论粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响

第一篇：论粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响

论粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响

一、我国粮食生产补贴政策以及与农户种植积极性关系的研究现状

1.我国粮食生产补贴政策

2004年以后，我国调整了原有的粮食补贴政策，形成了一个较为完善的粮食补贴体系。国家通过几个步骤：首先，完善了粮食生产直接补贴制度，同时采用粮食的最低收购价格来保护种粮农户的经济利益。其次，财政拿出一部分资金补贴农民生产使用的农药、化肥和柴油等农业生产资料的购买成本，从而缓解了生产资料价格上涨的压力。最后，确立了对良种和农机的补贴政策，支持农业生产的改造和升级，进一步地增加农民收入。这样一个综合的、立体的粮食生产补贴体系，从收入和成本两个方面保护了农民利益。

2.粮食生产补贴政策与农户种植积极性相关性研究现状

粮食生产补贴政策涉及 三农问题，国内专家学者在粮食补贴政策与农户种植积极性的关系上有很多研究成果。较多的学者从实证角度分析粮食补贴政策并不能促进农户扩大粮食生产，对粮食补贴政策的实施持消极态度。而另外一些专家认为粮食补贴政策能够保护粮农的经济利益，对保持种粮面积，促进粮食增产有积极的推动作用。笔者认为，考虑粮食生产补贴政策是否能积极地影响农户的种粮决策，不完全要考虑粮食补贴政策本身，同时还要考虑与农户决策相关的社会经济因素，综合考虑才能评价粮食补贴政策的有用、有效性。

二、对粮食生产补贴政策的实证研究

本文采用实证研究方法，从农户对当期粮食补贴政策的满意度和农户面临的经济选择进行调查，以2014年辽宁省灯塔县内的200名农户作为样本，分析农户面对粮食补贴政策，如何做出种粮经济决策。

1.问卷内容与调查问题

调查问卷设计了农户自然状况和与种粮补贴相关的几个问题，其中包括农户的自然状况、农户是否扩大种植面积、农户扩大多少种植面积、收入是否增加、农户对最低收购价格的满意程度、农户对粮食直接补贴程度的满意程度、农户对农资综合补贴的满意程度、农户是否有种植经济作物的意愿、农户是否愿意进行土地流转而选择进城打工。

2.问卷主要的几项调查结果

从问卷的调查结果来看，农户大都分布在31-50岁，占调查总人数的71%。有37.5%的农户选择扩大粮食种植面积，而种植面积也不超过10亩，有62.5%的人对增收不满意，更愿意选择种植附加值更高的经济作物，例如蔬菜、水果。被调查的农户也会选择进行土地流转，进城打工的方式放弃粮食种植生产。有97%的农户对国家的最低收购价格表示一般和有点不满意，只有23%的农户表示对粮食生产直接补贴满意，对农资补贴持不满意的居多。这些调查数据较为明确地说明了目前农户的种粮生产积极性和经济选择问题，本文就此结果分析粮食生产补贴政策对农户种植决策行为的影响。

三、现有粮食生产补贴政策对农户粮食种植行为的影响和改进策略

1.粮食生产补贴政策的影响

从调查数据中可以看出，农户对现有的粮食生产综合补贴体系并不是十分满意。随着近些年来国内国际粮价的低迷，国家财政面临着较大的粮食最低收购价补贴压力，因此，采用最低收购价格并不是长久之计，国家应该逐渐放开粮食收购市场，让市场来调节粮食的种植行为。同时，采用更加科学的宏观调控政策来补贴保护种粮行为，稳定我国的粮食供应。对于粮食直补和农资补贴政策存在较多的不满意意见，主要原因还是农民种粮收入增长乏力，城乡收入差距依然存在。从波特的竞争力理论角度分析，粮食种植的替代品-种植经济作物和进城打工会获得更多的收入，所以农户更愿意选择其他方式而放弃种粮生产获得增收。因此，国家应该探索改进粮食直补和农资补贴的政策，通过完善补贴的范围和程度，鼓励农户采用新品种、新技术，尽快实现农业现代化来提高种粮收入，缩小城乡收入差异，增强种粮积极性。

2.规范农村土地流转行为，实现种粮规模经济

鉴于农户更愿意进行土地承包权流转的现状，国家应该规范农村土地流转行为，同时对土地集中之后进行的粮食生产，给予更多的政策支持和补贴。单个农户生产能力有限，获得粮食生产的规模经济也较不容易。因此，农村土地流转之后，一方面，出让农户通过流转获得一定的补偿取得经济利益；另一方面，较大的土地经营者获得更多的土地承包权，形成了规模经济，降低平均粮食种植成本，更大地凸显国家粮食补贴政策的优势。反过来雇佣流转出土地承包权的农户，农户获得了稳定的收入，也是提高农民收入的一种良好途径。国家应该综合利用粮食补贴政策与规范了的农村土地流转政策来促进粮食生产，提升种粮积极性。

