在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

第一篇：在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

在全市加强政府性债务管理会议上的讲话

市委副书记、市长 徐 进

一、客观正确地看待地方政府性债务问题

我国的地方政府性债务问题，是紧紧伴随着改革开放的整个历史进程的，是始终与三十多年特别是近些年来经济高速增长、发展基础完善、人民生活改善紧密相联的。改革开放以来，我们抓经济建设，抓基础设施建设，抓发展条件改善，抓保障和改善民生，取得了举世瞩目的成就，这些成就是我们在国家贫穷、财力匮乏的基础上实现的。地方融资平台是把政府的长期均衡投入转化为短期集中投入，以时间换空间，集中力量办大事，通过有限的资本金撬动更多的金融资本投入实体经济，从而进一步扩大促进经济产出的乘数，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，切实提高了政府提供公共服务的能力。可以说，始终伴随我们三十多年改革发展历程的，是各级政府一直面临着财政资源的硬性约束。借钱办事，适当举债，无疑有其必要性和合理性。当前，地方政府各方面的任务繁重，收支平衡的难度很大，财政资源总量相对不足将会长期存在，各级政府的举债也会相应存在。因此，地方投融资平台有其存在的价值和环境。

从我市来看，近几年债务增长较快的原因，主要是用于加快交通、市政等基础设施建设，用于保障扩大内需和改善民生。在我们预算内支出近一半来自上级财政的情况下，政府性债务资金有力支持了我市经济社会发展。政府性债务的积极性，不仅在于我们办成了靠目前财力办不成、而事关大局目前又必须得办、越早办越有利的事；同时，还把政府资源转化为资本，形成了大量优质资产和政府权益，也增强了财政实力和我们承受风险的能力。因此，评判政府举债行为，要联系背景、成因等综合分析。在充分肯定债务合理、有积极作用一面的同时，我们也要慎重对待、充分考量与政府性债务相伴生的风险因素，一定要对政府性债务可能带来的严重影响、消极后果始终保持高度的清醒。目前，我市债务状况总体上是安全的、可控的。但是，也要清楚的认识到，我市局部地区和行业债务率较高，有的地方存在债务逾期、借新还旧的情况，潜在的风险点是存在的，个别地方如不马上引起重视，风险等级可能还很高。同时，债务管理过程中也存在一些问题，多头举债、分散使用、财政兜底的局面还没有根本改变。一些地方领导干部“负债观”扭曲，从一开始就抱定了“只借不还”的思想。这些问题如果得不到很好解决，那么潜在风险就可能向现实风险转化，从而对财政运行安全、经济社会事业健康发展和政府形象产生不利影响。

二、进一步防范和化解地方政府性债务风险

（一）积极稳妥处理存量债务。履行到期合约、消化存量债务，是防范和化解债务风险的直接手段，也是一个负责任政府应有的职责。目前，要尽快研究偿债方案，明确偿债办法，消化处置好存量债务，防止风险酝酿发酵。要结合去年融资平台公司清理和此次地方政府性债务的审计结果，依托政府性债务信息管理系统，锁定各地政府性债务，对各类债务风险分别作出评估。要按照“谁举债、谁负责偿还”的原则和“一债一策”的要求，对不同类别、不同期限的债务分别进行化解。对应由项目收益来偿还的债务，要及时剥离政府的偿债责任；对经济效益不高的公益性项目形成的债务，要制定偿债计划，落实还款资金来源。市财政将参照省财政的做法，考虑把各地化债、控债情况作为市对下财政转移支付的考核因素，并将政府性债务控制、化解成效纳入对区县政府的目标考核，鼓励、引导和督促各级政府积极化解到期债务。要注意加强与金融部门的沟通协调，共同研究有关债务消化方案，实事求是、区分不同情况妥善作出处理，避免“一刀切”、“急刹车”造成债务资金链断裂。同时，对于中央和省上拟制定政策按比例出资化解债务的项目，如收费公路、教育等方面，也要积极对接、统筹考虑还本付息的时间节点。

