科技管理体制现状分析及改革建议

第一篇：科技管理体制现状分析及改革建议

科技管理体制现状分析及改革建议

论文导读：各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。改革开放过后，我国引进了市场经济体制。

关键词：科技管理，体制

新中国成立后，我国的科技水平不断的提高，但我国的科技发展水平与国际先进水平相比仍然有着一定的差距，科技生产关系与科技生产力发展之间存在着十分严重的矛盾。

1科技管理体制现状

1.1科技管理部门只对立项重视，忽视管理过程

我国的科技工作由于长期以来传统的影响，管理模式仍然是传统的计划经济时期的管理模式。各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。这种注重细节的管理方式很难保证科研经费是使用的效果。由于许多因素的影响，一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称，使得这两方形成了一种“委托与代理”的关系。这样就使得政府职员对社会组织的情况不可能进行全面的调查和了解。同时一些社会科研组织利用这种信息不对称，在提供信息的时候只提供对自己有利的信息，或者是对工作只报喜不报忧。通过这些不良的方式来争取资金及政策的支持，同时这些组织的第二目的才是完成各种工作和科研任务。每一个人的精力都是有限的，科技管理部门工作人员也是如此，因此科技管理部门对经费使用的监管还存在许多的不足之处，也因为这些原因科技管理部门科研经费管理难免存在较大盲目性，最终获得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理还不能满足社会市场需求

改革开放过后，我国引进了市场经济体制。但是我国的课件管理体制改革却没有跟上市场改革的步伐。在对科技资源进行配置的过程中，应该让市场机制应该充分发挥其应有的指导性作用，但是现在我国科技项目的设置过程中并没有体现出市场经济体制的指导作用。这样的最终结果是导致项目研究开发与成果应用分离普遍，同时也使得科技管理体制难以适应现有的市场经济体制。从现在的社会现象中不难看出，现在国内有很多的科技成果都无法应用到生产中去，在市场上产生的经济效益少，同时科技部门在这方面的作用也没有发挥出来，各企业与科研机构、高校的研发缺乏足够的联系。我国的科技成果转化率还不足10%，真正实现产业化的还不到5%。与发达国家相比我国科技成果转化率和转化速度明显过低。同时，由于各种原因我国的科技成果存在着“含金量低”，满足不了市场与企业要求。这样使得我国的科技资源形成了极大的浪费，从而使得科技进步速度降低，严重的制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。

1.3顶层体制不合理

我国的科技管理体制仍然受着传统计划管理模式的影响，有着十分浓厚的行政色彩。论文大全。这种体制性的障碍成为了科技发展的“瓶颈”，例如条块分割、各自为政的局面仍然存在。科技管理部门还没有建立起一套完整的能够适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制。在位科研人员创造良好的工作氛围，培养鼓励创新的环境等方面的探索不足，从而缺乏了对科技资源分散、组织动员能力与协调能力的有效调控。甚至对科技发展目标和科技发展战略的实施都存在着严重的影响。从此可以看出科技管理体制应该继续深化改革。2科技管理进行体制改革的必要性科技管理是通过对科技项目的组织、控制等一系列的工作，对各方面的资源进行整合并有效的利用这些资源，最终达到预期目标的过程。科技管理直接关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，同时还会影响到各科研机构以及科研队伍是

否能够将他们的潜力充分的发挥出来，以及相应的各种科技规划、计划是否能够顺利的实施。为了能够使得科技管理制度能够更加的规范化，我国先后出台了许多相关规定和办法，例如《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法。这些办法和规定的出台都是为了能够提高我国的科技管理水平，为科研工作能够更好的进行下去而提供更好的土壤。但是传统观念和体制的束缚，让各方面的工作都受到了制约，使得我国的科技管理体制存在着上文中提到的各种问题。但是我国的国情让我们在借鉴国外的先进科技管理体制是时存在着一定的难度，我们只能够自己进行探索、研究并解决好目前科技管理工作中出现的各种问题，也只有这样我们才能够发现一条适合自主创新的科技管理之路，我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。

3对科技管理体制进行改革的一些建议3.1科技体制改革的方向

对科技管理体制进行改革，主要是为了促进科技与社会经济的进行结合、对当前的科技体系进行改革、让科技能够更好的发展，建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制。科技管理体制的改革的重点应该是对科研活动分层次管理，通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。科技管理体制的改革中要对各行为主体之间的关系重新进行设定，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，对各个主体在科技管理中的功能进行明确的定位，最终对整个科技资源进行整合，并形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的科技管理体系。在进行科技管理体制改革的过程中必须要遵循市场经济的原则，将政府与市场在科技发展中的作用进行职能上的区分，并通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。

在科技管理体制中，人是主体，是最活跃的因素。科技管理体制的改革应该最终达到“人尽其才”的状态，这时科技管理体制改革的最重要的使命。论文大全。改革后的课件管理体制要能够适应市场经济体制，还要能够适应经济转型。这些都要求在对行为主体的关系进行设定时必须具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性、以及比较宽松、有容忍度、开放性等特征，这样才能够让科技管理体制更加的能够激发出科研人员的创新意识。

3.2转变观念，重新定位政府职能

科技发展只有创新一途，而要创新就只有转变传统的观念。在现有的体制中，政府的科技部门要负责许多的事务，例如科技投入的规划、计划、使用方向等。这些繁琐的任务容易造成科研经费的浪费、科技项目与市场需求脱节。对于这种情况只有转变传统的管理思路，从而对政府的职能重新定位。政府应该将科技管理体制中的决策、执行和监督三权进行分立。三权分立都应该建立起其相应的组织，从而将科技管理部门从繁重的项目管理事务性工作中剥离出来，让科技管理部门可以有有更多的时间、更多的精力进行调研，对各种科技计划和科技投入使用的合理性及效率等进行思考。

3.3优化科技成果转化体制

改革开放后，市场经济的实行，带来了许多外来的思想，现在的人们受到一些外来的不良思想的影响十分严重，从而使的这些受影响严重的人更加的急功近利。特别是一些科研工作者，为了能够获得更多的利益，他们拼命争项目，但是疏于潜心做研究。科研项目在申报项目的过程中，没有将项目十分具有价值放在首位，他们在乎的更多的是如何才能拿到项目、如何才能完成项目。这样的结果就是一些科研成果脱离了社会市场的需求。

对于这种情况只有对现有的科研成果评价机制从根本上进行改革才可以得到改善。必须将原有的将奖金等福利与科研项捆绑的方式彻底的摒弃，才能够让科研人员能够潜心搞研究、能够出于对自身学术追求、事业追求和社会价值的角度去提出选题。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，再通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。

总之，科技发展需要由科学的、健全的科技管理体制来支持。虽然目前我国的科技管理体制存在着很多的缺陷，同时还对我国的科技发展形成了严重的障碍，但是通过科技管理体制的改革可以有效的改善目前我国的科技管理现状。但是科技体制管理现状是一项任重道远的任务，只有坚持下去才能够取得效果

新中国成立后，我国的科技水平不断的提高，但我国的科技发展水平与国际先进水平相比仍然有着一定的差距，科技生产关系与科技生产力发展之间存在着十分严重的矛盾。1科技管理体制现状1.1科技管理部门只对立项重视，忽视管理过程

