从依法行政的高度审视办学风险保证金（大全五篇）

第一篇：从依法行政的高度审视办学风险保证金

从依法行政的高度审视办学风险保证金

编辑：协会管理员 来源：李兴2013-08-15 2013年5月13日，在国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强总理强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。并指出，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。

这就要求各级政府及其行政管理部门在简政放权的同时，要管好该管理的事；在履行行政管理职能时，必须以国家立法为依据制订相关政策，采取相应措施；不但要遵守本部门执行的法律法规规章，而且要了解相关的法律规定。这应当是全面贯彻依法行政要求的重要原则。以下仅就民办学校要不要设立办学风险保证金，如何设立办学风险基

金问题，对政府依法行政的要求作些探讨。

最近一段时间，教育行政部门要求民办学校设立办学风险保证金的呼声很高，有的省还出台了地方性法规和政策性文件，规定民办学校必须设立办学风险保证金。对此，我认为应当从依法行政的高度，从维护国家法制统一的原则，来审视设立办学风险保证

金的现实可能性。

一、收取民办学校办学风险保证金或“抵押金”已成历史

在《中华人民共和国民办教育促进法》发布前，有的地方在审批民办学校时，直接向审批的民办学校收取办学风险保证金或抵押金，收取的金额从5000元到数万元不等。但在2003年“民办教育促进法”施行之后，按第三十六条规定，“„„任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。”所以，一些省、市在停止收取办学管理费的同时，也停止了向民办学校收取风险保证金或抵押金。同时，民办教育管理机构也由自收自支改为财政拨款，有的还直接在教育行政部门内设立了民办教育管理

机构。

从这时开始，收取社会力量办学管理费和风险保证金或“抵押金”，就作为行政机关向社会组织或企业“乱收费”的行为，列入整治“三乱”范围，从依法行政的高度结

束了这段历史。

二、从现行相关法律规定看，设立民办学校风险保证金于法无据

1．从“民办教育促进法”规定的民办学校设立条件看，设立办学风险保证金，是增设许可条款，增加了民办学校的负担，超越了法律规定。

“民办教育促进法”第九条规定了举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件；第十条规定了设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件；第十二条规定了申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交的材料。申请设立民办学校，必备的条件都在这里了，超过这些条款，就是超越了

法律的规定。

另外，“民办教育促进法”第五十一条提出了预留“发展基金”的要求；在“民办教育促进法实施条例”第三十七条规定，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。从“民办教育促进法”的这些规定看，设立办学风险保证金，是偏离了“民办教育促进法”的立法宗旨，增加了民办学校举办者和民办学校的负担，不符合立法初衷。

2．从“行政许可法”看，设立办学风险保证金是越权的。

民办学校的审批在“行政许可法”的规范之内。“行政许可法”第十二条规定：“下列事项可以设定行政许可：„„

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项„„。”这说明审批民办学校应当遵守“行政许可法”的规定。

民办学校设立已经有法可依，就是“民办教育促进法”。“行政许可法”第十四条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可„„”第十五条规定：“第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可„„”。由于“民办教育促进法”对设立民办学校的行政许可已经做了具体规定，所以行政法规、地方性法规都无权对民办学校再另外做

出行政许可的设定。

各地方制定法规政策性文件，超越法律规定应视为违法。“行政许可法”第十五条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可„„”。所以本省及有立法权的市也不能另外设定民办学

校行政许可的前置条件或增设条款。

地方立法在行政许可设定上的范围和权限，“行政许可法”规定得很清楚。“行政许可法”第十六条规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。” 第十七条还规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设

定行政许可。”

由此看来，即使以具体实施的名义，将收取或设立办风险保证金作为设定行政许可的增设条款或前置条件，也是违背了行政机关依法行政的基本法制原则。所以，行政机关想在审批环节增加前置条件是不切实际的，这些设想是行不通的。

三、商业银行配合查询或冻结办学保证金难以实现

设立民办学校办学风险保证金，涉及商业银行协助教育行政部门查询、冻结或扣划民办学校的银行存款。如果没有商业银行的具体配合，教育行政部门“查询”或“冻结”都是不可能的。《中华人民共和国商业银行法》第二十九条规定：“商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。” 所以，设立办学风险保证金，至少需要得到银行业的配合，至少可以随时查询民办学校的存款情况。根据“商业银行法”的规定，查询、冻结和扣划，需要

“法律另有规定”。

对这项规定的具体“解释”，是中国人民银行关于发布《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》的通知（２００２年２月１日），其中第二条规定：“本规定所称‘协助查询、冻结、扣划’是指金融机构依法协助有权机关查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的行为。协助查询是指金融机构依照有关法律或行政法规的规定以及有权机关查询的要求，将单位或个人存款的金额、币种以及其它存款信息告知有权机关的行为。协助冻结是指导金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或个人提取其存款账户内的全部或部分存款的行为。协助扣划是指金融机构依照法律的规定以及有权机关扣划的要求，将单位或个人存款账户内的全部或部分存款资金划拨到指定账户上的行为。”该通知第四条规定：“本规定所称有权机关是指依照法律、行政法规的明确规定，有权查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的事业单位（详见附表）。”也就是说，有权部门是由国家立法（法律或行政法规）规定的，地方立法无权对有权部门作出另行规定。以下是附表中列举的有权查询、冻结、扣划单位、个人存款的执法机关：人民法院、税务机关、海关、人民检察院、公安机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱、走私犯罪侦查机关、监察机关（包括军队监察机关）、审计机关、工商行政管理机关、证券监管管理机关。这里没有列出教育行政部门。既使这些列出的机关，有的也只有查

询权力。只有少数部门有冻结和划拨权。

据此，“民办教育促进法”、“行政许可法”和“商业银行法”，三部法律对设立办学风险保证金都是不支持的。不难看出，把设立办学风险保证金写在地方性法规和规章里，或者写在管理民办学校的政策里，是与相关法律规定相悖的；既使设立办学风险保证金的规定出台了，也难以通过银行具体操作。

对民办学校办学风险的控制和日常监管，我们还是要在法律法规的范围内，采用合法的手段，拿出切实保行的办法，这符合依法行政的基本要求，符合发展民办教育的基本理念，也符合大多数民办学校的基本愿望。

四、建立和完善民办学校办学风险防范机制势在必行

民办学校在政治上偏离社会主义办学方向，个人垄断学校决策、决定学校重大问题，理事会或董事会形同虚设，发生资金外流、资不抵债、濒临倒闭等严重后果，影响社会稳定等情况时有发生，并且有的已经造成了不良的社会影响；民办学校经营不善，教学质量低下，社会信誉不高，在办学过程中被淘汰，因而关门倒闭的发生频率也有上升。民办学校可能发生或者已经发生的的这些问题，已经引起相关部门和决策层的重视，对可能发生的诸多风险也在依法制定相应对策，但这应当是一个综合性的全方位的治理和