四、结束语

解决三农问题关系到国家的安全和缩小城乡差异目标的实现，不断地加强和完善粮食生产补贴政策，是保证我国粮食安全的有效途径。笔者认为，应该从优化补贴方式和完善粮食补贴政策来保障农民收入，同时，规范农村土地流转行为来获得种粮规模经济，发挥粮食补贴的优势。因此，国家需要综合利用补贴政策和管理方法，才能促进我国的粮食生产，实现国泰民安的治国目标。

第二篇：农业保险对农户生产行为的影响及对策探讨

农业保险对农户生产行为的影响及对策探讨

摘要作为对农业风险损失进行事后补偿的一种手段，农业保险对稳定和保障农户的生产行为、引导农户生产行为规模化、振兴农村经济有着非常积极的作用，但是农业保险试点以后农户的投机行为等问题也制约着农业保险的发展。因此研究农业保险对农户生产行为的影响可以对农业保险提出有效可行的建议。

关键词农业保险；逆向选择；生产规模

[中图分类号]F840.66 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）06-0086-04

农业保险作为对农业风险损失进行事后定损补偿的手段之一，对于稳定和促进农业发展、增加农民收入、发展农村经济有着非常重要的作用。从2004年开始农业保险各种模式试点正式在全国启动，对农户的生产行为起到了明显的支持和引导作用，但是农户会产生某些投机行为，这些行为制约着农业保险的发展。因此，通过研究农业保险对农户生产行为的影响并提出对策建议有着重要的现实意义。

一、农业保险对农户生产行为的积极影响

（一）能尽快恢复小规模农户灾后再生产

我国是一个自然灾害多发的国家，诸如干旱、冰灾、洪水等气象灾害；蝗虫、鼠、蚁等虫害；炭疽病、黑穗病等动植物疾病等。这些自然灾害每年给中国造成1 000亿元以上的经济损失，受害人口2亿多人次，其中农民是最大的受害者。例如1998年的特大洪水，29个省、自治区、直辖市受到严重灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，倒塌房屋685万间，直接经济损失达1 666亿元。

图1为2003～2012年我国因自然灾害而造成的农作物受灾面积及绝收面积。由图1可以看出，自然灾害带来了巨大的损失，受灾的农户没有农业保险的补贴和赔偿，只能自己扛起损失，对我国高度分散的小规模农户来说是毁灭性的打击。而对于生产大户，也遭受不起自然灾害对生产物质的大范围影响。

农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失转嫁给保险人的一种制度安排，有利于弥补农户在生产过程中由于各种风险所造成的经济损失。可以使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后得到经济补偿，增强农户对自然风险的抵御能力。因此，对于农户，尤其是传统型小规模单一制的农户，由于生产物质比较少，标的损失之后带来的影响很大，而农业保险这种转移风险，分摊经济损失的保险机制无疑可以使农户能够及时得到补偿，迅速补充生产物质，增加生产信心，投入再生产。

如图2所示，以能繁母猪为例，笔者通过对中华联合财产保险股份有限公司宁乡县支公司走访得知，能繁母猪的保险赔偿为每头1 000元，费率为6%即60元，而国家财政补贴50%，省财政补贴20%，县财政补贴10%，农户自己只用承担12元的保费。发生标的损失以后，乡镇动物防疫站就会配合保险公司第一时间赶赴现场，收集农户的“一卡通”，拍摄带有耳标号码的保险标的照片，做好记录并出具查勘报告，要求农户对病死猪进行无害化处理，10日内保险赔偿1 000元就会打入农户的专有账户，农户可以迅速的用保险赔偿来补充生产物质，恢复再生产。农业保险有利于帮助农户分散生产风险，对促进农户增收，稳定生产有着重大的作用。从能繁母猪的投保率在90%以上也可以看出，农业保险对农户生产行为的引导和支持作用得到了农户的广泛认可。

（二）农业保险对农户实行规模化生产引导

我国是一个历史悠久的农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位，同时我国又是一个以分散型经营为主导的农业国家，有着将近2.3亿高度分散的小规模农户。我国人均耕地不足1.5亩，仅占世界平均水平的40%。同时受传统自给自足小农经济的影响，农村各类专业合作和互助组织相对缺乏，农户的生产行为较为保守，难以形成规模化生产，产业结构也相对单一，难以形成多元化生产行为。这种分散经营的模式是目前农户生产面临的困境之一，对于农业经济的发展也起不到有利的影响。

如图3所示，农业保险2007年开始实行保费补贴模式试点以来，保护了农户的生产积极性，也引导了农户扩大生产规模，促进生产行为规模化的发展。农户生产的产业化经营把农户组织起来，提高了农户生产行为的规模化程度，从而构成农业保险的组织基础。原来分散的农户通过产业化组织，形成一定的规模，也增加了农户对农业保险的需求。同时，农业产业化经营把分散的农户组织起来，共同参加农业保险，也使得农业保险对农户生产行为的引导作用得到更大地发挥。

