基于纪检监察角度分析深圳公车改革的现状及建议[推荐]

第一篇：基于纪检监察角度分析深圳公车改革的现状及建议[推荐]

基于纪检监察角度分析深圳公车改革的现状及建议

摘要：随着我国经济的发展，公车系统改革的问题，也渐渐的受到人们的关注。事实上，我国公车系统改革早在1986年就已经拉开了序幕，但是从深圳的公车改革来看，直到2014年才真正的得到实践，真可谓是“千呼万唤始出来”。据此，本文基于深圳公车改革的问题，以纪检监察的角度，对我国公车的监管问题进行研究，力求能够在现实中为我国纪检部门的监管提供一定的理论依据。

关键词：深圳公车；公车改革；监管

1公车改革的政策渊源

中国的公车系统改革从1986开始，到如今已有多年时间。然而，在现实来看，我国围绕改革的具体政策措施的基本方向都还是力求逐渐减少甚至消除公车的改革。除此之外，对于其他的问题，我国则并没有对其进行更多的重视。例如在现实过程中，我国公车改革中出现了不平衡的状况，但是却没有中央的统一部署，只有周围群众的呼声和即时领导人认知决策。在这种情况下，全国很多地方就只能处在亦改亦停的状态。而从我国公车改革的政策渊源来看，笔者认为，我国之所以会开始公车改革，首先就是因为，其可以对政府的行为进行规范。我们知道，“官本位”的庸俗思想，在中国的基础是很深的，而体现这一思想的具体方式之一，就是用公车来代表一个人的身份。久而久之，在现实情况中，就很有可能由于官员间的攀比会导致权力的膨胀，腐败的产生。因此，就必须在现实情况中，杜绝公车的数辆的攀升。而在这一方面，制定出相关的公车制度改革措施，就能够严格的控制公车不合理的消费，以此来达到规范政府的行为，同时，推行公车改革也有利于政府职能的转变。

第二点，笔者认为，我国政府之所以会推行公车改革，主要也是为了节减和控制财政支出。近些年来，我国公车的使用占有着极大的支出费用程度，其在政府采购支出中，稳居前三名，据不完全统计，一个省的公车支出就会达到数亿元。而随着我国经济社会的飞速发展，公务车辆数量也与日俱增，很明显的例子，一个小小的小县直单位都会达到数十辆车，按照每个车辆的使用一年最低8万元估计，一个小单位仅仅公车支出就会达到上百万元。这无疑是不正确的，也是不合理的在这种情况下，只有采取公车改革，才能够真正的在现实中找到一个合适的制度措施，把公车的成本控制下来，这样，财政的支出得到节约，本该用在老百姓身上的钱，才能真正的发挥价值。

2深圳市车改的实践与成效 我国深圳公车改革于2014年进入实质性实施阶段。在已经公布的《深圳市2014年改革计划》种，其主要提出了5大方面38项具体改革举措，其中专门提到，将加快实施公务用车制度改革、减少“三公”支出。目前，深圳一般处级以上干部都有配车。但在公车改革启动之后，关于深圳市直机关公务用车改革的相关实施方案也开始印发，所有涉及改革车辆都已经被封存起来，等候下一步具体处置。从这里我们可以看出，我国甚至市公车改革已经完全得到了实践，统一封存车辆的措施已经开始执行，除经审批留用的特殊车辆外，一般公务用车停止使用。在这种情况下，深圳市政府经济支出的压力得到了缓解，深圳市居民的生活水平也在一定程度上得到了提高，深圳市政府中官员的不正之气也得以遏制。

