农村留守老人、妇女和儿童合法权益法律保护机制的建立和完善

第一篇：农村留守老人、妇女和儿童合法权益法律保护机制的建立和完善

农村留守老人、妇女和儿童合法权益法律保护机制的建立和完善

一、农村留守老人、妇女和儿童现状

（一）农村留守老人现状

1、生活特别简朴艰难，居住环境差。大多数留守老人饮食非常简单，尤其是留守老人，他们只求温饱，特别是在农忙季节饱一餐饿一顿是经常的事；因年纪大无法对房屋进行修缮，房前屋后杂草丛生、屋顶瓦片支离破碎，逢雨天室外下大雨、室内下小雨更是家常便饭，其景象令人触目惊心。

2、留守老人还承担着繁重的体力劳动。除少数年龄特别大，行动不便的留守老人外，普遍从事农业生产劳动，有的70岁以上仍然从事体力劳动，与其他老年人相比，劳动强度更大。

3、担负起抚养教育孙辈的重任。从目前看，大部分外出务工人员将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。由于农村老人的文化程度普遍较低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于学习、心理、性格和道德教育，就只能听之任之了，带孙子力不从心，有的连自己照顾自己也成了问题，大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。

（二）农村留守妇女现状

1、三重：体力劳动重，抚养任务重，精神负担重

农村“男工女耕”农业生产女性化现象，使得妇女独立承担起全部农副业生产及家务劳动，严重的加重了留守妇女的体力劳动强度，劳动时间也明显变长。同时丈夫长期外出及收入的不确定性，也加重其抚养子女、赡养老人的责任，残缺不全的家庭生活导致安全感的缺失等加重妇女精神负担，也成为压在留守妇女心头的“大山”。

2、四少：社会活动少、世面见得少、经济开销少、夫妻见面机会少

留守妇女围着田间转、围着老人转、围着孩子转，这是一种“性别不平等关系的再生产”，实际妇女经济收入在家庭实际总收入中的比重下降，使得他们没有时间参与社会活动，大大的减少了接触外界的机会，导致世面见得少、经济开销少。这种“男出女守”的角色分工对农村婚姻与家庭的冲击不容忽视，夫妻城乡水平的差异逐步扩大、夫妻共享的时间减少、夫妻异质性的增强等都可能导致留守家庭离婚率的上升。有的丈夫一年甚至几年回来一次，一个月甚至更久才打一次电话联系，而留守妇女由于经济、家庭等限制，也很少会进城探亲，农民工也没有探亲假，夫妻双方过着“牛郎织女”般的生活。

3、五偏：年龄偏大、文化程度偏低、教育子女学习情况偏差、与老人关系偏差、身体及心理状况偏差。留守妇女多集中于36-50岁的中年女性，留守妇女多为初中及以下学历。高强度的劳动、长期性压抑、狭窄的交际范围、家庭的稳定性被破坏、发展机会减少等，使得他们自身文化素质的提高受限制、教育子女学习力不从心；生理及心理健康受损，妇女疾病增多、人际关系敏感、焦虑和抑郁、因此多与公婆关系紧张，以及对男性的依赖程度加重。

（三）农村留守儿童现状

1、父母监护缺失，留守儿童生活、教育受到严重影响。

父母对留守儿童监护的缺失是普遍现象，直接导致留守儿童生活、教育受到严重影响。据到调研发现，隔代监护是留守儿童主要的生存类型，其次是寄养给亲属监护，还有无人监护、在学校寄宿的情况也不少见。父母监护的缺失是目前影响留守儿童生存、保护、发展的最大负面因素，如何有效解决农村留守儿童监护问题是保护农村留守儿童合法权益的当务之急。

2、留守儿童人身安全缺少保障，合法权益无法得到充分保护。

由于家庭保护不完善，留守儿童缺少父母呵护和保护，缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监控，人身安全缺少保障，往往容易成为被侵害的对象。据公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。

3、农村留守儿童沾染不良行为、违法犯罪现象日益增多。

由于缺少家庭有效监护，留守儿童的教育和学习中存在着很多问题，并且容易受不良环境影响，容易养成一些不好的习惯和道德品行。还有的留守儿童因自身权益得不到有效保护、受到教唆、引诱，而逐渐导致出现走上违法犯罪的道路。在有些地区，留守儿童违法犯罪的比例已经占到了未成年人犯罪的一半以上。

