残疾人员占生产人员总数３５％以上，暂免征收所得税；凡安置残疾人员占生产人员总数的比例超过１０％未到达３５％的，减半征收所得税。凡安置残疾人员占生产人员总数３５％以上的福利工厂用地免征土地使用税。

凡安置残疾人员占生产人员总数５０％以上（含５０％）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，经税务机关审核后，可采取先征税后返还办法，给予返还全部已纳增值税的照顾；安置残疾人员占企业生产人员总数３５％以上，未达到５０％的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物，如发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税照顾（除国家规定不得返还的产品）。

十三、对无劳动能力，无法定抚养、赡养人（或法定抚养、赡养人无力供养的），无经济来源的残疾人，属城镇户口，由街道申报，县、区政府民政部门批准实行供养或由社会福利机构收养；属农村户口的，由本乡、镇按当地平均生活水平标准，统筹解决其生活保障（五保户）或由敬老院收养。

十四、城镇户口的残疾人，其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障线标准的，差额部分由县、区民政部门按月给予补助。

十五、农村残疾人优先安排扶贫致富项目和技术指导服务。对生活贫困或缺乏劳动力而纳税有困难的残疾人户，经县、区人民政府批准，可以减征或者免征农业税及附加、农业特产税及附加。农村兴办集体生产公益事业，应当实行“一事一议”，对残疾人户的筹资筹劳给予减免。

十六、行政执法部门应优先受理和执行残疾人投诉、申诉和申请的案件。律师事务所、公证处、法律服务所、各仲裁服务机构应优先为残疾人提供法律服务。对生活有困难的残疾人，应予减免费用，无偿提供法律援助。

十七、凡新建的城市道路、大型公共建筑物必须实行方便残疾人的无障碍设计。建设、规划行政主管部门审批、验收时应切实把关。原有道路、公共建筑物在改造时，应按规范要求进行无障碍改造。

十八、拆迁残疾人房屋的，拆迁人在发放搬迁补助费、临时安置补助费时，对生活贫困的残疾人，可在规定标准的基础上提高１０％～２０％发给；需回迁安置的，应在地段上给予照顾；对肢体残疾人和视力残疾人应在楼层上给予照顾。

十九、对残疾人家庭安装电话、煤气、水表、照明电表、有线电视专用线等，凡安装地点与其户口所在地一致的，安装单位

照顾减免２５％安装费和初装费。

二十、本规定自二○○二年一月一日起实行。

合肥市人民政府文件＿合政〔２００１〕１３２号

关于印发《合肥市残疾人优惠照顾暂行规定》的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构

现将《合肥市残疾人优惠照顾暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年十二月三日

合肥市残疾人优惠照顾暂行规定

为保障残疾人平等地参与社会生活，共享物质文化成果，根据国家和省有关规定，结合我市实际，对残疾人实行以下优惠照顾。

一、《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），是认定残疾人及残疾类型、等级和残疾人享受优待、优惠和照顾政策的凭证。凡符合《中国残疾人实用评定标准》的视力、听力、言语、智力、肢体、精神等残疾人，由县级以上残疾人联合会发

给《残疾人证》，发放程序按照《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》的要求办理。

二、教育部门应根据国家规定开办特教学校、特教班以及在普通中小学、幼儿园开展随班就读，以保证残疾儿童接受学前教育和义务教育，学校应按户口所在的学区接收残疾学生入学，不得拒收。市属中等职业学校及高等院校不得拒收符合国家规定录取标准的残疾学生入学。残疾学生和残疾人的子女，凡其家庭生活困难的，学校应根据街道、乡镇证明免收学、杂费。残疾学生优先享受助学金或其他方面的资助。各类职业技能培训学校（班），对残疾人参加培训的，应给予优先安排和减免费用。学校无正当理由不得除名残疾学生。残疾人特殊教育经费由各级教育部门列入财政安排的教育事业费，并随教育经费的逐年增加而相应增加。

三、卫生部门在审批医疗机构时，应优先批准具备医师执业资格的残疾人的申请。残疾人在非盈利医疗机构门诊就医，医院应予优先看病，免收挂号费。对生活困难的非参保残疾人，经街道、乡镇证明，医院应按２０％减免注射费、护理费、床位费，单项检查费用在１００元以上（含１００元），按２０％减免（盈利性医疗机构参照执行）。定点医院对残疾状况的医学鉴定手续费，最多不超过１０元（专科必备检查除外）。