（二）严格控制和安排新增债务。管好新增债务是实现债务持续有序良性运行的关键。近几年来，各地资金需求大、支出规模大有其客观性。但从现在起，各地政府的收支要逐步回归常态，量入为出，科学举债。要严格按照“举债规模与当地财政的承受、偿债能力和经济发展的实际需要相适应”的原则，科学确定举债规模和节奏，有效防止过度举债，防止将来集中大规模还贷对财政带来冲击。要加强举债项目的论证，优先安排地方急需、经济社会效益好的项目，把有限的资金用到刀刃上；要完善举债审批制度，确保举债主体、对象、行为合法，严禁违规举债、违规担保；要改革公益事业投资方式，探索公益事业市场化方法，对可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可采取财政补贴等方式吸引社会投资。要密切关注国家有关政策动向，研究和把握好债务融资条件、运作方式变化趋势，及早拿出对策措施。

（三）认真清理和规范融资平台。去年下半年以来，我市全面开展了清理规范融资平台公司的工作。从目前情况看，一些地方融资平台公司规范整改进度慢、措施不到位，公司数量过多、管理不规范等问题依然较为突出，违规行为仍然时有发生，存在着融资风险向财政风险转化的苗头。要进一步规范融资平台举债行为和经营行为，严格区分政府性债务与融资平台债务，不得通过融资平台变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止平台公司违规担保、投机牟利，督促平台公司严格管控金融衍生品等风险较大的业务。要做好融资平台公司分类规范工作，在锁定债务、明确偿债责任主体的前提下，对无主营业务、抗风险能力弱的融资平台公司要进行撤并；保留的融资平台公司应建成新型的地方政府投融资平台公司、符合现代法人治理结构的实体股份公司，资本金充实、法人治理结构健全的公司。要进一步规范和明晰平台公司与地方政府、银行之间的关系，地方政府与平台公司之间是出资关系，平台公司与银行之间是银企关系。地方政府通过财政注资、划拨资产等各种方式充实资本金，从而提高平台公司的融资能力；同时，以出资人身份要求平台公司资金必须投向公共产品领域，并对其进行监督。要注实融资平台公司资本，尝试引进民间投资，促进平台公司投资主体多元化，并积极探索发挥融资平台多元化融资的功能，提升平台公司的经营能力和抗风险能力，确保融资平台可持续发展。

三、进一步规范和加强政府性债务的管理

（一）建立统一的债务管理和协调机制。各级政府要建立健全专门领导小组，定期研究解决债务问题；上级政府要加强对下级政府性债务管理的领导，对下级政府可能出现的债务危机要进行干预；财政部门要切实负起归口管理责任，要尽快明确具体管理机构，加强对地方政府性债务的管理、监控和预警。要制订完善债务管理规章制度和操作办法，组织编制、执行债务举借和收支计划并逐步纳入预算管理，加强监督债务资金使用，确保按期偿还地方政府性债务。

（二）建立政府性债务管理目标责任制。各级政府对债务规模、新增债务、债务偿还额、资金使用绩效等要有管理目标，明确债务管理责任，对地方政府性债务要进行跟踪问效和考核。财政部门要建立债务管理工作考评制度，重点对下级政府债务管理机构和制度的建立、债务管理目标和责任落实、债务信息统计、偿债机制建设以及债务规模控制等情况进行综合考评，并将考评结果作为给予财政扶持政策的重要依据。具体办法，由市财政局另行研究制订，报市政府同意后实施。此外，要进一步健全和落实化债激励制度，对目标任务完成情况好的地方，要加大激励力度。