我国的科技工作由于长期以来传统的影响，管理模式仍然是传统的计划经济时期的管理模式。各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。这种注重细节的管理方式很难保证科研经费是使用的效果。由于许多因素的影响，一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称，使得这两方形成了一种“委托与代理”的关系。这样就使得政府职员对社会组织的情况不可能进行全面的调查和了解。同时一些社会科研组织利用这种信息不对称，在提供信息的时候只提供对自己有利的信息，或者是对工作只报喜不报忧。通过这些不良的方式来争取资金及政策的支持，同时这些组织的第二目的才是完成各种工作和科研任务。每一个人的精力都是有限的，科技管理部门工作人员也是如此，因此科技管理部门对经费使用的监管还存在许多的不足之处，也因为这些原因科技管理部门科研经费管理难免存在较大盲目性，最终获得的效果也就不言而喻。

1.2科技管理还不能满足社会市场需求

改革开放过后，我国引进了市场经济体制。但是我国的课件管理体制改革却没有跟上市场改革的步伐。在对科技资源进行配置的过程中，应该让市场机制应该充分发挥其应有的指导性作用，但是现在我国科技项目的设置过程中并没有体现出市场经济体制的指导作用。这样的最终结果是导致项目研究开发与成果应用分离普遍，同时也使得科技管理体制难以适应现有的市场经济体制。从现在的社会现象中不难看出，现在国内有很多的科技成果都无法应用到生产中去，在市场上产生的经济效益少，同时科技部门在这方面的作用也没有发挥出来，各企业与科研机构、高校的研发缺乏足够的联系。我国的科技成果转化率还不足10%，真正实现产业化的还不到5%。与发达国家相比我国科技成果转化率和转化速度明显过低。同时，由于各种原因我国的科技成果存在着“含金量低”，满足不了市场与企业要求。这样使得我国的科技资源形成了极大的浪费，从而使得科技进步速度降低，严重的制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。

1.3顶层体制不合理

我国的科技管理体制仍然受着传统计划管理模式的影响，有着十分浓厚的行政色彩。这种体制性的障碍成为了科技发展的“瓶颈”，例如条块分割、各自为政的局面仍然存在。科技管理部门还没有建立起一套完整的能够适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制。在位科研人员创造良好的工作氛围，培养鼓励创新的环境等方面的探索不足，从而缺乏了对科技资源分散、组织动员能力与协调能力的有效调控。甚至对科技发展目标和科技发展战略的实施都存在着严重的影响。从此可以看出科技管理体制应该继续深化改革。

2科技管理进行体制改革的必要性科技管理是通过对科技项目的组织、控制等一系列的工作，对各方面的资源进行整合并有效的利用这些资源，最终达到预期目标的过程。科技管理直接关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，同时还会影响到各科研机构以及科研队伍是否能够将他们的潜力充分的发挥出来，以及相应的各种科技规划、计划是否能够顺利的实施。为了能够使得科技管理制度能够更加的规范化，我国先后出台了许多相关规定和办法，例如《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估

暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法。这些办法和规定的出台都是为了能够提高我国的科技管理水平，为科研工作能够更好的进行下去而提供更好的土壤。但是传统观念和体制的束缚，让各方面的工作都受到了制约，使得我国的科技管理体制存在着上文中提到的各种问题。但是我国的国情让我们在借鉴国外的先进科技管理体制是时存在着一定的难度，我们只能够自己进行探索、研究并解决好目前科技管理工作中出现的各种问题，也只有这样我们才能够发现一条适合自主创新的科技管理之路，我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。

3对科技管理体制进行改革的一些建议3.1科技体制改革的方向

对科技管理体制进行改革，主要是为了促进科技与社会经济的进行结合、对当前的科技体系进行改革、让科技能够更好的发展，建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制。科技管理体制的改革的重点应该是对科研活动分层次管理，通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。科技管理体制的改革中要对各行为主体之间的关系重新进行设定，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，对各个主体在科技管理中的功能进行明确的定位，最终对整个科技资源进行整合，并形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的科技管理体系。在进行科技管理体制改革的过程中必须要遵循市场经济的原则，将政府与市场在科技发展中的作用进行职能上的区分，并通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。

在科技管理体制中，人是主体，是最活跃的因素。科技管理体制的改革应该最终达到“人尽其才”的状态，这时科技管理体制改革的最重要的使命。改革后的课件管理体制要能够适应市场经济体制，还要能够适应经济转型。这些都要求在对行为主体的关系进行设定时必须具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性、以及比较宽松、有容忍度、开放性等特征，这样才能够让科技管理体制更加的能够激发出科研人员的创新意识。

3.2转变观念，重新定位政府职能

科技发展只有创新一途，而要创新就只有转变传统的观念。在现有的体制中，政府的科技部门要负责许多的事务，例如科技投入的规划、计划、使用方向等。这些繁琐的任务容易造成科研经费的浪费、科技项目与市场需求脱节。对于这种情况只有转变传统的管理思路，从而对政府的职能重新定位。政府应该将科技管理体制中的决策、执行和监督三权进行分立。论文大全。三权分立都应该建立起其相应的组织，从而将科技管理部门从繁重的项目管理事务性工作中剥离出来，让科技管理部门可以有有更多的时间、更多的精力进行调研，对各种科技计划和科技投入使用的合理性及效率等进行思考。

3.3优化科技成果转化体制

改革开放后，市场经济的实行，带来了许多外来的思想，现在的人们受到一些外来的不良思想的影响十分严重，从而使的这些受影响严重的人更加的急功近利。特别是一些科研工作者，为了能够获得更多的利益，他们拼命争项目，但是疏于潜心做研究。科研项目在申报项目的过程中，没有将项目十分具有价值放在首位，他们在乎的更多的是如何才能拿到项目、如何才能完成项目。这样的结果就是一些科研成果脱离了社会市场的需求。

对于这种情况只有对现有的科研成果评价机制从根本上进行改革才可以得到改善。必须将原有的将奖金等福利与科研项捆绑的方式彻底的摒弃，才能够让科研人员能够潜心搞研究、能够出于对自身学术追求、事业追求和社会价值的角度去提出选题。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，再通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。

总之，科技发展需要由科学的、健全的科技管理体制来支持。虽然目前我国的科技管理体制存在着很多的缺陷，同时还对我国的科技发展形成了严重的障碍，但是通过科技管理体

制的改革可以有效的改善目前我国的科技管理现状。但是科技体制管理现状是一项任重道远的任务，只有坚持下去才能够取得效果

参考文献：

[1]张帆．科技管理体制创新与信息化建设[J]．计量与测试技术，2009,36（3）：80-81．

[2]钱斌．新中国科技管理体制的形成[J]．当代中国史研究，2010,17（3）：44-51．

[3]赖志杰．创新体系下科技管理体制的改革与创新[J]．广东技术师范学院学报，2010（1）：78-80．

第二篇：乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议

xx市乡镇管理体制分析

乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设臵机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。

一、基本情况

2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设臵现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设臵综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设臵事业单 位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。

