某县食品安全现状分析报告

第一篇：某县食品安全现状分析报告

***县食品生产加工环节 质量安全分析报告

（2012年）

“民以食为天、食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。质监部门作为食品生产加工企业、食品生产加工小作坊（以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离）监管主管部门，做好食品生产环节监管工作，具有义不容辞的责任。2012年，我局在县委、县政府的正确领导下，以贯彻实施《食品安全法》为主线，以确保食品质量安全为工作重点，以落实企业主体责任为核心，以高度负责的态度，严以律己的作风，从严监管，切实履行好食品生产加工环节质量安全监管职责，全县食品生产加工环节质量总体水平明显提高，呈现良好态势，全年未发生一起加工食品质量安全责任事故，为建设黄蓝经济示范区、和美幸福新***提供了稳定的社会环境。

一、全县食品生产企业基本情况

（一）食品生产加工状况

1、食品分类情况。截止2012年底，全县共有获证食品生产加工企业、食品相关产品企业、小作坊共计28家。其中获证食品生产加工企业21家，按照食品的原料和加工工 艺不同，其中有糕点5家，酒类4家，大米3家，水产品加工2家，食用植物油3家，小麦粉1家，酱油、食醋1家，豆制品1家,桶装饮用水1家。小作坊3家。食品相关企业4家，其中有食品包装材料1家，食品添加剂2家，化妆品1家。

2、食品企业规模及利税情况。截至2012年底，全县销售收入过千万元的食品生产加工企业4家，分别是山东万得福实业集团有限公司、***市挪亚实业有限责任公司、山东省***县酒厂、山东省喜民乐食品加工有限责任公司，其销售收入共计3.8亿元。

3、食品企业从业人员。全县食品生产加工企业中，10人以下的小企业占食品企业和小作坊总数的57%。企业人数10人～50人的有5家，50人～100人的仅4家。

（二）食品产品质量状况

1、随着市场准入制度的实施，企业质量管理更加科学规范。其中山东省喜民乐食品加工有限责任公司是经***市政府认定的“***市政府放心快餐便民工程”食品唯一生产企业，2012年顺利承担滨州全国糖酒会团膳、亚洲沙滩运动会面点、烘焙食品的供应任务，并被亚沙组委会授予“优秀供应商”称号；山东万得福实业集团有限公司生产的大豆蛋白系列产品、精炼大豆油远销南非、俄罗斯、土耳其、荷兰、2 韩国、日本、中国台湾等四十多个国家和地区。这些企业的发展壮大扩大了***食品在全省乃至全国的影响，有力提升了我县食品产品质量水平，促进了区域经济又好又快发展。

2、积极推行产品质量认证认可工作。通过积极引导帮扶，全县已有7家食品生产加工企业通过了ISO9000认证，2家食品生产加工企业通过了HACCP认证，食品生产加工企业的质量管理水平有了较大提高。

3、质量总体水平。按照县政府下发的《***县2012年生产加工环节食品安全监督管理计划》，加大对食品生产加工环节监督检查力度，特别是加强对风险食品的抽查力度，增加抽查频次，今年以来共检验食品199个批次，合格率为98.5%。市级监督抽查36个批次，合格率91.7%，省级监督抽查22个批次，合格率95.4%。

二、2012年采取的措施和主要做法

1、扎实开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动。督促企业落实质量安全主体责任，重点监督企业落实原料进厂查验、生产过程控制、产品出厂检验及销售记录制度等主体责任；监督企业持续保持必备的生产条件和环境现场，防止降低生产加工条件及质量安全要求的情况发生。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。3 对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物质的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销生产许可证，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿。

2、全面推进企业主体责任落实。召开全县食品生产企业法人履责报告会，全县26家食品企业和相关企业的负责人全部进行了履责报告，并签订了《***县食品生产企业质量安全承诺书》、《食品生产企业食品添加剂使用承诺书》，增强了食品企业法人的责任意识和法律意识，提高了社会各界对落实主体责任重要性的认识。