3基于纪检监督角度提出公车改革的建议

从深圳市公车改革的情况来看，我国在这一工作方面已然取得了一定的成效，但是若要细究起来，毫无疑问，我们还会发现很多的问题。当然，对于这一项范围较广的工程，想要再一朝一夕只能对其进行完全的解决，也是并不现实的。因此，在这种情况下，纪检监督就变得十分重要。在现实情况中，政府必须要完善法律法规，强化监督机制。而对于其具体的实行，笔者认为，首先就应该使各级领导干部能够自觉的执行相关政策规定，我们知道，公车改革之所以难以取得更大的实效，就是因为与之相应的法律法规制定的措施，惩罚的手段不够坚决，其次就是权力的制约无力，总之，就是缺少纪检监督部门的涉入。因此，具体的监督就应该在现实中能够使各级领导干部心存畏惧，做到不敢用、不能用公车办私事。其次，无论是具体的单位还是下级部门，自身都应该加强监督，而当一些相关部门已基本不能具备这一意识时，纪检部门就必须根据我国的实际情况，制定出一套合理的、完善的纪检监督体系。例如，把节假日检查与平时检查更好的结合起来，对公车私用的情况进行重点治理；继续采取各项的具体得力措施，以此来对公车24小时的使用情况进行全面的掌握；自觉接受民警职工的监督等等，这些措施都能够在现实中，加强对公车私用的情况进行监督。另外，纪检部门也必须进行党外监督。特别是新闻媒体的监督，在这一问题上，相关纪检人员可以鼓励大众，利用网络化这一先进的手段，对公车改革中国的不良情况进行曝光。同时，也应该在现实中，对公务车辆实行特殊的标志，例如在公务车辆上喷上“公务用车“字样等等的手段，以此来利于民众的辨认，从而达到监督的目的。最后，纪检部门还应该设立专门的举报电话，对停靠在娱乐场所等工作区域范围之外的公务车辆进行监督。一旦发现顶风违纪公车私用者，监督人员就必须对其进行严肃处理，真正做到发现一起、查处一起，以增强警示、震慑、教育作用。

4总结 综上所述，我国公车改革还存在这样一定的问题，这就需要纪检监管的力度再上一层楼，以此来推进我国公车改革的进程，对国家负责，对人民负责。

参考文献：

[1]李兵.对公务用下制度改革问题的分析[J].中共山曲省委党校省直分校学报，2007，（1).[2]刘书艳.公车改革难在打破特权[J].中华丄商时报，2010，（9）.[3]张宏.四问公车改革再起步[J].中国报道，2014，（05）.

第二篇：深圳的“公车改革”之路

深圳的“公车改革”之路

作风建设，永远在路上。而公车的使用和管理，无疑是作风建设中最引人注目和敏感的问题之_。深圳领改革开放风气之先，是中国内地较早进入汽车时代的城市，自然，也是公车改革起步较早的城市。从1995年明17日决定对各党政机关270多名处级以上领导干部中不符合规定的工作用车进行全面清理，到党的十八大之后，贯彻落实中央八项规定，实行大规模公车改革，20多年来，深圳的公车改革之路，成为深圳政治文明建设的一个缩影。

20多年漫漫公车改革之路

1995年5月17日，深圳决定从即日起对各党政机关270多名处级以上领导干部中不符合规定的工作用车进行全面清理，当时在使用的奔驰、林肯、凯迪拉克、公爵王、劳斯莱斯、宝马和凌志7种进口豪华轿车，无论是何时购买的都将停止使用。停止使用后，除折价转让给党委、政府接待部门作为接待用车外，其余必须交汽车拍卖行或指定的旧机动车交易市场拍卖。

这次全面清理处级以上领导干部中不符合规定的工作用车，是因为此前一年（即1994年），中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，给公车使用确立了红线。

除此以外，深圳市政协委员梁文森也于1994年在深圳政协会议上递交了名为《行政事业单位暨国有企业的行政车辆应立例管制》的提案。梁文森在提案中表示，在经济高速发展之下，行政事业机构与国企的车辆剧增，涌现出不少值得注意的问题。这可以看作是深圳公车改革的“第一声呼喊”。

此后，关于公车改革的话题一直深受各界关注。2003年，深圳市体改办牵头成立“公务用车制度改革调研组”，并初步上报方案。不过，因为补贴分歧较大，所以不得不搁置。2004年，深圳市成立公务用车制度改革领导小组及办公室。此后，深圳又出现过许多不同版本的公车改革方案，但都无疾而终。

2011年，深圳市改革办复出，并于当年8月举行改革专家座谈会。2013年11月25日，深圳市委副秘书长、市改革办主任乐正透露，深圳公车改革方案正在酝酿中，预计2014年正式出台。2014年1月19日，时任深圳市人大常委会主任白天透露，深圳公车改革方案已基本成型。2014年明，深圳出台《深圳市直机关公务用车改革实施方案》。