从总体上看，我市在稳步推进乡镇机构改革，取得明显成效，乡镇机构运行平稳。一是对乡镇政府职能进行了重新界定，突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能，相对弱化了直接参与微观经济管理的职能。二是探索了适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设臵过多、职能不清、效率不高的现象。三是优化组合乡镇事业机构，将原来乡镇的“七站八所”进行归并。四是强化乡镇政府的服务功能，乡镇普遍设立了便民服务中心，落实各项便民政策和措施，给群众提供一门式服务和一条龙服务。五是机构编制得到有效控制，编制控制和人员管理的长效机制初步建立。

二、现行乡镇管理体制运行中存在的主要问题 通过对问卷调查汇总分析，并深入三个县区9个乡镇调研，我们看到随着乡镇政府职能的不断转化和经济社会的不断发展，现行乡镇管理体制运行中也出现了一些新情况、新 问题，主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇政府职能有待明确

乡镇不同程度存在着职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。一是职能上的“越位”。乡镇政府在职能上与县级政府划分存在不明晰，有限的权力却肩负着无限的责任。主要表现在：一方面乡镇政府充当了执法主体，如计划生育、土地管理、税收等法律没有赋予的执法权，而乡镇政府却承担了主要责任；另一方面充当了上级政府的“派出机构”，在“条块”管理的制度下，本应具备一级完备权责的乡镇政府却被“肢解”，“条条”做不了、管不好的事，乡镇政府却包揽过来，“千根针，一条线”的局面仍然存在。二是职能上的“缺位”。首先，乡镇政府财政吃紧，尤其在税费改革和取消农业税以外的税收后，乡镇政府失去了从村“提留统筹”获得财政收入的资格，其可控财政数量减少；其次，长期充当上级政府的“得力助手”，乡镇政府有事权却没有财权，事权和财权严重不对等，忙于完成上级指令和任务，对于农村公共基础设施的建设，公共产品等的供给上显得有些“力不从心”。三是职能上的“错位”。就目前而言，由于行政命令多于市场规制，有的直接或间接地参与经济活动，包办社会事业。

（二）县乡条块关系有待理顺

从管理体制看，乡镇事业单位大体可分为三类：县级主管部门派驻乡镇的事业单位，由县级主管部门直接管理，实行“条条”管理体制；乡镇政府和县级主管部门共同管理的事业单位，实行 “条块共管”的体制；由乡镇政府直接管理的事业单位，实行“块块”管理体制。2002年乡镇机构改革及2008年改革和完善基层农业综合服务机构管理体制后，我市调整规范畜牧兽医站、农业技术农机工作站、林业工作站、水利水土保持管理工作站等机构设臵，实行“县乡双管”的管理体制，初步理顺了县区主管部门与乡镇的“条块”关系。但实行“条条管理”的一些派出（驻）机构，其权和利在垂直的业务部门主管，乡镇处于权责不对等的尴尬状态。如安全生产、交通整治、国土执法、计划生育、城建规划等工作，实际上是权力在“条”，责任在“块”，遇到问题时，乡镇政府缺乏与其职能相适应的权力，很难管理和调遣，甚至无权处理。又如统计站、劳保所等派驻机构，乡镇既无人权、财权，又无执法权，责任难以落实。再如村镇规划建设方面存在乱搭乱建现象，仅靠县区有关部门所派驻（或延伸）机构的那么几个人，根本管不过来，而乡镇政府却只能是看在眼里，急在心里。

（三）乡镇内设机构有待健全

2002年乡镇机构改革以来，乡镇机关普遍只设1—2个综合性办公室，不再设其他机构，造成对口部门较多，工作任务较重，人员职责交叉，一人多岗的局面。有些乡镇根据上级的考核要求和自身实际情况，对乡镇和站所人员实行分组分线管理，开展工作主要还是采取领导包片、干部包村等传统方式。

（四）乡镇事业单位改革有待推进

一是一些乡镇事业单位兼有行政管理、规费征收、公益服务职能，造成这类事业单位重管理、轻服务，履行行政性职能多、公益性服务少，存在严重的行政化倾向。二是有的乡镇事业单位事企不分，重创收、轻服务，从事经营性活动多、公益性服务少。三是有些乡镇事业单位，一无资金，二无场所，三少技术，缺乏为农服务基本条件。满足于催种催收、防虫施肥等初级服务，无法满足“三农”服务的需要。四是部门“条条干预”，强调上下对口，增加乡镇事业机构，或派出（驻）机构，如路政管理工作站、交通管理所，导致一些农业乡镇财力紧张局面进一步加剧，个别依靠规费养活的乡镇事业单位，难以生存。

（五）乡镇编制使用效率有待提高

乡镇机关编制使用效率不高，新生力量得不到有效的补充。一是随着经济社会发展，原核定乡镇机关编制与承担的工作任务不相符，加之副科以上领导占大量编制，个别地方还有超职数配备的问题，工作人员紧缺，混编混岗现象突出，一部分事业人员长期在行政岗位履行职责，既影响事业站所为民服务工作，又导致政事不分。二是2002年机构改革后，乡镇机关未核定工勤编制，由于历史遗留原因，工勤人员占用行政编制，乡镇机关补充不了新人，个别乡镇甚至形成超编。三是县级部门频繁从乡镇调人，导致乡镇机关和事业站所新招录人员得不到很好地使用。四是受“十一五”只减不增和编制限额的影响，乡镇事业单位人才匮乏，青黄不接。五是统计站、劳保所等县派驻乡镇机构，还有乡镇管 理的新农合办，机构属性定位不清，既不能参公，又无法纳入职改，有编制无人员，或无法进人。六是2008年改革和完善基层农业综合服务机构管理体制后，各乡镇下属事业单位已按照站所进行管理和运作，人员编制也相应核定到站（所），但受评聘职称专业结构比例的限制，给人员编制管理带来难度。

（六）对乡镇的财力支持力度有待加强

就目前乡镇财力而言，绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地，部分乡镇连维持正常运转都困难重重，由于乡镇财政经济总体实力不强，税源单一，收入总量小，财政自给率较低，收支矛盾仍然突出。一方面是财力不足，刚性增支因素多，各类政策性增支压力大，各项基础设施建设需地方财政配套，各类突发性灾害和处理社会矛盾需财政投入，财政收支矛盾突出。另一方面由于经费紧张，使乡镇干部有关福利政策难以落实，如不少乡镇干部出差、下乡没有补助、差旅费，也没有培训费等，这些问题影响到乡镇干部工作积极性。

三、对深化乡镇机构改革的几点建议

乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键。xx市新一轮乡镇机构改革应在进一步深化和完善现行行政管理体制的基础上，以建设责任型、法制型、服务型、服务型、廉洁型政府为目标，以加强党的执政能力建设、巩固基层政权为主线，以转变政府职能、整合行政管理和公共服务资源、巩固农村税费改革成果为主要内容，进一步提高农村社会管理和公共服务水平，提高执行力，促进“三农”工作，加快构建符合xx市情的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的乡镇行政管理体制和运行机制。

