沙雅县安居富民、定居兴牧调研报告

第一篇：沙雅县安居富民、定居兴牧调研报告

沙雅县安居富民、定居兴牧工程调研报告

沙雅县面积3.2万平方公里，总人口23万余人，其中农业人口17万余人，占全县总人口的73%。自2004年实施“抗震安居”工程以来，沙雅县紧紧围绕社会主义新农村建设，精心组织，周密安排，迅速推进各项工作。2010年，新建抗震安居房3726户，庭院改造10850户，改厕5000座，新修农村通达公路122.9公里。2011年按照上级部门的统一要求和部署，沙雅县“安居富民”工程建设任务3282户。目前各项工作已准备就绪，到位资金4000余万元，开工建设550余户，拆除危旧房2200余户，培训各类技术人员3000余人次。预定红砖11450万块、水泥36000吨，发放红砖6680万块、钢筋1206吨、水泥7200吨。“定居兴牧”工程将于今年启动。

一、主要做法。

一是健全机构，做好组织保障。成立安居富民、定居兴牧工程建设领导小组，下设安居工程组、产业富民组、督查落实组及办公室，制定相关制度，明确相关责任，分解任务，定期召开安居富民专题会议、现场会、推进会等，为全面安排部署“两大工程”提供组织保障。

二是加大宣传，强化技能培训。结合“科技之冬”、“科技三下乡”等活动，通过设立广播电视专栏、入户宣讲、发放宣传资料、设立宣传咨询台等方式，广泛宣传实施安居富民工程的意义、政策等，激发农牧民建设美好家园的热情；充分发挥县乡党校、农牧民实用技术培训基地作用，分批组织乡镇分管领导、村干部、质监人员、建筑工匠、建房户进行质量监管、规划设计、施工技 术和安全常识等知识的培训，为确保工程质量提供有力的技术支持。

三是突出特色，优先设计规划。坚持规划先行，以经济实用为原则，围绕构建“一心两轴三区” 的新型城镇化体系，以争创国家生态县、循环经济示范县和新疆生态旅游名县为契机，加快“一廊一带一区”建设规划，突出特色、打造“生态绿色沙雅”亮点，“一村一策，一户一计”高标准完成了25个行政村村庄布点规划、村庄建设规划、庭院改造方案的编制工作。

四是打造样板，抓好示范效益。以“统一规划、因地制宜、试点带动、分布实施、整体推进”的原则，规划建设地区级示范点1个，县级示范点5个，每个示范点建设规模不少于100户，及时帮助协调解决土地资金、建村等方面的问题，定期在示范点召开现场会、推进会，示范带动全县安居工程快速推进。

二、存在问题及原因:

一是县财政、村集体经济基础薄弱，建设资金匮乏，加之上级补助资金尚未完全到位，影响安居富民工程开工建设进度。二是建材价格、工匠费用上涨以及上级部门提供的施工图均为砖混结构，工程成本较高，本地农牧民施工队伍少，培训力度不够，整体素质不高，农牧民自筹资金多，建房压力较大。三是抗震安居工程与安居富民工程标准相差较大，工程规划、衔接存在较大阻力。四是新的居民点规划无可避免地占用一少部分耕地、果园，国土资源协调处理难度大，影响工程进度。五是受地方财政限制，水、电、道路等基础设施建设进度缓慢，影响工程正常开工建设。六是牧区水利设施落后，安居兴牧工程实施困难。六是农牧民自我发展能力弱，庭院利用率不高，增收难度逐年增大。

三、对策及建议 一是加强领导和机构建设。把“两大工程”建设作为“一把手”工程高度重视，成立由党政主要领导负总责、分管领导具体负责，相关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。充分发挥发改、财政、经贸、建设、农业、林业、水利、畜牧、卫生、文化教育、宣传、石油石化等部门的作用，明确部门职责、落实优惠政策、创新工作举措、简化办事程序、提高办事效率，在审核批复、工程用地、木材砍伐、建材运输等方面为工程建设开绿灯。落实工作经费和车辆，调整充实“两大工程”建设组织机构，从部分县直部门、乡镇抽调专职人员，为县安居富民办配备不少于8名、各乡镇不少于6名的工作人员，使工程建设每个阶段、每个地点、每个环节的工作落实情况都有专人管理，确保“两大工程”建设顺利推进。