（三）强化对相关责任人的监督管理制度。要建立健全违规新增债务责任追究制度，并把债务“借管用还”情况纳入领导干部经济责任审计内容。对违反规定发生新债的，要严肃纪律，严格追究政府主要负责人及相关责任人责任；对在举债行为中谋取私利的人员，要收缴其违纪违规所得并视情节轻重作相应的组织处理和纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。同时，要把化解政府性债务的情况纳入政绩综合考核体系，作为考察任用干部的重要依据。

（四）进一步完善信息统计和风险预警制度。要推进政府性债务信息管理系统建设，加强技术指导、人员培训和督促核查，尽快实现对债务信息的全面掌握、动态管理。探索建立债务信息公开制度，自觉接受人大和社会监督，督促地方政府更科学、有效地运用债务资金。要完善债务风险预警指标体系，加强对基础信息的分析、运用，探索引入经济社会发展指标，保证地方政府性债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。要加强对各级政府财力变化情况，重点地区、重点行业、重点时段债务运行情况的跟踪监测和研究分析，对举债规模超过最高限额或风险处于“红灯”预警区的，应及时采取停止举债、加大偿债力度等措施将债务风险降低到安全程度。

——摘自《市委副书记、市长徐进在全市加强政府性债务管理会议上的讲话》（2011年9月22日）

第二篇：在全县加强政府性债务管理会议上的讲话

在全县加强政府性债务管理会议上的讲话

今天我们在这里召开全县加强政府性债务管理会议（会议名称待定），主要任务是学习贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及中央、省近期出台的相关文件精神，进一步加强地方政府性债务管理，规范政府举债行为，建立借、用、还相统一的债务管理机制，切实防范和化解政府性债务风险，促进县域经济持续健康发展。下面，我讲三各方面问题：

一、客观正确地看待地方政府性债务问题

政府适度规范举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，为促进经济社会发展起到了积极作用。我国的地方政府性债务问题，是紧紧伴随着改革开放的整个历史进程的，是始终与三十多年特别是近些年来经济高速增长、发展基础完善、人民生活改善紧密相联的。改革开放以来，我们抓经济建设，抓基础设施建设，抓发展条件改善，抓保障和改善民生，取得了举世瞩目的成就，这些成就是我们在国家贫穷、财力匮乏的基础上实现的。地方融资平台是把政府的长期均衡投入转化为短期集中投入，以时间换空间，集中力量办大事，通过有限的资本金撬动更多的金融资本投入实体经济，从而进一步扩大促进经济产出的乘数，充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，切实提高了政府提供公共服务的能力。可以说，始终伴随我们三十多年改革发展历程的，是各级政府一直面临着财政资源的硬性约束。借钱办事，适当举债，无疑有其必要性和合理性。当前，地方政府各方面的任务繁重，收支平衡的难度很大，财政资源总量相对不足将会长期存在，各级政府的举债也会相应存在。因此，地方投融资平台有其存在的价值和环境。

从我县来看，近几年债务增长较快的原因，主要是用于加快交通、市政等基础设施建设，用于保障扩大内需和改善民生。在我们预算内支出近一半来自上级财政的情况下，政府性债务资金有力支持了我县经济社会发展。政府性债务的积极性，不仅在于我们办成了靠目前财力办不成、而事关大局目前又必须得办、越早办越有利的事；同时，还把政府资源转化为资本，形成了大量优质资产和政府权益，也增强了财政实力和我们承受风险的能力。因此，评判政府举债行为，要联系背景、成因等综合分析。

在充分肯定债务合理、有积极作用一面的同时，我们也要慎重对待、充分考量与政府性债务相伴生的风险因素，一定要对政府性债务可能带来的严重影响、消极后果始终保持高度的清醒。目前，我县债务状况总体上是安全的、可控的。但是，也要清楚的认识到，我市局部地区和行业债务率较高，有的地方存在债务逾期、借新还旧的情况，潜在的风险点是存在的，个别地方如不马上引起重视，风险等级可能还很高。同时，债务管理过程中也存在一些问题，多头举债、分散使用、财政兜底的局面还没有根本改变。一些地方领导干部“负债观”扭曲，从一开始就抱定了“只借不还”的思想。这些问题如果得不到很好解决，那么潜在风险就可能向现实风险转化，从而对财政平稳运行、经济社会健康发展和政府形象产生不利影响。