二、农村留守老人、妇女和儿童面临的问题与困难

（一）农村留守老人面临的问题和困难

1、经济收入低，生活质量差。目前除部分享受低保的户有得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜,生活很是艰难。

2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。

3、精神缺少慰藉。人老了有喜静的一面，但人老了最怕孤独。农村老人过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要来源之一。由于子女不在身边，农村老人大多过着 “出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。

（二）农村留守妇女面临的问题和困难

1、身心健康受损。农村留守妇女的心理问题愈来愈严重，烦恼、多疑、抑郁、焦虑、狂燥等不良情绪在显现。沉重的生活负担，使她们的交往较少，文化素质的不高、法律意识的缺乏，也使她们不会排解苦闷。在遇到一些问题时往往会选择极为偏颇、极端的行为，这样的结果势必会既毁了自己又害了他人。

2、部分地区治安较差，缺乏安全感。男性劳动力外出后，农村多剩下妇女、儿童和老人，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，很多留守妇女在受侵害后都采取默默忍受的态度，不敢声张，怕打击报复，也不好意思声张，认为是“丑事”，也助长了这丑恶势力的升温。

3、在救助留守妇女方面缺乏系统的机制。留守妇女在发展生产、发展经济上缺资金，获取资金投入困难，申请小额担保贷款手续繁杂，对留守妇女无任何优惠政策；在困难救济、项目扶持、一帮一扶持等方面缺对留守妇女的倾斜。

（三）农村留守儿童面临的问题和困难

1、留守儿童需要一系列的法律体系和保障制度给予保护。目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度也不够，直接影响对留守儿童的生存、发展、受保护等权利进行全面、有效的保护。

2、留守儿童工作缺少专门部门负责，各部门之间协作力度不够。

留守儿童工作是一个社会工程，需要各部门的共同的、有效的协作，单纯依靠妇联或共青团开展此项工作是远远不够的。妇联或共青团行使的是综合协调职能，不具有执法权，很多工作实际中无法解决。而目前，留守儿童工作还缺少专门部门负责，各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度还不够，不利于形成工作的长效机制和合力。

3、留守儿童居住地分散，父母流动性强，不便于教育和管理。

留守儿童主要分布在农村，居住地分散。父母一般流动性强，相当一部分留守儿童还有过跟随父母在城市流动的经历，即跟随打工父母在城市生活或学习半年以上的经历，特别是小学阶段的留守儿童，经常处在“流动”与“留守”不断交替的不稳定生活状态中。加之农村教育资源有限，农村基层组织社会调控和管理作用弱化，导致对留守儿童的教育和管理不系统。

三、解决农村留守老人、妇女和儿童问题的建议与对策

（一）解决农村留守老人问题的建议与对策

要真正解决留守老人存在的问题，短期内很难一步到位，应采取近、中、远期规划，循序渐进式推进。

1、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭达。

2、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。

3、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。

4、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活保障。首先是扩大农村最低生活保障范围，把符合条件的农村老人全部纳入最低生活保障范围，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是鼓励企业、个体老板捐资设立老年人基金，对需要帮助的老人给予扶持。

（二）解决农村留守妇女问题的建议与对策

1、建立留守妇女健康家园。定期组织留守妇女进行健康体检，举办各类健康知识讲座，推进农村妇幼保健事业，逐步将妇幼保健中心由城市拓展到农村，而影响农村搞好妇幼保健知识宣传和普及，为她们提供更多的健康保健服务，保障她们的身体健康。

2、健全对留守的社会求助制度。（1）制订对留守妇女的救助规定，摸清底数，建立救助档案。（2）按最低标准，制定发放留守妇基本生活费，使其生活有新的措施保障。（3）农村特困救济、农村合作医疗等社会保障制度适当照顾留守妇女。（4）县、乡党委政府采取措施开展一帮一的结对帮扶活动形成合力，营造社会各界共同参与关爱留守妇女的社会氛围。（5）把一些致富的项目、扶贫项目向留守妇女适当倾斜，给予政策优惠，使“留守妇女”获得关怀，减轻其劳动强度，增加家庭收入。

