关于印发《富阳市文明单位建设管理办法》的通知

第一篇：关于印发《富阳市文明单位建设管理办法》的通知

富阳市精神文明建设委员会文件

富文明委„2010‟3号

关于印发《富阳市文明单位建设

管理办法》的通知

各乡镇党委、街道党工委，市级机关各单位党委、党组（支部）：

为进一步提高富阳市文明单位创建水平，科学规范地实施动态管理，市文明办对《富阳市文明单位建设管理办法》进行了重新修订，经我委审议同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻落实。

附件：《富阳市文明单位建设管理办法》

富阳市精神文明建设委员会

主题词：文明单位 管理办法 通知

抄 送：省文明办，杭州市文明办，2008-2009年度富阳市文明单位

－ 1 －

2010年3月12日 附件：

富阳市文明单位建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强文明单位建设管理，使文明单位的建设管理工作更加制度化、规范化、科学化，依据省、杭州市文明单位建设管理办法，特制定本办法。

第二条 文明单位是在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中成绩突出，效益显著，经主管部门考核、评选、推荐，群众认可，由中央，省，杭州市以及富阳市党委、政府命名的综合性荣誉称号。

第三条 创建文明单位活动是以认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观为指导，围绕建设“富裕阳光之城”，把精神文明建设各项任务落到实处，加强基层文明建设，提高干部员工文明素质，树立单位文明形象，实现全市经济社会全面协调可持续发展的有效载体。

第四条 各地各部门要把深入开展文明单位创建活动作为提升全社会文明素质、实现全市科学发展的基本要求，要把创建工作纳入工作总体目标，明确工作责任。

第二章 文明单位的条件

第五条 文明单位必须符合下列条件：

1、领导班子坚强有力。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；把精神文明建设摆上重要议事日程，目标明确，措施具体，责任落实；班子成员团结协作，开拓创新，勤政廉政，在群众中声誉好、威信高。

2、业务工作实绩显著。积极适应国内经济、政治、文化的新发展和全球化、信息化、网络化的新要求，深化改革，锐意进取，科学决策，依法经营，严格管理，工作效率高，服务质量好，社会效益和经济效益稳步提高，主要业务工作指标达到本行业、本

－ 2 － 市同类型单位先进水平。积极参与“双百结对、共创文明”等各类结对共建活动，并在本地区起示范带动作用，群众满意度高。

3、思想道德风尚良好。切实加强单位思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导公民基本道德规范，不断提高干部群众尤其是青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚持开展群众性精神文明创建和爱国主义教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设，行业风气和干部员工精神状态良好，积极参与“公民爱心日”、“春风行动”、“无偿献血”等社会公益活动。广泛开展群众性文体活动。

4、制度健全管理规范。有具体明确、便于操作、易于考核的各项工作规章和管理制度，监督保障措施完善，纪律严格，奖罚分明。形成诚实守信、敬业乐群、服务为先、奉献社会的良好氛围。社会信誉高，群众反映好。

5、环境优美环保达标。积极开展“清洁城乡”工作，单位内部整洁优美，公共服务设施齐全，各项工作秩序井然。环境保护意识强、制度健全、措施落实，周边环境实现绿化、美化、洁化、序化、净化的目标，爱国卫生工作和环境污染控制等指标达到本市先进水平。

6、遵纪守法秩序安定。遵守党纪国法和各项地方性法规，社会治安综合治理情况良好，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。综合治理工作机制健全，内部治安状况良好，无重大案件、重大安全生产事故，员工中无严重违法违纪案件。

凡有下列情况之一的，实行一票否决：

（一）领导班子成员违法违纪，受到党内或行政撤职以上处分或在法律上被追究刑事责任的。

（二）单位内部发生重大责任事故、大案要案，严重影响单位形象的。

（三）社会治安、计划生育、环境保护等不符合同级职能部门规定要求的。

（四）没有达到同级爱国卫生先进单位标准的。第三章 文明单位的评选命名

－ 3 － 第六条 凡本市党政机关、人民团体机关、学校、驻军、各类所有制形式的企业、事业、各类新经济组织和非公有制企业等实行独立核算，具有独立法人资格，建有中国共产党基层组织和工会组织的单位，可按党政隶属关系向市精神文明建设委员会办公室提出申请。

省、部属及外省驻富单位、在富的各类新经济组织和非公有制企业，可向市精神文明建设委员会办公室提出申请。

乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会，机关、企业、事业单位，各类新经济组织和非公有制企业的科、室、处、车间、班组等内设机构原则上不参加文明单位的评选。

第七条 文明单位的级别分为：国家级文明单位、省级文明单位、杭州市级文明单位、富阳市级文明单位。

第八条 文明单位的评选，必须坚持好中选优、提档升格的原则，按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和年终检查相结合的办法进行评选。初选名单确定后，在市属主要媒体上公布，接受社会监督，增强评选工作透明度，确保评选质量。

第九条 文明单位原则上每两年命名一次。申报省级文明单位必须在获得杭州市级文明单位荣誉满一届后方可申报和推荐，申报杭州市级文明单位必须在获得富阳市级文明单位荣誉满一届后方可申报和推荐。对已被命名为各级文明单位的，经复评合格的继续保留文明单位荣誉称号。

第十条 富阳市文明单位由中共富阳市委、富阳市人民政府批准命名。

第四章 文明单位的建设

第十一条 各级文明单位应自觉将荣誉牌匾挂在门口等醒目位置。

第十二条 在文明单位创建中，要积极开展各种宣传教育活动，使广大干部员工了解本单位的创建目标和要求，提高群众知晓率；将工作目标、创建任务层层分解，落实到基层和个人，提高群众参与率；将文明创建活动同提高服务水平紧密结合，提高