控制程序。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》指出，教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学

校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

以上内容非常全面，有关行政管理部门就应当逐项研究落实，构成对民办学校管理和监督的全方位控制。同时，这也是一个系统工程，需要各个方面的共同努力，各司其

职，各负其责。

1．依据《中国共产党章程》，在民办学校设立党的基层组织，加强党对民办学校的政治领导和思想领导，落实党和国家的教育方针，保证办学的政治方向，防范政治风险。2．依据“民办教育促进法”，建立名符其实的理事会或董事会领导体制，保证学校重大决策的合法性。要坚持一人一票的集体决策，而不能照搬企业董事会按股份比例决定投票份额的常规，防止把理事会变成举办者的私人工具。

3．依据“民办教育促进法”和“工会法”，完善教职工代表大会制度，对学校运作实行民主监督。教职工代表大会是工会组织的延伸，教职工参与学校的管理和决策，调动全体教职工参与学校管理和决策的积极性，是学校良性发展的有效保证。

4．依据“民办教育促进法”和“会计法”及相关政策性规定，落实学校法人财产权，保证学校资金运作安全。学校的法人财产权，包括“资产过户”必须落实，学校财产的稳定可靠比什么都重要。学校必须设银行帐户，独立建账，杜绝学费的转移和挪用。

5．依据“民办教育促进法”和“审计法”，严肃审计监督，实行审计责任制。年终审计和重大事项审计，由教育行政部门负责，包括选择实施审计的会计师事务所，应当由财政拨付审计经费，切实防止审计作弊。

五、探索建立民办学校办学风险基金模式

温州模式的“办学风险基金”，与前面提到的“办学风险保证金”有着本质的区别。温州是全国民办教育改革的试点城市，中共温州市委市政府2011年10月20日发布的《关于实施国家民办教育综合改革试点，加快教育改革与发展的若干意见》中，关于

办学风险基金做出具体规定：

“要健全民办学校风险应对机制，建立风险基金，凡没有独立校舍和重要固定资产的民办学校，教育行政部门要督促其在学校生源较好、资金充足之时，提取并维持学费

年总收入的5%作为风险基金。”

“风险基金指用于办学过程中发生的非正常损失以及学校清算的各项费用„„学校在使用风险基金时，由学校决策机构研究决定，报财政部门和教育主管部门批准后使用。”“民办学校校产的增值部分，按照本校章程有关规定，提取的发展基金、风险基金纳入

限定性净资产管理。”

首先，民办学校建立的风险基金，属于民办学校的资产，而不是举办者的投入。民办学校办学风险基金，来源于民办学校在办学过程中产生的盈余，而不来源于举办者（或出资人）。即使举办者（或出资人）在学校设立后有追加的投资，那也只属于举办者（或出资人）的办学再投入，而不能将追加的投资视为或转化为民办学校办学风险基金。也就是说，办学风险基金的建立，是在学校有了办学盈余之后，而不是出现在办学审批环

节，不是行政机关增设的审批条件。

其次，民办学校建立风险基金，不是行政管理部门的强制性措施，而是民办学校章程的规定。行政管理部门应当对民办学校制订章程进行指导，对章程规定的事项做规范性要求，包括对建立办学风险基金做出规定；对风险基金的用途（专门用于办学过程中发生的非正常损失以及学校清算的各项费用）做出规定；对风险基金的使用（由学校理事会或董事会研究决定，报教育主管部门批准后使用）做出规定。

再次，建立办学风险基金有着特定的对象和特定的时机，不是全方位和全口径的要求。规定民办学校在办学效益较好且有资金结余时，应当及时提取风险基金，特别是没有自有校舍和重要固定资产的民办学校，行政管理机关应当将其列入提取风险基金的重点监控对象，加强督促检查，将基金提取到位。

（李 兴）

第二篇：风险保证金

《中国农业银行内部控制基本规定》 第四节 资金业务控制

第五十条 建立对资金交易员的约束机制。资金交易员应当严格遵照交易员行为准则，在职责权限，授信额度、各项交易限额和止损点内以真实的市场价格进行交易，并严守交易信息秘密。

第五十一条 建立资金交易风险情况内部报告制度。制定不同层次和种类报告的发送范围、程序和频率，有关资金业务风险情况应当及时报告。

第五十二条 建立资金业务风险监测和控制制度。制定符合实际情况的风险控制政策、流程、措施和定量指标，建立异常资金交易及资金变动的预警和处理机制，对资金交易产品的头寸变动、损益情况及风险状况进行实时监测和审慎评价，确保资金业务各项风险指标控制在规定的范围内。

第五十三条 建立代客资金业务办理制度。在办理代客资金业务时，应当了解客户从事资金交易的权限和能力，向客户推荐与其风险承受能力相适应的产品，充分提示有关风险，获取必要的履约保证，明确在市场变化情况下客户违约的处理办法和措施。

公司自身建立风险保障金体系，在投资者的资金受到损失时可以利用担保或风险保障金的形式为投资者的本金提供全额担保，从而保证投资者的本金安全。

P2P理财服务平台的根本在于降低风险、建立多重风险保障保证投资者的资金安全，在投资过程中有足够的安全感并获得稳定收益是P2P理财平台快速发展的关键。

风险保证金补偿，是指平台公司从每一笔借款中都提取借款额的2%(与2%坏账率对应，P2P公司通常的提取比例)作为风险保证金、独立账户存放，用于弥补借款人不正常还款时对投资者的垫付还款。风险保证金不足弥补投资者损失时，超出部分由投资者自行承担，但投资者可以自行或委托P2P公司向违约人追偿剩余损失。

风险保证金补偿方式投资者可重点关注以下方面：平台公司风险保证金提取的比例、该比例与公司坏账率大小关系、风险保证金上期期末余额与本期代偿数额的比率(反映代偿当期借款的保证程度)。

公司风险保证金提取比例长期小于坏账率时，风险保证金的积累可不断增加、否则就会入不敷出而逐步减少；风险保证金上期期末余额与本期代偿数额的比率反映了保证金对当期垫付借款的保证倍数，这个值通常在风险保证金提取比例对应的数值附近波动，如2%上下，若数值大幅度小于该比例，则表明风险保证金无法长期有效垫付到期的违约资金。

