如何发挥律师在维权维稳中的作用

第一篇：如何发挥律师在维权维稳中的作用

如何发挥律师在维权维稳中的作用

四川孟鸣律师事务所 吴治江

一、公民维权与政府维稳是中国社会发展过程的必然现象。

市场经济其实是就法治经济，随着改革的深化、城镇化的推进，利益冲突和权力冲突现象必然加剧。城镇一拆迁，钉子户站起来了；企业一改制，员工下岗问题出来了；地方一引资，工厂环境污染出事了；工地一开工，农民工安全起火了；看病虽然不贵了，人命和健康涨价了。同时随着经济建设的上行，老虎也多起来了，跑路的也多了。

以上种种，不一而足。经济的发展，崇尚的是自由，只有这样才能实现个体价值，维权自然就多起来了；经济的建设，崇尚的是秩序，只有这样才能保证经济不长瘤，经济可持续，维稳就开始了。所以，维权和维稳是是中国社会发展过程的必然现象，也是目前社会亟待解决的课题。

二、盲目维权和以稳为功是社会矛盾的累积渠道。

之所以说，维权和维稳是社会亟待解决的课题，是因为当下社会盲目维权和以稳为功的现象特别突出，致使诸多社会矛盾不断积累，结果是全民上火，愤青增多，不信毒不死同学，灭不了他全家。

以上现象，归根而言，是新中国法治建设曾一度停滞，公民普遍缺少法律意识，连基本人权都得不到保障；随着社会发展和普法的展开，公民开始有了法律意识，懂得维权了，但又缺少法律常识，不尊重法律规则，以个人利益为大，胡搅蛮缠，盲目维权。这种重私权的现象，必然导致公权的平衡，即公共利益对私人利益的平衡。维稳，就是维持公序良俗和公共利益。于是，政府出手了，“维稳办”、“法制办”、“综治办”“突发事件处置办”“信访办”就设立了。机构虽新，但思路仍老，延续着旧有的“左”的思维，把整体社会的“稳定压倒一切”，理解为集团利益和地方利益的“稳定压倒一切”，以稳为功，扬汤止沸，打、压、骗、买，平安了事，实在不行就去半路抓回来。结果培养了“会哭的娃有奶吃”公民的思维，哭的娃越来越多了，奶水不够了，却想不起办法，于是感叹：这个爹不好当啊。

三、尊重纠纷规律，社会矛盾的调剂离不开律师的参与。

政府是爹妈，吃住全仰他。哭的娃一多，爹妈确实难当，根本原因是爹妈没有尊重规律，不明就里地想用奶解决哭声，也就是没有尊重纠纷规律。什么是纠纷规律呢？考究文字，不难发现，纠纷是丝线的两种存在方式，纠就是拧弄，纷就是分开。尊重纠纷规律，就是要考量关联利益，捆绑全局，同时也要考虑个体利益，分开考量各方诉求。这么一说，尊重纠纷规律，其实就是引入诉讼。诉讼并不只是打官司。言之以斥即为诉，言之以公即为讼，只要符合这种特征，就是诉讼。

对诉讼最熟悉的自然是律师，对法理的深刻理解，自然知道公言在哪，可以让公民知道何处是黄线，否则就是闯黄灯，弄不好会出安全事故；对法律规章的熟悉，可以让公民知道何处可以有效维权，斑马线才是生命线，斥言诉请能够实现。

同时，律师特有的身份，可以有效地调剂纠纷心理，调剂社会矛盾。纠纷的产生，与其说是利益的冲突，不如说是心理不平衡的产物。关注纠纷心理，有效利用这种心理，可以更好地化解矛盾。律师不是官，是自由职业者，这让公民有了“自己人”的感觉，感觉律师言之才为公。同时，律师因其天职和理性，让官员们感觉言之不太斥，马虎不得。这样一来，律师左手牵着维权，右手牵着维稳，都是自家事，握手言和，矛盾就化了。

四、律师如何发挥在维权维稳中的作用。

那么律师如何发挥牵手的作用，处理好维权和维稳关系，发挥社会调解作用呢？笔者认为可以从以下四点入手：

1、维稳接访。

就纠纷心理而言，律师维稳接访有助化解社会矛盾。当事人走不通了，才来信访，火气正大。维稳接访，就是泄火退烧。律师天天和各种纠纷的当事人见面，懂得“共情”和理性引导。让其接待信访者，引导当事人选择便捷、有效、正确的解决问题的方法和途径，不仅可以防治盲目上访、避免矛盾激化，而且可以抑制越维越不稳现象，缓解社会信访压力。