－ 4 － 群众支持率。

第十三条 各级文明单位应创新活动载体，丰富创建内涵，增强创建实效，做到领导体制、工作机制、创建载体、专门经费、专职人员“五落实”。坚持重在创新、重在服务的方针，本着“自觉自愿、因地制宜、互助互惠、共同提高”的原则，广泛开展各种形式的结对共建活动，落实各项共建措施。

第五章 文明单位的表彰奖励

第十四条 文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，分别由批准、命名机关发文通报表彰，并授予“文明单位”荣誉称号的牌匾。

第十五条 被授予文明单位的企业、国有事业单位、各类新经济组织和非公有制企业从事文明创建的思想政治工作人员，在申报思想政治工作专业职务时，可作为推荐评审条件优先予以考虑。

第十六条 各级文明单位的奖励。各级行政单位可在结余资金中、各类事业单位可在事业基金中酌情增发一次性奖金；各类企业和实行企业化管理的单位，可在利润中酌情增发一次性奖金。各类新经济组织和非公有制企业可参照执行。国家，省，市，区、县（市）级文明单位的奖金不重复发放。

第六章 文明单位的管理

第十七条 文明单位的管理原则上实行条块结合，分级管理。省级文明单位由省精神文明建设委员会办公室主管，杭州市文明单位由杭州市精神文明建设委员会办公室主管，富阳市级文明单位由富阳市精神文明建设委员会办公室主管，富阳辖区内杭州市级及以上文明单位由富阳市精神文明建设委员会办公室协助管理。在文明单位日常建设和管理中，应充分发挥行业主管部门的监督指导作用。

第十八条 文明单位的日常管理主要包括：制定年度精神文明建设活动规划和具体实施办法；积累有关文明创建资料，建立文明单位创建活动档案；总结推广文明单位创建经验；监督检查文明单位创建活动开展情况，建立健全文明单位创建活动领导体制和工作机制。文明单位开展重大创建活动以及内部出现重大问题，－ 5 － 须及时主动向所属精神文明建设委员会办公室报告。

文明单位因体制改革，单位撤销或被兼并或其它原因使单位名称变更、单位性质变异、地址变迁等，均需及时向富阳市精神文明建设委员会办公室反馈信息。

第十九条 市精神文明建设委员会办公室对文明单位有检查监督权，发现不合格或文明创建工作明显退步，社会影响较差，群众意见较多等问题的，有权进行通报批评直至撤消其荣誉称号。

第二十条 各级文明单位实行复评制，实施动态管理。两年复评一次，未及时参加复评的文明单位，视作自动放弃，自然取消。文明单位出现创建工作明显退步或发生其它严重问题，命名机关及其主管部门，可根据情节轻重，分别给予批评、警告、限期整改，直至撤销文明单位荣誉称号、收回“文明单位”匾牌处理。

第二十一条 撤销文明单位荣誉称号的权力由命名机关行使。富阳市文明单位撤销程序为：富阳市精神文明建设委员会办公室经调查审核后，提出撤销文明单位荣誉称号的理由并书面通知到单位。被撤销荣誉称号的单位要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报富阳市文明单位。

第二十二条 申报单位弄虚作假，骗取荣誉，一经发现，立即撤销其荣誉称号，收回“文明单位”牌匾，并追究单位负责人和有关人员的责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法的解释权属富阳市精神文明建设委员会办公室。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施，原有的《富阳市文明单位建设管理办法》同时作废。

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第二篇：关于印发富阳市农村村民建房管理办法的通知

关于印发富阳市农村村民建房管理办法的通知

富政函〔2010〕174号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单

位：

《富阳市农村村民建房管理办法》已经市政府同意，现

印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十二月二十九日

富阳市农村村民建房管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展，规范和加强农村村民宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律、法规、规章以及《富阳市人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（富政〔2010〕1号），结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡规划：包括村庄规划和富阳市城市总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、镇总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、乡规划确定的建设用地范围内的农居点规划（上述三类以下简称农居点规

划）。

本办法所称农村村民住房建设用地：是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。

第三条 本办法适用于本市行政区域内农村村民建设住

房管理。

凡新建、扩建和翻建住房的，均应按本办法规定依法办理审批手续；涉及撤村建社、推行农村住宅公寓化建设区域以及特殊条件申请建房等其他情况的，按市政府另行规定执

行。

第四条 市级有关部门、乡镇(街道)按照各自职责做好农村村民住房规划、建设、用地管理工作。

第五条

农村村民建造住房，应当符合城乡规划和土地利用总体规划，鼓励自然村向中心村、集镇、建制镇集聚；

鼓励建造公寓式住宅。

第六条 农村村民建造住房应当与新农村建设、宅基地复垦、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的低丘缓坡，严格控制占用耕地建造住房，禁止

占用基本农田建造住房。

第七条 农村村民住房用地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权。实施城乡规划或新农村建设需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第八条 易地迁建的建房户，在新房放样验线前必须先行拆除原有住房，但对确有困难的应先征得当地乡镇(街道）及所在行政村同意，方可先建后拆。

第九条 农村村民申请建房用地，涉及地质灾害易发的区域，必须进行地质灾害危险性评估。

第十条 农村村民建设住房，应当依法取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地许可证》。禁止非法占用土地建设住房。禁止非法买卖或者以其他不正当手段非法转让农村