3、兴建留守妇女培训阵地。（1）为提高广大留守妇女的科技素质，争取兴建妇女活动培训中心，保证留守妇女培训有阵地，为她们送知识、送技能、送健康、送去精神大餐。（2）组建留守妇女互助小组，搭建“留守妇女”互助平台，使她们能互相倾诉、交流、互助，使她们用积极的心态共同面对生产、生活中的各种困难。

4、为留守妇女增添文化娱乐设施。让她们走进集体，通过文化活动，促进她们的沟通与交流，共同发展建立相互支撑的人际关系网络，挖掘自 潜力，增强自信心，提高自助能力。通过组织她们参加文化娱乐活动，来号召人，以活动感染人，以活动凝聚人,以活动教育人。

（三）解决农村留守儿童问题的建议与对策

1、完善工作机制，强化各部门之间的有效协调。

农村留守儿童的工作应实现政府主导，建立、完善由党委、政府统一领导、专门部门负责、各有关部门和单位互相协作、齐抓共管的工作机制，研究解决留守儿童工作的困难和问题。加强公安、教育、民政等职能部门和检察院、法院、妇联、共青团等单位的联系与密切协作，加强各部门之间的协调力度，落实相关法律政策，共同做好留守儿童工作。

2、探索适应留守儿童需求的农村办学模式，完善农村教育体系，强化学校保护作用。

建议在劳动力输出集中的地区开辟农村幼儿园教育，加快幼儿园发展速度，规范管理，提高留守幼儿入托率；推进和发展农村寄宿制学校，满足留守儿童住宿就学的需求，弥补家庭教育的缺失，解决留守儿童学习和生活上的困难。

3、构建以家庭为中心、学校、社区、基层政府共同参与的留守儿童监护网络。

农村留守儿童的监护不是一个家庭的问题，各部门一致认为将学校、社区、基层政府纳入留守儿童的监护体系有利于推进农村留守儿童的工作。首先是落实家庭监护，明确适当的监护人实际履行监护职能；社区在一定程度上承担着加强对监护人的教育、监督监护人履行职责的职能，学校保护要成为留守儿童家庭监护的补充，除了教育和管理外，应给予他们更多的保护；对于失去父母及亲属有效监护的留守儿童，基层政府应当代表国家履行监护职能是对留守儿童最好的保障。形成以家庭为中心、学校、社区、基层政府共同教育、管理、保护的留守儿童监护网络。

4、完善留守儿童法律服务体系，加大司法保护力度。

公检法和司法部门应当利用各种措施、延伸司法保护职能，为留守儿童的成长营造良好的法律环境，通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务加大对留守儿童的司法保护力度，切实维护留守儿童合法权益。法院积极探索审判职能，建立留守儿童权益保护“绿色通道”，保障留守儿童维权途径畅通，对留守儿童实施司法救助；法律援助部门同时加大对留守儿童的法律援助力度，扩大法律援助案件范围，提前法律援助介入时间。

5、完善保护留守儿童的法律法规和政策体系。

留守儿童问题是一个涉及劳动、用工、三农、教育、监护制度与户籍制度等多个方面的综合问题。目前对留守儿童的保护还缺少针对性、综合性，相关法律、法规、政策明显滞后，而且缺少可操作性。完善对留守儿童的法律保护体系是从根本上解决留守儿童问题的保障。建议加快对不适宜法律法规和政策的修订、制定，如户籍法律制度、教育政策等。切实将男女平等、儿童优先的原则纳入法律法规政策的制定、修订中，特别关注农村留守儿童教育权益、人身权益与财产权益，消除对农村留守儿童的歧视，增强法规政策的适时性与可操作性，有效保障这些条款的实施。

第二篇：关于农村留守儿童留守老人调查报告

农村留守老人、留守儿童状况调查

众所周知，城市的建设需要大量的劳动力，随着城市的快速发展，各行各业所需要的人力都相应增多，因此越来越多的农村人口为了生计涌入城市。年轻人离开农村而老人和儿童就留在家乡。此次我们的社会实践就是调查农村留守老人和留守儿童的状况。