3、全力开展食品安全整顿。2012年我局根据国家质检总局、省质监局的统一部署，结合辖区内食品企业的产品结构，认真分析不同类型食品安全的风险，开展了多次食品专项整治工作。按照省局、市局的要求，组织开展了调味品、白酒、糕点、小麦粉等生产企业专项整治。组织了全局力量，对全县食品企业进行了全面清查，组织开展了元旦、春节、五

一、端午、中秋等重要节日期间的食品集中整治活动，确保了节日食品市场安全稳定。

4、积极协调配合，加强对小作坊的监管。与工商部门联合，组织力量开展小作坊食品安全普查，摸清食品小作坊 4 及安全情况的底数，建立基本档案，实行动态监管，并进行细致分类，按类别分阶段加以整治，逐步规范生产经营行为。先后对兴国豆制品加工厂、桃酥大王糕点房进行帮扶，帮助完善进货验收制度，协助企业对供货商进行资质审查，完善生产条件，拓宽销售渠道。

5、加大食品违法行为处理力度。2012年共处理食品案件8起，其中不具备保证持续保持质量安全条件的案件1起，无证生产案件2起，产品质量不合格案件5起。

三、当前我县食品企业的主要问题

（一）食品行业存在的普遍问题

1、规模小，效益低。销售收入过千万元的食品生产企业仅4家，许多小型食品生产加工企业效益差，无力改善生产条件和提高出厂检验能力。

2、品种少，档次低，市场竞争力不强。我县食品生产加工企业规模呈现两头格局，几家大型食品生产企业如万德福、喜民乐，产品产业化程度高，销售区域较广，市场占有率较高。部分小型食品生产加工企业产品主要集中于白酒、大米、糕点三类食品，这三类产品的企业数占全县企业总数的57%，缺乏市场竞争力，产销均局限于本地区域，部分企业经营困难，处于停产状况。

3、管理水平落后。全县食品生产加工企业中，10人以 5 下的小企业占总数的57%。食品生产加工企业特别是小企业、小作坊从业人员素质低，质量意识差,各种制度履行不到位，脏、乱、差等现象仍然存在，给监管工作带来了困难。

4、区域性、行业性食品存在较大隐患。我县范围内的食品生产加工企业，经过几年的专项整治，虽然取得了较好的成效，但是企业的环境条件、人员素质等方面还存在较大的差距，存在较大的食品安全隐患。黄河口大米为我县重要农产品，但是由于生产加工松散，一直未形成产业化格局，存在很多个体户私自加工售卖的行为，存在很大的安全隐患。白酒、糕点等高风险食品行业也不同程度的存在食品安全隐患，全县共有糕点生产企业5家，其中2家季节性生产，企业的生产规模普遍较小，原材料的把关能力、产品质量控制能力和检验能力还需进一步提高。

（二）食品安全监管工作存在问题

1、监管力量不足。随着食品监管工作要求越来越严，监管任务日益加重，需要一支业务精、专业化强的监管队伍，但是目前全县共有专职食品监管人员2名，工作任务繁重，食品安全监管的力量薄弱。

2、监管装备和经费不足。目前各级政府都高度重视食品安全，但是由于受财力影响，下拨的食品检验经费相对较少，不能满足食品安全监管的需要。根据测算，按照《*** 6 县2012年生产加工环节食品安全监督管理计划》要求，开展对取证企业产品的监督抽查，对季节性产品（月饼、调味品、水产品等）的专项抽查，对高危产品（糕点、白酒）实施风险评估检测，需食品监督检验经费共计100余万元。而实际到位30万元，仅能维持常规的日常检验，难以满足实际工作需要。

3、检验检测资源难以发挥最佳效果。目前，县产品质量监督检验所虽已通过食品34个项目中344个参数认证，但还不能进行食品添加剂、重金属、微生物等易引起食物中毒和食源性疾病项目的检验检测，给监管工作带来困难。