二是周密部署各项工作开展。把“两大工程”建设与农牧区公共服务、基础设施建设有机结合起来，在2018年之前全部解决村庄道路、供水、排水、供电、广播、电视、通讯、绿化、清洁能源等同步设施。鼓励、扶持组建本土施工队伍，联合建设、劳动和社会保障部门对建筑监理人员、有一定技能和劳动能力的农牧民砌筑工、木工、钢筋工、装饰装修工、水暖电工等技术工种的技能培训，打造一批具备一定技能和能力的高素质乡土施工队伍，引导农牧民积极投工投劳，实现就地创收。采取政府集中采购、工程公开招标等机制，通过开放市场、政府限价、行政干预、市场监管等方式严控建材价格，降低建设成本，并做好工程所需红砖、钢筋、水泥、木材等建材的储备工作，同时建议上级部门能提供砖木结构施工图，切实减轻农牧民建房压力。

三是着力促进农牧民增收。以产业做支撑，以拓宽农民增收渠道为抓手，优化产业结构，“保粮、强棉、管果、扩畜、拓 草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”，加快六大绿色农产品基地建设步伐；积极发展牛羊育肥等周期短、见效快的“短、频、快”增收项目；抓好扶贫帮困工作，建立健全扶贫开发、产业扶贫新机制。围绕“一乡一业，一村一品”的发展思路，加大对种植、养殖、手工制作、劳动技能的培训，引导农牧民工参与基础设施建设、农产品精深加工和向二、三产业转移，鼓励农牧民依靠外出务工、自主创业和就近转移就业等方式勤劳致富。发挥庭院经济效益，适当发展林果、蔬菜、养殖业，大力开展农家乐、牧家乐、特色观光游、民族传统手工制造等富民项目，多渠道促进农牧民增收。

四是做好资金筹备、监管工作。通过向上级争取一点、对口援助一点、财政补贴一点、社会捐助一点、农户自筹一点等方式，多措筹资、整合资源、捆绑使用，为工程建设提供财力保障。对集中连片的行政村建房户每户合计补助25000元，按照工程进度、标准分5步进行发放。同时加大对资金的监管力度，通过设立财政专户将建材物资纳入政府集中采购，实行工程公开招标和资金统一管理，确保资金专款专用。设立公开栏和举报电话，接受群众监督；会同纪检、审计、监督等部门采取跟踪督查、专项审计等方式，加大资金监管力度。

五是狠抓工程质量监管和责任落实。加大建筑队伍资质审查力度，6个示范村的建设由县安居办统一招标，乡（镇）场与有资质的建筑施工企业签订承包合同后统一施工；其他工程建设由村安居办审核、确定施工队伍，并对施工队伍进行备案后，再签订施工合同，施工合同在乡（镇）场备案，保障工程质量。制定《畜牧安居工程检查考核办法》，落实相关单位、责任人责任，将富民安居工程纳入相关单位、各乡（镇）场年度目标考核范围，建立工程质量检查、评比标准，实行一月一检查、一季一考评、定期通报、年终总评制度，建立县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户帮建机制，签订《2011年安居富民工程目标责任书》，做到一级抓一级，层层抓落实。对监管不到位、不负责任的单位及个人进行通报批评，计入年终考核成绩，严格落实责任。

六是全力做好示范工程建设。借助对口支援城市的人才、资金、技术、市场等方面的优势，“高起点、高水平、高效益”地规划建设英买力镇英喀勒尕其村地区级示范点和红旗镇、托依堡镇、努尔巴克乡、古勒巴克乡、海楼乡5个县级示范点，并积极引导大户、致富带头人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程与“两大工程”的衔接。新建住宅户均面积不低于80平方米、庭院宅基地和生活区面积0.5亩以内，以“五清五改五通”为重点，加快庭院改造、“三区分离”、道路硬化和“五清”、“九无”、“七保”村庄整治工作力度，道路绿化率达到30%、生活垃圾集中处理率达到95%以上、农村卫生改厕、污水处理覆盖面达到90%以上。力争2011年10月底打造一批高标准、成规模的安居示范村，以点带面，为明年整村推进奠定基础。