2、政府顾问。

让政府各职能部门引进法律顾问，可以预防政府出错，避免口号式的法治，让政府行为纳入“活法”的轨道上来。诸多政府部门，仅仅关注自身职能相关的规章制度，但并不了解其他可能的法律法理，引进律师顾问，既可以防治踢皮球产生的不利后果，也可以防治政府拍脑袋办事的行为，树立政府公信力，让百姓放心，相信公断。

3、调处化解，定纷止争。

让律师参与调处化解，可以更好地定纷止争。公有理婆有理，媳妇说出大道理。律师经常参加诉讼的经验和身份，让律师在调处化解时，其话语有准法官的味道，可以让当事人在调解时不得不反思后果，参考律师意见；让政府部门不得不思考，当事人的斥言是否有理可据，当事人的火是否压得，当事人的口是否满足得。比如，2013年，东坡区政法委维稳办在几起维稳事件中，邀请调处或电话咨询四川孟鸣律师事务所吴治江律师，起到了良好作用。

4、信息反馈。

让律师进行调处维稳的信息反馈，可以更好地建立社会矛盾长效化解机制。律师每天在接受当事人的咨询，熟悉当事人的苦水和怒气在哪里，知道他们在想什么，也熟悉如何引导他们进入诉讼轨道。律师特有的“共情”特征和律师特有的法律思维，让其在收集调处信息反馈上，有更建设性的意见。

第二篇：发挥综治维稳工作中心平台作用

发挥综治维稳工作中心平台作用 做好基层矛盾纠纷调处工作

（枣沟头镇依托综治维稳工作中心做好人民调解工作）

近年来，农村基层各类矛盾纠纷呈现多发趋势，其中涉及农村财务、土地等问题的案件，仅靠信访、司法本身的力量难以顺利化解，需要依托各部门协调、配合共同解决。综治维稳工作中心的成立，正是给我们提供了这一平台，使我们可以集中力量化解各类复杂矛盾纠纷，整合行政资源共同维护社会稳定。枣沟头镇人民调解委员会依托综治维稳工作中心建设，按照“三调联动、多调对接”的要求，逐步建立起各部门协调联动、配合解决的大调解工作机制，今年以来，枣沟头镇人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷47起，调解成功率达到了100%。先后获得山东省司法厅、国家司法部授予的“山东省优秀人民调解委员会”、“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。

一、领导重视是工作顺利开展的保障

枣沟头镇党委政府成立了由分管副书记任主任，分管副科级干部任副主任，镇派出所、司法、信访、农经、民政等部门为成员的综治维稳工作中心领导小组，并选配了专职综治干事。将综治办、信访办、民政所、司法所、调解中心、农经审计站、计生、建设、土地、安监、劳动保障、组织建 设、农技服务等13个部门设置为综治维稳中心常驻单位，将工商、地税、法庭等8个部门设置为协助单位，实行 “一站式”服务，统一受理群众诉求和调处矛盾纠纷，做到职能上融合、力量上整合、工作上配合、网络上组合，实现了综合治理工作由“散”到“合”的转变，形成了“指挥是一个系统，防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的多位一体的工作格局，有效地整合了资源，提高了维稳工作效率。

二、夯实工作基础，推动调解工作高效运行

一是健全组织网络。牢固树立为民服务理念，做好群众工作，建立完善了镇综治维稳工作中心、工作区、村居三级工作网络，构建群策群力、群防群治的大调解工作格局，解决好群众最现实、最直接、最关心的利益问题，化解好来自人民内部的各类矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。

二是完善调解工作流程。坚持一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核监督的工作中心案件处理工作流程。统一受理各类矛盾纠纷，并逐一登记造册，建立工作台帐，做好分流、处理、督办、结案、归档等工作。对当场调处能够达成协议的，双方当事人签订人民调解协议书；对不符合调解范围的，及时向当事人说明原因，启动案件移交程序，及时协调并积极配合有关部门处 理。对一些重大矛盾纠纷和突出治安问题及时向分管领导汇报，组织成立专项工作组，将矛盾纠纷彻底解决在基层和萌芽状态。

三是规范调解队伍建设。枣沟头镇目前共有基层人民调解员168人，我们坚持每季度对基层人民调解员培训一次，今年我们对58个基层调委会的主任、调解员进行了三期培训。规范档案管理，要求调解员在调处案件时，严格按照有关要求，做到调解依法、程序规范、案卷归档健全、文书一丝不苟。加强各村档案管理，明确管理人员，通过集中培训，各村各单位调委会调解文书制作规范，调解成功率明显上升。在全镇调解员中形成比、学、赶、帮、超的良好势头，一个高素质的调解队伍扎根活动在全镇50个村社区，在纠纷调处、化解矛盾、预防犯罪各方面，发挥着重要作用，为全镇社会稳定、经济建设，做出了应有的贡献。

