《自然资源统一确权登记办法(试行)》全文

第一篇：《自然资源统一确权登记办法(试行)》全文

自然资源统一确权登记办法（试行）

第一章 总 则

第一条为落实十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》（中发〔2015〕25号）要求，规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，根据有关法律规定，制定本办法。

第二条国家建立自然资源统一确权登记制度。自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

第三条对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，适用本办法。

第四条自然资源确权登记以不动产登记为基础，已经纳入《不动产登记暂行条例》的不动产权利，按照不动产登记的有关规定办理，不再重复登记。

自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的，应当符合法律法规规定，并依法及时记载于不动产登记簿。

第五条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作。

省级以上人民政府负责自然资源统一确权登记工作的组织，各级不动产登记机构（以下简称登记机构）具体负责自然资源登记。

第六条 自然资源确权登记由自然资源所在地的县级以上人民政府登记机构办理。

跨行政区域的自然资源确权登记，由共同的上一级人民政府登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区权属登记按照不动产登记的有关规定办理。

第二章 自然资源登记簿

第七条登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定，设立统一的自然资源登记簿（见附件1）。

已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，要在自然资源登记簿中记载，并通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

第八条县级以上人民政府按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资源登记单元，国家公园、自然保护区、水流等可以单独作为登记单元。自然资源登记单元具有唯一编码。

自然资源登记单元边界应当与不动产登记的物权权属边界做好衔接。

第九条自然资源登记簿应当记载以下事项：

（一）自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；

（二）自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况；

（三）自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况；

（四）其他相关事项。

第十条自然资源登记簿附图内容包括自然资源登记范围界线、面积，所有权主体名称，已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。

自然资源登记簿附图以土地利用现状调查（自然资源调查）、不动产权籍调查相关图件为基础，结合各类自然资源普查或调查成果，通过相应的实地调查工作绘制生成。

第十一条自然资源登记簿由县级以上人民政府登记机构进行管理，永久保存。

登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。采用电子介质的，应当定期进行异地备份。

第三章 自然资源登记一般程序

第十二条自然资源登记类型包括自然资源首次登记和变更登记。

首次登记是指在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的全面登记。在不动产登记中已经登记的集体土地及自然资源的所有权不再重复登记。

变更登记是指因自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化而进行的登记。

第十三条自然资源首次登记程序为通告、调查、审核、公告、登簿。

对依法属于国家所有的自然资源所有权开展确权登记。第十四条自然资源首次登记的，县级以上人民政府应当成立自然资源统一确权登记领导小组，组织相关资源管理部门制定登记工作方案并预划登记单元，向社会发布首次登记通告。通告的主要内容包括：

（一）自然资源登记单元的预划分；

（二）自然资源登记的期限；

（三）自然资源类型、范围；

（四）需要集体土地所有权人、自然资源所有权代表行

使主体等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。

第十五条自然资源的调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，国土资源主管部门（不动产登记机构）会同相关资源管理部门，以土地利用现状调查（自然资源调查）成果为底图，结合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，查清登记单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量和质量等，形成自然资源调查图件和相关调查成果。

第十六条登记机构依据自然资源调查结果和相关审批文件，结合相关资源管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件以及不动产登记结果资料等，对登记的内容进行审核。

第十七条登记机构应当在登簿前将自然资源登记事项在所在地政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的，登记机构应当对提出的异议进行调查核实。

第十八条公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构应当将登记事项记载于自然资源登记簿。

第十九条自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体应当持相关资料及时嘱托并配合登记机构办理变更登记。

第四章 国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记

第二十条以国家公园作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同国家公园管理机构或行业主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、国家公园审批资料划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查,通过确权登记明确各类自然资源的种类、面积和所有权性质。

第二十一条以自然保护区作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同自然保护区管理机构或行业主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、自然保护区审批资料划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查,通过确权登记明确各类自然资源的种类、面积和所有权性质。

第二十二条以湿地作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同湿地管理机构、水利、农业等部门制定工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果，参考湿地普查或调查成果，对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查。

第二十三条以水流作为独立自然资源登记单元的，由登

记机构会同水行政主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查（自然资源调查）成果、水利普查、河道岸线和水资源调查成果划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查。

第二十四条本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源确权登记工作，由登记机构参照第三章规定的一般程序办理。

第五章 登记信息管理与应用

第二十五条自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接。

第二十六条自然资源确权登记结果应当向社会公开，但涉及国家秘密以及《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记的相关内容除外。

第二十七条自然资源确权登记信息与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门管理信息应当互通共享，服务自然资源的确权登记和有效监管。

第六章 附 则

第二十八条本办法先行在国家部署的试点地区（见附件2）实施，省级部署的试点可参照执行。探明储量的矿产资源确权登记制度在试点工作中完善。

军用土地范围内的自然资源暂不办理权属登记。第二十九条本办法由国土资源部负责解释，自印发之日起施行。

______________________________________________________________________________

茂名政企通运营团队 http://www.xiexiebang.com/mqt/

第二篇：《自然资源统一确权登记办法(试行)》(全文)