迄今最为彻底的一次车改

深圳2014年这次车改，被认为是距今最为彻底的一次公车改革。2014年3月中旬，正式公布深圳市财政委制定的《深圳市直机关公务用车改革车辆拍卖办法》，对纳入车改的车辆采取网上拍卖，所得价款上缴财政指定账户并由财政统筹使用。公车拍卖采用网络竞价方式，即设有保留价的增价式拍卖，价高者得；具体保留价和起拍价在网络拍卖会现场公布。每次拍?u前，待拍车辆进行为期一周的展示，其间市民可现场看车。

2014年6月28日，深圳首次公车拍卖会在网上进行，第一场拍卖上午9时开始，第二场拍卖下午1时开始。最终，参与竞拍的有900多人，参与拍卖的100辆公车全部成交，总成交价688万余元，平均成交价约6.9万，多数拍卖车辆成交价格在6万～9万元。

据深圳市财政委透露，截至2014年12月31日，深圳市“限牌”前，深圳市共举行7期市直机关车改车辆拍卖会，上拍车辆2335辆，成交价款约8380万元。

公务员对公车改革很拥护

据悉，2014年深圳公车改革后，取消一般公务用车，依据行政级别给予公务人员一定的补贴，官员的一般公务出行采用社会化的方式解决。当时，深圳公务员的车补由深圳自行制定，分成不同档次，从科员每月1200元起，到正局级4000元不等，副处级2600元，正处级为3200元等。不过，此后国家出台新的车补规定，要求各级党政机关从实际出发，确定本地区公务交通补贴标准。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。国家规定出台后，深圳着手新的车补调整，各级别均大幅下调。据了解，目前深圳公务员的车补依据级别不同分成不同档次，从科员350元到局级1690元不等，其中正科600元。

“从改革力度来看，前所未有，可说是动了真格！”对于此次深圳公车改革，许多基层公务员表示拥护。“我这种级别，本来跟公车是扯不上关系的，现在也享有补贴，尽管不多，但是起码不会出去办公事要自己补贴车费了。”一位不愿具名的公务员表示。（资料来源：《晶报》）

第三篇：关于加快公车改革的几点建议

关于加快公车改革的几点建议

3月5日，温总理在政府工作报告中，把“加快公务接待、公车使用等制度改革”，作为今年要重点抓好的工作任务之一。如何贯彻落实好这一工作部署和改革任务，笔者根据多年来参与公车改革实践的体会，提出以下几点建议，供有关部门参考。

（一）为切实加强对公车改革工作的领导，建议国务院尽快成立公车改革领导小组，由一名副总理或国务委员任组长，监察部（国家预防腐败局）和发改委领导任副组长，财政部、审计署、国家机关事务管理局等有关部门领导参加。

（二）以国务院或国务院办公厅的名义，及时出台关于加快公车改革的指导性文件，对公车改革应把握的方向、原则、要求等提出明确具体的意见，以便指引、规范各地、各部门的公车改革工作。

（三）适时召开全国公车改革工作会议，对加快公车改革工作进行具体部署。同时，通过调查研究挑选一批公车改革搞得比较好的地区和单位，在大会上交流经验，提供各种类型的典型以供参考。

（四）公车改革应坚持因地制宜，分类指导，积极稳妥的方针。一方面，要进一步提高认识，统一思想，把公车改革作为深化体制改革，从源头上治理腐败的一件大事抓紧抓好。另一方面，又要考虑到中国的国情和各地条件的差异，因时因地制宜，实施分类指导：经济较发达地区可继续总结和推广公车货币化改革，但要科学制定、严格控制交通补贴标准。经济欠发达地区以加强公车管理或试行半货币化改革模式为主，即继续保留公车，集中管理，有偿使用； 公务人员按岗位性质、任务发给数额不等的乘车卡，不发现金交通补贴。

（五）为了保证公车改革顺利进行并达到预期目标, 应该明确提出公车改革的时间表和验收标准。全国公车改革建议用3年时间全面完成，今年为启动年，各省和国家机关要做好公车改革的准备工作并抓好试点；明年为推进年，各地、各部门根据实际情况，因地制宜分期分批推进公车改革；后年为验收年，按照“有利于工作、有利于节约、有利于廉政、有利于稳定”四条标准，对各地、各部门的公车改革进行检查验收，发现不足及时整改，总结经验巩固提高。