三、落实调解工作制度，建立工作长效机制

为确保调解工作有序开展，依托综治维稳工作中心建设，我们重点做好七项制度的落实。

一是落实定期排查制度。坚持做到“双排查”，即一般矛盾经常排查，敏感时期、重要时期专题排查。镇综治维稳工作中心每半月进行一次排查，各村社区每周进行一次排查，工作中心每季度召开一次社会矛盾分析会，及时掌握辖区面上存在的突出矛盾和问题；每逢重大节日、重要会议、重大活动期间，镇党委政府都要组织开展社会矛盾纠纷及不 稳定因素专题排查，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，落实到人，提前防范，及时化解。

二是落实信息通报制度。发挥基层信息员、调解员身居一线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间迅速报镇综治维稳工作中心，中心立即专报镇党委、政府主要领导及分管领导，及时召开会议，采取措施化解，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。

三是落实联席会议制度。对重大疑难和牵扯面大的复杂矛盾纠纷，由镇综治维稳工作中心提出方案，镇委、镇政府定期召开有关部门责任人参加的联席会议，遇到重大问题随时召开，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共同抓好落实。

四是落实包案督办制度。镇委、镇政府制订了领导包案责任制，落实“一岗双责”，机关人员包村、包企业、包单位，领导干部定期深入村社区了解情况，掌握群众思想动态，将一些重点部位全部纳入管理视线，带动了化解工作措施的落实。对应该及时调处的矛盾纠纷，由工作中心出具交办单，明确责任单位和责任人，交有关单位办理，限期化解，并报告调处结果；对上级领导批示或上级交办的重大矛盾纠纷，工作中心作为重点案件，指定专人跟踪督办。

五是落实回访制度。工作中心坚持定期回访制度，对矛盾纠纷双方当事人反应调解结果不合理、当事人不满意的，责令有关单位重新处理，直到当事人满意为止。六是落实部门联动制度。制定工作预案。确保一旦发生群体事件，镇党委领导、维稳工作中心及相关村居、部门有关人员能够迅速到位，按照“宜散不宜聚，宜解不宜结，疏导不误导，淡化不激化”的原则，积极稳妥地及时予以处置，稳定情绪，控制事态，消除影响，在最短的时间内化解矛盾，把危害和影响降到最低限度。

七是严格考核奖惩制度。镇委、镇政府把各村社区、有关部门矛盾纠纷排查调处工作作为年终考核的一项重要内容，层层签订目标责任书，定期组织检查考核；坚决落实“一岗双责”、“责任查究”等制度，对工作不力、处置不当，造成重大影响的单位和有关人员，视其情况给予处罚；对工作成绩出色、年内未出现问题的单位和个人，进行表彰奖励。

四、以人为本，全力为群众排忧解难

在调解工作中，我们坚持公平、公正、公开的原则，再依法调解的同时，耐心化解矛盾双方心结，既化解了矛盾，又保护了群众的合法利益，有力维护了社会稳定。

一是坚持将群众利益放在首位，妥善调处矛盾纠纷。在调处化解各类矛盾纠纷的过程中，镇综治维稳工作中心始终坚持以人为本，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为排查调处矛盾纠纷的重点，有效维护了群众的合法权益。

二是坚持服务工作大局，维护全镇稳定局面。镇综治维 稳工作中心坚持围绕镇党委政府中心工作，大力宣传普及法律知识，深入细致地搞好排查，及时调解处理矛盾纠纷，为全镇经济社会发展创造了良好环境。

三是统筹协调关系，为人民群众办实事、解难题。调解工作涉及千家万户，与人民群众的生活息息相关。工作中心始终坚持“群众利益无小事”，充分发挥部门协同联动作用，统筹协调，联调联处，尽心尽力为广大群众办实事、谋实利、解难题。

第三篇：创新长效机制 发挥党组织维稳作用

创新长效机制 发挥党组织维稳作用

环江洛阳镇基层矛盾化解工作激发新活力 环江毛南族自治县洛阳镇从创新党组织设臵方式，不断扩大党组织覆盖面、充分发挥基层党组织在维护农村社会稳定在的领导核心作用方面入手，以“三联五制四创新”为抓手，激发了该镇基层矛盾化解工作新活力。

今年以来，该县洛阳镇党委积极探索“1+3”化解矛盾纠纷新方法（即以各党（总）支部为核心，以镇、村（社区）、屯三级综治信访维稳人员为主要力量），新成立6个村级党总支部，41个屯级党支部和镇综治信访维稳中心党支部，由中心党支部负责做好上下左右各级党支部结对化解矛盾纠纷的协调、管理工作，把综治信访维稳工作阵地下移到村（社区）、屯。在全镇13个村（社区）建立了综治信访维稳工作站，充实村屯调解人员402人，配备党员调解员362人，形成了矛盾纠纷大联防大联控网络。