二、全面准确理解中央及省关于解地方政府性债务风险

（一）积极稳妥处理存量债务。履行到期合约、消化存量债务，是防范和化解债务风险的直接手段，也是一个负责任政府应有的职责。目前，要尽快研究偿债方案，明确偿债办法，消化处置好存量债务，防止风险酝酿发酵。要结合去年融资平台公司清理和此次地方政府性债务的审计结果，依托政府性债务信息管理系统，锁定各地政府性债务，对各类债务风险分别作出评估。要按照“谁举债、谁负责偿还”的原则和“一债一策”的要求，对不同类别、不同期限的债务分别进行化解。对应由项目收益来偿还的债务，要及时剥离政府的偿债责任；对经济效益不高的公益性项目形成的债务，要制定偿债计划，落实还款资金来源。市财政将参照省财政的做法，考虑把各地化债、控债情况作为市对下财政转移支付的考核因素，并将政府性债务控制、化解成效纳入对区县政府的目标考核，鼓励、引导和督促各级政府积极化解到期债务。要注意加强与金融部门的沟通协调，共同研究有关债务消化方案，实事求是、区分不同情况妥善作出处理，避免“一刀切”、“急刹车”造成债务资金链断裂。同时，对于中央和省上拟制定政策按比例出资化解债务的项目，如收费公路、教育等方面，也要积极对接、统筹考虑还本付息的时间节点。

（二）严格控制和安排新增债务。管好新增债务是实现债务持续有序良性运行的关键。近几年来，各地资金需求大、支出规模大有其客观性。但从现在起，各地政府的收支要逐步回归常态，量入为出，科学举债。要严格按照“举债规模与当地财政的承受、偿债能力和经济发展的实际需要相适应”的原则，科学确定举债规模和节奏，有效防止过度举债，防止将来集中大规模还贷对财政带来冲击。要加强举债项目的论证，优先安排地方急需、经济社会效益好的项目，把有限的资金用到刀刃上；要完善举债审批制度，确保举债主体、对象、行为合法，严禁违规举债、违规担保；要改革公益事业投资方式，探索公益事业市场化方法，对可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可采取财政补贴等方式吸引社会投资。要密切关注国家有关政策动向，研究和把握好债务融资条件、运作方式变化趋势，及早拿出对策措施。

（三）认真清理和规范融资平台。去年下半年以来，我市全面开展了清理规范融资平台公司的工作。从目前情况看，一些地方融资平台公司规范整改进度慢、措施不到位，公司数量过多、管理不规范等问题依然较为突出，违规行为仍然时有发生，存在着融资风险向财政风险转化的苗头。要进一步规范融资平台举债行为和经营行为，严格区分政府性债务与融资平台债务，不得通过融资平台变相举借政府负有偿还责任的债务，坚决制止平台公司违规担保、投机牟利，督促平台公司严格管控金融衍生品等风险较大的业务。要做好融资平台公司分类规范工作，在锁定债务、明确偿债责任主体的前提下，对无主营业务、抗风险能力弱的融资平台公司要进行撤并；保留的融资平台公司应建成新型的地方政府投融资平台公司、符合现代法人治理结构的实体股份公司，资本金充实、法人治理结构健全的公司。要进一步规范和明晰平台公司与地方政府、银行之间的关系，地方政府与平台公司之间是出资关系，平台公司与银行之间是银企关系。地方政府通过财政注资、划拨资产等各种方式充实资本金，从而提高平台公司的融资能力；同时，以出资人身份要求平台公司资金必须投向公共产品领域，并对其进行监督。要注实融资平台公司资本，尝试引进民间投资，促进平台公司投资主体多元化，并积极探索发挥融资平台多元化融资的功能，提升平台公司的经营能力和抗风险能力，确保融资平台可持续发展。