《自然资源统一确权登记办法(试行)》(全文)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：

《自然资源统一确权登记办法(试行)》已经中央全面深化改革领导小组和国务院审定。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2016年12月20日

第一章 总 则

第一条 为落实十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发〔2015〕25号)要求，规范自然资源统一确权登记，建立统一的确权登记系统，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，根据有关法律规定，制定本办法。

第二条 国家建立自然资源统一确权登记制度。

自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

第三条 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，适用本办法。

第四条 自然资源确权登记以不动产登记为基础，已经纳入《不动产登记暂行条例》的不动产权利，按照不动产登记的有关规定办理，不再重复登记。

自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的，应当符合法律法规规定，并依法及时记载于不动产登记簿。

第五条 国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作。

省级以上人民政府负责自然资源统一确权登记工作的组织，各级不动产登记机构(以下简称登记机构)具体负责自然资源登记。

第六条 自然资源确权登记由自然资源所在地的县级以上人民政府登记机构办理。

跨行政区域的自然资源确权登记，由共同的上一级人民政府登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区权属登记按照不动产登记的有关规定办理。

第二章 自然资源登记簿

第七条 登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定，设立统一的自然资源登记簿(见附件1)。

已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，要在自然资源登记簿中记载，并通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

第八条 县级以上人民政府按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资源登记单元，国家公园、自然保护区、水流等可以单独作为登记单元。自然资源登记单元具有唯一编码。

自然资源登记单元边界应当与不动产登记的物权权属边界做好衔接。

第九条 自然资源登记簿应当记载以下事项：

(一)自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况;

(二)自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况;

(三)自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况;

(四)其他相关事项。

第十条 自然资源登记簿附图内容包括自然资源登记范围界线、面积，所有权主体名称，已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。

自然资源登记簿附图以土地利用现状调查(自然资源调查)、不动产权籍调查相关图件为基础，结合各类自然资源普查或调查成果，通过相应的实地调查工作绘制生成。

第十一条 自然资源登记簿由县级以上人民政府登记机构进行管理，永久保存。

登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。采用电子介质的，应当定期进行异地备份。

第三章 自然资源登记一般程序

第十二条 自然资源登记类型包括自然资源首次登记和变更登记。

首次登记是指在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的全面登记。在不动产登记中已经登记的集体土地及自然资源的所有权不再重复登记。

变更登记是指因自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化而进行的登记。

第十三条 自然资源首次登记程序为通告、调查、审核、公告、登簿。

对依法属于国家所有的自然资源所有权开展确权登记。

第十四条 自然资源首次登记的，县级以上人民政府应当成立自然资源统一确权登记领导小组，组织相关资源管理部门制定登记工作方案并预划登记单元，向社会发布首次登记通告。通告的主要内容包括：

(一)自然资源登记单元的预划分;

(二)自然资源登记的期限;

(三)自然资源类型、范围;

(四)需要集体土地所有权人、自然资源所有权代表行使主体等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。

第十五条 自然资源的调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，国土资源主管部门(不动产登记机构)会同相关资源管理部门，以土地利用现状调查(自然资源调查)成果为底图，结合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，查清登记单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量和质量等，形成自然资源调查图件和相关调查成果。

第十六条 登记机构依据自然资源调查结果和相关审批文件，结合相关资源管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件以及不动产登记结果资料等，对登记的内容进行审核。

第十七条 登记机构应当在登簿前将自然资源登记事项在所在地政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的，登记机构应当对提出的异议进行调查核实。

第十八条 公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构应当将登记事项记载于自然资源登记簿。

第十九条 自然资源的类型、边界等自然资源登记簿内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体应当持相关资料及时嘱托并配合登记机构办理变更登记。

第四章 国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源登记

第二十条 以国家公园作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同国家公园管理机构或行业主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查(自然资源调查)成果、国家公园审批资料划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查,通过确权登记明确各类自然资源的种类、面积和所有权性质。

第二十一条 以自然保护区作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同自然保护区管理机构或行业主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查(自然资源调查)成果、自然

保护区审批资料划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查,通过确权登记明确各类自然资源的种类、面积和所有权性质。

第二十二条 以湿地作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同湿地管理机构、水利、农业等部门制定工作方案，依据土地利用现状调查(自然资源调查)成果，参考湿地普查或调查成果，对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查。

第二十三条 以水流作为独立自然资源登记单元的，由登记机构会同水行政主管部门制定工作方案，依据土地利用现状调查(自然资源调查)成果、水利普查、河道岸线和水资源调查成果划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查。

第二十四条 本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的国家公园、自然保护区、湿地、水流等自然资源确权登记工作，由登记机构参照第三章规定的一般程序办理。

第五章 登记信息管理与应用

第二十五条 自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接。

第二十六条 自然资源确权登记结果应当向社会公开，但涉及国家秘密以及《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记的相关内容除外。