村民住房用地。

第二章 规划编制

第十一条

乡镇(街道)组织编制农居点规划、村庄规划，规划有效期限一般为五年。

第十二条 农居点规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

农居点规划的内容包括：规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、绿地景观、建筑设计、历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排；同时处理好城市、乡镇其他建设的相关联系。村庄规划还应包括农民的畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源的保护。

第十三条

乡镇(街道)在农居点规划、村庄规划报批前，应当将规划草案予以公告，并召开村民代表会和专家会议征求意见。公告期限不少于三十日。

组织编制单位应当充分考虑专家和公众意见，并在报批的材料中附加意见采纳情况及理由。

第十四条 农居点规划、中心村村庄规划及市政府确定的重点村的村庄规划须报市人民政府审批，其他村庄规划由市城乡规划行政主管部门审批。农居点规划和村庄规划报送审批前，应当经村民代表会议讨论同意。

第十五条 如需对农居点规划和村庄规划进行修改，乡镇(街道)应对修改的必要性进行论证，征求相关利害关系人的意见，并向原审批机关提出书面报告，经同意后，方可编制修改方案，重新按原程序报批。

第三章 申请条件

第十六条 有下列情形之一的，可以申请农村村民建

房：

（一）符合建房条件，但确无宅基地的；

（二）因国家、集体建设和实施城乡规划、灾毁等需要

迁建、重建的；

（三）常住人口中已领取结婚证书，且已分户需建房的；

（四）原有宅基地面积低于本办法规定标准需扩建、翻

建的；

（五）经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人等需要建房，依法可参照执行的；

（六）法律法规规章政策规定的其他情形。第十七条 有下列情形之一的，不予批准：

（一）已有宅基地并达到本办法规定面积标准的；

（二）出租、出卖、出借、赠与或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作它用的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限

额标准总和的；

（五）原有住房被法院裁判用于抵债的；

（六）接受有偿调剂住房者调剂后的宅基地达到或超过

规定面积的；

（七）违法建房未处理结案的；

（八）跨户籍所在行政村建房的，但插花地或经置换后土地所有权为申请人所属集体经济组织所有的除外；

（九）未达到法定结婚年龄申请宅基地的；

（十）不符合农居点规划和村庄规划的；

（十一）户口虽已合法迁入，但原籍宅基地未退还集体的；

（十二）原有住房拆迁实行货币安置的；

（十三）相邻权属有纠纷未妥善解决的；

（十四）地质灾害危险性评估结果为不适宜、应做评估而未做或者已做评估未按要求落实防治措施的；

（十五）政府扶养照顾的孤寡老人、五保户申请宅基地的；

（十六）其他不符合申请建房条件的。

第十八条 其他规定：

（一）夫妻双方已有住房的，离婚后根据离婚协议或法院判决等相关司法文书，放弃住房的一方不得再单独报批建房，再婚且符合建房条件的，按新组成家庭报批建房。夫妻双方没有住房的，离婚后符合分户条件的可按无房户报批建

房。

（二）父母或老人与子女同在本村居住或生活的，不得以单独立户形式报批建房。与父母或老人同在本村居住或生活的单个子女，不得以单独立户形式报批建房；但对同村村民结婚的情况，单个子女与其配偶的父母或老人已联合报批过建房的，该单个子女的父母或老人符合建房条件的，可单独报批建房。父母或老人原有住房拆翻建且符合相关条件的，可单独按拆翻建报批建房。

（三）长期居住在农村的城镇居民的住房拆翻建，申请人应当持有所在工作单位或者户口所在乡镇(街道)出具的无住房证明和单位所在地县（市）级以上人民政府房改部门出具的无房改房、经济适用房和未享受房改补贴的证明，经村民委员会同意，方可按农村村民住房拆翻建规定办理。原址不符合城乡规划允许异地迁建。

由多个子女继承房产的，只允许其中一个符合建房条件的子女申请审批建房，并出具各子女同意拆翻建协议书。各子女均不符合建房条件的，不予批准。

（四）党政干部的配偶是农村居民，且符合申请建房条件的，在建设用地审批前，应当对党政干部的享受房改政策情况进行审查；工作所在地县（市）房改部门出具审查意见报当地县（市）纪委备案；有关部门根据纪委备案意见办理规划、建设用地审批等手续。

第四章 用地标准

第十九条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，并严格控制宅基地用地标准。宅基地用地标准为：限建区内建设两户（含）以上联排类型的农户，2人及2人以下户用地标准最高不得超过70平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过100平方米，其中三户（含）以上联排中间套可增加10平方米用地标准。在限建区内危房户原地拆翻建的农户，其用地标准不得超过原宅基地面积，且最高不得超过100平方米，原地不符合城乡规划可以异地迁建。在适建区内2人及2人以下户用地标准最高不得超过80平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过120平方米。

第二十条 申请建造住房人口按本户常住农业人口计算。有以下情况的，按以下规定办理：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女

可按2人计算；

（二）转业复退军人、家在农村应征入伍的义务兵和在校（包括大、中专院校）学生以及服刑、劳教人员，可计入

申请建造住宅用地人口数；

（三）符合单独分户条件且已婚（均属农业人口）尚未有子女的或未婚35周岁以上大龄青年确属无房户的，可享受3人及3人以上户的用地标准。

（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的，按规定

计入申请建房人口数。

第二十一条 农村村民调剂使用本集体经济组织内的原宅基地且符合城乡规划的，其调剂的宅基地面积按本办法规

定的标准执行。

第二十二条 经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人需要建房的，其用地标准最高不得超过100平方米。