四、各机关、团体、企事业单位（含城乡集体经济组织）等用工单位，均应按在职职工１．５％的比例安排残疾人就业，凡

未达到比例的，须按规定向残疾人劳动就业机构缴纳残疾人就业保障金。用工单位必须与残疾职工签订劳动合同，提前解除合同或辞退、开除残疾职工的，必须按劳动法规定的手续办理，并报同级残联备案。

五、凡安排残疾人就业达不到比例的单位，在招录人员时，应优先招录残疾人；凡有生产（工作）任务的和残疾人就业比例低于１．５％的单位，原则上不安排残疾职工下岗。企业停产、破产或实施兼并后，企业及其主管部门要按照国家和本市规定的政策，妥善解决好残疾职工的基本生活，并按规定缴纳社会保险费。进行产业结构调整的企业，对距法定退休年龄５年以内的残疾职工，可采取离岗退养由企业发给生活费，并按规定缴纳社会养老保险金，待其达到法定退休年龄时再办理退休手续。

六、劳动、人事、教育、残联等有关部门对残疾人大中专毕业生，根据所学专业和专业技能、劳动能力、适宜工种以及各单位残疾人按比例就业情况，协调其就业，用工单位无正当理由不得拒绝接收。

七、盲人和二级以上肢体残疾人免费乘坐市内公共交通工具。残疾人搭乘飞机、火车、汽车、轮船的，应优先购票、优先搭乘，随身必备的辅助器具予以免费携带寄存；残疾人专用车辆免征车船使用税、养路费，免费上牌。盲人读物邮件免费寄递。

八、残疾人凭《残疾人证》进入市属公园、文化宫、少年宫、文艺馆、美术馆、体育馆、图书馆、科技馆、名人馆、烈士陵园、风景游览点、城市公厕等场所免收门票。

九、本市市区、郊区及开发区的下肢残疾人凭市残联核发的“代步证”（属长丰、肥东、肥西户口的由三县残联办理，如果需要进入市区的，需经市残联核批），可以使用代步车辆在市内通行。公共停车场（含商场、文化娱乐场所、公园、医院等处设置的停车点）免收代步车辆停放费。

十、公安部门对城镇户口残疾人的配偶和未成年子女的户籍迁移应予优先解决。

十一、工商、税务部门对申请从事个体经营的残疾人，优先发放营业执照、税务登记证；生活困难的，免收工商注册登记费、税务登记证费，减半征收工商行政管理费和市场管理费。残疾人本人为社会提供劳务免征营业税，从事个体工商户的生产经营所得和劳务报酬所得，经税务部门批准给予减征５０％—９０％个人所得税。从事生产经营、商品批发零售的，月销售额在８００元以内的免征增值税。规划、市容、街道等部门应为残疾人个体从业提供方便，优先帮助安排场地和摊位并减免相关费用。

十二、凡安置残疾人员（符合营业税条例规定条件的）占生产人员总数３５％以上（含３５％）的民政福利企业，如其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的，免征营业税；民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置残疾人员占生产人员总数３５％以上，暂免征收所得税；凡安置残疾人员占生产人员总数的比例超过１０％未到

达３５％的，减半征收所得税。凡安置残疾人员占生产人员总数３５％以上的福利工厂用地免征土地使用税。

凡安置残疾人员占生产人员总数５０％以上（含５０％）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，经税务机关审核后，可采取先征税后返还办法，给予返还全部已纳增值税的照顾；安置残疾人员占企业生产人员总数３５％以上，未达到５０％的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物，如发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税照顾（除国家规定不得返还的产品）。

十三、对无劳动能力，无法定抚养、赡养人（或法定抚养、赡养人无力供养的），无经济来源的残疾人，属城镇户口，由街道申报，县、区政府民政部门批准实行供养或由社会福利机构收养；属农村户口的，由本乡、镇按当地平均生活水平标准，统筹解决其生活保障（五保户）或由敬老院收养。

十四、城镇户口的残疾人，其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障线标准的，差额部分由县、区民政部门按月给予补助。