第二篇：安居复明、安居兴牧调研报告1

安居富民、安居兴牧工程实施存在的

问题及对策研究

----黑英山乡安居富民、安居兴牧调研报告

实施“安居富民、安居兴牧”工程，是实现农牧民安居与增收致富的有机结合，不同于以往一般的解决住房问题的安居工程，而是着眼于跨越式发展和长治久安，立足于新疆进入新时期新阶段，从根本上解决广大农牧民生产生活问题的重大举措。

把“富民安居”工程和“富民兴牧”工程作为全面落实中央新疆工作座谈会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程，作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础，让民生工程真正成为凝聚人心、激励精神，动员各族群众热爱祖国、建设美好家园的民心工程。

自“安居富民、安居兴牧””工程实施以来，我乡抗震安居房实际开工392户，竣工户355户，完成富民安居工程30户，工程建设取得阶段性进展。但在整个建设工作中有存在诸多问题，以下是存在的主要问题：

一是党委政府自身财力匮乏。开展“安居富民、安居兴牧”工程建设，需要投入大量的物力、财力，很多项目的建设依靠单一投资渠道难以推进。要解决这个问题就要集聚各方力量，把能够整合的各方资源整合起来，把能够集中使用的各类专项资金集中起来，采取政府补助、对口支援、社会帮扶、农民自筹相结合的办法，尽最大可能形成合力，提高各方面资金的使用效率。

二是建材保障问题。随着各地援建项目大规模的启动，建材供需矛盾会更加突出，相当一部分建材需从外地运来，价格本身就高，加上建设工程大量开工以后，势必出现主要建材大幅度涨价的局面，大大增加工程造价成本，影响农民建房的积极性。

黑英山乡地处偏远，各种建筑材料、人工费用比其他地区高，这就增加了富民安居工程的成本。为减少成本，在原材料上可采取统一采购的方式，这样既可以保证质量，又可节约成本，提高农民的积极性。

三是建筑施工技术问题。当前，我乡建筑设计施工领域技术力量严重不足，已严重影响到工程建设的顺利实施。工程设计、施工、监理人才都很缺乏，必须采取综合措施加以解决。首先要挑选技术水平过硬、资质高的建筑队伍参与建设，既保证了施工速度又提高了施工质量。其次要农民自身的培训，要采取培训时间短、经常性培训、农民容易掌握的这样一个短、平、快的培训办法，对当地青年农牧民免费进行钢筋、电焊、木工、水暖、砌筑工、抹灰工等技术工种的培训。同时这也是当地农民增收的一种渠道，也是参与建设美好家园的实际行动，从而更加珍惜来之不易的成果。

四是定居兴牧政策宣传力度不够。要加大宣传动员力度，转变牧民生活观念。充分利用电视、广播、报纸，大力

宣传牧民定居的优点，同时，召开村民大会宣传讲解牧民定居和灾后重建政策，并组织干部入户面对面开展思想动员，鼓励牧民群众走集约化畜牧业道路，用新的理念转变生产方式。以恢复草原生态、退牧还草、牧民定居为核心，按照“定得下、稳得住、能致富”的思路，让广大牧民深切感受到党和政府的关怀，从而提高了广大牧民的积极性。

在今后的工程实施过程中，要努力做好以下几点工作：

1、加大资金筹措力度。我们要集聚各方力量，积极争取政府补助、对口援疆资金援助，动员农民自筹资金，确保资金到位，工程顺利建设。

2、保证原材料稳定供应，加强质量监督。原材料上采取集中采购，既节约成本又提高了质量。工程质量上要严格把关，做到定期、不定期的抽查、检查，发现问题及时整改。

3、加强培训。通过培训不仅能使农牧民自己参与安居建设，同时也使农牧民掌握1-2种致富手艺，增加收入。

4、加强宣传。要组织乡村干部深入细致地做好群众的思想宣传发动、教育引导和摸底调查工作，做到每家每户宣讲，将各项政策措施宣传到位，广泛发动群众，积极参与、全力配合，努力营造一个“建设美好家园”的良好氛围，使群众“让他参与”的观念转变成“我要参与”的良好局面。