第五章 报批管理

第二十三条 申请建造住房的农村村民应按以下程序办

理行政许可：

（一）符合申请条件的农村村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请，经集体讨论同意后，分别在本行政村和申请人所在自然村的村务公开栏张榜公示，公示的主要内容包括户主姓名、用地位置、面积、人口和四至等，公示时间为5日。公示期满无异议的，方可办理报批手续。

（二）办理《乡村建设规划许可证》。村民持有关材料向所在乡镇（街道）提出申请，所在乡镇（街道）自受理申请之日起五个工作日内报市城乡规划行政主管部门，由城乡规划行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。不符合审批条件的，由市城乡规划行政主管部门作出行政许可不予受

理的决定，并予以退回。

农村村民住房用地不得占用农用地；确需占用农用地的，由市人民政府规划行政主管部门出具规划选址意见书，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，再按前款规定由城乡规划行政主管部门核发

《乡村建设规划许可证》。

（三）办理《建设用地许可证》。村民凭《乡村建设规划许可证》及有关材料，经乡镇(街道)审核，报市国土资源行政主管部门审查，其审查结果在《富阳日报》予以公示，公示时间为5日。公示期满无异议的，报市人民政府批准。

第二十四条 申请建房，应向乡镇(街道)提交相关资

料：

（一）办理《乡村建设规划许可证》应提交以下材料：

1．村民要求建房申请书；

2．村民委员会或村集体经济组织集体讨论同意的书面

意见；

3．原有住房的应提交原有住房土地证及其它相关证明

材料；

4．1:500规划图；

5．有设计资质的单位设计的建筑施工图或农居通用图。

（二）办理《建设用地许可证》应提交下列材料：

1．村民个人申请建房用地的申请书；

2．申请人的基本情况，包括身份证、户口簿等；

3．村民委员会或村集体经济组织应出具的材料：

（1）申请人现有住房用地的情况。包括现有宅基地几

处、位置、面积等；

（2）经规划部门确认的1:500规划图；

（3）村民会议或农村集体经济组织全体成员讨论情况，在村集体公示情况的书面说明。

4．属于建新拆旧的，申请人与村委会签订的建新拆旧

承诺书。

5．其它需要提交的资料。

第二十五条 农村村民建造住房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报经乡镇(街道)同意，可延长竣工日期。延长期最长不得超过两年。

取得《乡村建设规划许可证》后一年内，未取得《建设用地许可证》开工的，可以在期限届满前三十日内向原核发证书机关申请办理延期手续，延期最多不超过两次，每次不

得超过一年。

农村村民建房经批准后连续两年未建成住房的，宅基地批准文件失效；仍需建房的，应当重新申请报批。第二十六条 农村村民建造住房应当按照规定缴纳有关

税、费。

第二十七条 乡镇（街道）和行政村具有下列情节的，停止办理村民建房审批事项：

（一）“主房违法建设行为”的界定

1．未经审批擅自建设的；

2．严重超面积（超过审批占地面积10%以上）的； 3．严重超层（超过审批层次一个标准层以上）或严重超高（超过审批的檐口高度3米以上）的。

（二）停批条件

1．行政村停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过15%（含15%）以上,且造成违法事实未消除的，停止办理该行政村农村村民建房审批事项；

2．乡镇（街道）停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过10%（含10%）以上的，且造成违法事实未消除的，全部停止办理该乡镇（街道）农村村民建房审

批事项。

（三）工作程序

1．各乡镇（街道）及行政村的主房违法建设信息和审批信息，由相关职能部门每季度汇总一次。

2．信息汇总情况报市农村住房改造建设工作领导小组研究、审核。经研究需要实施区域停批的，报市政府审批。

3．市规范农村建房领导小组作出决定后，处理意见抄告乡镇（街道）和市国土资源局、市规划局、市建设局、市城管执法局，并负责组织实施和监督检查。

4．实行区域停批（含行政村停批），原则上时间最短不得少于一年（特殊情况除外）。

第六章 建设管理

第二十八条 农村村民建造住宅，在放样前应依次分别与村民委员会、建筑施工承包方、乡镇（街道）、供电部门签订《村农房建设管理协议书》、《建房施工承包合同》、《村镇农房建设管理协议书》、《农房建设用电管理协议书》，建筑施工承包方还应与乡镇（街道）签订《村镇建筑工匠施工管理协议书》，并将所签订的协议书送乡镇（街道）备案。

农村村民建房在开工前应当向乡镇（街道）申请放样验线，乡镇（街道）在接到申请后五个工作日内，应当组织村镇建设管理人员、专职信息员、国土管理员、施工人员、村管理人员对放样情况进行验线，验线合格后，签发验线合格单，并由村镇建设管理员、专职信息员悬挂施工告示牌。

第二十九条 各乡镇（街道）和有关部门要切实加强施工现场管理。村民建房时的施工设备及建筑材料堆放不得妨碍其他村民的生产、生活及行路。

施工人员要严格按批准的设计图施工，不得使用不合格的建筑材料，严格遵守施工操作规程和施工技术规范，建房户应积极配合，确保施工质量和施工安全，防止质量与安

全生产事故的发生。

在农房施工过程中，乡镇（街道）及村管理人员，在房屋施工过程中至少到现场检查两次以上，市建设、规划、国土、城管执法等部门应不定期组织抽查。

第三十条 农村村民建造住宅实行竣工验收制度。农村村民住房建设完工后，建房户向乡镇(街道)申请竣工验收，由乡镇（街道）会同规划、国土相关管理人员对竣工情况进行验收。对不符合规定的，提出书面处理意见限期进行整改，整改完成后需再次组织竣工验收，验收合格后签发验收合格