以上建议均为老生常谈，并无新意，然而又是工作实践中深感不可或缺的重要环节。回顾我国公车改革的曲折历程，正是由于缺少上述必要措施，以致改革走走停停，未能在全国广泛推行。如今温总理发出“加快公务接待、公车使用等制度改革”的进军令，有关业务部门必须闻风而动，切实强化执行力建设和问责制，迅速采取有力措施，确保改革任务的贯彻落实。

（2010.3）

第四篇：公车改革成本—效益分析

公车改革成本—效益分析

一、公车改革的背景和现状

随着市场经济体制的建立与不断完善，国家机关现行的以公车配给为基础的用车管理制度弊端越来越明显。上千亿元的国家财政支出和由此滋生的公款消费、车轮腐败等重大社会问题日益突出，使得公车改革的呼声近些年来此起彼伏。

据新华社报道，全国现在约有400万辆公车，每年耗资高达3000亿元以上，远远超过每年财政支出中教育费与卫生费的总和，足以再建设3个三峡工程了。目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元，2009年全国公车采购量创历史新高，将一举突破700亿元。西南某贫困县算过一笔账，每年用于公车的开支，竟占全县行政开支总数的40％；而西部地区的大部分县公车数量已超过200辆。公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担，使公车改革迫在眉睫，势在必行。

2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发，公车改革的大幕由此拉开。

本次公车改革的要点主要有：取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴。本次公车改革，将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车；同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。将有三类人群受本次公车改革影响，一是中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员；二是地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇(正职)主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障的方式；采取实物保障的不能再领取补贴；三是司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇。

二、我国现行的公车制度存在很多弊病

1、居高不下的公车费用。自2011年起，中央政府连续多年公开三公经费。2010年、2011年、2012年分别为61.69亿元、59.15亿元和40.67亿元，虽然公务用车的费用在逐年下降，但是，公车消费占三公经费支出的比例，三年来均超过了50%。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。

2、漏洞百出的运行制度。(1)公车超标超编

2011年，中办和国办联合下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，但是遵照执行的却很少。

这是某单位公务用车自查表，该单位工作人员40人，按照管理办法规定，公车数量确定的标准是每20人不超过1辆，配备公务用车应严格执行一般公务用车配备排气量1.8 升（含）以下的轿车和原则上不配备越野车，然而该单位全部违反了。这还只是全国1735个县无数单位中的一个。

(2)公车数量虚低

网易曾公布了一个以北京为例做的统计。2011年北京统计局公布，截止2010年底北京市机动车保有总量为480万辆。央视在2010年11月报道北京市公务用车有70万辆左右，占总量近15%，而在2011年4月，北京财政局公布公车数量为6.2万辆，仅占总量的1.25%。

某单位自查表中，5辆车只有2辆在编。一般统计公车数量时，就只显示编制内的车。这就形成了怪圈，似乎你永远无法摸清公车到底有多少。

(3)公车私用严重

在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。公共财政为个人消费买单，造成社会的不公平，同时也破坏了党纪政纪，仅2014年4月一个月，中纪委4周报通报的719起违反八项规定精神的典型案件中，有134起是公车私用的案例，占比达18.64%，位列违规事件榜首。

(4)公车使用率低

社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。各单位的一般公务用车配备，因为数量上的限制，很多都成为领导用车。而在领导开会或在班处理日常公务时，公车多闲置，处于待命状态，使得公车的使用率很低。

3、问题凸显的公车特权

公车数量过多、档次过高，容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感，滋生高高在上、脱离群众的倾向。公务车成为了“特权”的象征，官员的特权思想滋生。公务用车的特权思想作祟，更不容忽视的是对交通规则的破坏。违规使用警报器、鸣笛，闯红灯、超速现象严重，使用警车开道、特殊时期道路管制等等，都是无视交通规则的行为。