比如在农业保险中保险公司对养殖能繁母猪在50头（含）以上或育肥猪在500头（含）以上的养殖大户和种植20亩以上的种植大户会签单到户，单独承保，大户出单，发生标的损失时可以得到优先处理，直赔到户。而小规模的养殖户一般是签单到组，联合出单。农业保险2007年开始实行保费补贴模式试点以来，农业保险对于养殖大户的一定优待政策和农村各类专业合作组织与保险公司的配合对农户的生产行为规模化起到了一定的引导作用。由于农业保险起步晚，还在发展的过程中，这种作用还不甚明显。但是按照农业保险的发展趋势和政策支持，这种规模化生产的引导作用会越来越大。

二、农业保险试点后农户生产行为中产生的问题

农业保险自2004年试点以来，虽然一直在发展，但是仍存在有许多不足。在《农业保险条例》颁布之前，农业保险的立法相对滞后，实行的法律法规并未真正涵盖农业保险运作的具体操作内容。因此，农业保险试点以后农户也产生了许多投机性的生产行为。

（一）道德风险行为

1.产生损坏保险标的的道德风险

在保险市场上，这种行为来自于：第一，保险公司不能观察到投保农户在投保后的个人生产行为；第二，由于保险标的的特殊性，在保险期间大多处于生长期，农户在生产过程中可以轻易对保险标的做出主观性的处置行为；第三，现行的保险政策并没有推行奖励机制，农户的个人生产行为也不与信用评级和费率水平挂钩，无标的损失的农户来年也没有费率的减免等奖励政策。既然第二年要交一样的保费，有些农户便在生产过程中人为的制造一些标的损失来换取补偿。在某些市场风险严重的年份，生产物质投入的成本过高而出售价格过低，有些农户在生产过程中故意损坏保险标的，这种行为在养殖业保险中尤为突出。比如育肥猪险种，在2010年猪肉市场低迷，猪肉价格大跌的时候，辛苦养殖担上生产成本和人力成本可能入不敷出，有农户就故意淹死保育猪或者在生产过程中喂食一些钉子等造成标的灭失来换取保险赔偿。

2.监督机制缺位导致灾后生产积极性缺乏

由于农业保险试点过程中，气象、水利等部门没有协调推进，基层监督体制也不完善，导致许多农户在遭受风险以后，抱着反正有保费赔偿的心理，生产积极性大打折扣，甚至不事生产等待赔偿，没有尽到保险义务。通常农业保险中的保险标的具有一定的修复能力，但是投保农户想到风险损失可以转嫁给保险公司，就不会在灾后对保险标的进行妥善处理。比如在水稻保险中，由于水稻种植业受地理因素影响比较大，那些土地靠近河堤的农户容易受到洪涝灾害的影响，往往投保很积极，但是灾后的生产行为中却带有明显的倦怠性。比如2011年坝塘镇发生洪涝灾害以后，有些农户存有侥幸心理，觉得反正有保费赔偿，在开展的救灾生产当中积极性不高。

据统计，投保方的道德风险行为给保险公司造成的冤枉赔款要占保险赔款的20%甚至更高。这种种的生产行为严重扰乱了保险市场。使保险公司承担正常概率之上的赔付率，破坏了保险市场均衡并导致了保险市场的低效率。农业保险发展的不完善导致农户产生了这些投机性的道德风险行为，而正是由于这些生产行为又加剧了农业保险市场的失灵，长久以往就会阻碍农业保险的良性发展。

（二）逆向选择

农业保险试点以来，保证了农户生产的积极性，但是在规避生产行为中的风险时，由于信息不对称往往会产生逆向选择行为。农业保险市场上的信息不对称和自然风险的不确定性导致了保险公司事前不能确定投保农户的风险程度。低风险的投保农户在投保后一般不能得到实际效用，可能会慢慢地退出保险市场，只有高风险的农户才会愿意在面临生产过程中的高风险时选择投保。保险公司的单位费率是根据风险单位的平均损失率确定的，保险公司为了不致亏损不得不提高费率，这样又将有一部分中低风险农户不再投保。这样的循环无疑会导致农业保险需求不足、市场失灵，削弱了农业保险对农户的积极引导作用。

三、促使农业保险对农户生产行为产生积极影响的对策

由以上分析可知，农业保险试点引导农户生产行为的作用还是比较明显的。农业保险对农户来说就是一颗“定心丸”，遭受风险损失之后农户可以很快地恢复生产行为，农户的生产信心得到了保障，积极扩大生产行为，形成规模化生产。但是由于农业保险发展的一些不足，农户产生了诸如逆向选择和损坏保险标的等投机性生产行为。下面从三点探讨如何完善农业保险，最大化的发展农业保险对农户生产行为的积极引导作用以及减少农户生产行为中的投机行为。