第二十七条 自然资源确权登记信息与农业、水利、林业、环保、财税等相关部门管理信息应当互通共享，服务自然资源的确权登记和有效监管。

第六章 附 则

第二十八条 本办法先行在国家部署的试点地区(见附件2)实施，省级部署的试点可参照执行。探明储量的矿产资源确权登记制度在试点工作中完善。

军用土地范围内的自然资源暂不办理权属登记。

第二十九条 本办法由国土资源部负责解释，自印发之日起施行。

附件：1.自然资源登记簿

http://www.xiexiebang.com/xinwen/2016-12/24/5152458/files/42ce9e9cbc0347739a708fd8bebb96bf.doc

2.自然资源统一确权登记试点方案

http://www.xiexiebang.com/xinwen/2016-12/24/5152458/files/2a9b117d3c4f427687efb1ceeee412d7.docx

第三篇：关于自然资源确权与自然资源登记的探讨

关于自然资源确权与自然资源登记的探讨

在国家发布的关于自然资源统一确权登记的相关规定中，对自然资源统一确权进行了概念标识，如果是县级以上人民政府部门，会对自然资源统一确权工作进行管理，其他的相关机构只负责自然资源的登记与管理。所有自然资源统一确权与自然资源登记分属不同的部门管理。自然资源需要进行哪些规划和确权行为，具体的确权责任由谁负责统计，两者之间如何联系在一起，又有什么样的联系。将会在本文中进行讲解与分析，并针对问题提出解决的办法。

一、自然资源确权与自然资源登记的概念分析

县级以上的人民政府，对自然资源确权中所产生的争执进行管理，从而获取自然资源的所有管理资格，并根据相关规定，将其纳为集体组织活动中。而自然资源登记属于不动产登记机构的管理范围之内，对我国的自然资源所有权进行登记，并记录在册。自然资源确权属于县级以上人民政府管理范围，而自然资源登记则属于不动产登记机构的权责范围，两种所属管理截然不同。其中的工作也属于确权工作中的一种，而确权的结果主要由县级以上的政府负责。自然资源登记也可以作为人民政府职能机构的职责范围，但是这两种关系不能混为一谈。自然资源确权的最终结果需要以自然资源登记作为根据，以展示自然资源确权的最终结果，从而为自然资源权籍的管理奠定基础。找出两者之间存在的区别，并将自然资源登记作为自然资源确权的结果。在自然资源确权登记中，要准确找到自己的位置，并做好自己份内的工作，同时还要对自然确权中的一些工作负责，做好份内工作的同时，还要让对权属的资料进行分析，找到权属所负责的自然资源，并根据证明材料进行登记。另外，对于有所争议的一些自然资源，需要有相关的权属证明资料，才可以证明其合法性。

二、自然资源类型划分

（一）土地现状

对土地目前的情况进行自然资源的设计，并找到与之对应的自然资源，同时各个资源要与土地利用中的关系形成对应，以帮助其他类型的资源获取相应的效果。

（二）森林资源

按照土地利用的情况，对现状图上的土地进行整合，并对对应的森林类资源进行整合，必要的时候可以通过一些专业的技术进行核查，并对林地进行分割。

（三）滩涂资源

对河流、湖泊、水库等进行分析时，要对相应的土地资源进行现状图分析，并利用先进的DOM技术对其进行解释，并设定各个类型的定义。

（四）采矿资源

对地表中的采矿情况进行设计，得到占用土地的情况。因为矿产的资源与其他的土地存在一定的主权，需要对不同的主体进行设定，尤其是具有集体意义的矿产类型。对土地进行调查时，要分清矿产的类型、资源的情况，并对质量情况进行重点分析。

（五）土地经营权

农村会对土地的经营权进行确权登记，主要针对耕地进行设定，将土地作为自己的私有财产，因为现有的农业结构有所调整，因此在现状图中，无法显示农业的结构，因此需要对土地進行确权，将土地作为水产养殖或者果园，使其可以得到更多的利用，但是不能对林地进行其他的操作，土地经营权要排除用材林的情况，以得到实际的耕地情况。

（六）土地划分

对耕地进行土地划分，可以实际反映出自然资源的情况，根据土地的实际情况对自然资源展开相关调查。实地普查是在这些年来才开始实行的一些项目，主要对地表覆盖的耕地进行工作检查，同时还可以将其作为检验其他自然资源的辅助。

三、调查自然资源权属工作的重要内容

对农村的集体土地进行调查，并登记农村集体土地的相关情况，对各类自然资源进行有效划分，分清国有与集体之间的区别。对确权进行资料调查，对水利进行资料调查，并检查土地的利用情况，对各类的水流边界进行调查。国土资源部所发布的自然资源统一确权登记工作中，需要按照一定的标准，对资源进行登记，利用现有的资源，对现有的资源进行登记后，得到更好的结果。同时，考虑到我国正在全面推行自然资源管理的相关政策，对现有的自然资源使用权进行改革，我国一些地区都对现有的政策进行了改革，对所有制以及所有权进行边界划分，等到相关的流程完成之后再对内容进行补充。