此次暑期社会实践我所调查的村庄是江西省上饶市玉山县紫湖镇土城村。该村人口总数大约为3500。该村的年轻人大多去苏州温州等城市打工，留守老人和留守儿童人数较多。留守儿童一般分为两种情况，父母一方外出打工和父母双方都外出打工。父母一方外出打工，子女则由另一方照顾。而父母双方都外出打工，子女则由亲戚照顾，大多靠爷爷奶奶或者外公外婆照顾。我走访了几户留守儿童家庭，从交谈中我能感受到这些留守儿童对在外打工的父母十分思念，长期的缺乏父母的呵护，有的孩子性格也随之变得内向。我将自己调查所了解到的问题做以下总结：

（1）对儿童的监护不能落实到实处。单亲照顾的情况相对好一些，那些由亲戚照顾的儿童由于本身与监护人存在代沟，缺乏沟通更加不能得到好的照顾。问题得不到好的解决便一直积压，产生更多更棘手的矛盾。对孩子的发展很不利。经过这次调查，我们发现百分之七十的留守儿童性格内向。很多孩子内心自卑，因为父母不在身边，因此在有的时候会受到其他孩子的欺负和歧

视，这对他们的身心发展都十分不利。

（2）学校方面对留守儿童的关心不够。孩子们的学校条件都比较简陋，乡村教师在对孩子们的生活方面关心不够。很多留守儿童不愿多交流，平时遇到学习方面的问题爷爷奶奶不能解决，也没有意识要主动请教老师，于是越来越多的问题积压导致大部分的留守儿童学习成绩不够理想。另一方面，我们之前说了留守儿童中很多存在心理上的问题，因为长期与父母分开，缺乏交流导致内心较为封闭。学校方面对于开导孩子们的心理还是十分欠缺的。首先，老师缺乏相对的专业知识，没有经过专业的心理知识培训。其次，对心理辅导这一观念的淡薄，认为这并不重要。

（3）留守儿童的生活较为艰苦。调查的几十户留守儿童家庭中，大部分留守儿童都是由爷爷奶奶抚养的。家庭条件比较差，爷爷奶奶仅仅依靠自己的田地满足日常所需。虽然在外打工的父母会定期寄一些生活费回家，但是仍然没有很大的改善。

在农村中，留守老人和留守儿童的问题一样存在。一个家庭中的年轻人几乎都外出打工闯荡，年迈的父母则留在家中。我们队这些留守家中的老人的生活状做了一番调查。我们首先向村长颜大叔了解了大概的情况，然后颜大叔带我们走访了一些留守老人家庭。经过调查我们做了如下总结：

（1）留守老人的生活条件普遍处于中低下水平。老人们没有其他的经济来源，除了子女逢年过节送一些钱以外，其他的只能依靠自己种菜获得很少的经济来源。在农村，老人们也几乎没有享

受到任何的医疗福利保障。生病了就要花很多的钱，政府的补助也非常少。

（2）留守老人的精神风貌较好。我们所调查的村庄是一个民风淳朴的村庄，村子里的人大多都姓颜，平时家家户户的联系都很多。农闲的时候老人们会经常互相串门谈论农务，生活过的还是很精彩的。但是留守老人中也存在一些生活很艰苦的，在我们的调查走访中就有几位老人，因为身体不好没有能力去耕作，孩子们又不在身边，生活很不容易。

经过这次暑期社会实践关于对农村留守儿童和留守老人的调查，我们感悟颇多。看到那些留守儿童孤单落寞的眼神心里总是感觉很难过。父母为了生计不得已离开，这些孩子这么小就没有父母悉心的照顾，童年就变得很孤单很寂寞。我们希望社会各界对这些留守儿童能多一些关注、关心，让他们的童年不会因为缺少父母的呵护而产生阴影。对于那些离开自己的孩子外出工作的父母，我们也希望能够偶尔抽出时间回家看看孩子，至少要常常给孩子们打电话，关心孩子们的生活和学习。要知道，一个人的童年时期对其将来的人生发展是至关重要的。决不能因为赚钱而忽略孩子的身心健康。

关于留守老人，我们也想借此发出呼吁，老人作为一个特殊的群体，应该得到社会更多的关注。他们为社会奉献了大半辈子，当他们老了，干不动了，应该是停下来享受天伦之乐的。但是，农村中很多老人却没有享受到这种天伦之乐，他们甚至要一边务