四、2013年食品安全监管工作打算

1、深入贯彻落实《食品安全法》，督促企业全面落实食品安全主体责任。围绕监督企业落实企业主体责任这一核心，加强对企业的宣贯、培训、督查等工作，建立企业法人定期履职报告制度，切实提高法人的法制意识、责任意识，引导食品企业依照《食品安全法》等相关规定，认真落实质量安全主体责任，依法从事生产经营活动。

2、积极开展食品安全整顿，着力整治重点区域、重点行业的突出问题。根据区域和行业特点制定监督检验计划，开展食品安全大检查，加大监督检查力度，严防区域性和行业性的食品质量安全事件的发生。

3、加强监督检查，加大打击力度。对监督检查、消费者投诉举报、新闻媒体发现的食品安全隐患及时进行风险研判，主动应对，形成风险预警分析报告，做到早发现、早研判、早预警、早处臵。

4、开展食品安全风险监测。在全县食品行业中选取糕点、白酒等高风险产品开展风险预警监测工作。从每类食品企业选取2-3家有代表性的企业的产品进行检验检测，掌握行业生产中存在的安全隐患，行业潜规则，对发现的问题进行梳理，存在安全隐患的及时预警，发放食品预警。

5、加大不合格企业的后处理工作力度，督促食品企业整改到位。加大监督抽查不合格企业的后处理力度，召开不合格企业负责人分析座谈会，研究出现问题的原因，采取有效措施，有针对性解决问题；加强对不合格企业后处理工作的监督指导，对不合格报告的整改情况进行督促检查。

6、对我县相对集中的白酒、糕点等区域性食品生产企业开展专项整顿。通过制定专项整治实施方案，集中开展整治活动，抽取部分企业进行现场核查，重点检查原料进货把关、关键控制点、产品出厂检验情况，对企业主体责任不落实，不能保持取证条件的下达责令整改意见书，督促企业整改，对整改仍达不到要求的企业依法吊销食品生产许可证。

7、继续开展食品添加剂专项整顿。规范食品添加剂生 8 产及使用行为，严厉查处滥用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；督促生产企业建立并严格执行食品添加剂入厂采购验收、投料记录等管理制度，建立健全防止使用非食用原料和不明物质、超量超范围使用添加剂的责任体系；严格按照法律法规和标准要求，在产品标签和说明书上清晰标明应有事项；深入推进食品添加剂生产和使用企业“一承诺两台帐”制度的实施。

五、工作建议和采取的措施

1、建立一支强大的食品生产安全监管队伍。一是落实和保障监管队伍基本经费；二是设立举报奖励制度,明确奖励范围、奖励标准、公示举报电话。

2、加强技术能力建设。按照“严格资质审核、逐步面向社会、实现资源共享、防止重复建设”的原则，制定食品安全检测机构的建设规划，着力整合食品、农业、海洋与渔业、质监、卫生等部门的检测资源，加快筹建山东省生态渔业产品质量监督检验中心，逐步实现食品安全检测的统一抽样、统一标准、统一信息发布，共享检测结果，进一步提高监管工作的科学性、有效性。

3、及时拨付食品监督抽查检验经费,并将其纳入次年的财政预算。《食品安全法》实施后，明确了抽样不得向企业收取费用，并要买样，特别是省局、国家局安排的专项监督 9 抽查，我局要承担抽样费用和到外地的送样费用，鉴于目前我局现行财政体制，存在吃饭和发展、还债的双重矛盾，难以承担过多费用，建议县政府在安排专项监督检查工作时给予更多的财力支持。

4、及时将食品加工小作坊纳入正常管理。针对农村食品安全存在的突出问题，深入开展综合整治。根据《山东省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》，加大食品小作坊的监督检验力度，依法查处和严厉打击无证生产、制售假冒伪劣食品、食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行为。

第二篇：我国食品安全现状分析

我国食品安全现状分析

摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。

关键词：食品安全；对策措施

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。l我国食品安全的现状

1.1食品安全的内涵

对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。

1.2我国食品安全存在的问题

近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。

1.3我国食品安全问题的原因分析

我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及

规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。

二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。

三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。

四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不够。

2国外食品安全体系建设的经验［6～9］

2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理

食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDA），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDA），主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（FPA），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。