宜信模式主要有两个特点：一是宜信的保障金制度。从宜信的运作模式看，宜信对借款人的掌控力度更强，出借人一般不参与审核，并且与借款人没有合同，而只有与宜信第三方的债权转让合同。这样，出借人就会有极大的风险。所以，为保护出借人的借款安全，宜信在与出借人的合同中承诺，一旦出现借款不还的情况，宜信从公司提取的保险金里出钱，包赔出借人全部本金和利息。这是对出借人的最大化担保。二是风险控制的两个绝招。作为还款的有力保障，宜信采取的分散贷款和每月还款制度，比较大限度地保障了有效还款。除此之外，值得一提的是，宜信对借款人审核时都要求面见。所以，宜信在15个城市设点，其目的之一就是方便面见。面见由本人亲自出示各种证原件并当面询问使用用途等情况，较好地保证了借款人的真实性。据称宜信的坏账一直控制在2%以下。

从宜信的运作模式看，宜信对借款人的掌控力度更强，出借人一般不参与审核，并且与借款人没有合同，而只有与宜信第三方的债权转让合同。这样，出借人就会有极大的风险。，为保护出借人的借款安全，宜信在总服务费中提取相当于总贷款金额2%的风险补偿基金，当违约发生时，由这部分基金进行赔付。唐宁在接受记者采访时表示，不认为风险补偿基金是用来覆盖坏账风险的。“事实上，这个风险池的设立只是我们提供的一项增值服务。我们从来没有说过要靠这个池子来完全覆盖风险。

什么是本金保障

本金保障指当理财人（借出者）投资的借款出现严重逾期时（即逾期超过30天），粒粒贷将向理财人垫付此笔借款未归还的剩余出借本金或本息（具体情况视投资标的类型的具体垫付规则为准），从而为理财人营造一个安全的投资环境，保证投资人的本金安全。

参与本金保障条件

为确保投资人的收益，切实降低投资风险，特隆重推出本金保障机制。平台专项拨款建立“风险备用金”，用于偿付投资人的投资损失，以实现100%本金保障。

1、成功分散投资10笔以上： 从第一笔投资起，如果三个月内成功投资10笔以上，则本金保护从第一笔投资开始生效；如果三个月内投资少于10笔，则本金保护从第10笔成功投资开始生效。

2、单笔投资不超过此笔借款金额的10%。例：某笔借款总金额为50万元，则投资此笔借款的金额不能超过5万元。（对同一笔借款的多次投标视为一次）。

如何保障本金代偿计划的顺利实施

第一步：控制终极风险。任何投资都有风险，不能绝对保证每笔借贷都不会出现逾期现象，所以将风险控制核心定于资产抵押。以房地产抵押为例，房地产抵押是最安全合法的保障，即使出现风险,也不会出现终极风险.在房管局办理抵押登记以后, 借款人的房产将依法锁定，未与理财人办理解除抵押手续以前不能转让。同时，将借款金额控制在抵押房地产价格的50%左右（最高不超过70%），提前规避了房地产价格下行风险。收购理财人债权之后，再通过法院拍卖借款人的房产，可以保证代偿资金的完整回收.因此只要坚守资产抵押质押，就不存在终极风险，就会安全稳健经营，就能保障顺利实施本金代偿计划。

第二步：只选择有偿还能力的借款人。拥有由金融、房产、法律各类专业人士组织的审贷团队，贷前将严谨调查借款人的借款用途、还款来源、家庭资产、经营情况等资信，筛选排除不良客户，只选择注重诚信且经营稳健的借款人，尽量在源头将风险降至最低。

第三步：建立风险备用金专用账户制度。创立之初就建立了风险准备金制度，专门用于本金代偿计划。风险准备金的来源从自有资金和每一笔收入中拿出一定比例的资金存入风险准备金帐户，风险准备金实行专款专用的专户管理，同时随着业务量增长而不断增长，以应付不可预见的逾期风险。

第四步：引入大型担保公司，进一步提高抗风险能力和分散风险。根据实际借贷情况，在必要的时候引入信誉良好，资金实力雄厚的大型融资性担保公司提供连带责任保证.正规合法的担保公司将与借款人、理财人签定担保合同，借款人向担保公司提供反担保措施，若出现逾期由担保公司按照《担保法》和担保合同约定无条件向理财人代偿本金。

风险备用金账户规则

“风险备用金账户”是指为所服务的理财人的共同利益考虑、单独开设并由其管理的一个专款专用账户。

“风险备用金账户”资金来源

“风险备用金账户”资金全部来源于根据其与借款人签署的协议向其所服务的借款人所收取的服务费（以下简称“服务费”），在依协议向借款人收取服务费的同时，将在收取的服务费中按照借款人的信用等级等信息计提风险备用金，并将计提的风险备用金存放入“风险备用金账户”并进行专户管理。

“风险备用金账户”资金用途 “风险备用金账户”资金将专门用于在一定限额内弥补所服务的理财人（债权人）由于借款人（债务人）的违约所遭受的应收本金损失，即当借款人（债务人）逾期还款超过30日时，将按照“风险备用金账户”资金使用规则从该账户中抽取资金用于偿付理财人（债权人）应收取的本金（以下简称本金“逾期应收本金”）。

“风险备用金账户”资金使用规则

“风险备用金账户”资金使用遵循以下规则：

1、违约偿付规则，即当借款人（债务人）逾期还款超过30 日时，方才从“风险备用金账户”资金中抽取相应资金偿付理财人（债权人）逾期应收本金。

2、时间顺序规则，即“风险备用金账户”资金对理财人（债权人）逾期应收本金的偿付按照该债权发生的时间顺序进行偿付分配，先偿付时间发生在前的债权，后偿付时间发生在后的债权。

3、债权比例规则，“风险备用金账户”资金对同一借款协议下的不同理财人（债权人）逾期应收本金的偿付按照各债权金额占同协议内发生的债权总额的比例进行偿付分配；或，当“风险备用金账户”资金当期余额不足以支付当期（每月为一期）所有应享受该账户的理财人所对应的逾期应收本金时，则当期应享受该账户的理财人按照各自对应的逾期应收本金金额占当期所有理财人对应的逾期应收本金总额的比例进行偿付分配。

4、有限偿付规则，即“风险备用金账户”资金对理财人（债权人）逾期应收本息的偿付以该账户的资金总额为限，当该账户余额为零时，自动停止对理财人逾期应收本金的偿付，直到该账户获得新的风险备用金。

5、收益转移规则，即当理财人享有了“风险备用金帐户”对某笔逾期债权本金部分的足额偿付后，该债权对应的借款人其后为该笔债权所偿还的本金、利息及罚息归属“风险准备金账户”。