单。

第七章 登记发证

第三十一条

房屋竣工验收合格后，由建房户向乡镇(街道)提出土地登记申请，然后报市国土资源行政主管部门及市人民政府登记造册，核发集体土地使用权证。第三十二条 申请登记的土地使用权,应当权源合法,四至清晰,无权属争议。申请土地登记以宗地为单位进行。第三十三条 土地登记发证程序包括：申请、受理、地籍调查（地籍测绘和权属调查）、权属审核、公告、注册登

记和核发证书等。

第三十四条 申请土地登记,应当提交下列资料:

（一）土地登记申请书;

（二）户主身份证和户口簿，委托他人代理申请登记的,还应当提交土地登记授权委托书和委托代理人身份证明；

（三）《建设用地许可证》或农村村民建房用地呈报表；

（四）有资质的土地勘测机构出具的宗地图;

（五）竣工验收合格单；

（六）国土资源行政主管部门认为应该提供的其他资料。第三十五条

农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应当按照有关规定办理土地权

属登记。

第三十六条 经市人民政府批准，对下列宅基地可注销其土地使用权证，并由村民委员会收回宅基地使用权：

（一）报批建房时向村民委员会承诺建新拆旧，新建房屋竣工后30日内不拆除旧房的原宅基地；

（二）实施新农村建设，统一建造新居后，已迁入新居

居住村民的原宅基地；

（三）因实施新农村建设等原因涉及的非本村村民且长期不在本村居住人员原在本村的宅基地。

（四）未按照批准用途使用的；

（五）非法转让宅基地的。对前款第（三）项规定的地上建筑物，应根据相关规定

予以补偿。

第三十七条 有条件的地区，经市政府同意，可逐步推行

农村村民房屋所有权登记。

第八章 监督检查

第三十八条 乡镇（街道）具有下列情形之一的，“两违”防控工作当目标考核实行“一票否决”。

（一）违法用地方面

1.本新增非法占用基本农田五亩（含五亩）以上的； 2.本新增非法占用基本农田以外的耕地十亩（含十

亩）以上的；

3.非法占用其它土地三十亩（含三十亩）以上的。

（二）违法建筑方面

1.当累计发生主房未批先建数量与审批数量之比超过10%（含10%）以上，且造成违法建筑事实未消除的；

2.一个区域或一个行政村在比较集中的时间内出现十处

主房未批先建的。

目标考核被一票否决的，单位当年“两违”防控工作专项考核分值为“零”，同时单位目标考核综合排名降低一个档次；单位新农村建设、百千工程和清洁城乡等补助奖金停止拨付；取消所在单位行政正职、分管领导个人当

评优资格。

第三十九条 乡镇（街道）和相关职能部门要严把农村住房建设资格审查、审批办理、放样验线、日常监管、竣工验收等重点环节，“两违”防控专职信息员要负责施工挂牌和跟踪监管等工作。未按规定履职出现问题的，视情对相关人员进行效能问责（具体办法另行制定）。

第九章

违法违约责任

第四十条 未经批准占用土地建造住房、超过批准的面积建造住房的，依法应当予以拆除。

市相关部门对非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住房的，应当责令其停止建设；对拒不停止继续施工的，市相关部门会同乡镇(街道)依法查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料，取消施工人员建房资格等。

第四十一条 违反本办法第八条规定的，由市相关部门会同乡镇(街道)责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除，强制拆除费用由该住户承担，并由市人民政府注销原宅

基地的土地使用权证。

第四十二条

拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未按已签订合同（协议）履行义务的，按照《合同法》追究当事人责任。

第四十三条 有下列情形之一的，经市人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人：

（一）无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用

土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；

（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；

（六）其它不符合法律法规和有关规定的。

第十章 附 则

第四十四条 本办法自2011年2月1日起施行，市政府及有关部门相关文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三篇：文明单位建设管理办法

沾文明委[2008]8号

沾化县文明单位建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和改进对全县各级文明单位的建设和管理，推动群众性精神文明创建活动深入开展，加快建设富足生态和谐新沾化，根据中央、省、市有关文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 文明单位是在社会主义物质文明建设、政治文明建设、生态文明建设和精神文明建设中工作突出，成绩显著，群众公认，经主管部门考核、评选、推荐，由各级党委和政府命名的综合性荣誉称号，是同级党委、政府命名的各类先进单位中的最高荣誉称号。

第三条 文明单位的级别分为：全国文明单位、省级文明单位、市级文明单位、县级文明单位。

第四条 创建文明单位活动是吸引干部群众广泛参与精神文明建设的重要载体，是促进四个文明建设有机结合、落到实处的重要途径。各级各部门要把创建文明单位活动摆到重要位置，列入议事日程，— — 加强组织领导，切实纳入目标责任制。

第五条

创建文明单位活动要在党委和政府统一领导下进行。精神文明建设委员会办公室是文明单位建设的主管部门，担负具体组织、协调、指导、管理文明单位的工作职责，各有关部门应积极配合。

第二章 文明单位创建标准

第六条

组织领导有力，创建活动扎实。能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，高度重视精神文明建设，建立健全创建领导机制和工作责任机制，把文明单位创建活动纳入工作目标规划，紧密结合业务工作，组织开展形式多样的精神文明建设活动。领导班子团结协作，干事创业，公正廉洁，以身示范，全体员工普遍参与创建活动。积极支持和参与县里的重大活动，并发挥示范带头作用。