三、进一步规范和加强政府性债务的管理

（一）建立统一的债务管理和协调机制。各级政府要建立健全专门领导小组，定期研究解决债务问题；上级政府要加强对下级政府性债务管理的领导，对下级政府可能出现的债务危机要进行干预；财政部门要切实负起归口管理责任，要尽快明确具体管理机构，加强对地方政府性债务的管理、监控和预警。要制订完善债务管理规章制度和操作办法，组织编制、执行债务举借和收支计划并逐步纳入预算管理，加强监督债务资金使用，确保按期偿还地方政府性债务。

（二）建立政府性债务管理目标责任制。各级政府对债务规模、新增债务、债务偿还额、资金使用绩效等要有管理目标，明确债务管理责任，对地方政府性债务要进行跟踪问效和考核。财政部门要建立债务管理工作考评制度，重点对下级政府债务管理机构和制度的建立、债务管理目标和责任落实、债务信息统计、偿债机制建设以及债务规模控制等情况进行综合考评，并将考评结果作为给予财政扶持政策的重要依据。具体办法，由市财政局另行研究制订，报市政府同意后实施。此外，要进一步健全和落实化债激励制度，对目标任务完成情况好的地方，要加大激励力度。

（三）强化对相关责任人的监督管理制度。要建立健全违规新增债务责任追究制度，并把债务“借管用还”情况纳入领导干部经济责任审计内容。对违反规定发生新债的，要严肃纪律，严格追究政府主要负责人及相关责任人责任；对在举债行为中谋取私利的人员，要收缴其违纪违规所得并视情节轻重作相应的组织处理和纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。同时，要把化解政府性债务的情况纳入政绩综合考核体系，作为考察任用干部的重要依据。

（四）进一步完善信息统计和风险预警制度。要推进政府性债务信息管理系统建设，加强技术指导、人员培训和督促核查，尽快实现对债务信息的全面掌握、动态管理。探索建立债务信息公开制度，自觉接受人大和社会监督，督促地方政府更科学、有效地运用债务资金。要完善债务风险预警指标体系，加强对基础信息的分析、运用，探索引入经济社会发展指标，保证地方政府性债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。要加强对各级政府财力变化情况，重点地区、重点行业、重点时段债务运行情况的跟踪监测和研究分析，对举债规模超过最高限额或风险处于“红灯”预警区的，应及时采取停止举债、加大偿债力度等措施将债务风险降低到安全程度。

第三篇：政府性债务管理工作总结

政府性债务管理工作总结

今年以来，我县按照上级文件各项规定要求，认真做好政府性债务各项工作，进一步规范政府债务管理工作，积极开展政府债券置换和新增债券资金有关工作。现将20XX年有关工作汇报如下：

一、20XX年我县政府债务余额基本情况。

截至20XX年底，XX县政府债务余额XX亿元，其中：政府负有偿还责任的一般债务余额XX亿元，政府负有偿还责任的专项债务余额X亿元。政府债务余额同比20XX年增长了1.27%。20XX年末政府债务率为68.05%。

二、政府性债务管理工作。

（一）全面厘清政府性债务，纳入全口径预算管理。

我县把政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。在我县政府债务限额内举借债务时，及时编制预算调整方案，报请县人大或人大常委会批准，依法接受人大监督。省核定20XX年我县债务限额总计XXXXX万元，其中一般债务限额XXXXXX万元、专项债务限额XXXX万元；我县20XX年底政府负有偿还责任的债务余额为XXXX万元，其中一般债务余额