2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要以“安居富民、安居兴牧”工程为契机，增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，带动全乡社会经济的发展，提升长远发展能力，为新疆实现跨越式发展和长治久安打下坚实基础。

第三篇：自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法

自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷

资金管理暂行办法

新政办发„2012‟91号

关于转发自治区金融工作办公室《自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

自治区金融工作办公室制定的《自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月二十六日

自治区“安居富民、定居兴牧”工程信贷资金管理暂行办法 第一章总则

第一条 根据自治区党委、自治区人民政府关于民生建设工作的总体部署，为切实增强我区辖内各银行业金融机构对“安居富民、定居兴牧”工程（以下简称“两居”工程）的信贷支持力度，确保重大民生工程顺利实施，特制定本办法。

第二条本办法所称“两居”工程贷款是指我区辖内各银行业金融机构向农牧民发放的，用于“两居”工程建设的贷款。

第三条“两居”工程贷款遵循“政府财政补助到位、援疆扶持资金到位、农牧民自愿、专项管理、专项使用”的原则。

第二章贷款机构

第四条 辖区各农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社为“两居”工程贷款的主承办银行，其他银行业金融机构要进一步增强支持新疆民生建设的政治责任感，发挥自身优势，不断加大“两居”工程的贷款力度。第五条 “两居”贷款的主承办银行要确定负责“两居”工程信贷工作的管理部门，专门负责对“两居”工程贷款的管理。其他开展“两居”工程信贷工作的银行机构也要安排专人负责“两居”工程建设信贷工作。

第六条开展“两居”工程信贷工作的各银行业金融机构要建立“两居”工程贷款专户管理制度，建立单独台账，实行专项统计核算。

第七条各地州要以县（市）为单位，成立由县、乡（镇）、村党政干部、专业人员、财政部门、城建局和贷款经办银行工作人员组成的“两居”工程建设信贷资金管理领导小组（可下设办公室），具体负责审核本县（市）各乡（镇）申请“两居”工程贷款人员的条件、金额、贷款期限以及贴息、核销等事宜。第八条 发放“两居”工程贷款的银行业金融机构以自治区（乌鲁木齐）分行为单位于每月10日前（遇节假日顺延）将本系统“两居”贷款发放情况上报自治区金融工作办公室，自治区农村信用社联合社负责上报辖区农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社“两居”贷款发放情况。（报表附后）

第三章 贷款对象、条件和方式 第九条 贷款对象。本办法所指“两居”工程贷款的借款人是指：有“两居”工程建设资金需求，并自愿申请“两居”工程建设贷款的农牧民。

第十条贷款条件。申请贷款的农牧民必须在新疆境内常年居住、具有本地户籍，经济独立，具备还款意愿和还款能力，信用状况良好，无重大不良信用记录，遵纪守法，具有完全民事行为能力。

第十一条 贷款方式。“两居”工程建设的借款人可采用保证担保、联保、抵（质）押方式取得贷款。以抵（质）押物贷款的，其抵（质）押物要符合国家法律、法规和银行业金融机构信贷管理制度规定，农牧民符合抵押条件的房产、土地可以作为抵押物申请贷款。第四章 贷款额度、期限、利率

第十二条 “两居”工程贷款的主承办银行机构和其他各银行机构要根据自身资金状况和农业生产、“两居”工程建设进度等情况，合理确定贷款投向、把握贷款节奏、保证“两居”工程建设的有效信贷需求。

第十三条人民银行乌鲁木齐中心支行要积极向中国人民银行申请，“十二五”期间，力争每年80-100亿元新增信贷规模，用于我区主承办银行机构支持“两居”工程建设贷款投放，同时保障我区农村信用社支农再贷款的有效需求。