四、自然资源调查登记工作的重点

根据生态保护规划的相关规定，对登记的所有内容，尤其是各类自然资源进行生态环境保护，并按照自然资源用途的规定，对相关区域进行管制。利用各种现有的自然资源对自然保护区、旅游区域等进行界限划分，并登记自然资源中的调查结果。对国家的土地、农业以及环境保护等方面进行管制，并对这些自然资源进行严格审查，生态保护以及公共管理的区域文件要严格审查，政策性的相关文件要收齐之后上交，在审查过程中对用途进行管制，对生态环境公共区域进行界限管制，并将其落实到实处，同时还要对自然资源中的各个单元进行重点保护，以明确用途管制的相关要求。

在自然资源中，对调查的结果进行反馈，并进行登记，同时还要对其提供一些相关的关联信息，并登记信息的准确性，在登记簿中，记录登记的时间以及事项，严格按照相关规定以及公告的要求进行操作，对自然资源的所在地进行公告，公告的主要内容涉及到了地址、面积以及数量等，并对自然资源进行特殊保护，所有相关权益人信息进行登记，在公告期间，所有对事件存在异议的，都需向有管辖权的单位提交申请，对提交申请依法处理后，登记机构方可办理登记。

第四篇：农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行稿)

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收

办法（试行稿）总则

1.1 目的

为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范成果检查验收程序、内容和方法，特制订本办法。

1.2 适用范围

本办法适用于本次农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前已经签约立项形成的农村土地承包经营权确权登记颁证成果，按农办经[2012]19号文件的相关要求参照本办法进行检查验收。

1.3 检查验收的依据

《农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）

《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）

《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T 2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T 2538-2014）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001-2005）2 检查验收的组织实施

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收采取县级自检、地市核查、省级验收的检查验收制度。国家采取抽查的方式加强指导管理。

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称“确权办”）负责。检查验收的内容与方法

检查验收的主要内容包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查完成情况、农村土地承包经营权登记完成情况、农村土地承包管理信息化建设情况。

检查验收工作主要采用内业查看、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。

3.1 工作保障落实情况检查 2 通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况，填写《工作保障落实情况检查表》（见表5）。

3.2 承包经营权调查完成情况检查

承包经营权调查完成情况检查包括承包地块测绘成果检查和承包经营权调查结果检查两部分。

3.2.1 承包地块测绘成果检查

农村土地承包经营权调查项目作业单位应按照相关技术规范的要求进行承包地块测绘作业过程检查和最终检查。根据CH/T 1001-2005编写测绘专业技术总结，由负责人审核签章和项目执行单位的签章确认，于审核公示前向委托单位（业主单位）申请测绘成果验收。

委托单位应根据情况组织专家或委托第三方社会机构，组织进行承包地块测绘成果的检查验收，检查验收合格后方可进行审核公示。委托单位检查验收工作完成后，应出具检查验收报告，报告应有具体的负责人签章或单位签章信息。检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的一部分，在上级单位进行检查验收时一并提交。

3.2.2 承包经营权调查成果检查

通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，填写《承包经营权调查完成情况检查表》（见表6）、《承包经营权调查面积精度检查表》（见表7）和《承包经营权调查界址点精度检查表》（见表8）。3.3 农村土地承包经营权登记完成情况检查

通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写《承包经营权登记完成情况检查表》（见表9）。

3.4 农村土地承包管理信息化检查

通过内业查看的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写《成果信息化检查表》（见表10）。检查验收的程序 4.1 准备工作 4.1.1 资料准备

检查验收资料由接受检查验收的确权办统一组织准备。具体包括如下资料：

a)农村土地承包经营权调查资料。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等。

b)农村土地承包经营权登记资料。包括农村土地承包经营权登记申请书、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。

c)农村土地承包管理信息化成果资料。包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料等。d)其他资料。包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件等。4.1.2 组织准备

a)成立检查验收组，推荐确定组长，确定外业小组和内业小组专家成员。

b)研究确定外业抽查的区域、线路、具体方法和时间安排。c)研究确定内业资料检查的重点、具体方法和时间安排。d)准备外业检查所需的仪器设备。e)告知被检查验收单位需要配合的事项。f)召开检查验收工作布置会。

4.2 总体完成情况判断

通过资料查阅和听取汇报的方式检查工作总体完成情况，填写《总体完成情况检查表》（见表4）。主要内容包括应完成农村土地承包经营权调查的个数、户数和面积、已完成农村土地承包经营权调查的户数和面积、应完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、已完成农村土地承包经营权登记的户数和面积、存在农村土地承包经营权权属争议的户数和面积、农村土地承包经营权调查完成率（户数）、农村土地承包经营权登记完成率（户数）等。