十五、农村残疾人优先安排扶贫致富项目和技术指导服务。对生活贫困或缺乏劳动力而纳税有困难的残疾人户，经县、区人民政府批准，可以减征或者免征农业税及附加、农业特产税及附加。农村兴办集体生产公益事业，应当实行“一事一议”，对残疾人户的筹资筹劳给予减免。

十六、行政执法部门应优先受理和执行残疾人投诉、申诉和申请的案件。律师事务所、公证处、法律服务所、各仲裁服务机构应优先为残疾人提供法律服务。对生活有困难的残疾人，应予减免费用，无偿提供法律援助。

十七、凡新建的城市道路、大型公共建筑物必须实行方便残疾人的无障碍设计。建设、规划行政主管部门审批、验收时应切实把关。原有道路、公共建筑物在改造时，应按规范要求进行无障碍改造。

十八、拆迁残疾人房屋的，拆迁人在发放搬迁补助费、临时安置补助费时，对生活贫困的残疾人，可在规定标准的基础上提高１０％～２０％发给；需回迁安置的，应在地段上给予照顾；对肢体残疾人和视力残疾人应在楼层上给予照顾。

十九、对残疾人家庭安装电话、煤气、水表、照明电表、有线电视专用线等，凡安装地点与其户口所在地一致的，安装单位照顾减免２５％安装费和初装费。

二十、本规定自二○○二年一月一日起实行。

第五篇：残疾人社会保障情况汇报材料—调研

呼图壁县残疾人社会保障情况汇报

各位领导、同志们：

大家好！首先，我代表呼图壁县对自治州残疾人社会保障调研组一行莅临我县开展残疾人社会保障调研表示热烈欢迎。下面我就呼图壁县残疾人社会保障工作情况做简要汇报。

一、基本情况

呼图壁县辖六镇一乡；总人口21.76万人，其中地方人口13.92万人，驻县团场人口7.84万人。2010年实现地区生产总值80.7亿元，地方财政一般预算收入2.86亿元。

根据自治区第二次全国残疾人抽样调查，我县共有残疾人8806人，占全县地方总人口的6.33%。截止2010年底持有第二代残疾人证的残疾人有2124人。按照残疾类别划分：视力残疾234人、听力残疾129人、言语残疾20人、肢体残疾1123人、智力残疾297人、精神残疾219人、多重残疾102人。按照等级划分：一级残疾484人、二级残疾397人、三级残疾672人、四级残疾571人。

二、残疾人社会保障体系建设情况

残工委部分成员单位依据各自职能和业务范围都按照政策将残疾人社会保障纳入各自的工作内容。民政部门将符合低保条件的重度残疾人等特殊困难残疾人按照标准纳入了低保和五保供养范围；实行大病医疗救助和精神病住院补贴。劳动人事 1

部门将残疾人参加新型农村养老保险纳入整体参保工作。卫生部门将残疾人参加新型农村合作医疗纳入整体参保工作，并按照规定对残疾人疗诊项目和服务设施项目给予报销。残联每年开展残疾人危房改造、残疾人居家托养、日间照料、精神病住院和服药、辅助器具的供应以及临时救济等工作。

二、残疾人社会保障情况的现状

（一）、残疾人生活保障

对家庭人均收入低于低保标准的残疾人，由县民政局全部纳入了低保和五保供养范围，给予最低生活保障。

（二）、残疾人社会保险

1、呼图壁县2010年被国家列入首批新型农村养老保险试点县。按照《国务院关于开展农村社会养老保险试点的指导意见》和自治区“新农保方案”要求，我县对一、二级残疾人参加“新农保”个人缴费由县残联给予100元补贴，对三、四级残疾人参加“新农保”个人缴费由县残联给予50元补贴。2010年为符合条件的874名农村残疾人购买“新农保”，补助资金68050元。

2、我县对农村残疾人参加新型农村合作医疗实行每人30元的补助。2010年对611名残疾人进行全额补助，补助资金18330元。2011年对797名残疾人进行全额补助，补助资金23910元。