（一）加强政府对农业保险的支持

1.贯彻实施农业保险法律条例

《农业保险条例》历时六年终于在2012年10月24日国务院第222次常务会议通过，自2013年3月1日起施行。它表明我国政府对建立现代农业风险管理制度的坚定信心。条例中明文规定为切实保证财政给予的保险费补贴依法使用，规定禁止以虚构或者虚增保险标的、虚假理赔、虚列费用等任何方式骗取财政给予的保险费补贴。《农业保险条例》填补了《农业法》和《保险法》未涉及的农业保险领域的法律空白，标志着我国农业保险业务发展进入了有法可依的阶段。政府在支持农业保险发展的同时要严格贯彻落实《农业保险条例》，同时要尽快出台配套性的细则，规范农户生产行为，杜绝道德风险产生。

2.加强基层服务体系建设

农业保险的主体中，基层政府承担了很大一部分的宣传、执行工作，对农业保险的发展起到了积极作用。但是有些基层政府缺乏专门的管理部门，或者干脆把行政支持变成了行政干预。制定行政支持的具体措施，调动基层干部的积极性，又要尊重保险公司的自主权，避免过度干预。乡镇基层政府应设立专门的农业保险管理办公室，配备专业人才，对从事农业保险的业务技术人员进行培训，组织各种农业保险组织的业务技术人员，交流经验、学习、研讨提高业务技术管理水平，合理协调农业保险的发展。

（二）保险公司应完善服务体系

1.完善监督机制

与其他机构相比，出于自身利益考虑的保险公司更有可能去履行监督职责。为最大程度地控制投保人的投机行为，保险公司不仅在签约之前需要对投保农户的个人情况和保险标的的风险情况进行了解，在合同签订之后也不能放松，必须随时监督保险标的的风险情况和被保险农户的生产行为情况，避免产生主观损坏保险标的的生产行为，并协助被保险农户做好防灾防损工作。

如图4所示，通过尝试借助农村基层组织（农技站，村委会，气象、水利部门和乡镇动物防疫站）的力量建立农业保险中介组织。通过农业保险中介组织提供的信息、调查、分析和监督等活动获取被保险农户的行为信息后，保险公司就可以比较准确地判定标的损失是由于意外风险还是投保农户的主观生产行为有意造成，在一定程度上可以减少农户投机行为的发生。以能繁母猪和育肥猪为例，要强化耳标监管体制，对能繁母猪和育肥猪的实际存栏数量进行逐场逐户核查，做到“四见”：见猪、见人、见标、见榜。承保分户清单、理赔分户清单、财务支付清单三单必须一致，理赔到户，杜绝以死代活等骗取保险赔偿的生产行为。

2.构建合适的奖励机制

由于近几年大灾风险少，而很多农户把保险看成一种投资，认为只要投入了就一定要有受益，而在风险比较少的年份农户投入保费得不到实际的经济效益有可能就会导致损坏保险标的的道德风险。因此，可以构建合适的奖励机制，建立投保人的信用评级与费率水平挂钩的制度，对于当年保险责任范围内没有发生保险事故的投保农户在第二年投保时可以适度的对保费进行优惠；而对发生过损坏保险标的等投机性生产行为的信用评级恶劣的投保人实行惩罚性费率。这样既可以鼓励农户积极投保，调动农户防灾防损的积极性，发挥农业保险对农户生产行为的支持引导作用又可以避免人为损坏保险标的的行为发生。

3.加快农业保险产品创新

完善农业保险对农户生产行为的引导作用要着眼于创新保险产品和开发多元化险种。第一，加快对传统产品的改造，认真分析保险经营中存在的漏洞，合理使用免赔额既可以减少农户投机性生产行为，又可以减少处理小额赔案的费用，降低保险成本。第二，对关系国计民生的种植业，如水稻、小麦和养殖业猪、鸡等实行强制保险，对生产经营达到一定规模或经济上有能力投保的农户也实行强制保险。在实行过程中要注意对收入低下，无力承担保费的农户加大补贴力度。对其他农产品的生产可以实行自愿投保，或者以村为单位，应保尽保。这样不仅可以避免逆向选择，还可以增加保险的有效需求，降低保险费率，减轻保险公司的压力，缓解市场失灵问题。更好地发挥农业保险对农户生产行为的引导作用。所以在实行强制保险的过程中，要依靠政府对农业保险的补贴。

（三）提高农户的诚信意识

加大农业保险的宣传力度，引导农户树立诚信意识。农户生产行为中的投机行为归根结底是由于农民的主观能动性，保险公司可以通过各种形式广泛宣传保险知识，做到电视有图像、电台有声音、报纸有版面，并采取张贴宣传画、印发传单等农户喜闻乐见的方式开展宣传，帮助农民树立风险保障意识和诚信意识。利用典型案例和发生在农户身边的保险赔付事件宣传保险作用，逐步增加农户对保险的客观认识，认识到投机性的生产行为不仅阻碍保险市场的发展，最终还是削弱了农业保险对农户生产行为的积极作用，获得农户的认可从而积极支持和参与。这不仅有利于农业保险的健康发展，更有利于整个社会诚信氛围的形成。