4.3 确定抽样样本

由接受检查验收单位提供县级行政区、发包方和承包方清单，检查验收组按表1规定确定检查验收抽样样本。

情况特殊需调整抽样样本量的，由接受检查验收的确权办依据本办法的要求，结合本地实际情况，按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整，并报上级确权办备案。

表1 各级检查验收抽样样本量 基本单位

县级行政区

发包方

承包方

县级自查

/

1、覆盖辖区内100％的乡（镇）

2、全县抽取不少于30个发包方

在每个

市级核查

覆盖辖

区内100％的县级行政区 全市抽

取不少于50个发包方

在每个

省级验收

1、覆盖

100％的市级行政区

2、全省抽取不少于30个县级行

政区，少于30个的应100％覆盖县级行政区

每个受检县级行政区内抽检不

少于3个发包方

在每个国家级抽查

1、覆盖

100％的省级行政区（港、澳、台除外）

2、全国抽取不少于

100个县级行政区 每个受检县级行政区内抽检不

少于3个发包方

在每个

承包地块

受检发包方范围内抽取不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

受检发包方范围内抽取

不少于3个承包方

每个受检承包方的所有承包地块

第五篇：确权登记操作手册

大连市农村土地承包经营权 确权登记颁证操作手册

第一阶段

一、制定登记工作方案。工作方案包括土地确权登记工作方案及技术方案。

1.确权登记工作方案

①确权登记工作方案的主要内容：包括农村入地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、工作步骤、工作要求、保障条件等方面的内容。

②确权登记工作方案的制定要求：县、乡确权登记工作的、方案要以政府文件下发；存确权登记工作方案要经村民（代表）会议讨论通过。

③存确权登记工作坊按讨论通过情况处理。存确权登记工作方案原则上经村民会议讨论通过，受村民外出打工影响，村民会议召开由难度，可以采取村民代表会议通过后，由村民代表村民朱、、镹逐户填写《土地确权登记民主议定书》方式，对方案予以确认。《土地确权登记民主议定书》样式见附件1。2.确权登记技术方案

①技术方案的主要内容：包括人物概述、作业区自然地理状况和已有资料情况、引用文件、成果主要技术指标和要求、设计方案等。②技术方案编制主体：技术方案由技术单位或调查队伍编制。

二、成立工作机构

1.县级成立以政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组，领导小组成员单位包括农业、国土、财政、法制、档案、信访、妇联等部门，领导小组下设办公室，办公室设在农业部门。

2.乡镇成立以党委、政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组；

3.村成立村“两委”主要领导为组长的土地确权登记领导小组。

三、宣传动员培训 1.宣传动员培训的方法

①各级土地确权工作机构组织召开动员会议，明确各个职能部门责任分工

②发放致广大农民群众一封信、召开村民会议或利用电视、报纸、村公示栏等媒体渠道做好宣传工作。

③组织土地确权业务培训。培训内容主要包括：农村土地承包经营权调查规程；农村土地承包经营权要素编码规则；试点村现金规则经验交流；测绘公司实地查田勘界规则流程及标准；检查验收标准；成果资料柜档标准；参观考察试点工作等。2.宣传动员培训的层级

①要对农民宣传清楚政策，讲清确权登记颁证的重要意义，说明工作的原则和重点问题的处理方式，明确需要配合的事项。

②要对村组干部讲清政策依据，工作的原则和重大问题的处理方式，需要把握的重点环节，并简要说明技术流程 ③对政府工作人员要做到熟悉政策规定和调整程序，了解重要技术方法和指标，强化数据安全保密意识。

④对专业技术人员要掌握相关政策、熟悉技术流程、技术方法和指标，加强成保密意识。3.宣传动员培训的注意事项

①要突出村会计和村民小组的培训，实际工作中他们担负着最重要的工作任务。

②要采取分阶段培训的额方法，每个工作阶段开始前组织一次培训，指出上一阶段存在的问题，讲清下个阶段的工作任务和方法，使培训更具针对性和可操作性。

四、资料准备 1.资料收集的种类

①集体土地所有权登记发证成果。②国土“二调”成果。

③农村土地承包经营权权属资料。④调查区域内的测绘资料。

⑤调查所需的其他资料以及土地确权培训相关资料。2.各类资料收集的主要内容

①集体土地所有权确权登记发证成果：包括所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。应通过县级确权登记领导小组协调国土部门获取。

②农村土地承包经营权权属资料：包括二轮承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，乙级涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的回忆记录、决议和表决结果等。是本次确权登记资料收、准备的重点。