改革中，一是坚持精简、统一、效能的原则；二是坚持责权一致的原则；三是坚持改革、发展、稳定并重的原则；四是坚持积极稳妥、循序渐进的原则；五是坚持依法行政的原则。

建议之一：明确职能定位，进一步加快乡镇职能转变 转变职能是乡镇机构改革的核心，在深化乡镇机构改革中，按照发展社会主义民主政治、构建和谐社会的要求，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等方面开展工作，强化社会管理和公共服务职能，调整管理方式，创新管理体制和运行机制，切实履行四项职能：一是执行法律法规。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，提高行政效率，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进经济发展。改善软硬环境，为企业发展、外来投资和经贸往来创造便利条件和提供优质服务。扶持和发展特色经济、优势产业，推进农村工业化和农业产业化，促进农民增加收入。组织引导农村富余劳动力转移和就业，提高农村城镇化水平。三是加强社会管理。按规定权限管理或协助上级政府部门管理本行政区域内的教育、公安、民政、劳动保障、文化、卫生、人口计生、环境保护、安全生产、镇村规划与建设等行政工作。协调社会利 益关系，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定；指导村（居）民自治活动，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。四是完善公共服务。按规定权限负责或协助上级部门抓好农田水利、镇村道路、供水、供电等基础设施建设，改善群众生产生活条件和镇村整体面貌。大力发展就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、人口计生、体育、涉农服务等镇村公共事业，建立健全社会化服务体系，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系，提高公共服务水平。经济较发达、城市化水平较高的乡镇，以加速推进工业化、城镇化为重点，注重做好城市管理和为市场主体服务工作，努力提升经济社会发展水平。以农业为主的乡镇，强化为“三农”服务功能，建立健全“三农”服务体系。真正把乡镇职能定位在“执行政策、发展经济、搞好服务、维护稳定、促农增收”上，使乡镇能够集中精力为农村发展、农业生产和农民生活提供更有效的专业化服务，从而真正成为“有所为有所不为”的最基层政府，而不是上级政府的派出机构或者办事处。

建议之二：理顺上下事权关系，进一步规范派出（驻）机构

一是凡是法律、法规和上级规定由县区政府及其部门承担的责任，不得转移给乡镇政府承担。确需乡镇配合做好有关工作，或确有必要委托乡镇承办有关事务，要赋予相应的办事权限，并提供必要的经费保障。二是积极探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系，变系统或行业考核为综合考核，综合评价乡镇工作，严格控制对乡镇党政领导“签订责任书”和“一票否决”等事项，清理并取消形式主义或不合理的考核、检查和达标、评比活动，克服“上收财权、下放事权”等不良倾向。三是从我市各乡镇普遍反映的问题看，乡镇事业单位应该实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的运行机制更为合适。对经济较发达、城市化水平较高的乡镇，如：研和镇、江城镇、戛洒镇等乡镇，可考虑最大限度下放管理权限，按照成熟一项实施一项的原则，逐步将民政殡葬管理、土地管理、规划建设管理等部门的部分行政执法管理权限委托授权给乡镇办理，其他的如环境保护、产品质量监督、部分矿产资源开采权等行政执法管理权限，在条件成熟时，分批逐步延伸或移交乡镇管理，使乡镇政府职能真正不越位，不缺位；对以农业为主的乡镇，着重理顺派出（驻）机构与乡镇政府之间的职责关系，按照权、责统一的原则，划分县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权，理顺上下级间的工作关系。四是除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出（驻）机构，对原上级部门要求乡镇设立乡镇会计站、路政管理工作站、交通管理站等机构进行清理、规范设臵；对按有关规定 已派出（驻）的，逐步调整为区域覆盖设臵。减少上划机构，增强乡镇履职能力，农、林、水、畜牧、财政、劳保、统计等与乡镇经济、社会发展关系密切的机构，凡能够下放到乡镇的站所都要下放给乡镇管理，上级部门加强业务指导和服务监督；五是上级部门派出（驻）乡镇的机构，服从服务于乡镇工作大局，其业务要接受乡镇的协调和监督，经费由上级主管部门统一管理，党群工作实行属地管理，主要领导的人事任免等重大事项要按规定程序征求乡镇党委、政府意见。六是减少乡镇政府直接对村（居）民委员会的指令性行政干预，变管理为指导、支持和帮助，建立乡村互助共赢的新型合作关系。

建议之三：结合行政区划调整，进一步规范乡镇机构设置 一是按照精简、统一、效能的原则，根据乡镇机关的特点，因地制宜设臵乡镇综合性办事机构，一般乡镇按不超过3个设臵，大乡镇按3-5个设臵。具体由县区党委、政府确定。一般乡镇，可考虑设臵党政办公室（加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济服务办公室、社会事务办公室。大乡镇可考虑设党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、规划建设办公室。除上述机构，乡镇还应考虑一个便民服务中心，承担有关日常审批、登记、发证和公共信息、值班、信访等相关职责，通过“一条龙”的窗口式办公室，构建政府与群众日常沟通桥梁。乡镇人大以及工会、共青团、妇联等按照宪法和有关规定设臵。具体工作可考虑由有关综合性办公室或配备 专（兼）职人员承担。二是结合县区撤销乡镇设立街道办事处及有关行政区划调整，根据省里的精神，重新核定乡镇（街道办事处）行政编制。一般乡镇编制在20～30名之间核定；乡镇镇编制在30～50名之间核定。不再核定乡镇机关后勤服务人员编制，可按机关行政编制10%的比例确定后勤服务岗位，并实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。对改革前在编在岗的机关后勤服务人员实行“老人老办法”逐步过渡。

建议之四：推进事业单位改革，进一步提高乡镇公共服务水平

一是分类实施改革。进一步调整职能，将乡镇事业单位承担的行政职能划归乡镇政府行使，如将乡镇事业单位原受委托承担的村镇建设规划、计生、劳动保障、农村经济管理等行政职能从事业单位分离出来，行政执法职能依法交由有关行政机关承担，对机构属性不明晰统计站、劳保所、新农合等机构进行规范理顺。二是根据乡镇事业单位的基本特征，将现有事业单位分为公益类和经营服务类，乡镇不再设立自收自支事业单位。对不同类别的事业单位，实施不同的管理方式。公益性事业单位提供由政府保障的公益服务。严格控制机构编制；经营服务类事业单位自主开展相关经营服务活动，经费自筹。三是根据公益性服务的特点，积极探索农村公益性服务的实现方式和运行模式。清理规范乡镇编外用工，因地制宜创新乡镇事业单位的服务方式，建立“以钱养事”的公益性服务新机制，可采取政府采购、项目招标、委托 代理等多种形式向社会购买公益性服务，形成多元化公共服务投入体系。公益性事业经费纳入财政预算。提供公益性服务依法取得的服务性收入，可实行“收支两条线”管理，其服务质量和服务价格参照相关标准执行并接受政府监督。依法取得的经营性收入纳入单位预算管理。运用绩效评估办法，对事业单位的运营状况、服务质量、产出效益和人员结构定期进行评估，依据评估结果相应调整政府公益性服务经费投入。四是结合分类改革和县区撤销部分乡镇设立街道办事处及有关行政区划调整，重新明确乡镇事业单位人员编制，专业技术人员编制比例不低于编制总数的80%。后勤服务人员不核定事业编制，可参照乡镇机关后勤服务人员管理办法执行。