6、金额上限规则，即当“风险备用金帐户”内金额超过当时平台上所有债权本金金额的10%时，有权将超出部分转出该账户，转出部分归平台所有。

“风险备用金账户”资金管理原则

将审慎管理“风险备用金账户”资金，并就账户及资金使用情况对理财人进行定期（按季度/月）通知。

第三篇：从执政能力建设的高度审视和加强宗教工作

从执政能力建设的高度审视和加强宗教工作

国家宗教事务局局长 叶小文

党的执政能力与党的宗教工作，两者的必然联系，就是执政党在宗教工作中，必须注重提高做群众工作的能力。

共产党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。把党的执政能力和夺取政权的能力进行比较，不足的地方可能就在于做群众工作的能力。而党的群众工作能力，我认为就是党最基本的执政能力。宗教工作也是群众工作，而且是特殊的群众工作。做好宗教工作，关系到能否巩固党和群众的血肉联系，关系到能否最广泛最充分地调动一切积极因素。全面做好党的宗教工作，基本功在于提高党的群众工作能力。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：‚党的执政能力建设，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心。‛我们现在强调要‚代表人民群众的根本利益‛，讲得很深；强调要‚坚持最广泛最充分地调动一切积极因素‛，讲得很广；强调发展要‚以人为本‛，执政要‚执政为民‛，讲得很新；强调‚大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系‛，讲得很准；强调‚深入做好群众工作‛是‚当前党和国家的工作‛，讲得很重。那么，我们强调什么才能很实呢？共产党从革命到执政，作为执政党代表人民根本利益的宗旨虽然没有变也不会变，但党的中心工作和主要目标变了，代表群众利益的方式、联系群众的方式变了。我们从社会秩序的破坏者（‚造反有理‛），变到社会秩序的维护者（‚稳定压倒一切‛），从教育、发动、组织群众起来反抗、破坏和砸烂旧的统治秩序，到管理国家、管理社会、管理群众，建立和维护依法治国、依法执政、依法办事的新秩序。革命时，群众天然地与我们站在一起，比较容易血肉相连，形成 ‚鱼水关系‛。执政时，群众则未必总是与我们天然地、形影不离地站在一起，容易脱离群众，形成‚官民关系‛，有的地方甚至蜕变成拿群众、吃群众的‚油水关系‛。革命时，联系和深入群众，发动和组织群众，宣传和教育群众，都是我们的长处。执政时，一不小心，这些长处可能变成短处，甚至眼睁睁看着群众被敌人拉走、驱使和利用。尤其是面对不大讲理，或‚自有其理‛的群众，我们有时会不知所云；尤其是面对‚不守规矩‛，或‚我行我素‛的群众，我们有时会一筹莫展；尤其是面对一个特殊、庞大的群体——信教群众，毛泽东同志早就告诫我们：‚群众中有那么多人信教，我们要做群众工作，我们却不懂得宗教。‛按照《决定》的要求，我们必须‚积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领‛。这就是‚实‛的所在。这其中应该包括做好特殊群众——信教群众工作的本领。

历史上，凡有一定执政能力、有一定作为的执政党，都认真研究宗教，都谨慎对待宗教，都注意做信教群众的工作，注意发挥宗教的积极作用，促进宗教和睦，促进宗教与所处社会相协调或相适应。我们共产党人是唯物主义者，我们不信仰宗教，但在执政兴国的实践中，要坚持以科学的观点和方法对待宗教，努力认识和掌握宗教自身的规律，按规律制定政策、做好工作，把广大信教和不信教群众团结起来，把他们的意志和力量，集中到共同构建和谐社会、全面建设小康社会、实现民族伟大复兴上来。

从执政能力建设的高度审视和加强宗教工作，宗教工作必须与时俱进，做出新的努力，争取新的进展。

一、提高构建和谐社会的能力

社会是由不同的人、不同的群体组成的。社会的和谐首先是人的和谐。如果对相当数量的基本群众，总是抱着‚非我族类其心必异‛的成见，群众之间就会离心离德或者貌合神离，就总会有不安定因素在积聚，就谈不上‚构建和谐社会‛。这是一个通理，构建社会主义和谐社会，大概也离不开这个道理。

从根本上讲，正确对待宗教问题，就是正确对待群众的问题。无产阶级革命导师观察和处理宗教问题，都十分强调采取正确的政策团结广大信教群众。毛泽东同志说，有那么多群众信教，我们要做群众工作，不能不懂得宗教。江泽民同志指出，做好宗教工作，最根本的是做好信教群众的工作。在我国社会主义历史条件下，与信教群众和不信教群众在政治上、经济上根本利益的一致性相比，信仰上的差异是次要的。夸大这种差异，甚至把这种差异上升为政治上的分野和对立，只能造成人民的分裂，给社会主义事业带来损害。胡锦涛总书记指出：‚相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。‛虽然信教群众是唯心主义者，他们也属于最广大的人民群众，也同样是我们应该相信、应该依靠的对象。马克思说过，‚历史上的活动和思想都是‘群众’的思想和活动‛。这很大一部分群众的思想中包括信仰宗教的思想，其活动包括宗教的活动。马克思又说，‚历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大‛。中国至少有一亿人信教。那么多群众信教，随着全面建设小康社会这一历史活动的深入，他们也应该扩大到作为我们基本力量的‚群众队伍‛中来。宗教是一种群众性的社会现象，它们往往成为社会各种势力利用和争取的对象，同时反过来又往往成为一些现实斗争和矛盾的依托与深刻背景。人们争取和利用宗教力量，目的就是要争取和利用众多的信教群众。社会主义不需要‚利用‛宗教，但这不等于因此就可以轻视、忽视甚至歧视宗教，不等于因此就可以把一大批信教群众臵之度外。你把宗教始终看作‚消极因素‛，它就是‚消极因素‛。你把信教群众始终看作是‚落后群众‛，他们就是‚落后群众‛。如果我们的社会还有那么多‚消极因素‛，哪还有安定团结？如果还有那么多‚落后群众‛，哪还有‚和谐社会‛？今天我们扩大的群众队伍中，当然应包括这一亿多信教群众。做好宗教工作，也关系到能否巩固党和群众的血肉联系，关系到能否最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