二、公车改革成本—效益分析

公车改革涉及到众多利益集团的切身利益，对这些利益群体的价值取向进行分析是十分必要的。

(一)改革给政府带来的收益 1．经济收益

公车改革是政府为主体的改革，也是主要发生在政府本身的改革。对于政府来说，是要通过改革降低成本，节约财政支出。这是目前许多地方政府实行公车改革最直接也是最主要的原因。如何通过自身的改革，减少财政支出，成了各级政府和部门的大事。实行公车改革，有利于加强财政支出管理．减轻财政负担。已经实行公车改革的地方取得的成效有力地证明了这一点，如较早实行改革的大庆市，车改缓解了财政压力，车改后与车改前相比，“市财政当年节支293万元，加上收缴上来的196台车辆变现收入700多万元。当年财政可直接节约资金1O00多万元，连同不购买新车所减少的3300万元财政支出合并计算。当年仅车的因素即可减少地方财政支出4300多万元，占大庆市财政总收入的近1／5”。

2．政治收益

政府通过制度改革期望赢得广泛的政治支持，保持其在政治力量的对比中始终处于支配地位。有效地排斥对其产生潜在或现实威胁的国内外的反对派势力。政治支持最大化是政府实行制度改革的有力保证。

通过公车改革。政府的政治目标是遏止腐败、纠正不正之风、促进党风廉政建设，密切党群关系、干群关系，获得人民的更大政治支持。群众一直对公车中的腐败问题尤其是公车私用意见很大．老百姓称这种腐败为“马路上的腐败”或“车轮上的腐败”。在近几年的政协会议和人民代表大会上，公车也成为关注的焦点，在2003年的全国政协十届一次会上，政协委员呼吁：公车与腐败亲密接触，公车改革势在必行。而公车改革一方面克服了干部及其家人、朋友坐车办私事的不正之风．在一定程度上可以培养政府人员“公私分明”的习惯，促进领导干部廉洁自律；另一方面，也解决了因车而产生的领导者为政不勤、为官不廉的问题。实行改革，那种买车坐、抢车坐、没有车不工作的坏毛病和买车、卖车、修车过程中捞好处的现象将会逐步减少直至消失。从而推动“官念”进步．拉近政府与百姓的心理距离。从上面可以看出．公车改革能够给政府带来经济和政治上两方面的收益，那么根据财政收人与政治支持最大化目标决定制度改革的政府将成为改革的最主要主体，公车改革将是政府主导型的制度变革。

(二)改革给政府中个人带来的收益

政府是由政府中的个人组成的，他们都有自己的私欲，都追求自己的利益。这些人组成政府．那么改革能否为他们带来收益也是改革能否顺利进行的一个重要条件。在现行的公车制度中，公车主要是给部门的领导使用。政府的中层干部和一般公务人员从公车中获得的利益是非常有限的 下面我们分析一下制度改革给享受公车待遇的官员和不享受及很少享受公车待遇的公务人员带来的收益。对于部门的领导来说，他们是公车制度的直接受益者，许多部门的公车很大部分成为他们的专车。改革应当在一定的时期内适当保障他们的利益，才能顺利进行，因此改革中应该有一定的交通补贴保证他们的部分既得利益，使他们不至成为改革的反对者；对一般的公务员来说，传统的公车制度对他们的好处甚少，而改革后的补贴对他们来说是一种收益，即使是没有补贴．通过改革消除公车制度的等级色彩和用车中的不平等现象，也是他们所希望的，所以一般的公务员将是公车改革的坚定支持者。一些地方的公车改革反映了我国工资制度改革的方向，在不增加财政总支出的前提下，提高官员的工资。把工资之外的待遇货币化进入工资，由暗补变为明补，这保证了官员的既得利益。又符合国际潮流。

(三)改革给人民群众的收益

人民群众对现今的公车制度意见甚大．这种公车制度浪费国家的财政收入，而人民群众是财政收入的纳税人，也就是公车浪费的是人民群众的血汗。因而公车中的腐败更是老百姓所深恶痛绝的。而公车改革会间接给人民群众带来好处，一方面它节省了财政支出，使财政支出能花在人民群众需要的地方，花在能为人民群众谋福利的方面；另一方面改革消除了官员的特权，拉近了官员与群众的距离，有利于增进人民群众对政府和官员的了解和信任。所以人民群众会成为公车改革的忠实支持者。