第七条 思想教育深入，道德风尚良好。切实加强中国特色社会主义核心价值体系的宣传教育，突出社会主义荣辱观教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展科学发展观主题教育。加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，不断提高干部职工的思想觉悟和道德修养。认真落实县委《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。突出抓好诚信建设，积极开展“共铸诚信”活动，努力争创诚信文明行业、诚信文明窗口。

第八条

业务工作领先，社会效益显著。党政机关和执法部门廉洁高效、依法行政、文明执法、办事公道、执政为民，重大决策民主公开，群众满意率高。服务性单位制度健全，工作规范，讲究诚信，服务周到，社会信誉高，群众反映好，业务工作居同行业前列。生产经营单位积极适应社会主义市场经济的发展，改革进取，诚信经营，— — 安全生产，科学管理，质量第一，服务优质，经济效益和社会效益处于同行业领先水平。

第九条 学习风气浓厚，文体卫生先进。重视智力投资，加强对干部群众的科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式，移风易俗积极主动，成效明显。模范地执行计划生育基本国策，圆满完成人口与计划生育管理责任目标。落实卫生防疫制度，卫生防疫和群众保健工作先进。注重文体设施建设，图书室、阅览室、文体活动室健全规范，积极开展群众性文体活动，员工的文化生活丰富多彩，精神风貌健康向上。

第十条

加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实公开办事制度，保障员工的合法权益。落实社会治安综合治理措施，加强治安防范网络建设，民主法制教育经常化、制度化，治安状况、公共秩序、工作纪律良好，领导干部无违法违纪案件，全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

第十一条 生态环境优美，环保工作达标。单位有独立的院落，内外环境卫生整洁，管理有序，无脏、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作生活环境。重视环境保护工作，环保制度健全，环卫措施完善，治污措施得力，环境污染控制指标达到国家环保标准，环保工作居于同行业先进水平。

第三章 文明单位申报评选

第十二条 文明单位评选范围。凡是符合文明单位创建标准的党政事业单位及其基层单位，实行独立核算、具有独立法人资格或具有完全的行为能力和责任能力的各种所有制形式的企业、事业单位，均有资格申报文明单位。

— — 第十三条

文明单位评选实行自愿申报。凡具备申报资格，经自查符合文明单位创建标准的单位，可自愿向县精神文明建设委员会办公室提出申请，参与文明单位评选。

第十四条

文明单位评选坚持择优推荐。全国文明单位、省级文明单位、市级文明单位，应分别从连续获得两年以上省级文明单位、市级文明单位、县级文明单位称号的单位中择优产生，由县文明委负责推荐，由批准机关命名表彰。

第十五条 文明单位评选实行提前公示。拟命名的县级文明单位名单，拟推荐的市级文明单位、省级文明单位、全国文明单位的名单，应在新闻媒体进行为期一周的公示，接受群众的评议和监督，无异议后方可命名表彰，向上级文明委申报。

第十六条 文明单位评选实行动态管理。省、市、县级文明单位的复查评选，每年进行一次，复查合格的继续保留其称号，不合格的撤销其称号。县级文明单位每三年全部重新申报评选一次，未参加评选或未被重新命名的，不再享有“文明单位”称号，牌匾存放在本单位荣誉室内，作为一种历史荣誉。

第十七条

县级文明单位由县委、县政府批准命名。凡参与县级文明单位评选的单位，应在自查基础上提交一份总结报告，填写一式两份的县级文明单位申报表。县文明办对各申报单位组织考察考核，征求有关部门意见，经县文明委审定通过，报县委、县政府批准命名。

第十八条

文明单位评选实行条块结合，以块为主。各系统、各行业可在所属单位中评选、命名精神文明建设活动“先进单位”，但不得命名“文明单位”。

第四章 文明单位奖惩

第十九条 凡被命名为文明单位的，由批准机关命名表彰，颁发奖牌，授予荣誉称号。

— — 第二十条 对各级文明单位和在创建文明单位活动中做出突出贡献的人员应给予一定的物质奖励。奖励办法由文明单位或文明单位的上级部门参照目标管理责任制考评奖自行确定。

第二十一条

文明单位发生违反本《办法》或其他严重损害文明单位声誉情况，命名、管理机关将视情节轻重，做出予以批评、警告、限期改正、撤销文明单位称号的处理。被撤销荣誉称号的单位，经过认真整改，符合条件的，二年以后可参加评选。

第二十二条 有下列情况之一者，应当撤销文明单位称号：

（一）领导班子成员中有违法违纪行为，受到党纪、政纪处分或被追究法律责任的；

（二）发生群体性越级上访事件，造成不良社会影响的；

（三）因经营和管理等原因造成经济效益大幅下滑或严重亏损的；

（四）不讲诚信，管理混乱，行业风气不正，社会声誉不佳的；

（五）发生刑事案件和重大责任事故，治安状况混乱的；

（六）出现“黄赌毒”问题，封建迷信和非法宗教活动制止不力，造成不良社会影响的；

（七）违反计划生育政策的；

（八）环境面貌较差，工作平庸，停滞不前，失去先进示范性的。

第五章 文明单位管理

第二十三条 文明单位的日常管理，由县文明办具体负责。第二十四条 对文明单位的日常管理主要是指导、监督、检查文明单位创建工作进展情况，组织好文明单位的评选和复查工作；建立文明单位创建活动档案；总结推广文明单位的工作经验。对不符合文明单位标准的行为及时给予批评和帮助；对发生严重问题的单位，及时向命名主管机关报告，视情况提出相应的处理建议，并督促整改。