我们常讲，宗教工作急不得，松不得，主要是松不得。宗教工作者从事宗教事务的管理，在一定程度上也是一批大大小小的‚执政者‛。为人民掌好权、用好权，服好务、实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这是我们党一切工作的根本出发点和落脚点，当然也是宗教工作的根本出发点和落脚点。当我们‚发急‛的时候，想到信教群众也是人民群众，心态就会平和，就会提醒自己‚急不得‛；当我们‚松懈‛的时候，想到信教群众也是‚衣食父母‛，想到人民利益高于一切，就会告诫自己‚松不得‛，丝毫不敢懈怠。我们又常讲宗教工作‚左‛不得，右不得，难的是‚左‛不得。偏右、特别是偏‚左‛的根源，来自于对宗教问题调查研究不够，不知道信教群众在想什么、干什么；来自于不敢接触信教群众，甚至害怕信教群众；来自于有畏难情绪，见着矛盾绕道走，只想‚当官‛不愿做事，对信教群众反映的问题一看就烦，一听就厌；来自于把信教群众视为‚异己力量‛，不能以诚相待，甚至有封建思想残余，不能平等对待信教群众，只会拿官架子欺压百姓。这些态度和做法，不但不能做好宗教工作，反而会严重伤害信教群众的感情，产生对立情绪，损害党和政府与群众的关系，使得宗教不和睦、人心不安宁、社会不和谐。

和谐、和睦并不是‚和稀泥‛。把广大信教群众看作积极力量和与党有着血肉联系的群众基础，并非要无视信教群众毕竟是一批信仰有神论者，并非对他们可以放弃群众工作，而是要善于在新的历史条件下用新的方法做群众工作。毛泽东同志早在1948 年《在晋绥干部会议上的讲话》中就指出：‚党和群众的关系的问题，应当是凡属人民群众正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。‛一方面，我们要尊重每个公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民； 另一方面，也要教育宗教界人士和信教群众坚持权利与义务的统一，自觉遵守宪法和法律的规定，履行应尽的义务，不能因为信仰宗教而不受法律的约束。既要尊重信教群众的宗教信仰，又不能放弃在他们中开展思想道德建设和科学文化教育的工作。在做这些工作时，要注意把握好政策，讲究方式方法，不要妨碍信教群众的宗教信仰，不要伤害他们的宗教情感，而要善于化解矛盾、理顺情绪，凝聚人心、加强团结，增进和睦、促进和谐。

二、增强依法管理宗教事务的能力

党的执政能力与执政方式密切相关。新的历史条件下共产党执政的基本方式，就是依法治国、依法执政、依法办事，要在法治轨道上推动各项工作的开展，不断推进各项治国理政活动的制度化、法制化。建设法治政府，最重要的是坚持做到‚职权法定、依法行政、有效监督、高效便民‛，要善于把党的方针政策通过法定程序变为法律法规，成为政府管理经济、文化和社会事务的法律依据。宗教工作中也要建立和强化依法执政的理念。政府对宗教事务的管理，既是一种公共管理，又是一种社会服务。

对宗教事务的依法管理，本身就是贯彻党的宗教政策的基本要求，但作为政府的行政行为，与贯彻和执行政策又有所区别。面对宗教这一复杂的社会现象，在对宗教事务实施的管理中，需要把正确的行之有效的政策通过法律、法规的形式固定下来，成为全社会共同遵守的行为规范。要从过去主要运用政策手段，较多地转变为政策手段和法律手段并行并重。在这个过程中，要注意妥善处理好八个方面的关系。一是处理好执行政策和依法管理的关系，要继续坚持基本政策，完善具体政策，在此基础上加强依法管理，使政策手段和法律手段并行，执行政策和依法管理并重。二是处理好保护与管理的关系。制定宗教法规的基本宗旨，首先是‚保护‛，即依法保护公民宗教信仰自由权利，保护宗教界的合法权益。保护需要管理，管理就是为了保护，管理中就有保护。保护合法，制止非法，打击犯罪，抵御渗透，是相辅相成的。三是处理好依法办事与妥善做好信教群众工作的关系。既要严格执法，又始终不要忘记宗教工作是群众工作，要带着对信教群众深厚的感情耐心细致地去做工作。既要记住‚宗教无小事‛，也勿忘记‚群众利益无小事‛。四是处理好知法、讲法和守法、执法的关系。干部要知法，才能多讲法；干部多讲法，群众就知法；群众都自觉守法，干部就好执法；干部也要自觉守法，才能正确执法；执法者要守法，守法者要监督执法。我们行政机关及其工作人员，一定要认真履行法规赋予的职责，在宗教事务管理中依法行政，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。五是处理好事前积极预防和事后妥善处臵的关系。对涉及宗教的群体性事件，要坚持事前积极预防为主和事后妥善处臵相结合。要坚持依法办事、按政策办事与维护宗教界合法权益相结合。怨气宜解不宜结，矛盾宜疏不宜堵，群众宜散不宜聚，情绪宜顺不宜激。要善于做深入细致的群众工作，不要因为有了法规，就一切都等到事后去处理，而要尽量把矛盾解决在萌芽状态。要坚持在任何情况下都坚定地维护社会稳定这个大局。六是处理好部门执法和联合执法的关系，宗教事务部门当然要率先熟悉法规，执行法规。同时，其他有关部门要积极协作，按照有关法规规定的职责做好各自的工作。七是处理好全国性行政法规与地方性法规的关系。现有的地方性法规或政府规章，不必用全国性的行政法规一概取代，但如有与之冲突的条款则应及时清理和修订。八是处理好主体法规与配套规章的关系。有关部门要按照行政法规的规定，抓紧制定必要的配套规章制度。

三、促进弘扬培育民族精神的能力

宗教工作既是群众工作，也是意识形态、精神领域的工作。对于弘扬和培育民族精神这个大问题，宗教工作者应有特殊的敏感和深切的关注。今天的中国经济社会持续发展，取得的成就举世瞩目。但盛世危言，也要看到，当前我国经济社会发展‚一条腿长，一条腿短‛，经济增长与社会事业发展、收入分配、扩大就业、人的全面发展、体制创新相对失衡。而这‚一条短腿‛中，还包括我们党的群众工作能力亟待增强，我们的民族精神急需弘扬和培育的问题。面对我国人民群众思想活动独立性、选择性、多样性、差异性明显增强的基本事实，比做宗教工作更深一层次的问题，是要解决好社会变革中群众精神生活领域出现的新问题，最终要靠高扬引导中国社会前进的社会主义文化旗臶，不断发展社会主义文化，丰富人民群众的精神世界。

中国一亿多信教群众，一亿六千万不信仰宗教的共产党员、共青团员，还有十多亿人信什么？今天，我们要用社会主义先进文化号召和引导大众，但不能操之过急，不能脱离实际。文化是民族的根。一个民族的崛起或复兴，必须以民族文化的复兴和民族精神的崛起为先导。一个民族的衰落或覆灭，则往往以民族文化的颓废和民族精神的萎靡为先兆。中华民族的伟大复兴，要在现代化的艰难进程中实现，现代化则要靠民族精神的坚实支撑和强力推动。现代化呼唤时代精神，民族复兴呼唤民族精神。时代精神在全民族中张扬，民族精神在新时代中重铸。时代精神强调时代的理性认同，而民族精神却立足于民族的情感认同。民族认同不是逻辑推理或理性构造的结果，而是长期的历史和文化积淀的产物。宗教作为一种历史性、世界性的文化现象，其中折射着人类为寻求精神支柱而进行的反复、曲折的探索，其中也不乏若干被非理性的精神追求所掩盖着的合理性因素。今天，我们应该积极支持宗教界、文化和学术界，去鉴别和发掘宗教文化中的有益成分，研究和总结我国宗教融入民族传统文化的成功经验，鼓励广大信教群众树立良好的道德目标，追求健康的精神生活。