2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保

有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。

2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查

当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。

2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度

在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生；另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。3完善我国食品安全监管体系的对策措施

3.1制定完善的食品安全法律体系

根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力

一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。

二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。

三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。

四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。

3.3建立和完善食品安全预警预报机制

根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。

3.4建立健全食品安全社会信用体系

党的“十六大”报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。

参考文献

［l］ 杨洁彬，王晶，等.食品安全性.北京：中国轻工业出版社，1999.［2］ 田惠光.食品安全控制关键技术.北京：科学出版社，2004.［3］沈晓彭.食品安全危害因素简析与对策探讨.食品工业科技，2005，4.［4］ 商务部市场运行司.关于我国流通领域食品安全现状的调查报告.中国食品药品监管，2005，5.［5］张星联，等.我国食品安全问题产生的原因及对策.食品科技，2001，3.［6］朱允荣.国外食品安全体系建设经验借鉴.农村经济，2005，5.［7］张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示.中国工商管

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向.中国卫生法制，2005，3.［9］王铁军，等.食品安全国家控制模式的浅析.中国食品卫

生杂志，2005，3.

第三篇：关于我国食品安全现状的分析及解决办法报告

关于我国食品安全现状的分析及解决办法

报告

关于目前我国食品安全现状的分析及解决办法

近几年来，因为越来越多的食品安全问题。食品的安全问题已成为世人关注的焦点。食品安全存在的问题不仅损害消费者的利益，而且危害人们的健康。比如前两年出现的三鹿“三聚氰胺事件”，毒害了那么多的儿童；今天地沟油遍布市场，已经全面影响到了人们的饮食健康；还有人们为了增加猪的瘦肉率，有人竟在饲料中掺上“瘦肉精”：为了使面粉和粉丝增白，有人胆敢把有毒化学品“吊白块”掺和其中；为了赚取高额利润，有人把含有黄曲霉素的霉变陈大米抛光上腊充新大米出售,食品安全问题令人担忧。重大食品安全事件不断发生，敲响了食品安全问题的警钟。所以我们要时刻关心食品健康问题。

一、我国的食品安全现状：

（一）一些食品生产经营企业法律意识淡薄，诚信道德低下。一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。

（二）一些地方和部门监管缺失，对违法行为打击不力，使食品领域违法犯

罪行为得不到有效遏制。食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题。近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。

（三）体制调整尚未完全到位，职责分工不明确，造成一些环节监管缺失。在实际监管工作中监管交叉和监管空白同时存在，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。食品安全综合协调的体制机制尚未理顺。

（四）法规和标准不健全，影响了法律实施效果。从国家层面看，一些监管工作方面需要的法规、规章和制度还存在空白。从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法。

（五）检验检测资源配置不合理，影响监管工作效率。

二、我国当前食品安全的主要问题：

（一）、违法生产、经营带来的食品安全问题

（1）无证无照非法生产经营食品问题依然严重。

（2）食品生产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、弄虚作假、出售过期变质食品等，给食品安全带来很大隐患。

（3）生产者素质较低、卫生意识淡薄、规范操作能力差等极易造成食品污

染和食物中毒事故的发生。

（二）、食品在生产加工过程中的问题

食品在加工生产过程造成的食品安全问题主要有3个方面：

（1）超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题。

（2）生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食

品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问

题。

（3）应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。研究表明，食品

工业用的黑曲霉、米曲霉等也会产生霉菌毒素而对人身健康造成危害。另外，保

健食品原料的安全性问题、转基因食品的安全性问题、辐照食品的安全性问题等

也已引起学术界的普遍关注。

（三）、食品流通环节的问题

目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货

柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐

败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出

售。

（四）、由食源性疾病引发的问题

由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之

一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。

上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。

（五）、卫生执法部门存在的问题

（1）食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。

（2）以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。

（3）基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。

（4）全社会食品安全的意识有待进一步提高。

三、食品安全问题造成的不利影响

食品在人类生产生活中居于特殊地位，由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看，涉及的利益主体有广义的消费