XXXXX万元、专项债务余额XXXX万元，均未超过省核定的债务限额。

（二）完善政府性债务制度建设，积极认真开展日常工作，构建全面监管体系。

根据上级政府性债务管理文件要求，结合我县实际，县财政局出台了《关于做好地方政府债务管理工作的意见》财债【20XX】X号和《关于加强专项债券资金使用管理的通知》财债【20XX】X号，对政府性债务的举债和审批进行了严格规定，明确了偿还责任，强化了考核问责机制，做到所有政府性债务纳入财政部门统一管理。严格执行限额管理，编制债务计划，由债务单位负责编制计划交县债务办审核，经县政府同意后予以上报。建立地方政府性债务公开制度，按规定时间在网上公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。

严格债务举债程序，把好审核关，根据举债单位申请，由财政部门根据年初通过的新增债券申报计划，审核债务融资申请，确定确需举债项目，上报县政府并通过人代大会常委会同相关部门进行审定。20XX年我县新增债券XXXXX万元。

积极完成省、市交办的各项工作，配合做好省厅、发改委及人大对我县债务管理方面的调研准备工作，积极提交上级交办债务管理相关征求意见反馈，按时做好政府存量债务置换、新增债券、债务计划编制以及一类债务相关摸底等工作。虚心向上级请教，及时学习债务相关文件精神，及时把握政策方向。

（四）严格限定举债用途，积极化解存量债务。

20XX年我县认真做好政府性债务统计工作，并将政府性债务的举借、偿还情况按要求及时、准确、完整录入政府性债务管理系统。积极开展政府存量债务置换，20XX年共争取省级政府债券资金XXXXX万元，通过发行债券置换政府存量债务XXXXX万元，其中：公开发行债券资金17886万元,用于置换审计确定的20XX年到期的债务本金；定向承销债券资金15496万元，已与原债务人、承销银行签订债权解除协议；新增债券54258万元，全部债务资金用于公益性资本支出。20XX年支付利息6179.86万元，其中：债券资金利息5950.9万元，其他存量债务利息228.96万元。解决了我县到期政府债务偿还问题，有效地降低了债务利息，延长还款期限，缓解县本级还本付息压力，支持了我县在建项目后续融资及新项目建设，防范化解了政府性债务风险。

（五）加强监督，防范债务风险。

一是自觉接受县人大及其常委会对政府性债务工作的监督，按照县政府要求在提交人代大会的预算报告中，汇报我县政府债务方面的情况。

并通过人大常委会的每年批准决算，审计工作报告、专项工作报告中接受监督。从2010年起，按照县政府要求将地方政府债券预算纳入县政府的预算报告和预算草案，由县人代会审查批准，纳入人代会的监督范围。

20XX年根据我县经济社会发展规划、综合财力、债务期限结构等因素编制政府性债务收支计划，纳入年初预算中。20XX年年初预算中设立偿债准备金3.33亿元。

二是加强日常对债务单位工作监督力度，及时开展政府债务工作相关检查，实时掌握政府财力情况和偿债情况，提出整改建议，实时防范债务风险。

三、下一步工作计划。

（1）进一步加强对政府性债务管理的监督。自觉接受上级、县政府、人大及其常委会对我县政府性债务工作的监督。继续健全完善政府债务借、用、还的全过程监管制度和措施。完善政府性债务核查手段，确保将政府性债务纳入监管之中。加强政府债务资金使用的监管，严防出现资金挪用等违规问题。严格执行政府债务预算制度和偿债准备金制度，确保政府债务偿债资金的落实。

（2）继续完善政府债务制度建设，加强政府债务制度化、法制化管理。加强对政府债务的预算管理、资金管理、偿债准备金的筹措与使用、绩效评价、风险管理和监督管理以及政府投资公司政府债务管理等内容的细化和完善，适时完善我县的政府债务管理办法及相关配套制度，指导、规范全县政府债务管理工作，进一步加强政府债务管理的制度化和法规化。