建议之五：严格乡镇控制机构编制增长，进一步加大监督检查力度

一是建立严格的机构编制管理制度。建立机构编制、组织、人事、财政等部门协调配合工作制度和监管机制。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编进人，人事、财政部门一律不予纳入统发工资的范围，组织、人事和公安部门也不予办理调配、户口迁移等手续。二是健全乡镇机构编制实名制管理制度。采取“编制实名制”的管理方式，根据调整变化情况及时向社会张榜公布编制总额、领导职数、岗位设臵、人员配备情况，接受社会各界监督。三是整合资源，改善人员结构。实行党政领导班子成员双向进入、交叉任职，减少乡 镇党政班子职数；乡镇机关和事业单位采取按需设岗、定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理；，扩大面向社会、优秀村干部和大学生“村官”考试录用乡镇公务员、事业单位工作人员的数量，通过优化结构，盘活存量，充分发挥机构编制配臵使用效率。四是加大机构编制监督检查。建立健全举报制度，形成相关部门联动机制，加大对违法违规行为的查处力度，对部门干预、违规设臵机构、超职数配备领导干部、超编进人等问题进行严肃查处，并追究主要领导和有关当事人责任。

建议之六：加大对乡镇的财力支持，进一步增强乡镇财力运转水平

一是乡镇机构改革同县乡财政体制改革相结合，建立和完善“乡财县管”财政管理体制，增加对乡镇的财力支持；二是建立同乡镇事权相适应、同乡镇事业站所职能相匹配的乡镇经费保障机制，为乡镇发挥职能提供必要的经费支持，从预算安排和拨付上给予保障；三是加大乡村债务化解力度，减轻乡村运行负担。

第三篇：网站现状分析及建议

网站现状分析及建议

网站是公司对外展示的一个窗口，发挥好了，其对公司的促进作用是不言而喻的。只要我们能够把握好网络的运行机制，我们就能够通过网络为企业创造更多的价值！

考虑到公司原本就已有网站，如果推翻重做，需要的人力物力就目前公司的配置而言还是达不到要求的。所以我下面的设计方案是以在原有网站的基础上进行扩充完善。

1、网站主题和名称的定位

网站的名称就是公司的名称，主题就是网站的题材，作为公司网站顾名思义题材就应是有关公司的题材。这样有利于形象的统一。

2、扉页

如能在网站上增设扉页，我想效果会更好些。以FLASH 动画和3D 技术制作，以公司代表工程为内容、以动感的方式向浏览者展示内容。稳重大方而又具吸引力的扉页。

3、网站视觉形象设计

网站能否第一时间吸引访客，很重要的一点是取决于网站视觉形象。

网站的标志：本人以为我们是科技公司，应以设备产品及公司标志融为一体作为网站的标志。

网站的标准色彩：现在公司网站色彩比较单调，没有视觉冲击力。不同的色彩搭配产生不同的效果，并可能影响到访问者的情绪。一般

来说，适合于网页标准色的颜色有：蓝色，黄/橙色，黑/灰/白色三大系列色。

网站的标准字体：和标准色彩一样，标准字体是指用于标志，标题，主菜单的特有字体。一般我们网页默认的字体是宋体。为了体现站点的“与众不同”和特有风格，我们可以根据需要选择一些特别字体。如公司的标志是一艺术化的阿拉伯数字。

网站的宣传标语：也可以说是网站的精神，网站的目标。用一句话甚至一个词来高度概括。应多发挥公司集体的智慧，想出更有创意并体贴公司的标语来。

标志，色彩，字体，标语，是一个网站树立视觉形象的关键，这些在设计上也应以企业的形象相符，使公司标志、标准字、标准色等都应得到很好的体现。

4、网站的栏目和版块分析及建议

板块设计上，现在公司的网站共分“首页”、“关于万容”、“新闻动态”、“技术中心”、“环保设备”、“废弃电器电子产品处理”、“工业废弃物处理”、“金属资源回收加工”、“人力资源”九大版块，每个版块都有自己的栏目。

首页的设计在下面还要讲到。

关于万容的栏目设置分为万容简介（介绍企业的基本情况）、组织架构（企业各组织机构及主要人员和主要工作职能）、经营团队（介绍企业各部门职责及人员配置）、发展历程、荣誉资质、领导关怀（介绍国家各级政府领导及国内外知名企业领导对公司致辞和期望等）、企业文化、产业结构图（详细介绍公司产业结构，并配于文字和图片）、联系我们。让访问者对企业的情况有一个概括的了解。

现状及建议：该版块下设栏目并未得到有效管理及更新，如组织架构栏目依旧为以淘汰架构图，经营团队栏目至今未制作完成，发展历程栏目、荣誉资质栏目、领导关怀栏目未更新，企业文化栏目文字单调。

建议此版块中企业文化栏目增加公司内部活动图片及照片，增加内刊电子版的下载。企业文化的栏目可分为企业理念、文化话动、企业荣誉（以图文形式介绍企业曾获得的荣誉奖励）。此版块应归属总经办直接管理并予以及时更新。

新闻动态的栏目分为公司新闻（介绍与企业相关的新闻让访问者随时随地的了解企业的最新情况）、行业资讯（介绍行业的大事要事让访问者及时集中的了解本行业的最新动态）、政策法规（如果把公司和省市、行业间的有关新举措、通知及时传到公司网站上，各分公司项目部一上公司网站进入“政策动态”就看到并且可以直接打印出来，既方便又快捷）、视频中心（以公司宣传片为主）、下载中心、环保频道（可从公司链接到环保行业主要网站）。

现状及建议：政策法规栏目未及时更新，下载中心栏目至今未制作完成，环保频道栏目不能链接到其他环保行业网站。

建议将下载中心栏目剔除并增加公司大事记栏目。公司大事记栏目可对企业发展历史中重大意义、典型实事进行阐述。此版块应归属总经办直接管理并予以及时更新。

技术中心的栏目分为中心介绍（介绍技术中心的部门职责及人员配置以展示企业的技术实力）、科研方向、重大项目、科研成果、技术合作与交流。

现状与建议：部分栏目内容更新不及时。此版块应归属技术中心直接管理并予以及时更新。

环保设备、废弃电器电子产品处理、工业废弃物处理、金属资源回收加工四个版块的栏目都与公司主营业务相关。其中内容无需太多改动，只要及时更新即可。建议将此四大版块全部归类于公司产业这一大版块，并归属四个事业部共同管理并予以及时更新。

人力资源的栏目分为人才理念（介绍公司引进人才的理念）、招贤纳士（介绍公司需引进人才的具体内容及岗位）、履历提交（可在网上填报并提交履历表应聘公司岗位）。

现状与建议：各项栏目更新及时，但无特色。此版块应归属人力资源部直接管理并予以及时更新。

另外，建议增设在线论坛版块。作为公司的信息交流平台，可根据不同的功能分为三个不同的论区。客户服务论坛，企业与客户、客户与客户之间交流的平台；员工之家，企业员工之间相互交流的平台；技术论坛，供技术人员交流思想和工作经验的平台。行业间在质量安全和管理上好的做法和最新的建筑科技也传到这个版块，供大家多学习交流。