第十四条贷款额度。“两居”工程建设贷款额度控制在所建房屋总投资的70%以内（含70%）。

第十五条贷款期限。“两居”工程建设贷款期限一般不超过五年，对有特殊困难不能按期还款的农牧民，银行业金融机构可以按照相关规定给予展期,不纳入信用工程和不良贷款的考核范围。

第十六条 贷款利率。执行人民银行公布同期档次法定基准利率，贷款期限在1年以内（含1年），执行合同利率，若期间遇人民银行法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，若期间遇人民银行法定利率调整，于次年1月1日起，按相应期限档次执行新的利率。第五章 贷款损失与核销

第十七条 “两居”工程贷款各承办银行要认真做好“两居”工程贷款损失核销管理工作，各地“两居”工程建设信贷资金管理领导小组，要结合银行贷款核销管理办法，制定“两居”工程贷款损失认定流程、标准。贷款主承办银行要按照法律法规足额计提损失准备，用于核销损失，防范贷款风险。十八条“两居”工程贷款损失可据实逐年予以核销，“两居”工程贷款承办银行要采取有效措施加强贷款管理，形成损失的贷款，经贷款银行机构和“两居”工程建设信贷资金管理领导小组严格审核认定后，出具审核确认意见，于每年11月30日前逐级上报各上级银行和财政部门，由自治区财政部门和各承办银行机构自治区（乌鲁木齐）分行、自治区农村信用社联合社共同确认。贷款损失核销由贷款承办银行、自治区及县级财政共同承担，具体比例按自治区人民政府有关决定执行。

第六章 贷款管理与考核

第十九条 各县（市）“两居”工程建设信贷资金管理领导小组应在“两居”工程建设承办银行开设“两居”工程资金管理账户。

第二十条“两居”工程贷款各承办银行要加强“两居”工程建设信贷资金的贷后管理，强化责任。各地要协助承办银行做好贷款到期清收工作，在“两居”工程建设信贷资金管理领导小组的基础上成立贷款清收小组。

第二十一条 自治区、地、县逐级建立“两居”工程建设信贷资金管理考核机制，加强对“两居”工程建设信贷资金的管理和监督。第二十二条自治区金融工作办公室要加强对“两居”贷款的协调和管理工作，并建立“两居”工程建设信贷工作考核通报制度，按季进行通报。对工作落实不到位的单位进行批评处理，对工作成绩突出的按照相关规定给予表彰奖励。

第二十三条“两居”工程建设贷款由财政进行贴息，具体贴息流程、贴息方式及贴息期限按《新疆维吾尔自治区安居富民工程农村家庭建房贷款财政贴息专项资金管理暂行办法》（新财建„2011‟843号）和《新疆维吾尔自治区定居兴牧工程农村家庭建房贷款财政贴息专项资金管理暂行办法》（新财建„2011‟845号）办理。第七章 附则

第二十四条 各银行业金融机构根据本办法制定“两居”工程贷款实施细则，报自治区金融工作办公室备案。

第二十五条本办法自下发之日起施行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2012年5月29日印发

第四篇：安居富民调研报告

关于安居富民工程建设情况调研报告

实施安居富民工程，为建设新农村夯实基础

——阿合雅乡关于安居富民、定居兴牧工程建设存在问题及对策调研报告

根据县委、政府的工作安排，为了推进乌什县安居富民工程建设，切实提升工作效率，及时掌握基层农牧民群众对安居富民工程建设的意见和建议，促进此项工作顺利有序的开展，近日，由县委组织的调研组深入各乡（镇），通过对建房现场实地走访，与工程人员、农牧民、乡村领导交谈等方式，全面深入了解实施安居富民工程建设工作的情况。现将调研的情况报告如下：

一、阿合雅乡安居富民工程建设情况

自安居富民工程实施以来，县、乡两级党委、政府高度重视、狠抓落实，特别是今年以来，结合党中央提出的 “生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设方面的总体要求，按照 “整村推进、统一规划、集中连片建设”的原则，大力开展安居富民、定居兴牧工程建设，有效推进了广大农牧民的住房改造工作，促进了全县城乡安居富民工程建设的顺利健康发展。今年，乌什县安居富民工程建设总任务为7022户，其中阿合雅乡为2360户，截止目前，阿合雅乡已完成拆旧任务460余户，基础开挖31