第三篇：论强势利益集团对我国地方政府决策的影响

论强势利益集团对我国地方政府决策的影响

强势利益集团指以争取本集团利益最大化为目标，经合法渠道形成，组织化程度较高，集团意识较强，利益表达顺畅，占有较多社会政治、经济、文化资源，积极运用本集团力量参与社会政治过程，在与其他利益集团的博弈中暂居主导地位，在社会中表现出强势的经济利益集团.。各利益集团围绕国家公权力的博弈，影响了一个国家的基本经济面貌,而经济利益的日益多元化也在逐渐改变着国家权力体系的结构和运行方式。美国学者威廉·基夫指出：“利益集团的主要问题不是它们的存在，而是它们的过分。”现阶段，我国强势利益集团确实存在并且影响甚至左右着地方政府的决策，从近年来的房地产宏观调控、煤矿安全生产、证券市场监管等问题中均可看到强势利益集团的影子。

一、强势利益集团参与我国地方政府决策的积极意义

强势利益集团参与地方政府决策，可以实现分权制约与缓和社会矛盾。因为不同种类、不同能力的利益集团对立法、政府决策行为施加的影响能够在很大程度上约束和限制政府权力的行使，其影响力必然使政治权力的发挥不能够随心所欲，从而使公民的个人权利和自由才能得到更大程度的保障和体现。强势利益集团参与地方政府决策可以促进政治的沟通和利益的表达，平衡多元利益集团间的利益，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。如利益集团的政策参与活动有效保障了政府决策的民主化；利益集团能充分利用其信息和技术优势促进政府决策的科学化；利益集团参与政策过程能

强化对政府决策权力的监督等 J。

中国经过3O年的市场发育，社会利益逐渐分化，多元化的利益主体逐渐形成，从某种意义上说，中国已经开始进入集团性利益博弈的时代。在市场经济条件下，利益博弈是一种正常现象，但目前存在的问题是：第一，强势群体与弱势群体发育的程度相差太大，制度为两者提供的空间也不一样。第二，缺乏规范利益博弈的制度安排。因此，未来的研究应该以平衡强势利益集团与弱势利益集团的利益分配为重点，发挥强势利益集团对我国地方政府决策的优势影响，遏制强势利益集团向既得利益集团转变。

二、强势利益集团对我国地方政府决策的消极影响

(一)削弱政府决策的公平性

法国的西耶斯说：“让某一个人对属于大家的东西拥有独一无二的特权，这等于为了某一个人而损害大家。这种做法既表现了不公正的思想，又表现了最荒诞悖理的思想。”此言可谓一语中的。社会公平，意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。然而随着社会结构的转型，一种影响、左右社会发展进程的机制，甚至扭曲改革的机制已经在开始形成。它导致一些旨在促进社会公平的改革措施，在实践中收到的往往是不公平的社会效果。在极端的情况下，就是将改革的措施转化为一种腐败的手段。

(二)导致社会利益结构的失衡

中国已经开始进入利益时代，利益时代的到来，是市场经济机制和社会结构分化双重作用的结果。在一个利益分化和利益博弈的时代，任何一件具体的经济社会事务都可以成为一种利益，滋生出一群分享这种利益的人，并围绕这种利益进行博弈。集体的利益博弈已经成为我国经济社会的一个重要内容，如果不能为规范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈将导致利益格局的严重失衡和社会生活的紊乱，使强者越强，弱者越弱，进一步加剧两极分化，拉大贫富差距。近年来，在精英联盟不断发育的同时，精英和大众之间的裂痕也在进一步加深。裂痕的加深会导致“上层阶级化、下层碎片化”结构的形成，而在结构层面上，则会显现出“上层寡头化、下层民粹化”的特征。应当说，这是值得警惕的趋势。

(三)危害公共权力的运行

所谓公共权力，用美国政治学家戴伊的话来说，就是“担任某种职务的人在作决定时所

具有的能力或潜力，而这种决定却能影响这个社会制度中其他的人” 5](引。孟德斯鸠也曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才休止。” H 26)中国30年改革行至今日，正是各种利益集团围绕国家公权力的博弈影响了一个国家的基本经济面貌，而政治民主化、经济市场化、文化世俗化、社会多元化也在逐渐改变着国家权力体系的结构和运行方式。正因为对各个群体的权力缺乏正式的、制度化的保障，在我们的经济生活中存在着相当普遍的“非制度化生存现象”。同时，强势利益集团还会利用手中执掌的公共权力俘获政府和官员，滋生腐败，使“公共权力私有化”。官商勾结，权力“寻租”，形成严重的政治腐败，造成了严重的社会不公。