每个栏目按具体的方向添加内容。

5、确定网站的整体风格和创意设计

我确信风格是建立在有价值内容之上的。一个网站有风格而没有内容，就好比绣花枕头一包草，好比一个性格傲慢但却目不识丁的人。首先必须保证内容的质量和价值性。这是最基本的，毋须置疑。另外

在突出网站标准色彩；突出网站的标准字体；使用统一的图片处理效果等上多下功夫，因为风格的形成不是一次定位的，只有在实践中不断强化，调整，修饰。

6、确定网站的目录结构和链接结构

目录结构的好坏，对浏览者来说并没有什么太大的感觉，但是对于站点本身的上传维护，内容未来的扩充和移植有着重要的影响。我们研究网站的链接结构的目的在于：用最少的链接，使得浏览最有效率。现在公司网站在这两点上做得不错，在这不过多讲述了。

7、首页的设计

首页是公司整体形象的浓缩，要进行创意设计。不仅要美观简洁，大气，国际化，还要体现公司的形象、公司实力，主营业务。

首页主页设计应采用不同色彩进行融合搭配突出网站稳重清爽的格调另外运用FLASH 技术设计动态效果强调网站的特色同时也更能吸引浏览者的注意。

设计首页的版面。就象搭积木，每个模块是一个单位积木，如何拼搭出一座漂亮的房子，就看你的创意和想象力了。先将理想中的草图勾勒出来，然后再用网页制作软件实现。

技术上的细节处理。

8、页面设计

内页设计追求在风格上统一，但又要因内容不同而各有特色，不同的功能页面又将体现出和功能内容相符的个性风格。

内页主要用来实现一些公司宣传性内容，而这些内容更新不很频繁，如公司概况，组织结构介绍等。

9、版面布局。

现在公司网站应算是“T”结构布局，页面结构清晰，主次分明。在往后我们需多注意的是细节色彩的搭配上多注意，以免容易让人“看之无味”。

10、网页色彩的搭配

这个我们可以借鉴别人成功的经验。

用一种色彩。这里是指先选定一种色彩（比如公司的标准色绿色），然后调整透明度或者饱和度，产生新的色彩，用于网页。这样的页面看起来色彩统一，有层次感。

11、网站后台功能

网站的新闻发布系统、栏目设置系统、用户管理系统、文章搜索系统、客户留言系统、人才招聘系统。这些模块具体实现可以再根据需要改动．

一个网站的设计到运行还涉及到很多方面，在这里不一一例举了。只要能够做到：即时性，访问者能够即时了解企业最新动态及相关信息；管理人员能够快速的通过管理后台发布企业信息；实用性，网站不但能够提供一个信息浏览、查询平台，而且要求实现企业、客户、交流、互动的平台,让网站更人性化；易用性，功能易用，界面清晰，访问者以最快的速度找到所需要的信息及内容，做到一目了然，清晰明了.上面我所讲到的都只是网站页面的设计，其实说白了就是形式和框架。其真正核心是网站里的内容，浏览者的最终目的是想从网站上了解到自己想要的东西，内容的好坏、有无价值直接关系到网站的成败。一个好的网站起码要有源源不断的东西添加进来，持续更新站内新闻，否则只是一潭“死水”，现在公司网站止步不前的最大原因我想正是在于此。

网站的风格一旦形成就不会轻易改变，但网站的内容是需要持续更新的，主要的内容就是与公司发展相关的文字和图片，那内容从那里来？是根据我们网站的栏目设置灵活添加相关的文章、图片，也可以从各大期刊报纸网络上转贴，但应标名出处。这些就需要我们的网站管理人员和采编人员在实际工作中多下功夫了。

第四篇：当前工商行政管理体制的现状分析及思考

当前工商行政管理体制的现状分析及思考

文/陈瑛霞

摘 要：所谓工商行政管理体制，是指工商行政管理的组织制度。按照中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，关于“改善和加强对市场的管理和监督”、“建立有权威的市场执法和监督机构”的要求，本文笔者通过分析当前工

商行政管理体制的现状，提出了其改革的基本思路，完善对市场的监督管理，强化行政执法，建立健全适应社会主义市场经济

体制的工商行政管理新机制。以期这一思路为工商行政管理体制改革指明方向。关键词：工商管理；行政管理；市场分析；工商执法

党的十一届三中全会以来，我国的工商行政管理体制，基本

上实行的是“条块结合，以块为主”的领导体制。按照国务院的有关规定，国家工商行政管理机关是国务院的直属机构，受国务

院直接领导。省市县地方各级工商行政管理机关是地方各级人民

政府的组成部门，受地方各级人民政府直接领导．同时接受上级

工商行政管理局的业务指导。这种既要向地方政府负责，又要向

上级工商行政管理共同负责，以地方政府为主，以上级工商行政

管理机关领导为辅的双重领导体制，是目前我国工尚行政管理体

制的显著特征。“条块结合、以块为主”的体制要求各级工商行

政管理机关在接受上级机关业务指导的同时，又要向同级政府负

责。实践证明，这样的领导体制使工商行政管理职能难以到位。

一、当前工商行政管理体制的现状分析

当前我国的工商行政管理体制是以上述“条块结合，以块为

主”的领导体制，自1978年各级工商行政管理部门恢复以来沿用

到今。这种体制，在当时的历史条件下，对于促进社会经济的发

展，建立正常的经济秩序，曾经起过很大的作用。但是，随着改

革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，工商行政管

理部门所承担的任务越来越重，现行的体制已难以适应工商行政

管理事业发展的要求。它的许多缺点逐步暴露出来。这就在一定

程度上影响了工商行政管理机关对市场经济监督管理的权威性。

（一）受地方行政干预过多，难以独立依法行政

由于受地方行政干预，工商行政管理机关很难超脱于地方利

益之上，在代表国家行使行政监督管理职能时，也容易发生偏

差。如在地方保护主义的压力下，工商行政管理部门可能为了本

地的利益，不顾国家的有关法规、政策规定，甚至为国家明令禁

止开办、不符合产业配置条件的经营主体和生产主体登记发照，从而导致国民经济中某些行业的失控，不利于建立正常的社会经

济铁序。

（二）管理上缺乏统一性和整体性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理机关，常常追于地

方政府和来自各方面的压力，不能很好地做到依法、公正、准

确、适时、恰当地实施行政处罚权力。有些地区在打击走私贩

私、制售假冒伪劣商品等违法活动的案件时，出现了只查远、不

查近，“打下不打上，打外不打内，打远不打近”，对己轻处、对外重罚．对内从宽、对外从严，一法两制、唯我所用等不正常

现象，从而削弱了国家工商行政管理职能的统一和完整。

（三）不利于经济体制改革的深入

经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，培育

和完善社会主义市场体系，促进统一市场的形成、从而达到社会

资源的合理配置。而目前按行政区划进行管理的体制．往往无法

摆脱充当地方保护主义的工具，把已经形成的区域性市场人为地

分割成条条、块块。地方政府为了本地区的利益，常常采取各种

地方保护主义的措施，实行“地区割据”、“行业封锁”，使得

市场经济体制建立受到很大的影响。最主要表现为现行体制中内

部职能机构设置不适应。各业务部门各自为政，分兵把关，不利

于形成管理的合力。结果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鉴于现行“条块结合，以块为主”的工商行政管理体制的种