③国土“二调”成果包括：国土“二调”正射影像图等。④调查区域内的基础测绘资料：地基图、能反映集体土地现状最新航空铮舍影响图等。原则上由聘用的测绘公司提供。

⑤调查所需的其他资料：包括身份证、户口本、婚姻登记或证明资料等，这部分资料应担通过入户调查获取。

⑥土地确权培训相关资料：包括行政区划代码；检查验收标准；归档标准等等。

五、测绘公司招标

1.明确测绘公司竞标基本条件 ①具有甲级测绘资质。②注册资本500万元以上。

③省外作业单位须在辽宁省设立份公司或办事处。

④原则上在辽宁省确权登记领导小组审核确认的测绘公司名单序列。

⑤开展过农村土地承包经营权登记工作的优先。2.聘用测绘公司注意事项 ①严格履行政府招投程序。

②明确测绘公司作业内容、作业标准和完成时限。③防止恶意竞标。从省及我市试点的实践看，采取实测法开展确权登记工作，招标价格应在16-20元/亩左右，脱离这个价格区间，属不正常竞价，应该引起注意，避免恶意竞标。3.标段划分

①确权登记任务在15-20万亩以下的区市县采用一个标段，有一个测绘公司来完成。

②确权登记任务大于15-20万亩的区市县，每20万亩为一个标段，有多个测绘公司来完成。

第二阶段

一、权属调查的内容 1.发包方调查。2.承包方调查。3.承包地块调查。

二、发包方调查 1.如何确定发包方

①已发属于村民集体所有的农村土地，发包方为村民集体经济组织或者村民委员会。

②分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。③国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。2.发包方调查情况处理

①承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在《发包方调查表》（见附件2）“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

②发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称。③承包合同生效后，发包方承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在《发包方调查表》“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

④发包方为村集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》,发包方为组集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》。3.《发包方调查表》填写要求

a.发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确实不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。

d.发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部门以粗实线进行区隔。4.《发包方调查表》填写方法

a.发包方名称：填写农村土地发包方的全称，一发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。

b.发包方编码：填至按《农村土地承包经营权要素编码规则》的要求填写。

c.发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。

d.发包方负责人渎职/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址对应的邮政编码。

e.发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

f.调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项，包括：1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地所有权情况[国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）]；3）农村土地发包情况；4）其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。

g.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出意见。审核人前敌或盖章确认。

h.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

三、承包方调查 1.如何确定承包方代表

①农村土地承包经营权证等证书上记载的人。

②未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。

③前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。2.承包方调查情况处理

①承包方取得要以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础。②承包合同生效后，农户内的成员分户或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。3.《发包方调查表》（见附件3）填写要求

a.承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部门，各部门以粗实线进行区隔。

4.《承包方调查表》填写方法

a.发包方编码：填写发包方完整编码。

b.承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。

c.承包方（代表）：填写承包方代表队额姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）

d.联系电话：填写承包方（代表）的联系电话或手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话或手机号码。

e.承包方地址/邮编：填写承包方的宅基地或者其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组合门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。

f.承包方（代表）证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

g.有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前面画“√”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。

h.承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应到额承包年限。

i.取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“√”选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。

j.家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。k.成员姓名：填写家庭成员姓名、户主填在低一顺位。l.与户主关系：填这些该家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其他有效证件号码并予以注明。

m.成员备注：视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”，“××××年入赘”，“ ××××年入学的在校学生”，“国家公职人员”，“军人（军官、士兵）”，“××××年新生儿”，“ ××××年去世”等。

n.调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）农户内 分户、合户或家庭成员其他情况；4）其他西药说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

o.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

p.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

四、承包地块调查（从承包地块调查开始测绘公司人员正式介入工作）1.承包地块调查的内容 ①家庭承包地块调查。②“自留地”地块调查。③“田园地”地块调查。④机动地块调查。⑤“四块”地块调查。

2.《承包地块调查表》（见附件4）填写说明

承包地块调查表填写分两步进行。入户调查阶段填写发包方编码、承包方代表、图幅编号、地块编码、地块名称、地块四至、合同面积、土地用途、地力等级、土地利用类型等信息；查田勘界阶段现场填写界址点、界标类型、界址线位置、界址线说明、界址签章等信息。3承包地块草图制作

承包地块调查小组由村组调查人员和测绘作业人员共同组成。承包地块调查过程中，测绘作业人员要依据正射影像图案，结合承包地块调查信息，制作承包地块草图（或承包地块鱼鳞图）。草图包括地块名称、承包农户名称、相邻关系和大致方位等。4.《承包地块调查表》填写要求

a.承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.同时完成非承包地块调查的地区、在非承包地块调查时也使用本调查表。

e.承包地块调查表分承包地块基本信息、界址标示信息、指界签章信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。5.《承包地块调查表》填写方法

a.发包方编码：填写编订的发包方完整码。

b.承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他承包方式）。非承包方地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包的图幅编码。c.图幅编号：按照编码规则填写调查地图的图幅编号。

e.地块编码：按照编码规则填写调查地块的缩略码（地块编码中的顺序部分）。

f.地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。

g.合同面积（亩）：Ian写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。

h.东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。

i.土地用途：根据土地当前的实际用途在对应选项前画“√”选择其他时，说明具体用途。

j.地力等级：按照NY/T1643、NY/T309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。

k.土地利用类型：根据土地当前的实际利用类型在对应选项前面画“√”。选择“其他”时，依照GB/T21010的按现状填写至具体的二级类。

l.是否基本农田：根据具体情况在对应选项前画“√“。诶无法取得该地块是否为基本农田，应在”调查记事“栏予以注明，相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写。