(四)损害弱势群体的利益

政府管制俘虏理论认为，强势利益集团可以利用多种手段，说服政府实施有利于自己的管制政策，把其他社会成员的福利转移到自己的利益集团中来。以部分国有垄断企业为例，垄断利益最大化、部门化、制度化、合法化的现象时有发生，将本该由全社会共享的利益转化为小团体利益乃至个人利益。这必然会损害弱势群体的利益，导致社会利益分配失衡，贫富差距加大，引起一部分人的社会心理失衡，危害社会稳定。特别是农民等弱势群体的收入、医疗、教育、民主权利等被严重边缘化，因此极易对地方政府产生不信任感，对其认同度降 低，使地方政府面临合法性危机。我们要构建和谐社会，其中最重要的任务之一就是保持公权与私权之问的和谐，也就是保持政府与公民之间的和谐，公民的政治信任是构建和谐社会的必要条件。

三、合理引导强势利益集团有序参与地方政府决策

(一)政府要转变角色，找准职能定位

政府作为利益关系调适的权威机构，在利益群体的博弈过程中，其作用是无可替代的。一方面，它制定规则，维护法律，守护公共利益，避免发生制度外的冲突；另一方面，它要照顾弱势群体的合法利益，防止强势集团因其强势而变得越来越蛮横和霸道，甚至以强凌弱。因此，在这一过程中，政府要起到社会关系调节器的作用，而不能沦为某些特殊利益集团的代言人。这就要求政府要从理念、目标、职能和行为等多个层面，全方位地完成向公共服务型政府的转变，从体制上斩断权力和利益的纽带。思想观念是行动的先导，政府不仅要扮演管理者的角色，更要扮演服务者的角色。政府应当站在超然和公平的立场上，制定公正、透明的规则，维护大多数人和弱势群体的利益。

(二)建立公平的利益表达和利益均衡机制

对利益格局作出新的重大调整，首先是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，同时也是决定改革沿着正确方向推进的重要措施。这主要是：其一，来自进一步深化的市场化改革；其二，来自政府在社会公平、公正理念指导下的利益分配和再分配的调整 7。和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突并由此实现利益大体均衡的社会，因此我们必须建立利益表达和利益均衡机制。在利益表达方面，正如胡鞍钢所说：“中国的改革需要通过广泛的讨论、公开的辩论，绝对不能为少数人所垄断，既不能为少数政治精英所垄断，也不能为少数知识精英所垄断。”可以说，利益表达机制的底线是社会的稳定，上限是利益的表达，两者之间就是形成制度化的利益表达机制的空间。政府应当“有所为”，以“公平第一、效率第二”为利益再分配的指导思想，建立相应的利益补偿机制，对改革进程中的利益受损主体进行补偿，并通过合理的再分配制度，以缩小利益差距，实现利益共享，健全和完善利益均衡机制，从而真正实现利益共享和社会和谐的小康社会。

(三)健全利益集团有序参与政府决策的相关制度框架

制度作为“一个社会的游戏规则，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”，它们“提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说，一种经济秩序的合作与竞争关系”[8]。制度的本质是协调社会利益关系的规则，所谓的博弈，也就是在不同主体之间相互作用、相互制约，在争取实现各自利益目标的过程中形成利益关系。制度的功能是提供协调社会利益关系的机制，制度要发挥协调利益关系功能的前提条件就是对有限理性“经济人”的假定。制度之所以能发挥协调利益关系的功能，关键在于制度通过正式规则和非正式规则的交互作用，为利益主体提供了一定的激励和约束机制。一部法律的制定或者一项公共政策的制定是经济利益重新分配协调的过程，在利益的重新分配和协调过程中，各个社会阶层和利益集团之间在进行实力和技巧的较量。具体上应完善以下几种制度：人民代表大会和人民政治协商会议制度、民意调查制度和政府信息公开制度、决策咨询和监督制约及责任追究制度等。

公共政策首先是用来对问题排序的，然后才是用来解决问题的，公共政策是在效率与公平的均衡中排序的。和谐社会最基本的表现就是实现人与人之间的和谐相处、人与自然的和谐相处，和谐社会作为一种伦理上的判断，核心是实现社会公平与公正，在政府决策过程中，公民参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。

(四)培育社会公众的公共精神及政策文化

政策文化就是人们对政治体系作为的选择意向，即对社会资源的提取和分配以及行为管制的选择意向。政策文化是政策制定和实施的基础。德国社会学家韦伯曾形象地指出：“观念创造出的世界图像，时常像扳道夫一样决定着由利益驱动的行为的发展方向。”我们将这种驱动力称之为政策文化，一国公共政策的制定和推行，与该国民众对美好社会的理解以及对待定问题的偏好即政策文化有关。洛克认为，政府的权威来自人民同意的或者默认的契约。如果大多数公民对其有起码的认同，政府公共政策的执行成本就会大大降低。从经济角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同点是互惠。从文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基础是对传统历史文化的认同。从政治角度看，现代社会能够使利益不一致的人生活在一起的共同参考点是“公民身份”。