— — 第二十五条 县文明办对文明单位实行动态管理，坚持集中考核、社会监督员监督和群众评议“三位一体”的管理模式，按6：2：2的比例，计算各文明单位的综合得分。

第二十六条

县文明办对文明单位的检查、考核依照《沾化县文明单位考核细则》进行。

第二十七条

文明单位开展重大精神文明创建活动以及内部出现重大问题，应及时向县文明办报告。

第二十八条 文明单位改变单位名称、变更隶属关系，要及时向县文明办报告备案。重划、重组、分立、合并的，文明单位称号自然取消。

第二十九条

文明单位牌匾应悬挂于单位的显要位置。文明单位称号被撤销后，应自行摘下牌匾，不再悬挂。

第六章 附 则

第三十条

本办法适用全县各级文明单位的评选、表彰、管理，由县精神文明建设委员会及其办公室组织实施。

第三十一条

文明机关的评选、表彰、管理，参照本办法执行。第三十二条 本办法自颁发之日起施行。施行过程中的问题，由县精神文明建设委员会办公室负责解释。

沾化县精神文明建设委员会

2008年11月5日

— —

主题词：精神文明 文明单位建设 管理 办法 沾化县精神文明建设委员会办公室 2008年11月5日

— —（共印15份）

— —

第四篇：文明单位建设管理办法

文明单位建设管理办法

一、成立文明单位创建工作领导组，组长负总责，副组长具体负责，成员各负其责，定期研究部署创建工作。

二、党、团、工、妇各组织总动员，加强创建宣传力度，形成争先创优氛围。

三、实行文明单位创建工作责任制，明确工作目标、任务、职责。

四、对照文明单位创建工作考核评价细则，定期检查工作进展和效果。

五、深入开展岗位文明工程、家长文明工程和幼儿文明工程，树建文明园风。

六、大力度进行校园环境建设，有计划地投入，建设高标准的绿色校园。

七、全面深入推广普通话，推行规范汉字。

八、建立文明单位创建工作反馈机制，定期发放反馈意见表，设置反馈信箱。

九、处室、班级和教职工，有以下情形之一的，实行评模选优一票否决制。

1．违反教师行为规范和职业道德，家长和社会反映强烈的；

2．工作马虎，安全意识淡泊，发生安全责任事故的；

3．民主管理观念落后，无视群众利益，造成群众上访的；

4．违反园规园纪，自由散漫的；

5．进行迷信、赌博活动，生活方式不文明、不健康的；

6．对待家长态度不好，引发家园之间矛盾的；

7．违反计划生育政策，超生瞒报的。

第五篇：文明单位建设管理办法

西财发[2007]14号

关于印发《西吉县财政局文明股室建设 管理办法》《文明股室标准》的通知

局机关各股室：

现将《西吉县财政局文明股室建设管理办法》、《文明股室标准》，印发给你们，望结合各自实际认真贯彻执行。附：

1、《西吉县财政局文明股室建设管理办法》

2、《文明股室标准》

中共西吉县财政局党总支 西吉县财政局 二00七年一月二十日

抄报：县委、人大、政府、政协、市、县文明办

送：本局各局长

西吉县财政局办公室

2007年1月20日

西吉县财政局文明股室建设管理办法

总 则

第一条 为加强我局文明股室的建设和管理，把文明股室建设和管理工作纳入制度化、规范化轨道，提高创建水平，充分发挥文明股室在全局三个文明建设中的示范作用，制定本办法。

第二条 创建文明股室活动是群众性精神文明创建活动的基本形式;是创建文明行业的重要组成部分；是不断提高干部群众思想道德素质和科学文化素质，提高股室整体文明程度，把三个文明建设各项任务落实到基层的有效途径；是把经济效益和社会效益紧密结合，促进经济、社会全面发展的重要载体。第三条 创建文明股室活动在财政局的统一领导下进行。局精神文明建设领导小组做好规划指导、协调组织、检查监督工作。各股室要把创建文明股室工作作为精神文明建设的基本任务之一，列入议程，定期研究，狠抓落实。各股室要从思想上高度重视，形成干部职工齐创共建的良好局面。

第二章 文明股室条件

第四条 根据区、市、县有关文明单位建设管理的规定，文明单位应是三个文明协调发展，文明创建成效显著，能在本地区、本系统、本行业中起示范带动作用的综合性先进集体，是基层文明建设的最高荣誉称号。因此文明股室申报必须基本符合下列条件：

1、组织领导坚强有力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持“两手抓、两手都要硬”，创建目标明确，有创建规划和创建领导班子，制度健全、责任到位、经费落实，创建工作经常化、制度化。领导班子团结协作，开拓创新，清正廉洁，艰苦奋斗，以身作则，作风民主，在群众中有较高的威信。党组织战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。健全民主管理制度，落实局务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善股室民主管理制度，保障职工合法权益。

2、业务工作实绩显著，适应社会主义市场经济的发展，改革进取，科学管理，质量第一，经济效益和社会效益稳步提高，实现速度、结构、质量、效益的统一。机关股室廉洁高效、公正公平、依法行政、执政为民，重大决策民主公开，群众满意率高。服务性股室工作规范，周到细致，优质高效，业务工作处于同行业领先水平。