m.界址点号：按要求填写界址点号，守卫界址点应闭合构成承包地块。

n.界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置画“√“，表中没有的种类可补充在空白处。表中没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置画“√”。

o.界址线类型：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“√”，表中没有的种类可补充在空白处。

p.界址线位置：界址线标的物自有、共有、他有的分别在“外”画“√”、“中”画“√”、“内”画“√”。

q.界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况，以及其他对界址描述起关键作用的信息，如“3号界址点距房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。

r.指界签章：权利人填写承包方（代表）姓名或地块编码，指界人签字盖章或捺手印。

s.调查记事/调查员：由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括：1）非承包地块的说明；2）土地用途、土地利用类型的变更说明；3）农村土地地力等级、是否基本农田的说明；4）农村土地承包经营纠纷情况；5）其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

t.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

u.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

第三阶段

査田勘界

一、査田勘界小组设置及人员分工 1.査田勘界小组设置

①原则上每个村民小组成立一个査田勘界小组。

②査田勘界小组通常由4人组成，2名村民小组人员，2名测绘人员。

2.小组成员责任分工

村民小组人员1名负责现场指界，1名负责指界人召集。测绘人员1名负责现场测绘，1名负责承包地块调查表信息填写。

二、1.承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。

2.指界人可以是权力人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书（委托书样式见附件5）。

3.发包方指界人为发包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、现场指界

1.通知指界。指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。

2.界址设立。承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。借支单设置的原则如下：界址点的设置能准确标识界址线的走向；相邻承包地块的界址线处应设置界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线装地物的交叉点应设置界址点；界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。

3.界址点编号。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。4.界标设置。条件允许的情况下，宜现场设置界标。

本部分说明现场指界的有关情况，现场指界时解决承包地块面积不准、四至不清问题的重要环节，只有经过现场指界确认，才能明确界址，专业技术人员才能进行后续的测量工作，因此原则上必须进行现场指界，不能通过“以面积定界”，“以图定界”的方式取代现场指界的环节。由于承包地块调查涉及人员多，应在充分宣传动员，做好准备工作的基础上，集中时间进行承包地块调查工作。

五、査田勘界阶段注意事项

1.界址点的选择必须符合测绘要求，避免图省事造成测量结果不准确现象发生。

2.承包地块调查表测绘信息必须现场填写，确保信息的准确性和真实性。

3.指界关系人必须同时到现场指界，不能让承包方单指界。指界人不能到场的，可以代为指界，但必须办理委托指界手续。

第四阶段 审核公示

一、审核

1.审核的意义。审核公示是确权登记工作的核心环节，也是各种矛盾易发多发的环节，因此，公示之前必须认真组织一次“回头看”，及时纠正存在的问题，避免因工作疏漏引发的矛盾纠纷；做好公示过程中易发问题的研究，提前拿出解决方案，避免因矛盾突出引发的慌乱。

2.审核内容。一是组织“回头看”，看入户调查表填写的信息是否准确、详实，为公示结果归户表制作和登记簿的简历奠定基础。二是对测绘公司制作的“两图、一表、一公告”进行信息核对，看有没有实测结果严重偏离原合同面积的，如有应组织力量进行认真核对，避免测量偏差；看有没有农户信息、承包地块信息串户串地块等现象。3.审核的责任。县级重点对确权登记工作进行抽审，相当于阶段性工作的检查验收，重点查看入户调查表的填写。乡、村重点组织“两图、一表、一公告”的审核，重点查看信息是否准确。

二、公示的内容：

①村（组）农村土地承包经营权地籍图。②村（组）农村土地承包经营权鱼鳞图。

③村（组）农村土地承包经营权调查信息公示表（公示表样式见附件6）。

④村（组）农村土地承包经营调查信息公示公告。简称“两图、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①农户承包地测量后，县（市、区）工作领导小组办公室应当督促技术范围单位根据测量结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表，交乡（镇）人民政府组织发包方进行公示。②按村民小组进行公示。公示期限不得少于7天。

③农民对公示内容有异议的，发包方要根据实际情况，梳理产生原因，采取不同的处理办法。如有需要重新测量的，应当配合测量工作人员，对存在异议的承包地重新测量。对有异议重新测量的结果，应当重新进行公示。

④本集体经济组织成员对公示结果有意义的，发包方应当及时召开村民会议或者村民代表会议，对农民反映的问题进行讨论，并形成解决意见，制作会议记录。

⑤公示无异议的，发包方要填写《农村土地承包经营权公示结果归户表》（见附件7），由农户对公示结果予以确认。

⑥公示结束后，发包方应当将相关调查表等文件提交给乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府进行审核。