(四)改革有利于轿车进入家庭

轿车业是与公务用车息息相关的产业。进入家庭是轿车工业发展的基本条件。我国的公车制度主要从两个方面阻碍了轿车进入家庭：第一，劣币驱逐良币效应。虽然轿车进入家庭取决于家庭收入的增长．但是，如果不改革公车，即使家庭收入有了很大的增长。具备了买车的能力，在有公车可用时，人们是不会购买私车的。第二，公车抬高了轿车价格，使轿车朝档次高、排量大方向发展。这种趋势不仅与国际上轿车日益小型化的潮流相左，而且也大大地脱离了我国的国情现实，既不利于国内私人购车市场的发展和成长，也阻碍了整个产业的进一步发展。实行公车改革，使轿车进入家庭是一个动态的发展过程。2000年全国轿车销售65万辆。其中公务车占34％，私家车占37％、出租车占29％。目前正处在轿车进入家庭的导入期，国家明确提出“鼓励轿车进入家庭”，并写进了“十五”规划。那么改革公车，改变轿车单一由公款购买的消费结构，将给生产轿车的企业敲响警钟，使它们真正按照市场的规律和需要进行生产，而且取消公车．个人福利全部货币化，提高人们的购买力．也为国产轿车进入家庭创造条件，从而启动和繁荣轿车市场。全国人大代表、神龙汽车公司总经理张世端呼吁，应大力推进公车改革，为国产轿车进入家庭创造条件。

二、公车改革的成本分析

公车改革能够带来上述的一系列收益。同样，公车改革也需要支付一定的成本。对于公车改革来说，它可能需要支付的成本主要包括以下三个方面：

(一)设计并实施新的公车制度的费用 这是公车改革必须支付的成本，也是任何一项制度变革需要支付的费用。我国的公车改革并没有在全国范围内大规模的开展。现行的公车改革主要是在一些地方的试点改革，目的就是为了在众多的改革实践中寻找一套好的改革方案和设计新的适合我国国情的公车制度。这些改革试点所支付的费用也包括在设计并实施新的制度的费用中。

(二)消除改革阻力的费用

公车改革作为一种制度变革。它总是要改变权力和财富的分配。如果它使一部分人从改革中受益、一部分人受损，受损者就会起而反对。如果改革使获益者的获利机会不均，那么获益少的会认为自己吃了亏．也会表示异议或消极反对。为了消除改革的阻力，就要付出一定的代价。包括对反对者实行强制措施和引诱手段所花费的成本，也包括对变革受损者的补偿。对于公车改革来说，改革的阻力主要来自于三个方面：改革的最大阻力将是来自于各部门的领导的反对。他们是现今公车制度的直接受益者，公车改革将损害他们的利益，如果不对他们进行补偿，他们会表示异议或消极反对．而他们又是公车改革的执行者，因此对他们的补偿是必需的。现行许多地方的公车改革中，对领导的都有一定的交通补贴。这是消除改革阻力的必需费用。另外一个阻力来自公车司机。司机是公车制度的主要受益者之一。公车是他们的金饭碗，改革公车必然会损害司机的利益。司机的安置关系到改革的顺利进行，成了改革的重要问题。安置司机需要花费的费用构成消除改革阻力的费用。最后一个阻力是改革的受益者之一，即中层干部和机构的普通人员。照理说。原有的公车制度给他们的收益甚少，他们是公车改革的受益者。不会成为改革的阻力，但是如果对他们的交通补贴标准差别太大，或者得不到补贴。也会影响他们的积极性。那么这一群体也有可能成为改革的阻力。公车改革必须合理地确定补贴的对象范围，科学地制定补贴的标准，使它兼顾各方面的利益，从而消除改革的阻力，使改革的利益受损者不会成为改革的反对者，使改革中的受益者成为改革的坚定支持者。

三、对策建议

公车改革关键是要靠制度变革，公车改革困局的破解，在乎公权而不在公车，应把制度的设计转向对公权力的约束和规范。让民主决策与民主监督渗入到公权力运行的每一道程序、每一个环节中来。而公车改革要想取得成效，就必须要在制度设计上将公车与官员的地位、身份脱钩，恢复其“公务”的本来面目。