中国共产党作为执政党，要领导全国人民实现中华民族的伟大复兴，就要有带领中华民族弘扬和培育民族精神的能力。弘扬和培育民族精神，是在更深层次上提高执政党做群众工作的能力。要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想在我国意识形态领域的指导地位，坚持不懈地向人民群众特别是广大青少年进行辩证唯物主义和历史唯物主义的宣传教育，不断扩大科学精神和科学思想的阵地，提高全民族的思想道德和科学文化素质。要把广大信教和不信教群众的注意力，更多地引导到发展经济、改善生活，摆脱物质生活贫困、全面建设小康社会上来。要始终高扬先进文化的旗臶，不断发展社会主义文化，丰富人民群众的精神世界。而把做好宗教工作与弘扬和培育民族精神联系起来，就开辟了一个新境界，提出不少有待探索的新问题，也提出了更多的新要求。20 世纪初，在俄国工人阶级争取社会主义胜利的重要历史时刻，列宁的《社会主义和宗教》曾提出一个政治难题：坚持唯物主义和无神论的工人阶级政党如何对待宗教？如何处理社会主义和宗教的关系？列宁运用马克思主义宗教观，结合当时俄国革命的实际，制定了工人阶级政党对待宗教的态度和原则。后来的社会主义国家虽然基本上贯彻了这些原则，积累了一些有益经验，但由于不能与时俱进地发展马克思主义宗教观，在处理宗教问题上失误也不少，教训深刻。如何正确认识和处理社会主义社会的宗教问题，始终是一个重大、复杂、敏感的政治难题。今天，我们从中国共产党加强执政能力建设的高度审视和加强宗教工作，可以说已经找到了妥善解决这个政治难题的办法，这就是要坚持和贯彻党的宗教工作基本方针（即‚四句话‛，在党的十六大报告中明确表述，在十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中再次重申），提高做好新形势下群众工作的能力和依法管理宗教事务的能力，努力构建社会主义和谐社会。为此，宗教工作既要长期积累，锲而不舍，更努力、更扎实、更有效，也要与时俱进，开拓创新，‚苟日新，日日新，又日新‛。

第四篇：施工现场中、高度风险管理

中、高度风险管理方案

本时期工程施工生产存在的高风险作业主要集中在高空作业方面。高空作业施工人员坠落 导致高空作业人员坠落有二种方式：一种是导致伤者高空坠落原因不是由于物质不稳定而引起，而是伤者本人身体失稳造成坠落称为直接高空坠落，另一种是由于物质变形、移位、打击使身体失稳而导致坠落。

一、高空作业施工的安全要求

（1）担任高处作业人员必须身体健康。患有精神病、癫痫病及患有高血压、心脏病等不宜从事高处作业病症的人员，不准参加高处作业。凡发现工作人员有饮酒、精神不振时，禁止登高作业。

（2）高处作业均须先搭建脚手架或采取防止坠落措施，方可进行。

（3）在临边作业时，临空一面应装设安全网或防护栏杆，否则，工作人员须使用安全带。

（4）在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过 1.5m 时，必须使用安全带或采取其他可靠的安全措施。

（5）安全带的挂钩或绳子应挂在结实牢固的构件上，或专为挂安全带用的钢丝绳上。禁止挂在移动或不牢固的物件上。

（6）高处作业应一律使用工具袋，较大的工具应用绳拴在牢固的构件上，不准随便乱放，以防止从高空坠落发生事故。（7）在进行高处工作时，除有关人员外，不准他人在工作地点的下面通行或逗留，工作地点下面应有围栏或装设其他保护装置，防止落物伤人。如在格栅式的平台上工作，为了防止工具和器材掉落，应铺设木板。

（8）不准将工具及材料上下投掷，要用绳系牢后往下或往上吊送，以免打伤下方工作人员或击毁脚手架。

（9）上下层同时进行工作时，中间必须搭设严密牢固的防护隔板、罩棚或其他隔离设施。工作人员必须戴安全帽。

（10）在 6 级及以上的大风以及暴雨、打雷、大雾等恶劣天气，应停止露天高处作业。

（11）禁止登在不坚固的结构上进行工作。为了防止误登，必要时要在不坚固的结构物处挂上警告牌。

二、高空作业的安全防控措施

1、防止高空作业人员坠落的安全防控措施（1）高空作业场所禁止非施工人员进入。

（2）脚手架搭设符合规程要求并经常检查维修，作业前先检查稳定性。

（3）高空作业人员应衣着轻便，穿软底鞋。

（4）患有精神病、癫痫病、高血压、心脏病及酒后、精神不振者严禁从事高空作业。

（5）高空作业地点必须有安全通道，通道不得堆放过多物件，垃圾和废料及时清理运走。（6）距地面 1.5 米及 1.5 米以上高处作业必须系好安全带，将安全带挂在上方牢固可靠处，高度不低于腰部。

（7）遇有六级以上大风及恶劣天气时应停止高空作业。（8）严禁人随吊物一起上落，吊物未放稳时不得攀爬。（9）高空行走、攀爬时严禁手持物件。

（10）垂直作业时，必须使用差速保护器和垂直自锁保险绳。（11）及时清理脚手架上的工件和零散物品。

2、防止高空落物伤人安全措施

（1）对于重要、大件吊装必须有专人负责，统一指挥，配置专职安全人员监护。

（2）非专业起重工不得从事起吊作业。

（3）各个承重临时平台要进行专门设计并核算其承载力，焊接时由专业焊工施焊并经检查合格后才允许使用。

（4）起吊前对吊物上杂物及小件物品清理或绑扎。（5）从事高空作业时必须佩工具袋，大件工具要绑上保险绳。

（6）加强高空作业场所及脚手架上小件物品清理、存放管理，做好物件防坠措施。

（7）上下传递物件时要用绳传递，不得上下抛掷，传递小型工件、工具时使用工具袋。

（8）尽量避免交叉作业，拆架或起重作业时，作业区域设警戒区，严禁无关人员进入。（9）切割物件材料时应有防坠落措施。（10）起吊零散物品时要用专用吊具进行起吊。

三、高空作业安全保障措施

1、基本要求

（1）高处作业中所用的物料，均要堆放平稳，不妨碍通行和装卸。

（2）高处作业必须按规程搭设安全网；作业人员佩带安全帽、安全带等防护用具。

（3）高处作业人员必须精力集中，不得嬉闹，酒后严禁高处作业。

（4）工具要随手放入工具袋；作业中的走道、通道板和登高用具，要随时清扫干净；拆卸下的物件及余料和废料均要及时清理运走，不得任意乱置或向下丢弃。高处作业所有料具应放置稳妥，传递物件禁止抛掷。