（3）健全完善政府政府管理体制改革，降低政府债务风险。完善政府性债务管理制度，建立以政府债券为主体的举债融资机制，推进政府性债务分类纳入预算管理。推动政府融资平台向规范化的市场经营主体转变，防范债务风险。坚决落实债务管理的各项规定，积极筹措资金归还到期债务，维护政府信誉。密切关注省级政府债券发行，积极争取上级财政的债券分配额度，结合我县经济发展需要和债务存量规模，合理融资支持重点项目建设。加强对乡镇举债行为的控制，确保我县债务规模适当，支持经济发展协调、可持续。

第四篇：政府性债务管理办法

贡山县政府性债务管理暂行办法

第一章总则

第一条 为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。

第三条 政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。

第四条 政府性债务实行统一管理，由县财政局安排本局相关股室进行综合管理，每月有政府性债务的单位必须到财政局相关股室进行政府性债务更新。县审计局依法对政府性债务进行审计。第二章举借

第五条 债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。

第六条 需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。

第七条 申请举借政府性债务的，应符合以下规定：

（一）实施符合国家产业政策的项目。

（二）实施基础设施急需的项目。

（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。

（四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。

第八条 财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保：

（一）偿还债务资金来源和责任没有落实；

（二）超过财政承受能力容易引发债务风险；

第三章政府性债务资金的使用管理

第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。

政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。

第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严

格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家的有关规定执行。

第四章偿还

第十一条 政府性债务偿还，实行“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。

经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入预算。

第十二条 使用政府性债务资金的部门、单位为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。

第十三条 下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源 :

(一)财政预算安排的资金；

(二)出售国有资产或股权的收入；

(三)对逾期还款收取的滞纳金和罚款；

(四)偿债准备金增值收入；

(五)提前收回的政府性债务资金；

(六)最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；(七)其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。

第五章 风险控制

第十四条 县级人民政府及其财政部门，应当对本地区的政府性债务进行科学、合理和有效的规模和风险控制，建

立政府性债务预警管理系统和机制，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解和应急措施。

综合控制和预警分析的主要指标，包括债务及时更新、新增债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测指标。

第六章 监督检查

第十五条 县人民政府对政府性债务建立定期检查制度。县人民政府每年组织相关部门对本级工作部门、所属单位和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查。县人民政府每年向人大常委会报告本级单位和部门及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。

第十六条 县人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督。审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。

第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和自治区有关规定予以处理：

(一)未按照规定原则和程序举借政府性债务的；(二)违反规定，擅自进行担保的；

(三)未按偿债计划及时归还政府性债务的；

(四)虚报项目，骗取政府性债务资金的；

(五)未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相关材料的；

(六)截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。

第十八条 政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；(二)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；

(三)对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果的；

(四)审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收受贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。

第七章 附 则

第十九条 本办法由贡山县财政局解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：关于政府性债务审计

冷湖行委国土资源环境保护和林业局

关于政府性债务审计整改意见

根据海西州审计局下发政府性债务审计事项，我局主要内容是：基建账户反应支出共计31.53万元，其中预付工程款30万元，付树苗款1.53万元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22万元。现做出以下整改意见。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委环境保护和林业局）和乙方（格尔木戈壁园林绿化有限责任公司）签订《冷湖团结路（锐意招待所-消防队）绿化承包合同》，其工程总金额为472206.88元，分3年支付工程款。在保证施工质量和树苗的成活率的情况下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。经过双方协商签订合同，双方共同履行遵守。

一、支付情况

团结路绿化工程款支付情况如下：2010年6月30日支付乙方（格尔木戈壁园林绿化有限责任公司）绿化工程款20万。2010年10月30日支付乙方绿化工程款10万元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委国土资源环境保护局）支付绿化树苗款15300元。合计金额：315300元。

二、整改意见

剩余款项我局将按合同规定于2012年年底前支付完毕。

冷湖行委国土资源环境保护和林业局

二〇一一年八月十一日