种弊端，已严重阻碍了社会主义市场经济体制的建立和完善，有

鉴于此，当前建立有权威的工商行政管理体制已显得十分迫切。

二、加强工商行政管理的几点对策

（一）建立工商行政管理体制的宏观控制

工商行政管理机关作为市场经济调控体系的重要组成部分，它在确认市场主体资格、监督管理市场行为、维护市场秩序等职

能方面的持殊性，决定了它在国家宏观管理中只有其它部门无法

替代的作用。所以，在平时管理当中工商行政管理部门要加强同

许多行业协会的密切联系，如个体劳动协会、私营企业协会、消

费者协会、广告协会等，保持对他们的指导和联系，获取信息，掌握情况，为政府决策提供依据，从而实现有效的宏观调控。但

由于旧体制的局限性，市场行政执法权过于分散，宏观调控职能

受到削弱。调整工商行政管理体制、使市场行政执法权适当集

中，并不是“收权”’，而是国家实施对市场经济宏双调控的有

力措施。这样政令统一，真正起到保证国家法律、法规相方针、政策有效实施的作用。

（二）与时俱进改革工商行政管理体制服务

在当前社会经济形势下，改革工商行政管理体制是市场经济

发展的客观需要。随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元

化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任务更重，责任更大。随着各类市场主体大量增加，商场

经济的发展有关立法将会越来越多。工商行政管理部门在执法过

程中，不仅要和国内有关部门和企业打交道，而且还要和国外有

关部门和企业交涉。今后经济执法的任务将会变得越来超繁重和

艰巨。如不进行工商行政管理体制改革，就很不适应国家赋予的职能，维护好市场经济秩序。

（三）建立与国际惯例接轨的工商行政管理新体制

从国际惯例来看，执法队伍也是自上而下垂直领导的。但在我国现行体制下，一方面，由于体制本身的影响，执法中往往存

在着政府干预和地方保护主义的倾向；另一方面，在同省、市里

各个县区往往公认本地利益出发，自立章程，使同一地区不能统一执法。因此，建立社会主义市场经济条件下的工商行政管理体

制是加快建立社会主义市场经济体制的重要步骤，也是尽快实现

与国际惯例接轨的重要举措。

结束语：总之，建立一支有权戚的工商行政管理体制，既是

理顺工商行政管理领导体制的重要步骤，也是建立社会主义市

场经济体制的重要环节。建立有权威的工商行政管理体制势在必

行，意义重大。正如李鹏总理所说：“工商行政管理工作对于建

立和维护社会主义市场经济良好秩序是十分重要的。”建立适应

社会主义市场经济的工商行政管理体制是大势所趋．是摆在我们

面前的一大紧迫任务。

参考文献：

[1]赵兰兰.地方政府工商行政指导的实践、问题与对策[D].上海交通大学 2009.[2]曾麒.全面推进依法行政 加快建设法治工商——全国工商行政管理系统法 制建设经验交流会侧记[J].工商行政管理 2010(19).

第五篇：我国食品安全现状分析及建议

我国食品安全现状分析及建议

摘要：近年来,我国涉及食品安全事件屡禁不止,呈现愈演愈烈的趋势,消费者的生存权和健康消费权受到极大危害,食品安全已成为民众普遍关心的社会问题。食品安全法的实施是食品安全工作的新起点，但仅有食品安全的立法还无法从根本上解决食品安全隐患及危害的问题。

关键词：食品安全 现状 建议 监管工作

食品质量安全, 即食品安全, 是指一个单位范畴(国家、地区或家庭)从生产或提供的食品中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理需要。食品质量安全状态是一个国家或地区的食品中各种危害物对消费者健康的影响程度。它是以确保食品卫生、营养结构合理为特征。食品安全监管，即国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。

一、我国食品质量安全现状

1、食品原料方面

（1）、农产品违规使用农药。为了防止病虫害的发生, 大部分农作物都要使用一定种类和数量的农药。虽然我国已对农作物施用何种农药做了明文规定, 允许使用的农药大都是高效低毒农药, 降解快, 对人畜危害性小。但一部分人为了降低成本, 为了获得更好的杀虫效果, 他们仍在违反规定使用高毒、高残留农药, 如甲胺磷、氧化乐果等。我国居民在日常膳食中的各类农药摄入量, 往往数十倍于美国、日本、欧盟等发达国家。仅农药六六六的摄入量标准, 中国就是美国的84 倍、日本的15 倍。据统计, 有38%的农产品有害物残留量超过国家规定的标准, 部分地区蔬菜农药超标比例高达80%。

（2）、农产品过量使用化肥。许多人对农作物的种植缺乏科学知识, 盲目施用过量的化肥, 既造成土壤板结、土质变坏, 还造成农作物中硝酸盐过多。过量的硝酸盐在人体内易转化成亚硝酸盐, 进而合成强致癌物质亚硝酸胺。

（3）、滥用植物激素一些农户为了提高作物产量, 改进其外观品质, 滥用植物激素, 如胀大剂、催红剂、增甜剂等, 使作物中激素和稀土元素残留量大, 食用后可造成儿童早熟, 成人内分泌紊乱等。

（4）、兽药、复合饲料的滥用，造成抗生素、激素及其他有害物质在禽、畜的体内及乳制品、水产品中残留。

（5）、重金属在农禽产品中超标、超量残留。化学性中毒已占我国重大中毒性事件的40%以上，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、瘦肉精中毒等。

2、加工制造方面

（1）、超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量, 超量使用即可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测, 曾有在面粉中超限量5 倍的增白剂“过氧化苯甲酞”； 在腌菜中超标准20 多倍的苯甲酸； 在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等。

（2）、滥用非食品加工用化学添加物。在食品加工制造过程中, 非法使用和添加超出食品法规允许使用范围的化学物质(其中绝大部分对人体有害)。如: 熏蒸馒头、包子增白使用二氧化硫； 使大米、饼干增亮用矿物油； 用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮, 延长保质期；

改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等。

（3）、食品制造使用差、劣的原料。食品加工用原料质量差、劣, 给食品安全造成极大隐患。如: 用已霉变(含黄曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品； 早餐摊点使用“地沟油”加工油炸食品等。更有甚者是生产假冒伪劣的食品造成众多消费者身亡。

（4）、病原微生物控制不当。食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长的条件, 加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生食品中微生物的大量繁殖生长。我国发生的集体食堂和饮食服务业中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我国, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有发生, 尤其在气温较高的夏、秋季节更易发生此类中毒事件。

3、市场和流通方面

许多个体食品加工、制作点不经许可, 不受监督,随意布设, 给居民日常生活的饮食安全带来隐患。如:遍布城市的饮食摊点、农贸市场内的现场制作豆制品和熟食制品摊点等。这些摊点的经营者缺乏食品生产经营必须的职业素质, 缺少食品卫生知识, 不具备完善的生产手段和卫生保障, 生产的产品很难达到食品卫生要求。这些摊点的流动性强, 难于监管和控制, 是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。此外, 还有腐败变质的食品上市流通, 食用这些食品必然导致对人体的危害。比如, 变质的鲜奶、酸奶、鲜肉, 超过保质期的糕点、果汁饮料等。