（5）严禁人员跟随起重物上下。

（6）高处作业采用统一规程的信号等与地面联系。（7）高处作业时应与输电线路保持安全距离，遇有恶劣天气停止作业。

（8）上、下交叉作业必须采取隔离措施。

（9）防护用品穿戴整齐，裤脚要扎住，戴好安全帽，不穿光滑的硬底鞋，要佩戴有足够强度的安全带。

（10）夜间不宜进行高处作业。（11）遇有六及风力时，禁止露天高处作业。

2、高处作业安全防护 2.1、攀登作业安全防护

（1）攀登用具，结构构造上必须牢固可靠，移动式梯子，均按现行的国家标准验收其质量。

（2）梯脚底部应坚实，不得垫高使用，梯子的上端有固定措施。

（3）立梯工作角度以 75±5°为宜，踏板上下间距以 30cm 为宜，并不得有缺档。折梯使用时上部夹角以 35°～45°为宜，绞链必须牢固，并有可靠的拉撑措施。

（4）使用直爬梯进行攀登作业时，攀登高度以5m 为界宜，超出2m，加设护笼，超过8m，设置梯间休息平台。

（5）作业人员从规定的通道上下，上下梯子时，必须面向梯子，且不得手持器物。

（6）攀登的用具，结构构造上必须牢固可靠。当梯面上有特殊作业，重量超过上述荷载时，应按实际情况加以验算。

2.2、悬空作业安全防护

（1）悬空作业处有牢靠的立足处，并视具体情况，配置防护栏网、栏杆或其它安全设施。

（2）悬空作业所用的索具、脚手板、吊篮、吊笼、平台等设备。均需经过技术科验证后方可使用。

（3）吊装中的大模板、预制构件以等面板上，严禁站人和行走。

（4）支模板应按规定的工艺进行，严禁在连接件和支撑件上攀登上下，并严禁在同一垂直面上装、拆模板。支设高度在3m 以上的柱模板四周应设斜撑，并设立操作平台。

（5）浇注离地 2m 以上结构时，设操作平台，不得直接站在模板或支撑件上操作。

（6）特殊情况下如无可靠的安全设施，必须系好安全带并扣好保险钩。

（7）进行高空焊接，气割时事先清理火星飞溅范围内的易燃，易燃物或采取可靠的隔离措施才能施工。

第五篇：从教育日记中审视家庭教育

从教育日记中审视家庭教育

出于将来的某一天能借助文字来对昔日教育生涯的回忆，我走上了写教育日记之路，慢慢的，成了习惯；渐渐的，开始反思教学。每每在教育学困生，找其犯错根源时，发现他们大都有个不幸的家庭或缺憾的家庭教育。于是我开始审视家庭教育，思考怎样的家庭教育才是良性的，健康的家庭教育应具备哪些条件。

［关键词］教育日记 家庭教育

家庭是孩子一生的学校，家长是孩子终身老师。家庭教育对孩子的个性、品质和健康成长起着极其重要的作用。因为父母与孩子朝夕相处，接触的时间和机会最多，父母的言行无时无刻不在影响着孩子。世界著名心理学家威廉詹姆士有段名言：“播下一个行动，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。”然而在家庭教育中，由于我们大多数农村家长不懂教育规律，缺少带孩子和教育子女的经验，整日又忙于生计，难以有足够的时间和精力用于子女教育上，于是经常在不知不觉中伤害到孩子，妨碍了孩子的健康成长。在国家大力实施素质教育的今天，我们也应转变观念，抽出更多的时间和精力用于家庭教育，积极配合学校教育，使孩子健康的成长。”作为班主任，真希望孩子能有一个良好的家庭教育，让孩子身心得到健康的发展。那么良好的家庭教育具备哪些条件呢？具有教师和家长的双重身份的我，不由自主的想对对家庭教育提出几点建议，谈几点看法。

一、应有正确的教育理念和方法 《九十年代中国儿童发展规划纲要》中指明：“今天的儿童是21世纪的主人，儿童的自下而上保护和发展是提高人口素质的基础，是人类发展的先决条件。儿童的健康成长关系到祖国的前途命运。提高全民族素质，从儿童抓起。”并提出：“在2000年要使90％儿童（14岁以下）的家长不同程度地掌握保育、教育儿童的知识。”然而家庭教育是一门多学科的综合教育学，它涉及内容广泛，包括心理学、教育学、伦理学、美学、卫生学、营养学等等。高尔基说：“教育孩子并不是一件很容易的事，要善于教育他们，这就是国家的一桩大事了，这需要有才能和渊博的生活知识。”对于家长来说，不要求每个人都成为教育专家，但需要家长们能了解孩子成长发育中 的规律，能够遵循教育规律，教育孩子。全面了解孩子的心理、生理特点，掌握个性，从实际出发，因材施教。然而现在，生活条件好了，义务教育又免学费和书费了，孩子的学习好坏跟今后的生计衔接不如以前那么明显了，单方面的升学压力仅使教师一头努力，让教育陷入了一种困境。尤其是农村教育，家长的不配合，常常使老师出“力”不讨好，见效微小。一些数据可以给我们一些启示：据一项对5350名青少年刑事犯罪分子调查表明，母亲只有小学文化程度的占82·9％，母亲受过高等教育的只占4·5％。而中国科技大学某届少年班中，70％的学生来自于知识分子家庭中。故农村孩子的家长更应该多读书，多上家长学校，多挤出时间来学习一些家庭教育方面的知识。如《中华家教》、《父母必读》、《家庭教育》等刊物是家长们的良师益友。