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第四篇：农机购置补贴政策对农机工业及流通行业的影响

农机购置补贴政策对农机工业及流通行业的影响

一、国家出台的一系列农机购置补贴政策1、2004年《中华人民共和国农业机械促进法》（主席令10届第16号）出台

2、《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》[财农〔2005〕11 号]颁布

3、《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》［农机发〔2005〕7 号］下发 4、2004年——2011年农机购置补贴资金逐年增加5、2010年《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）

二、农机购置补贴政策落实的效果

1、各级政府和农民发展机械化的积极性进一步高涨，农机工业、流通行业呈现快速发展阶段

2、农业机械装备总量与装备结构得到进一步增长和改善，2010年农机化率已跨入中级阶段

3、农业机械化水平进一步提升，优势（特色）农产品机械化稳步推进

4、农业结构调整和劳动力转移的步伐进一步加快

5、农机工业的技术创新能力与技术进步进一步加快

6、农机流通行业蓬勃发展，涌现出一批优秀企业

三、农机购置补贴政策落实中存在的问题

1、落实农机购置补贴资金不尽人意。

2、中央资金对于重要农时、关键生产环节和对农业生产、生态环境及经济发展具有全局性影响的关键机具，补贴标准偏低。补贴机具种类的限制，影响了优势特色产业机械化的发展。

3、现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持。

4、现行补贴办法需进一步科学化。表现在：项目操作需进一步透明化；审批程序需进一步简化；档案管理需进一步规范化；补贴机具供应需进一步区域化、市场化；机具验收需进一步制度化；资金结算需进一步快捷化；监督力度需进一步强化。

5、农机部门的管理意识浓厚，服务意识淡薄。维护农民合法权益、尊重农民自主权的问题并未从根本上得到解决，农机购置补贴政策落实的长效机制尚未建立。

6、补贴机具生产、流通企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。

四、农机购置补贴政策对农机工业的影响及原因分析

1、拉动农机工业销售收入快速增长，但总体上企业规模偏小且分散，生产能力有限

2、促进农机产品质量提升，产品结构调整，但生产技术积极慢，售后服务水平有待提高

3、推动农业工业市场聚集，但缺乏扶优扶强政策

五、农机购置补贴政策对农机流通行业的影响及原因分析

1、农机流通企业准入门槛过低，“小散乱弱缺”行业痼疾进一步延伸

2、补贴资金实施进度过慢，企业“代位垫资”现象严重

3、扶优扶强政策实施不理想

六、健全农机购置补贴政策、落实长效发展机制

1、建立农机购置补贴政策20年不变，持续增加农机购置补贴资金

2、规避农机购置补贴资金实施中的权利寻租行为

3、简化购置补贴审批和资金结算申报流程，建立对骨干农机流通企业代垫补贴资金预拨款制度

4、出台全国性农机购置补贴供应商管理办法，建立以售后服务能力为主体的综合实力认证的农机购置补贴供应商资格认证制度，规范和保障农机市场服务质量

5、鼓励主流制造与流通企业开展战略合作，建立并巩固农机生产与销售的专业化分工体系

6、加大对农机相关产业政策的支持力度，提升农机产业链的综合发展水平

第五篇：论不动产登记政策对房地产场的影响

论不动产登记政策对房地产市场的影响

山东省临朐县房产交易中心

李伟

摘要：自改革开放以来，我国的城市化发展步伐加剧，全国各地的不动产交易量大增，房地产业的发展成为了社会关注的焦点。房地产业发展是城市化过程中重要的一环，不动产交易量的增加、交易方法的不断演变，人民对保护不动产权利的意识日益提高，社会迫切的需要一套完善的不动产制度来调整在不动产交易过程中的各种关系。本文从不动产登记制度的登记制度的功能、登记的内容、登记的意义、登记的影响等方面论述我国不动产登记制度及其完善。结合我国不动产登记的实际情况，对我国不动产登记制度的现状以及进一步完善我国不动产登记制度作一简要分析和探讨。

关键词：登记的效力 不动产登记制度缺陷

一、有关房地产的介绍

房地产也称不动产，房地产是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。房地产是房产和地产的总称，房地产是指建筑在土地上的各种房屋，包括住宅、仓库、厂房、商业、服务、文化、教育、办公医疗和体育用房等；地产则包括土地和地下各种基础设施，例如供热、供水、供电、供气、排水排污等地下管线以及地面道路等。房产可归私人所有，但土地属于国家和集体所有，业主只拥有一定年限的使用权。

（一）中国房地产近期所呈现出的态势及特征

中国房产市场所呈现出的态势：

1.房地产业区域发展很不平衡，区域分割明显。中国房地产业发展不平衡，一方面表现东部沿海地区的发展大大快于中西部地区，另一方面则表现在广东、上海、北京、江苏、浙江五省市房地产投资交易占全国的一半以上。

2.房地产企业数量多，规模小。房地产企业规模仍然很小，1996年我国房地产企业平均每个公司总资产7100万元，平均净资产只有1780万元。从所有制结构看，公有制房地产企业占据主导地位，虽然其比重处在下降趋势之中，其主导地位却十分稳固。