农一边帮外出打工的子女照顾小孩。而且，此次调查我们发现一个问题。政府对这些农村留守老人的补助很少，几乎没有，其他社会福利比如医疗卫生福利都没有享受到。我们希望为这些留守老人争取一些福利改善他们的生活。当然，我们的力量是微乎其微的，我们能做的就是通过我们的调查能真实地反映出农村留守老人的现状，希望社会各界能对这些现状多一些关注，希望大家能奉献出自己的爱心，给他们多一些关怀。不管是留守儿童还是留守老人都需要我们奉献出自己的爱心，让他们感受到社会的温暖。

资源与环境学院111班鲍婷婷1103070116

第三篇：XX镇农村留守老人妇女及儿童管理调查报告

xx镇农村留守老人、妇女儿童管理服务

调

查

报

告

一、基本情况

xx镇全镇总人口3043人，全镇老人560人，农村留守老人162人；妇女889人，农村留守妇女数43人；儿童231人，农村留守儿童2人。

二、留守人员主要存在的问题

（一）留守老人。

1、经济收入低，生活质量差。目前，我镇农村留守老人的经济来源主要依靠三方面：依靠子女、日常农业劳作及民政部门的救济。由于留守老人普遍年龄偏大、劳动能力差，仅依靠社会救助及子女补贴生活条件虽有所改善，但依然比较艰苦。

2、生活缺照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如换个电灯泡等，对农村留守老人而言都成为难题。尤其是老人生病，需要治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。山区农户居住分散，老人在外遇到意外时，更是束手无策。

3、心理负担重，缺乏精神慰藉。人老了有好静的一面，但同时最怕寂寞。农村老年人，过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。但农村留守老人，尤其是“空巢老人”大多数过得是“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寞

3、养老及子女养育方面暴露出新的问题。因丈夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育重担全部落在留守妇女的身上，虐待老人、邻里纠纷现象呈上升趋势，而子女的教育培养状况则呈下滑趋势。

4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只余下妇女、儿童、老人，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，特别是针对留守家庭的小偷小摸现象增多。

5、现代农业进程受到影响。一方面，家庭购置的农业机械不能充分利用，农村男劳动力外出后，家庭中的女劳力由于很少懂机械操作技术，致使家庭农业机械闲置浪费现象普遍存在。另一方面，部分农妇缺乏农业技术。由于留守人员文化素质较低，接受新生事物及新技术能力较差，许多农活是依然是传统操作，使农业生产呈现出简单、单一等特征。

（三）留守儿童。

留守儿童长期不与父母生活在一起，在教育、生活、心理方面，存在以下问题：一是家庭教育方面存在欠缺；二是留守儿童的情感得不到满足；三是留守儿童存在一定的心理问题；四是留守儿童学习成绩一般较差；五是留守儿童安全存在一定隐患；六是留守儿童存在行为缺陷。

三、现阶段留守人员的管理服务

（一）留守老人。

1、设立老年文体活动中心。整合资源，充分发挥村

3、协调各方力量维护妇女儿童合法权益。配合有关部门打击拐卖妇女儿童、嫖娼、卖淫、赌博、吸毒等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力，维护社会稳定，保障妇女儿童合法权益。宣传男女平等，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，鼓励妇女参与国家和社会事物的民主决策，积极为妇女搭建参政议政平台，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督作用，推进农村基层民主建设。

四、留守人员管理服务的建议措施

1、摸清农村留守老人、妇女儿童现状。以村为单位，对辖区内的留守老人及妇女儿童进行一次全面调查摸底，登记造册，重点摸清其基本情况，现实表现、临时监护人、子女（配偶、父母）去向地址及联系方式。对留守老人、妇女儿童档案实行动态管理，每月排查一次，防止人员漏登、情况漏记，对本地留守老人、妇女儿童数量、比例、构成、特点以及所存在的问题等进行分析和研究，制定具体工作任务目标和规划。

2、开展留守老人、妇女儿童送关爱活动。针对农村留守老人、妇女儿童的生产、生活及精神需求，一方面要按照“留守人员所需、志愿者所能”的原则，积极组织一支由教师、医生、律师等组成的家庭志愿者队伍，定期为留守人员提供针对性帮助，开展心理关爱，关注他们的精神生活，走进留守人员家庭开展“聊天”活动，使其感受到亲人的关爱；另一方面要依托镇、村妇女组织和女能人，开展生产帮扶，帮助有条件者发展适宜的生产项目，解决部