公车改革，不是一朝一夕就能解决好的问题，需要付出长期的努力。关键是要做好以下几点：

第一，加强采购源头制约，降低公车交易成本。•

严格公车购车预算管理 •

严格公车统一购置 •

严格界定公车配备级别 •

细化公车自主创新品牌标准

明确公车的保养、维修及报废规定。

第二，完善使用运行体系，降低公车监督成本。•

民牌公务车辆一律喷涂公车标识

公示公车的号牌、车型、所有者和监督电话 •

统一安装定位系统

对于违反规定使用公车者一律从严从重处理 第三，引入服务外包模式，降低公车管理成本。•

培育租赁公司租用礼宾车及大型车成立 •

公务用车服务中心，统一调配剩余公车资源

落实公车使用提前预约及领导审批制度，保障公车因公出行。

第四，发展城市公共交通，降低公车环境成本。•

加大政府间转移支付

加大对公交、地铁等基础设施的建设 •

设置绿色环保自行车出行方式

第五，兼顾公平效率需求，降低公车社会成本。•

严控公务人员数量增长

强力推进政府机构和运行改革 •

统筹推进车改配套工作

增强公车改革的社会认同和制度基础

看公车改革是否有实效，主要把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响。

其实，公车改革是政府部门在新世纪中对公务用车做出的尝试，不管如何的运行和操作，都会出现这样或那样的问题。毕竟，这是我们政府为改变其自身的形象，争取民心，执政为民的大动作。只要各级政府部门真正地为民办事，为民解忧，为民所虑，为民所做，那么公车改革的问题就能迎刃而解，一切都不成为问题了。

第五篇：公车改革案例分析报告

公车改革的案例分析报告

———— 贾燕宇 邹川 徐煊

【案例摘要】

目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，公务车是政府采购的主要物品之一，在建设节约型社会的呼声最高的2005年，公务用车采购市场却暴露出一些令人费解的怪现象，并因为高档车的激烈竞争而被称为“豪华车元年”.奔驰、宝马、皇冠等车争相进入政府采购名单，车本位与官本位相结合之下，公务用车领导着中国汽车消费的豪华之风。因此，公车改革势在必行。公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。本文首先分析了目前公车现状及存在问题，然后阐述了公车改革的必要性和紧迫性，接着说明了公车改革的目的，从四个方面论述了公车改革的难点，最后提出了公车改革的途径。公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

【案例陈述】

山东省临朐县公安局交警大队一张奥迪Q7的照片在网上引发热议，被众网友封为“牛车”。这台Q7的车身是标准的“2004式”警车外观标识，车引擎盖上赫然印着“警察”和“POLICE”字样。根据奥迪官方网站的信息显示，据悉，此警车属于山东省临朐县公安局交警大队。临朐县公安局宣传科的工作人员随后回应称，此Q7警车只是一台带路车，重要领导来的时候才会使用，平时不会开。奥迪Q7作为警车，价格在81万到256万之间。而半年前，临朐公安局曾撰文称“警力不足、经费紧张依然是制约公安机关发展的‘短板’和‘瓶颈’”。如此庞大的财政数字跟半年之前的所谓“警力不足、经费紧张依然是制约公安机关发展的„短板‟和„瓶颈‟”形成强烈的反差，或者说如此豪华警车已经成为“经费紧张”的一种反语，它正好揭示了一种弥天大谎的出现。可见，临朐县的公安局是在诉说着神奇的一个故事。因为经费紧张只是一种借口罢了，这种借口是用来填补群众的口的。

经费紧张，就没有能力办案或者没有精力办案。这不能不说是给自己最好的借口和托词。当有案件发生的时候就可以不去理会了。而现实中却出现了豪华警车，那么，经费紧张在何处？不难发现，在新闻中很多贫困县，阜宁县的山寨中国馆和山寨悉尼歌剧院，山西蒲县的山寨鸟巢等等都说明经费并不紧张，这只是一种为了申请更多经费的幌子。

试想，如果说自己的经费很充裕，岂不是在来年的预算中就不会增加更多的数额？说自己经费充裕岂不是就没有办法为自己不去办案或者办案不力寻找借口了？可见，说自己经费短缺是有百利而无一害的说辞。临朐县这么说只不过是借鉴了别人的说法而已。但由于豪华警车的出现打破了这个借口的宁静，因为毕竟这是一个贫困县。尽管是贫困县但县里的领导人员还是不去申请贫困县的名额，何其壮哉！