3.房地产业对外开放的门户日益扩大。中国房地产业对外开放的步伐很快。从1992年以来，外资（主要是直接投资）已成为中国房地产业投资的重要力量。2005——2012年间，利用外资占整个房地产投资资金来源的12%左右。

（二）房地产发展的阻力

1.中国的城市化道路仍在进行，土地将越来越少，地价的不断上涨注定了房价长期的上涨趋势；而农村人口向城镇集中、城镇人口向大中城市集中的趋势也还将持续二十年以上；今后的大中城市规模会成倍扩大，城市房屋质量和居住环境将大幅提高。需求决定房价，而大多人的生活水平并没有与当前的房价持平。

2.国家要促进经济发展，会对城市基础设施进行持续的规模投入和进一步改善，房地产业是国民经济的支柱地位也不会在近年内改变。从而使与房地产业相关的行业环境呈好，使其价格上涨，从而促使房价上涨或居高。

3.目前城镇住房存量资源中，房改时的前期百姓已有住房所占市场比例达一半以上，而部分居民不愿意拆迁或需要的回迁款过多。这就需要协商从而造成楼房建设时间加长或成本提高。

二、不动产登记政策对房地产市场的影响

（一）有关政策的分析及不足

1.有关政策的分析

建立不动产统一登记制度，它可以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。在不动产统一登记制度实施之后，拥有大量房产的人可以被很快确定，从这个角度来说，这项制度对反腐的助力作用不容小视。同时，不动产登记制度能够保障房屋等不动产的交易安全，减少欺诈行为，而且还有利于摸清全国房地产市场的基本情况，有利于宏观调控。可以说，这项制度，一举多得。不动产统一登记制度将来会与全国住宅信息联网挂钩，会为纪检部门提供一定的方便，对于反腐工作有强大的助推作用。

2.目前不动产统一登记存在的不足

目前，不动产登记制度在不动产登记领域存在着登记缺失、权属复杂、集合等级程度低的问题。老旧房屋、小产权房、部分特权占有的不动产、集体土地登记缺失情况很普遍。即使有登记的记录，也存在着产权实物边界、权利边界、面积核定、权利人不清楚的普遍现象，特别是近年来由于人口流动、土地征收、城市外延扩张和规划调整，不动产登记事实上缺失的问题就更加严重。

（二）政策的出台对房地产市场的影响

1.政策对房地产市场供给和需求影响较小

2013年我国商品房交易金额为8.14万亿元，同比增长8.14%；2014年前11个月，商品房交易金额为6.45万亿元，同比下降7.8%，主要原因是我国房地产持续低迷，价格环比不断走低。我国商品房市场的盘子比较大。即使不动产登记政策对官员在房地产市场的行为有影响的话，那么这个影响与整个地产市场盘子相比，影响较小。但是，不排除局部地区影响较大的可能性。

2.政策对房地产中介将产生重大影响

政策的实施对房地产中介行业将产生重大的影响。房地产中介行业之所以能够存在，主要是因为房地产市场运行不够完善，使得房地产市场交易的双方遇到困难较多。政策的实施将使得每套房屋均能够查询到，如若房地产交易的过程再加以程序化的话，那么房产交易的过程就会变得更加的清晰，交易双方在交易时信任感就会增强，从而会省去寻找中介的中间环节。而登记政策的实施，会使得房源信息能够通过系统查询，未来查询房产信息的电子商务平台将会有较大的发展，比如搜房网、安居客、58同城等。目前，这些房地产信息平台的已经做出较大的改变

三、关于不动产登记政策对房地产市场影响的对策

不动产登记政策的出台也预示着我国会迎来房地产收税。楼市短期内会因个别业主的抛房行为加剧库存积压。部分业主听说不动产登记政策后，因为担心交税想要将手中的房产变卖。不动产登记本身并不属于房地产调控政策，并不会直接影响到购房者和业主。但是会带

来针对不动产登记后房产税开征的各种猜测，以及房产情况变得透明可查后，可能引发的恐慌。抛售以及暂停购房的情况都会一定程度地出现，但应该不会大范围出现。所以说，广大业主更应该理性面对不动产登记政策，不要盲目的进行抛售。

目前来看，有三种情况的业主成为征税对象的可能性较大。一是到非常住城市置业，尤其是购置两套房以上的；二是拥有高档住房的；三是家庭总住房面积过高，尤其是超过了人均60平方米的。因此，此项政策的出台有利于我国房地产市场的稳定发展，也有利于缩小房地产市场存在的不平衡现象。我们应该相信的是，政府在出台此项政策的时候，必然会维护广大群众的基本利益。

参考文献：

[1]《浅析我国房屋权属登记制度》，张紫紫，《东方企业文化》，2013 年3月。

[2]《谈我国房地产营销管理》，陈聪，《科技信息·科技教育版》，2006年7月。

[3]《浅析房屋权属登记制度及相关法律问题的思考》，张帆，《中华民居旬刊》，2014 年7月。