⑦乡（镇）政府审核后，应当出具审批报告。审批报告包括：土地承包经营权确权工作是否符合要求，公示结果是否有效，是否存在整改的地方，乡（镇）人民政府是否同意发包方的确权行为。

三、审核公示注意事项

1.公示要以村民小组为单位组织，公示地点应选在村民居住相对集中且便于观看的地方。

2.由条件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止风乱、雨淋或认为损坏影响公示进度。

3.对公示内容有异议的，需当事人书面提出复合申请（申请复合样式见附件8），村委会要逐件进行复合，并做出审核结论（审核结论样式见附件9）。

4.第二次公示只对第一次公示提出异议的部分进行公示。

第五阶段 完善承包合同

一、土地台账完善

发包方要根据向（镇）人民政府非公示结果的审批意见，依据农户承包地测量结果，结合发包方确认的地块面积和四至，对土地台账进行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依据。发包方要依据完善后的土地台账，对农村土地家庭承包合同进行完善，保持台账与合同的一致性。

2.承包合同需要重新签订的情形：

①确权登记之前已经合户、分户的。②确权登记之前进行转让、互换流转的。③确权登记之前承包地块有增加或收回的。④确权登记之前承包地有征收征用的。

⑤确权登记之前退耕还林且依法履行完退耕还林手续的。3.承包合同重新签订的要求：

重新签订的农村土地家庭承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡（镇）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①实测后农户承包地块面积、四至没有变化的，原承包回头继续有效；

②实测后承包地块面积发生变化的，应当在原承包合同上进行备注。

第六阶段 登记颁证

一、登记颁证程序 1.审核公示结束后，村委会要讲确权登记过程材料报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府对村确权登记行为进行审核。2.乡（镇）政府对村上报的确权登记材料进行审核，审核符合规定的，及时督促船公司简历土地确权登记薄（农村土地承包经营权登记薄见附件10）经村委会初审后将登记薄报乡（镇）政府。由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出和颁发农村土地承包经营权证的书面申请。申请材料不符合规定的，书面通知村委会进行整改和补正。3.县级人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

4.县级政府统一颁发农村土地承包经营权证后，证书由聘请的测绘公司统一打印。

二、登记颁证的注意事项

1.测绘公司建立的登记薄县、乡、村都要进行审核，落实审核责任，保证登记信息的完整性和准确性。

2.测绘公司打印的证书要经乡、村审核，保证证书与县级登记薄的一致性；

3.农村土地承包经营权证书由大连市政府统一制作。

第七阶段 调查成果整理归档

一、调查成果种类 1.文字成果。包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。

2.图件成果。包括工作地图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。

3.簿册成果。包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。

4.数据成果。包括数据库、数量数据文件、源数据以及调查成果的电子数据。

5.其他成果。除上述成果意外的过程性和说明性资料。

二、调查成果的归档层级 1.市场归档内容。

①市场农业部门归档材料：确权登记工作方案；确权登记督促检查材料；确权登记总结验收材料；覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统。

②市级档案部门归档材料：覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统

2.县级归档内容。

①县级农业部门归档内容：基础工作地图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记薄；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；确权登记工作相关文字材料；相关工作影响材料；总结和考核验收资料。也可根据工作需要增加相关内容。

② 县级档案部门归档内容：覆盖全县的县级土地承包确权登记信息数据库；农户“一户一档”（原件）材料。

3.乡级归档内容。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；确权登记工作相关文字材料；相关工作影视材料。也可根据工作需要增加相关内容。4.村级归档内容。

①村集体确权登记归档内容：二轮延包工作方案、确权登记工作方案、二轮延包台账、确权登记台账、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、委托书、确权登记草图或鱼鳞图、村组承包地块地籍图、纠纷调处资料和确权登记影视资料等，也可根据工作实际增加相关内容。

②农户一户一档归档内容：二轮延包合同、户口本复印件、身份证复印件、承包方调查表复印件、承包地块调查表复印件、公示结果归户表复印件、委托书复印件，也可根据工作实际增加相关内容。

第八部分 检查验收阶段

检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题 应及时处理整改，确保调查质量。调查成果的检查验收可分为调查成果检查和调查成果验收两个方面。

一、调查成果检查 检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。

1.自检、互检的实施主体是作业队伍，作业队伍应按照GB/T18316-2008《数字测绘成果检查与验收》、GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》技术规范的要求进行自检、互检和质量控制工作。

2.区市县确权登记工作领导小组，对调查成果进行检查是确保调查质量的关键性环节，也是确认调查成果符合技术要求的主要步骤，县级农业行政主管部门应按照检查验收办法的详细规定和招标文件的要求对调查成果进行逐项检查。

3.市级确权登记工作领导小组，要按照一定比例组织抽检工作，确保调查成果质量。

二、调查成果验收

1.2014年试点的调查成果验收由市确权登记领导小组统一组织。2.2015年全市确权登记工作全面展开后，调查成果的验收以区市县为单位统一组织实施。市级将委托第三方，组织抽查验收。