助队”，组织留守人员互相帮助，互相走访，加强感情交流，增加心里安全感。

5、建立强效齐抓共管工作机制。要针对留守人员制定齐抓共管机制，工会、妇联、团委等各部门要相互配合，切实制定相关配套制度，进一步明确责任、分工合作，严格实行目标化管理，为留守人员排忧解难，确保各项措施落实到位。同时，建立好事、实事登记本，对于对留守人员所提供的各种帮助进行一一登记，给予公开公示，接受社会的监督，并建立回访群众制度，对帮扶过的留守人员，组织干部定期深入其家中进行回访，听取他们的意见和建议，真正使互助工作做到件件有回音，事事有落实。

第四篇：关爱留守儿童、妇女、老人实施方案

XX〔2015〕XX号

中共XXXXXXXXX委员会

关爱“留守儿童、留守妇女、留守老人”工作

实 施 方 案

XXXXXXX有关单位：

根据XXX„2015‟XXX号《关于进一步做好关爱留守儿童、留守妇女、留守老人工作的通知》文件精神，为做好XXXXX“三留守”关爱服务工作，结合我乡实际，特制定如下实施方案：

一、工作内容

（一）关爱留守儿童

针对留守儿童健康成长遇到的困难，以“三留守”办公室和中学共同牵头，开展各项活动。

1.健全信息。要全面摸清留守儿童情况，学校要在每学期初建立和完善专门的“留守儿童”信息管理台账和电子数据库，内容包括：姓名、性别、年龄、性格、爱好、病史、儿童父母在外就业地点和联系方式、临时监护人的姓名及其地址和联系方式。建立每位留守儿童档案，及时解决留守儿童生活、学习、思想等方面的困难。

2.结对帮扶。由学校负责，教师帮扶“一对一”或“一对多”的形式，成为留守儿童的“爱心家长”，让留守儿童结交一个家庭健全、气氛融洽的“手拉手”小伙伴，引导他们互助互学共同成长。

3.健全网络。学校要设立“亲情聊天室”，将学校网址、班主任的电话或建立微信群告知儿童家长，由班主任安排学生定期与父母沟通，增强亲情交流。建立以村两委为主体，督促留守儿童和现有监护人履行法律责任的监护网络；建立以民政、妇联、卫生等部门为主体，保障农村留守儿童扶助和医疗保健网络。

（二）关爱留守妇女

以妇联为主体，针对留守妇女在生产、生活、维权等方面难题，积极创造条件开展“七个一”关爱活动，具体是：建立一本台账、构筑一条爱心通道、打造一个互助家园、组建一支健身队伍、开展一次培训、开展一次健康普查、构建一条维权通道，加大宣传力度，营造关爱留守妇女良好氛围。

（三）关爱留守老人 针对留守老人收入来源无保障、生活无人照料、生病无人看护、生产无人帮忙、精神无人寄托、晚年生活比较空虚等现象，因地制宜地落实好服务机制。应根据辖区内留守老人的分布情况，发动干部主动与留守老人帮扶“结对子”，要建立与本村留守老人结成“一对一，一对多”的帮扶机制，主动及时地解决留守老人的各种困难，要宣传和推动留守老人的邻居、亲戚伸手帮扶，倡导今天关爱老人，明天需要他人关爱的社会风尚。

二、工作要求

对本地的“三留守”情况要摸清底子建立档案，明确帮扶对象，细化服务内容，各项帮扶活动要有记录。

三、与时间安排

从2015年4月开始，进行宣传发动、摸底登记、建帮扶对子等活动，创新工作方法，推出具有代表性、符合当地民情特色的“三关爱”活动，在年底进行总结，介绍推广好经验，建立长效机制。

四、工作措施

1.加强领导。“三留守”工作实行属地管理，要把做好关爱农村“三留守”人员作为工作的重中之重。建立由党委牵头，有关部门参与的协调会议制度，推动活动顺利开展，及时协调解决活动开展过程中所出现的困难和问题。