二、为孩子购买优秀图书和软件，让学习变成快乐的事。张爱玲说：“‘人性’是最有趣的书，一生一世都看不完。”高尔基说：“热爱书吧——这是知识的源泉！每一本书都给我们打开了一扇看到新世界的窗户。” 莎士比亚说：“生活里没有书籍，就好像没有阳光；智慧里没有书籍就好像鸟儿没有翅膀。”尤其是学生，书读的越多，懂得知识就越多，就越能促进课内阅读，使学习越来越轻松；更重要的是在精神层面上。有人说“如果拥有快乐、饱满的童年，就为今后的人生奠定了一个安全的精神基础，无疑相当于买了一份终生精神保险。”“人的生命底色是在童年时代铺就的。不仅仅是指课外阅读可以扩大同学们的知识面，课内阅读和课外阅读时互相促进的。”所以，家长要为孩子多购买一些优秀书籍和软件，让孩子畅游在知识的海洋里，体会学习的快乐。我的孩子5岁了，从他两岁半起，我们一直坚持订阅《婴儿画报》和《红袋鼠自我保护》等图书。有时他会为故事的精彩而开怀大笑，有时也会教我一些生活小窍门。5岁的孩子，会因为所订书籍不有按时到而生气，也会因为自己比同龄的小朋友多读书而自豪。现在，他每天坚持玩《睿智宝贝》软件，从中学习一些生字、儿歌和故事等。独立在电脑玩游戏，对他来说，是小菜一碟儿。幼儿园阿姨也反映他的知识面要比同龄人宽。所以，我坚持提倡家长一定要为孩子多购买图书和教学软件。

三、注意日常教育和生活教育

给孩子一个温暖的家，是孩子最幸福的事。家庭是人基本固定的生活场所，人的一生大部分时间是在家庭中度过的。良好的家庭氛围，可使儿童性格活泼、开朗、大方、好学、诚实、谦逊、合群、求知好奇、爱劳动、爱清洁、守时守信等；不良的家庭氛围，可使孩子胆怯、多疑自私、嫉妒、孤独、懒惰、放任、不懂礼貌、言语粗俗，因为儿童在适应家庭环境的过程中，常以家长为最亲近、最直接的模仿对象，形成自己的心理定势和性格特征，家庭氛围的好坏是儿童心理，行为健康水平的重要相关因素。所以，家长要给孩子制订一个合理的作息时间，让孩子养成良好的生活习惯。比较固定的生活作息时间，包括休息、吃饭、娱乐、工作、学习等，每个家庭成员都要自觉遵守，长此以往会促使时间观念的形成，为今后走进幼儿园、学校、社会，自觉遵守集体纪律，维护社会秩序，讲究社会公德的良好品行形成打下基础。家庭中每一成员还应注意卫生习惯，如饭前便后的洗手，定时换洗衣物、不随地吐痰、扔脏物、经常保持清洁卫生、按时打扫房间等。家长还应为儿童在家庭中创造一个和睦的心理气氛。家庭成员和睦相处，平等待人，互相关心，互相信任，互相体谅，即使发生矛盾也能顺利解决。研究表明：在民主和睦文明的家庭中成长起来的孩子，表现出情绪稳定，情感丰富、细腻、性格开朗、团结友爱、有自信心等特征。这是因为文明家庭能给孩子以安全感，使其置身于家中感到温暖幸福愉快；其次是满足了孩子的归属感，在家庭中孩子能感到被爱被尊重，也学习到如何爱他人，如何尊敬他人，从而增强了自尊和自信。当孩子遇到困难、挫折而灰心沮丧时，可以从家庭的中吸取力量，得到指引。著名作家列夫.托尔斯泰说：“夫妻间的和睦是成功地教育儿童的首要条件。”有的家庭夫妻不和、互相指责、经常吵架打架，十分有害于儿童的身心健康。有一个少年犯曾这样说：“我的童年是在父母吵架、打架声中瑟瑟发抖的日子里度过的。”

四、根据年龄和生理特点，实时教育，因材施教。

孩子处在不同的年龄和生理阶段，就会有不同的心理反应。家长要根据孩子的年龄和生理阶段，做出实时的学习计划。美国心理学家布鲁姆认为，一个人的智力发展如果把他本人17岁达到的水平算作、100％，那么4岁时就达到了50％，4－8岁又增加了30％，8－17岁又获得了20％。所以，因材施教，实时教育就很关键。比如，幼儿阶段，应注意孩子的口语表达能力的培养。德国大诗人、剧作家歌德2－3岁时，父亲就抱了到郊外野游，观察自然，培养歌德的观察能力3－4岁时，父亲教他唱歌、背歌谣、讲童话故事，并有意让他在众人面前讲演，培养他的口语能力。这些有意识的教育，使歌德从小乐观向上，乐于思索，善于学习。歌德8岁时能用法、德、英、意大利、拉丁、希腊语阅读各种书籍，14岁写剧本，25岁用一个有月的时间写成了闻名于欧洲的诗歌《少年维特的烦恼》。每个父母都希望自己的孩子长大成才，是无可非议的。希望孩子学到更多的知识和技能也是可以理解的，但不能超越幼儿本身条件。然而有的家长希望把孩子培养成为“全才”，让孩子学画画，学音乐、学舞蹈、学书法等等，恨不得一下子让孩子什么都学会，结果把孩子搞得无所适从。以致什么也学不好，甚至把身体搞垮了。孩子的天赋和智商是有差异的，如果孩子不具备某些天赋，家长只凭主观愿望，要求学这，学那，这就是强人所难了。这样做的结果，必然会造成孩子的学生负担，引起孩子的反感，也会影响孩子的身心健康。每个孩子的个性，气质、爱好、智商都有所不同，家长应该根据自己孩子的具体情况，采取适当的方法，进行有针对性的教育，按照因材施教全面发展的原则，对孩子进行文化知识，思想品德和行为习惯等方面的培养。同时要根据孩子身心的规律，因势利导，循序渐进，对孩子进行启发，引导和帮助。因此因材施教，全面发展就要根据孩子的年龄特征个性差异及身心发展水平，确定教育内容和要求。运用适当的方法，有的放矢地进行教育，使孩子按照德、智、美、劳全面发展的要求健康成长。

五、要坚持写教育日记

教育孩子从婴儿就应该开始，如何使孩子成才,许多家长也在不断寻找办法和不断的尝试。从我的育子之道上，我发现些教育日记是个不错的办法。首先，教育日记可以让孩子在长大后回忆到你的童年趣味，让孩子的童年有个见证,让孩子享受到童年的开心、快乐,使人生更加充实!其次，日记可以作为与孩子交流的方式。有时候，可以用日记把不方便说的话告诉孩子；有时候，在不能进行语言交谈时，日记是最好的交流方式。还有，家长坚持写教育日记，不就是孩子坚持学习的最好榜样吗？

总之，良好的家庭教育让孩子受益一生。以上仅是我的一点肤浅看法。“知识如海”，“条条道路通罗马”，作为一名教师和家长，我认为家庭教育如一日三餐，必不可缺。社会也应多举办家长学习班、家长学校等，以满足提高家长素质的需求。