3、思想道德风尚良好(1)切实加强思想道德建设。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，大力弘扬和培育民族精神，积极开展深入细致的思想政治工作，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和“二十字”公民基本道德规范。积极开展诚信宣传教育，突出抓好诚信建设，牢固树立诚信意识。自觉遵守职业道德规范，文明服务，抵制和纠正各种行业不正之风。高度重视对青年职工的思想道德教育，同时建立行之有效的工作机制并落实到位。(2)热心支持社会公益事业。按规定自觉缴纳残疾人就业保障金。积极投身各类扶贫帮困活动。认真组织开展无偿献血的宣传、组织、发动。在股室内部适龄、健康的从业人员中按16：1建立志愿献血者名库，积极主动地抓好无偿献血工作。(3)参与支持文明共建。积极主动地参与、支持辖区的文明共建活动，与所在社区、村镇挂钩结对，积极开展军民共建、拥军优属活动，共同推进文明城区的建设发展。

4、环境优美环保达标环境清洁，绿化美化。积极开展爱国卫生工作，除灭“四害”、健康教育、卫生整治等各项创建活动；内外环境无脏、乱、差现象，工作生活环境绿化、美化、洁化效果明显，“门前三包”落实。环境宣传教育工作成效明显，环保制度健全、措施落实。绿化面积、污染控制指标等全面达标。工作秩序井然，办公服务设施配套。

5、遵纪守法秩序安定社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。股室内部治安状况良好，工作纪律严明，安全生产落实。全体员工无严重违法违纪案件及刑事案件，股室无重大安全质量责任事故，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。达到社会治安综合治理先进股室标准。

6、科教文化事业繁荣重视文体科教卫工作，完善各类科教文体设施，开展科普活动，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，群众性文体活动活跃。

7、必备条件必须是爱国卫生先进股室，才有资格参加文明股室评选。

8、否决条件凡有下列情况之一的，实行一票否决：(一)股室内存在违法违纪，受到党政撤职以上处分或被追究刑事责任的；(二)股室内部发生重大安全、质量责任事故，严重影响股室形象的；(三)社会治安综合治理工作不符合局规定要求的；(四)计划生育工作不符合局规定要求的；(五)环境卫生脏、乱、差的。

第三章 文明股室建设

第六条 各股室要根据文明股室标准，结合本股室特点和实际，积极开展创建活动。并将创建目标、任务层层分解，落实到每个岗位和职工，制定切实可行的措施，定期检查、考核和总结。

第七条 在我局深入开展文明股室文明职工等多形式、多层次的创建活动，形成创建体系。

第八条 要充分发动群众，积极开展各种形式的宣传教育活动，提高干部、职工创建文明股室的意识，使每个干部、职工了解本股室创建文明股室的规划和目标，了解本股室、本岗位的具体任务，把做好本职工作和规范自身行为纳入到整个创建文明股室活动中。

第四章 文明股室的申报、评选和命名

第十条文明股室评选范围：财政局范围内各股室。

第十一条文明股室评选、命名实行届期制，每两年为一届。届满未被重新命名的，文明股室荣誉称号自动取消。

第十二条文明股室的评选，必须坚持好中选优的原则，按照自愿申报和组织推荐相结合，局考核和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和明查暗访相结合的办法进行，保证评选工作透明度和公开性，确保评选质量。

第十三条 文明股室评选实行预申报制度。每届期初，各创建股室分别向局文明建设领导小组提交预申报表及创建工作计划(各一式两份)，进而纳入全局创建计划。凡未列入创建计划的股室，原则上不予评选该届文明股室。

第十四条文明股室的评选程序为：

1、自愿申报。纳入全局计划并具备申报资格的股室自愿向局文明建设领导小组提出申请。申报资料：《文明股室申报表》(附创建工作总结)一式三份。

2、局内审核推荐。财政局按照文明股室的标准对申报股室进行审核，并经局领导签署意见后报局文明建设领导小组。

3、局文明建设领导小组依据本办法并参照《文明股室考核验收评分细则》，组织相关股室对各申报股室进行明查暗访，检查考核。并就综治安全、计划生育、环境卫生等一票否决事项征求局文明建设领导小组的审核意见，以适当方式征询有关方面和群众意见，提出文明股室建议名单，报局文明建设领导小组评审。

4、局文明建设领导小组审议通过并公示后，报财政局批准命名表彰。

第十五条 文明股室实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，由财政局通报表彰，并授予荣誉称号，同时颁发牌匾。

第五章 文明股室管理

第十六条 文明股室的管理原则上实行条块结合，分级管理 第十七条 文明股室的日常管理包括：制定精神文明建设活动计划和具体实施办法；建立文明股室创建活动档案；总结推广文明股室的创建经验；监督、检查文明股室创建活动开展情况等。

第十八条 局文明建设领导小组对文明股室有检查监督权。文明股室质量下降或发生严重问题，局文明建设领导小组可根据情节轻重，分别给予批评、警告、限期整改、撤销文明股室荣誉称号的处理。

第十九条 文明股室在届期内悬挂由财政局颁发的荣誉匾，自觉接受社会监督。届期满，未被重新命名的股室，不得对外悬挂文明股室荣誉匾，由财政局收回，交局文明建设领导小组。

第二十条 申报股室弄虚作假，骗取荣誉，一经发现，立即撤销其荣誉称号，收回“文明股室”牌匾，并建议有关部门追究其股室负责人和有关人员的责任。

第二十一条 文明股室要自觉接受社会和群众监督，主动听取、收集群众的意见，对存在的问题，要采取有效措施及时整改。

第六章 附 则

第二十四条 本办法的解释权属局精神文明建设领导小组。第二十五条 本管理办法自颁布之日起实施。