2.强化保障。引导社会力量投资关爱活动，发动爱心人士捐资捐物参与活动，利用慈善捐赠平台，拓宽关爱活动经费来源渠道。

3.加强宣传。运用多种宣传手段和渠道，让关爱对象和基层群众了解知晓各项关爱政策和制度，营造全民参与关爱行动的浓厚氛围。

第五篇：农村留守儿童合法权益维护问题浅析

农村留守儿童合法权益保护问题浅析

陕西省周至县人民法院张海朝

农村留守儿童是一个特殊的群体，所谓留守儿童,是指因父母双方或一方外出务工而留守在家乡、不能和父母双方共同生活在一起,需要其他亲人照顾的年龄在14岁以下的孩子。据估算，目前我国农村留守儿童已达2000多万人，预计到2020年大约有2亿农村富余劳动力要进城务工就业，农村留守儿童的数量可能会进一步增多。留守儿童的生存现状，引起了一系列的不良效果，在他们成长过程中出现了违法犯罪等诸多问题。如何帮助留守儿童健康成长，维护留守儿童的权益，已经成为了各基层法院普遍关注的问题。

一、农村留守儿童的现状

（一）法定监护人监管缺位

目前，农村留守儿童的代理监管人一般为爷爷、奶奶、外公、外婆，有的由姑、舅、姨代为监管，甚至有的父母为了外出打工将还在全托在学校，一学期只有到了寒、暑假才能与父母在一起，由于缺乏父母的有效监管和教育，加之代理监护人年事已高、文化素质较低，家教知识有限，难以承担起有效的家庭教育的职责，由于缺乏很好的家庭引导和教育，一些农村留守儿童在生活环境、身心健康、人身安全等方面存在不少问题。

（二）家庭及学校教育方法不当

1、家庭教育方式落后

由于父母双方或一方外出打工，把孩子交给祖父母或外祖父母带养，受文化水平、思想观念等因素的限制，祖父母和外祖父母的教育方式难以适应孩子的成长，与孩子沟通交流较少，对孩子的思想动态、接触的大众媒介、生活的社会环境缺乏了解和监督，只关心吃穿，对教育无能为力，甚至有些还放任、纵容孩子的一些不良行为。以上种种因素导致了留守儿童自卑、沉默、悲观、孤僻，或表现出任性、暴躁、极端的性格。另外，代理监护人往往过分依赖学校，而忽略了家庭的引导和教育，缺乏对留守儿童的正确引导，当他们在受到外部因素的教唆、引诱下，极容易走上违法犯罪的道路。

2、学校教育理念滞后

由于亲情缺失，农村的大部分留守儿童在性格方面不太健全，而农村的大部分学校由于受经济及师资力量的影响，加之农村学校教育偏位，重学绩、轻素质，片面追逐升学率的教育理念，学校的教育管理方式简单，忽视学生思想品德和法制方面的教育，把一些成绩不好的学生推向社会，未能注重学生的心理问题，缺少心理疏导的措施和方法，使留守儿童的心理空缺，导致农村部分留守儿童学业不良或性格缺陷。因此，对于留守儿童的学校教育显得尤为重要。

（三）、农村留守儿童违法犯罪现象日益增多。

由于缺少家庭的有效监护，留守儿童的教育和学习中存在着很多的问题，并且易受不良环境的影响，养成一些不好的习惯和道德品行。一些孩子有逃学、旷课，参与不良团伙，沾染吸烟、喝酒、打架、赌博等不良行为，沉溺于网吧、电子游戏场所或娱乐场所等，这些不良行为又缺乏家长及时、正确的引导和帮助，不能及时得到纠正。还有的留守儿童因自身权益得不到有效保护、受到教唆、引诱，而逐渐导致出现走上违法犯罪的道路。在有些地区，留守儿童违法犯罪的比例已经占到了未成年人犯罪的一半以上。农村儿童的犯罪呈现团伙性、低龄化的趋势，主要以侵犯财产型为主，并表现出重复作案的情形。

二、农村留守儿童的合法权益缺乏有效保障

（一）受监护权缺失

农村留守儿童一般由爷爷、奶奶等代为监护，一方面老年人在教育理念、知识结构等方面具有时代的局限性，和孩子沟通少、思想交流少，很难适应孩子的身心成长，另一方面老年人常常有心无力，难以胜任监护职责。很多留守儿童在学习上无人帮教，生活上也无人像父母一样关爱，这些都导致留守儿童的受监护权受到严重侵害，影响他们的身心健康。