在公款采购的过程中，由于缺乏一种有力的监督和管理机制。对于财政的收支情况就形成了一个空白。那些政府工作人员在进行采购的时候就会肆无忌惮，形成一种“买贵不买好”的局面，因为是纳税人的钱不是政府自己的钱，所以花起来大手大脚。在这样的贫瘠的县城里竟然会出现这样的豪华警车也不足为怪，只不过太惹眼了，太对不起半年之前的“经费短缺”影响公安机关的发展了。

【网民观点】

在网民评论中，仍不乏言辞激烈的抨击和责骂。除此之外，有不少网民爆出了各地警察配豪车的现象，表示不足为奇。如凤凰网无线网友手机用户称，“有些事情知道就好，何必说出来呢!合肥警车有的是路虎”;新浪网广东省深圳市手机用户称，“在惠州就见过着装的奔驰S600，这些事见怪不怪了”;新浪网福建省厦门市网友“lumaca”表示，“太正常了，你们去看看湖北咸宁，这个经济落后的地方，警察外出办案开的就是Q7，什么带路车，代步车还差不多”。

还有不少网民对公安养豪车表示不满，认为是严重的资源浪费，如凤凰网江苏省苏州市网友“秋同不三”称，“那不是浪费，那钱是多少老百姓的血和汗啊”;腾讯网北京市网友“虎头猫”称，“不知养这台车相当于多少低保人的钱”。

针对警方的豪华警车为领导开道的说辞，不少网民表达了对“面子领导”的不满，如搜狐手机网友称，“不要把矛头都指向警察，现在的大小领导观摩视察什么的，都要求豪华警察开路，公安局长也不能违背上级领导的意思啊”;另一位搜狐网友则调侃道，“没听见是接领导的吗，领导很生气，后果很严重”。还有少数网民支持为110民警配好车，如腾讯网青岛市网友“陌生人”称，“我倒觉得应该给下面的110民警同志配这样的车，因为他们现在开的那些破车连一般的摩托车都要追不上了”;也有批评管控缺失、改革不到位的，如搜狐社区网友“rzxfch”称，“这说明政府部门管控严重缺失或者肆意纵容，一个政府机关购置固定资产难道没有程序吗?看看鹤立鸡群的政府机关高楼大厦，什么都不用说了”，搜狐手机网友称，“公车改革都是空话，太腐败了”。

【案例分析】

1.目前公车现状及存在问题

去年全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端[2]：一是公车费用高，财政负担沉重。一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。二是公车私用现象严重。在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。三是公车使用效率低下，浪费惊人。社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。四是公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题。

2.公车改革的必要性和紧迫性

目前，公车使用中存在着耗能大、费用超标，公车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和国家及“两会”提出议案最多的热点难点问题，呼吁最强烈的问题。“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公车改革势在必行。

有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据有关分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年3000亿元左右减少至1000亿元左右，这样可以每年节约2000亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中。

当前，汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为大城市空气污染和二氧化碳排放的主要元凶。当全球能源紧张时，当交通堵塞严重时，当养车费太高时„„私人车主就会承受不起而少开或停开，而改用乘公交车或自行车代步，这就是市场价格调节的作用。

但这种市场价格调节往往只能对私车有效，对于公车却是不灵的，因为公车的所有一切费用都由公家买单，自然不会对公车使用人产生调节作用。公车私用高昂的费用由公家报销，使节能措施与市场调节失灵，加重了大气污染，人类的生态生存环境受到了影响。

据测算，就北京来说，公车改革可以使公车的出行量减少2/3。这意味着公车改革可以使北京的交通总量减少25%左右，这是其他措施很难达到的[7]。

公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

【讨论的问题】

1、公安局该不该采购豪华警车，为什么？

2、面对公安局采购豪华警车只为开道、接待贵宾用，政府有关部门应该反思些什么？ 通过“大庆模式”、湖南长沙“好帮客模式”、“昆明模式”、“杭州模式”试分析公车改革十八年搁浅的原因

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