者、生产者、政府3个方面。

（一）、严重威胁了消费者的生命安全和健康，引发人们对食品安全的信任危机。

（二）、造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。

（三）、食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。不断发生的食

品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡

及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会

不稳定问题。

四、解决我国当前食品安全问题的对策

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了

多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和

卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上

下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体

上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，我们认为还应做好以下几个方面的工作。

（一）、加强宣传教育，提高全民素质。应从3方面着手加强对全民的宣传教育：

一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知

识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出

发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用

和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安

全问题才能从根本上得到解决。

（二）、完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平。研

究并提出适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先

进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技

水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

（三）、加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为。加强食品市场的监管

力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全

事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制

度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

（四）、充分发挥行业协会的作用。建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。

（五）、提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑。无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

（六）、建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制。建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

食品安全与国民的健康国家的发展息息相关，我们必须加强食品安全监管力度，确保广大人民的合法权益，确保广大人民的饮食健康安全。

第四篇：2012食品安全现状调研报告

2012食品安全现状调研报告

为了全面了解辖ＸＸ区内食品安全状况及发展态势，充分发挥综合监督，组织协调职能，更好地监管餐饮服务行业，确保群众饮食安全，今年我对全市食品安全的状况、存在的问题进行了深入的调研。现将调研内容汇报如下：

一、食品安全基本状况

（１）食品安全监管状况。

经过一年的食品安全专项整治，我们分析研究辖区内食品安全形势，针对发现的问题整体部署专项整治工作，有效整合了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“国庆”等重要节日，我们精心组织成员单位开展专项检查和联合检查，规范整顿市场秩序，确保广大群众饮食安全。食品安全专项整治取得了明显成效。

（２）食品安全状况

根据对市场调查了解，辖区内的食品安全存在着一定隐患。蔬菜等农产品中残留有毒有害物质；食品加工企业生产条件达不到国家要求，质量管理意识不强，产品不精不细，特别是熟食加工、豆制品加工烧饼馒头等面食品加工都为小作坊式生产，滥用食品添加剂，粗制滥造，卫生环境差；一些企业质量意识、诚信意识差，经销过期变质食品和三无食品；餐饮业中大型企业和学校食堂基本能够达到卫生标准，但一些小吃部、小饭店多数卫生环境差，餐具没有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要问题

（１）餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市约有上百户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。

（２）按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题。

（３）农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高，许多蔬菜上残留农药，而小餐饮饭店只是进行简单的清洗，许多农药仍残留于蔬菜上，为消费者饮食带来很大的危害。

（４）小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差，对所生产的产品的安全就埋下了安全隐患。

（５）从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，对食品安全意识淡薄。

三、食品安全监管对策

针对辖区内的食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作：

（１）进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。

（２）完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。二是构建广泛的社会监督体系。

（３）加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策，把健康的消费观念植根于群众心中，倡导消费者的绿色有机消费行为，形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。

（４）加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。二是提高餐饮行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办经营企业发证时必须达标，使企业上规模上档次，把小作坊式食品企业逐步淘汰出局。

（５）进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核。

第五篇：食品安全现状调研报告

Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家（含学校和幼儿园食堂5家），共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家；②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证，1家企业（香道食品）取得ISO9001、ISO22000证书，食品小作坊15家；③食品流通环节共有521家（都有食品流通许可证），共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户；④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家（养殖场代码证和动物防疫合格证12家），兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家（无公害认证1家）；⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

（一）监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

（二）食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员（也没有健康证明），在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故；二是在食品流通环节。农村的小食杂店（即农村小卖部）大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患；三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

（三）监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

（五）乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

（六）群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

（一）进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

（二）加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

（三）提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（四）建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

（五）加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

（六）切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。