（二）受教育权缺失

受教育权是每个未成年人的基本权利，然而农村的留守儿童由于长期的缺乏父母的关心，加之留守儿童代理监管人知识结构陈旧，学校教育管理理念滞后，许多孩子在性格上或多或少的存在缺陷，因此，未形成正确的世界观及人生观的前提下，很容易受到社会不良现象及行为的诱惑，主动或被动放弃学业，不能享受受教育的权利。

（三）其他权利缺失

我国《未成年人保护法》第三条规定,未成年人享有发展权，第11条规定,父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯……。有些留守儿童在受监护权及受教育权缺失的情况下，极易流向社会，有的留守儿童整天沉迷于网络游戏或武打、色情电影中;有的和社会上的失足青年混在一起,成为他们的打手和帮凶。同时，留守儿童在心理上大多存在亲情空缺的状况。留守儿童一般由亲戚、邻里进行隔代监管、代为监管，由于体力不支、知识欠缺，不够重视等原因,监护人大多局限于让孩子吃饱穿暖之类的浅层关怀,往往漠视孩子交流思想的需求，缺乏对孩子心理进行疏导的正确方法和措施，使的孩子在心理发展方面出现缺陷，这些都不利于孩子的健康成长和发展。

三、基层法院保护农村留守儿童合法权益的几点对策

（一）建立留守儿童权益保护机构网络体系

博登海默认为,法律对于基本权利的承认,可能只是提供了行使这些权利的一种形式机会而非实际机会。留守儿童权益保护问题是一个涉及劳动、用工、三农、教育、监护制度与户籍制度等多个方面的综合问题。因此，留守儿童工作是一个社会工程，需要各部门的共同的、有效的协作，单纯依靠某一个部门或单位开展此项工作是远远不够的。各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度还不够。因此，人民法院应当在党委及政府的领带下，与其他部门形成长效的联络机制，定期的就留守儿童权益保护问题进行交流、探讨，相互借鉴、取长补短，形成工作的长效机制和合力，形成留守儿童权益保护机构网络体系。

（二）针对监护人及留守儿童等开展法律宣传。

基层人民法院应当利用 12.4法制宣传日、巡回审判、法律五进等形式，充分发挥司法能动性，切实履行法院职能，定期对留守儿童的法定监护人、代理监护人等进行家庭教育和法律知识宣讲，详细介绍受监护权、受教育权、发展权、心理健康权等留守儿童权益的法律保障。同时，用留守儿童犯罪的典型案例从侧面向法定监护人、代理监护人等告知监护人如何预防、如何教育正要走上犯罪道路的孩子，对于已经违法犯罪的孩子要以心论心，注重教育感化，强化监护人的法律责任意识，提高自身素质，使他们掌握一些家庭教育方式和基本法律常识，切实履行教育本职。

基层人民法院应结合涉及留守儿童刑事、民事案件的审判实践，组织审判经验丰富又精通做青少年教育工作的法官担任中小学法制副校长，定期或不定期地到学校上法制课，一方面对青少年进行法制宣传，增强他们的法律观念；另一方面有针对性地宣传保护未成年人

合法权益的相关法律法规，增强他们的自我防范意识，提高自我防范的能力，使青小年学法、懂法、用法，依法积极维护合法权益。

（三）、建立心理健康治疗服务中心 有条件的基层法院可以借鉴美国、德国、葡萄牙等国的做法在基层法院建立心理健康治疗服务中心，接受留守儿童的咨询，对于走上或者即将走上违法犯罪道路的留守儿童进行心理救助。同时，还应定期去留守儿童家中进行心理咨询，听听他们的想法，看看他们的做法，减少他们的心理空缺，使他们以健康的心理状态成长。

（四）提高涉留案件的立案、审理效率。

对涉及农村留守儿童的民事案件实行“优先立案、优先审理、优先执行”, 对有关留守儿童的案件快立快审快结。同时，在审理留守儿童犯罪的案件时，应从亲情感化教育方面入手，主动联系外出打工父母，面对面进行沟通交流，找出其子女犯罪的原因。对相关司法救助案件依法采取及时、有效的减、免、缓交诉讼费措施,并将司法救助工作贯穿于审判工作的始终。

另外，法院在审理此类案件时，还可以主动联系心理医生，对留守儿童进行心理疏导，让他们自愿讲出犯罪原因，从而达到教育挽救的目的。