户，基础圈梁完工15户，主体砌筑15户，已拉运到位条砖55万块，水泥330吨。

二、存在的问题

1、领导机制不完善，责任落实不到位

2、农民环保意识淡薄，农村建设人才匮乏

3、院落平整破坏原有的格局，大量树木被砍伐

4、时代习惯游牧生活，定居后将无法放牧，直接影响牧民的生活

三、采取的措施

1、加强领导，明确目标，狠抓落实，为切实有效的抓好、管好安居富民工程建设工作，解决好工程建设中的具体问题．及时调整充实和加强了对安居富民工程的领导，领导小组成员之间分工明确，按照安居富民工程领导小组分工抓好具体工作，并就工程进展中出现在各种问题随时召开专题会议，及时协调解决安居富民工程建设中存在的司题。全乡上下层层落实安居富民建设责任制，把责任细化到每个部门和领导身上。层层建立责任制，签订责任书。为了提高对安居富民工程建设的积极性，还建立了有效的安居富民工程激励约束机制，进一步完善了安居富民工程目标考核实施细则,按照 “争在平时、比在时时”的原则，结合建设社会主义新农村阶段性工作大检查，定期对各村（组）安居富民工程建设情况进行检查。

2、建立农村环境保护的长效管理机制，逐步实现规范化制度化。广大农牧群众长期习惯于农村的生活方式，文化知识的欠缺，加之对环境保护没有概念，所以会产生以上种种生态环境方面的问题，根源在于广大农村人民缺乏环保知识，缺乏建设美好家园的主人翁意识。要落实环境保护领导责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将生态环保切实提上乡政府重要议事日程，坚持保护与治理并重，强化依法监督管理，严格控制不合理的资源开发，重视自然环境的保护与修复。要将农村生态环境保护工作列入政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立激励与约束机制,推进农村生态环境保护规范化、制度化。因此加大对农村人民的环境保护，生态建设方面的知识宣传尤为重要！具体可由政府组织人员对农民进行分批培训，然后再由这些人员将环保的意识传递给其他村民，可以让村民对生态环境的认识渗透到日常生活中。开展多层次、多角度的环保意识教育。提升农村环境综合整治能力。在采取一定的引导教育措施后，也要制定必要的行政法规，是生态建设这项事业能够持续有序的在农村开展下去。

3、经过一段时间的调查，农民群众对安居富民工程建设工作十分支持并积极响应，他们感谢国家对他们的关怀，感谢对口援建城市的无私援助，对建设美好家园他们充满信心，但社会主义新农村建设及庭院改造打破了农村原有的格局，院落平整将大量的树木砍伐，农民群众辛苦种植的苹果

树、梨树、杏树、桑树等多品种果树也因此而被毁灭，心中为之惋惜；鉴于此情况，乡党委、政府通过多方协调、积极动员，利用广播、条幅、张贴标语、走访调查等多种形式将国家的大好形式及各种惠农政策宣传至每家每户，让他们了解并认识了安居富民工程建设的重要意义，通过多方努力，农民群众理解了党委、政府此项决策的重要意义，积极配合房屋拆迁和树木砍伐工作，院落平整和统一规划将会把新农村建设提到一个更高的起点，建成后的农村新貌将会为农村经济和各项事业的发展打下坚实的基础。

4、对于我乡的安居富民、定居兴牧示范点工程“十八大队牧民定居点”是集住房、暖圈、菜地、青贮窖、沼气等为一体的庭院式住房，实现了三区分离，大大改善了以往恶劣的居住环境。此工程共搬迁170户，占地241亩，每户抗震安居房面积为80平方米，修建居民区道路7500米；整修林带5100米；修建涵桥34座；开挖农田灌溉引水渠道1500米，目前已使159户牧民群众告别了游牧的生活，定居点建设的安居房中每家每户以都有一个圈养牲畜的暖圈，大大解决了以往牧民群众牲畜无处关养的难题，定居点的建设真正解决了牧民群众居无定所的问题，使他们过上了定居的生活。