4、转基因食品的安全状况方面

在我国，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，但从国内外对转基因食品的研究来看，转基因食品可能损害人类的免疫系统、产生过敏综合症或产生毒性，对人类和人体存在着未知的危害。

二、我国食品安全监管工作现状

1监管体制尚有待完善

食品安全的监管体制一直为公众所诟病。多头执法，职责不清，管理出现真空地带，尤其是“三鹿婴幼儿奶粉”事件的发生，引起整个社会的深刻反思。食品安全法确立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。但在实践中存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（1）监管体制改革尚未到位。省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动，给法律执行造成一定困难。餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，各地的监管队伍整合工作进展不平衡。有的地方采取了“委托执法”等临时性措施，但不能从根本上解决问题。

（2）综合协调机制不健全。目前，国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善。省、市、县尚未建立起强有力的工作机制。

（3）各监管部门的职责有待细化。食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。例如，有的地方反映，在豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等问题上，存在管理部门不明确或互相推诿责任的情况。

（4）监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。

2、法律体系的不健全性

我国虽然相继颁发了《食品卫生法》、《质量法》等法律、法规，但很不健全，主要表现为执法依据不充足、执法主体不明确，甚至出现法律监管的空白点。食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规滞后的问题仍然比较突出，不能满足监管工作的迫切需求。

3、食品安全标准体系尚未统一

（1）、我国的食品标准，横向可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个等级，但是各标准之间存在着许多交叉、矛盾之处，常常令人困惑不解，令企业无所适从，给不良企业可乘之机，增加了政府部门的管理成本。比如，食品中重金属的含量，农业部门制定的标准与质监部门制定的标准就不同。同是黄花菜，根据不同标准却有着不同的命运，卫生部门说它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留，而根据质检、农业部门的规定，黄花菜又属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。

（2）、一些标准过于陈旧，与现行的食品安全监管需求相脱节。以奶粉标准为例，奶粉品质是按氮的含量高低来评价的，目前奶牛每天的产奶量从过去的几十斤提高到100多斤，牛吃的还是草，产奶量提高这么多，奶的营养成分怎能达到原来的标准？难怪可以提高奶粉中氮含量的“三聚氰胺”能够大行其道了。

（3）、标准的缺失也使食品安全隐藏着风险。曾引起消费者恐慌的奶粉“苯甲酸”**即是标准缺失之祸，由于没有“苯甲酸”在乳制品中的含量标准规定，相关部门对奶粉检测中一直没有“苯甲酸”这一项。当发现这一物质会对人体，特别是婴幼儿产生危害时，随即引发消费者恐慌。

4、食品安全风险监测、风险评估与预警基础有待加强

食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的风险监测与评估尚处于起步阶段，各地工作开展不平衡，与食品安全法确定的实施风险监测与评估制度还有较大差距。

5、企业“第一责任人”食品安全意识不强，政府的“站位”问题需要明确

一些食品生产经营及相关企业还没有按照法律的要求落实食品安全责任，严格执行食品安全生产规范，健全从业人员健康管理、产品召回、索证索票方面的制度，企业“第一责任人”的食品安全意识还不强。

一些地方政府为了招商引资，实现所谓政绩，对有些企业产品质量问题睁一只眼闭一只眼，出了问题，能捂住就捂住，甚至动用权力对媒体进行干预，事情败露，象征性地处罚，草草收场。这不仅是对不良企业的纵容，也是对法律的践踏，对这股隐形的力量必须通过严格追究领导责任等方式加以遏制，否则，实现食品安全只是一句空话。

三、对我国食品安全现状的建议

1、建立科学完整的食品质量安全体系。

包括食品质量安全体系、检验监测体系、质量认证体系、科学技术体系、市场信息体系、配套服务体系、流通销售体系和法律法规监督体系。根据食品安全供应链原理，应建立起“从农田到餐桌”的食品安全全程控制体系，即对食品的生产、加工、存储、运输、销售和销费每个环节的监控。特别要加大对食品源头的监管和控制，加大对食品小作坊的监管力度。

2、制定和严格执行科学的食品质量安全标准。

尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务平台，充分发挥其预警和指导作用。针对我国农业、食品业特点，建立食品安全标准数据库。一方面有计划进行数据收集，收集我国食品卫生国家标准和相关数据，收集国际标准化组织（ISO）、国际动物卫生组织（OTE）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织的食品卫生标准和相关数据，以及收集发达国家和地区的食品卫生标准和相关数据。另一方面，建立农药、兽药、化肥和有关化工原料等使用登记备案制，生产、加工、销售等各个环节有关食品卫生数据的网络记录制，同时建立和完善食品污染物、食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系以及动植物检疫防疫体系等，实现数据共享。执法部门才能够依法加大检验、检测的力度和市场监管的力度，确实保护广大消费者的利益。对有条件的企业，应加大HACCP(危险分析及关键控制点)

认证的推广应用，提高食品企业的加工质量。严格执行食品安全市场准入制度，对一些“三无”(无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照)企业，要坚决给予关停和取缔。

3、建立食品安全监测预警系统和快速反应机制。

食品安全信息不畅、缺乏共享是食品安全工作中的突出问题。质量技术监督部门应与有关单位如卫生部门、公安部门、工商部门等建立食品安全监测预警系统和联动机制，建立警情体系，加强监测，利用现代信息技术，加强信息分析，提高对重大突发事件的应急处理能力。及时向公众布食品质量安全的有关情况和信息，通过预报“安全指数”，让消费者了解食品的安全状况，通过提供建议，指导消费者选择和食用健康安全的食品。

4、充分发挥食品质量安全的社会监督作用。

社会监督，包括消费者监督、社会团体监督、新闻舆论监督等形式是目前我国加强食品质量安全监督的重要措施。应充分发挥全社会参与，提高食品全过程中每个环节成员的负责意识，加强对危险因素的信息交流和安全知识的宣传。特别是要提高广大消费者的安全意识，增长公共卫生和营养知识水平，提高鉴别能力，更好地发挥参与食品安全的监督的作用。

5、从市场经济入手，探索食品安全的新途径

要充分发挥行业协会的作用，组织行业协会制定行规行约，引导企业加强自律和履行社会责任。应当在全社会广泛开展食品安全法律、法规的宣传，让大家认识到食品安全问题不仅关系到人民群众的生命安全和健康，而且关系到生产企业的命运和老百姓的就业，也关系到我国食品业的国际竞争力，还关系到国家的形象和声誉。增强消费者的食品安全意识和监督意识，媒体应在这方面发挥更为积极的作用。目前阻碍优质安全食品发展的一个重要经济因素是生产优质安全食品的成本大于收益，生产劣质产品的收益大于风险。从而使优质产品的生产者缺乏源动力，长期下去便会出现“以劣斥良”的现象。因此，一要在提高全社会诚信度的基础上，通过点对点的连锁配送进入超市，逐步建立质量信誉。二要提高质量认证的可信度和权威性，建立食品标签制，提高优质产品知名度。三要加大对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法商人的违法成本，遏制假冒伪劣食品的生产，确保食品的安全。

参考文献:

《中国食物与营养》2010年第09期

《农产品加工》2008年07期

《食品研究与开发》2008年01期

中国食品安全法治网

第一食品网