（三）、残疾人社会福利

1、为加快推进智力、精神和重度残疾人托养服务工作，2

使残疾人托养服务工作能够有效的开展和实施，呼图壁县按照上级残联任务分配，有组织有计划的为智力、精神和重度困难残疾人提供居家生活服务，2010年完成40名智力、精神和重度残疾人托养服务工作，其中：城镇10人、农村30人，补助标准为：城镇2000元/年〃人，农村1000元/年〃人。共为托养对象支付资金5万元。2011年确定完成居家托养对象75人，其中：城镇10人、农牧区65人，补助标准为：城镇1500元/年〃人，农村1000元/年〃人。今年将为托养对象支付资金8万元。

2、对听力患者验配助听器给予不同程度的补助，2010年对23名成人听力患者配戴了助听器，有5名听力患者享受关爱救助工程。2011年对14名成人听力患者验配了助听器，每名患者享受到1800元的补助，其中3名患者享受全免。

3、我县对100名精神病患者实行免费服药，每人每年按项目规定补助400元，共计补助4万元。在精神病住院方面，我县在2007年出台了《呼图壁县贫困精神病人医疗救助补助暂行办法》，办法中规定对贫困精神病人医疗救助实行“33211”政策，即救助补助资金由县民政局承担30%、县残联承担30%、病人所在乡镇承担20%、病人所在村承担10%、个人承担10%。2010年为4名精神病人住院治疗和5名免费服药人员补助医疗费95269元。

4、残疾人辅助器具补贴方面，我县按照上级残联每年配发辅助器具的数量，按时按量给予发放。2010年发放残疾人用品用具17件。并按政策给予相应补助。

5、为改善我县残疾人就业状况和提高生活技能，让更多的残疾人享有教育培训的机会，全面提高残疾人的整体素质和社会竞争能力，鼓励更多的残疾人通过参加职业技能培训，掌握一技之长，我县残联对在2011年参加职业技术培训并获取职业资格证书的残疾人，培训期限在1个月以内（含1个月）的由县残联给予100元的参训费用补助，培训期限在1个月以上（不含1个月）的县残联给予200元的参训费用补助。

6、加强残疾人就业工作。认真贯彻执行自治区人民政府新政办发（2008）73号文件和（2008）215号文件，规范我县残疾人保障金征收工作，建立了地税部门统一征收的工作机制,“十一五”期间共征收残疾人就业保障金664万元，通过多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业，共安置残疾人195人（其中：集中就业64人，个体就业55人、分散就业76人）。

7、积极推进残疾人扶贫就业基地建设，通过认真研究、筛选，建立县级残疾人扶贫就业基地1个，依托残疾人扶贫就业基地进行帮扶的有120人。扶贫就业基地利用自身营销的优势，为残疾人代销农产品，并为残疾人及家庭提供季节性岗位。对有经营能力的残疾人进行资金扶持。扶贫就业基地采取帮扶、培训、解决就业等措施，为残疾人家庭提供了产前、产中、产后一条龙服务，通过扶持与带动使残疾人家庭人均收入比没有加入合作社前能提高15%。

三、存在的问题和困难

由于我县地方财政一般预算收入只有2.86亿元。县域内各 4

项事业的发展均需上级资金支持。我县每年的残保金收取数额约为100万元左右，上缴区、州残联70%，自留30%，我县只有30余万元可以支配使用；主要用于支付农村残疾人“新农保”、“新农合”补助以及精神病住院支出等，但残疾人的数量在逐渐增加，由于资金有限，我县还未将重度残疾人全部纳入低保范围。在新型农村养老保险和新型农村合作医疗工作上，补助资金还处于较低水平；非农户籍残疾人的医疗保险和基本养老保险也因资金困难未制定相应的补助政策。在居家托养工作方面，服务覆盖面还需进一步扩大，补助标准也需要相应提高。残疾人家居环境无障碍建设工作，还没有真正展开。

四、对残疾人社会保障工作的意见和建议

一是建议上级部门对残疾人社会保障工作多出台一些优惠政策，多增加一些项目补助资金，并将其真正纳入政府财政预算。二是建议调整残疾人就业保障金的上缴比例，使更多的残疾人保障金留在基层，从而更好的发挥其应有的作用。三是建议通过硬、软件设施进一步完善民政、人事、卫生、残联等部门的协调机制，实现各部门政策信息资源共享，更好地为残疾人服务。