阿合雅乡安居富民工程

领导小组办公室

二0一一年三月十八日

关于安居富民工程建设情况

调

研

报

告

——阿合雅乡关于安居富民、定居兴牧工程建设存在问题及对策调研报告

第五篇：安居富民、牧民定居检查报告.doc(改)

县十六届人大常委会 第13次会议材料九

关于安居富民、牧民定居工程建设情况的

检查报告

2013年9月5日在伊宁县十六届人大常委会第13次会议上

伊宁县人大常委会副主任 加尔泰·穆哈西

主任、副主任、各委员：

根据伊宁县人大常委会2013年工作要点，经主任会议研究决定，8月12日至13日由我带领畜牧局、安居办负责人组成检查组，先后深入到喀拉亚尕奇乡、愉群翁回族乡、温亚尔乡，通过听取工作情况汇报、实地察看等方式，对我县安居富民、牧民定居工程建设情况进行了检查。现将检查情况报告如下，请予审议：

一.基本情况

2013年我县安居工程任务户数为7300户。截止8月6日，全县开工率为90%，竣工率为33%。伊宁县建设游牧民定居1392户（插花建设），将该项工程分配至4个乡、7个牧业村。目前牧民定居工程开工率已达87%。自安居富民、牧民定居工程实施以来，县、乡两级党委、政府高度重视、狠抓落实，按照“整村推进、统一规划”原则，大力开展安居富民、牧民定居工程建设，有效推进了广大农牧民的住房改造工作，促进了全县城乡安居富民工程建设的顺利健康发展。

二.存在的主要问题

1.农牧民对国家实施安居富民、牧民定居政策了解不够透彻，在国家补助资金到位前持观望态度，给乡级带来很大的资金压力。

2.贷款难、放贷慢。一是农户信用等级评定仍然采用老标准，贷款额度较低；二是部分乡镇（场）农户因春耕生产贷款未还，信贷部门不予放贷；三是信用社要求财政工资干部担保贷款，而财政工资干部自身多有贷款，无法继续贷款，不能给农牧民担保；四是贷款审批手续复杂。

3.牧民定居工程开展顺利进行，但是我县缺乏饲草料基地，定人定不了畜的问题比较突出，不能满足发展养殖需求。

4.由于安居富民、牧民定居工程户数多，配套的监理数较少，导致工程管理进度跟不上，存在工程质量把关不严格的问题。

5.由于安居富民、牧民定居工程定居户数多，任务重，县财政自筹资金有限，每年除中央、自治区补助资金外，县级配套资金缺口较大，加之存在较多的贫困户，农牧民自筹能力有限，无法投入更多的配套资金，农牧民建房压力太大。

三.几点建议 1.做好群众思想工作，转变农牧民生活观念。通过各种渠道及办法调动广大农牧民建房积极性，鼓励农牧民在政府帮助和自身努力的情况下，积极响应安居富民、牧民定居的优惠政策，依靠自己勤劳的双手打造美好家园。

2.完善银行信贷支持政策。县、乡两级党委政府做好与信用社的协调工作，在贷款难的问题上，继续实行五户或十户联保贷款政策；并改善评定信用等级标准（以现有物价进行信用等级评定）。

3.加快饲草料地建设。加强对以开发饲草料地管理，确保这些饲草料地真正用于种植饲草料。科学规划及开垦尚未开发的饲草料地，分配给定居牧民，满足牧民牲畜在定居点扩大养殖规模的需要，坚持“先定畜，后定人”的原则，杜绝“卖光牛羊搞建设”现象的发生。

4.严格执行质量管理规定。要切实把工程质量摆在各项工作的首位，落实工程质量安全责任追究制，严把质量关，建立分部分项检查验收管理机制，实行工程质量监管到村到户，增加专业监理数量，确保监督检查到位，工程质量合格。5.整合各方资源，加大资金筹措力度。要通过银行贷款、社会帮扶、农牧民自筹等方式，整合各类农村建房资金，提高资金使用效益。