在调处跨村矛盾纠纷时，该镇大胆创新，设立案件调解临时党支部，由包案领导担任临时支部书记，将当事双方的党员村、组干部及群众代表集中到党组织中进行统一领导，确保调解工作在党组织的领导下依法依规进行，案件调结，临时党支部在完成矛盾纠纷化解任务后才能解散。

该镇着眼于“调得起、调得动、调得好”，以“三联五制四创新”为抓手，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，积极探索矛盾纠纷调解的新方法。“三联”即上下互动结对子联合调解、左右联动跨单位联合调解、设岗定责党员联合调解；“五制”即建立健全矛盾纠纷定期排查分析、信息专报、情况互通、协办督办、联合调解等五项工作制度；“四创新”则是创新矛盾纠纷评估办法、创新化解矛盾纠纷激励机制、创新宣传手段和创新服务方式，形成了“大调解”的工作格局，一批重大疑难矛盾纠纷得到及时妥善化解。

为做好矛盾纠纷排查防控工作，该镇坚持预警预防、普遍预防、超前预防的原则，定期组织各级党支部和有关部门开展矛盾纠纷排查活动，努力做到“双排查三要清”，及时发现各类矛盾纠纷和苗头性问题，定期进行分析研判，建档立卡，落实人员负责调处。还通过手机党支部，向广大党员和治安积极分子宣传调解形势、调解政策、法律法规，提高他们做好矛盾纠纷排查防控的紧迫感和责任感。

该镇强化重大项目社会稳定风险评估机制，每一个重大项目立项，都必须先进行细致的社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，由广大群众直接参与项目风险评估，稳定风险通过率达不到80%以上的项目坚决不能立项。同时进一步加强项目实施过程中各种热点、难点问题的处理，并把处理情况进行公布，提高项目实施过程的透明度。对于社会稳定风险值高于20%以上的项目必须先行选集，待稳定隐患完全排除后才能立项。

通过制定《工作例会制度》、《社会稳定情报信息收集研判制度》、《部门协调联动工作制度》等工作制度，按照“归口负责、分级调处；整合资源、相互协作”的原则，该镇对小纠纷由村、屯调解骨干负责调处；一般纠纷由村、社区党支部和调解委负责；对较为复杂的矛盾纠纷实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”；对可能引发群体性事件的重大疑难矛盾纠纷，实行“定领导、定责任、定方案、定时限、包调处”，切实做到“责任不落实不放过、措施不到位不放过、矛盾不解决不放过”。

该镇还通过强化奖励机制，制订《人民调解个案奖励办法》，将矛盾纠纷划分为一般民事纠纷、水事纠纷、林地与土地纠纷和历年积案等四类，把镇、村、屯三级调解工作人员作为奖励对象，根据调处化解各类矛盾纠纷的等级分别奖励200元至5000元。

今年11月底，全镇共排查出各类矛盾纠纷96起，受理96起，调处94起，调结93起，调结率为98.9%，与去年同比，受理调处数减少48起，下降33.8%，调结率上升7.8%。特别是镇一级受理纠纷案件数同比减少21起，下降52.5%。

第四篇：浅谈基层党组织在维稳中的作用

浅谈发挥基层党组织在维稳中的作用

——以新疆“四知四清四掌握”工作机制为例

摘要：“四知四清四掌握”是新疆维吾尔自治区基层党建的基本工作机制，着眼于早发现、早控制、早处置，是从根本上改变基层组织情况不明、信息不灵、掌控能力不强、处置措施不力等被动局面的有力措施，是增进民族团结、维护社会稳定的长效机制。

关键词：基层党组织；维稳；四知四清四掌握

2008年8月，新疆维吾尔自治区党委下发了《关于加强社区党建工作的意见》，明确提出要在城市街道社区全面推行“四知四清四掌握”工作机制。12月，自治区党委组织部召开加强基层组织建设电视电话会议，对此项工作进行了全面安排部署。在2009年的自治区组织工作会议上，自治区党委将2009年确定为社区党建工作落实年，将推行“四知四清四掌握”工作机制作为落实社区党建工作的主要任务之一。3月19日，自治区召开了全区基层办主任例会，“四知四清四掌握”工作机制开始由城市街道社区向全区推广，自此进入全面深入推进阶段。

“７·５”事件以来的实践证明，新疆自治区党委坚持以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，“四知四清四掌握”工作机制的推行在确保新疆社会大局稳定上发挥了重要的作用，取得了明显的成效。中央政治局委员、中组部部长李源潮批示：“新疆自治区党委以改革创新精神全面推进党的基层组织建设，很有特点，很有成效，他们的经验可以在各省推广。”

一、“四知四清四掌握”工作机制的内涵

“四知四清四掌握”的基本内容包括：“四知”，即对居民家庭做到知道辖区住户的每个家庭基本情况及其社会关系；知道每个家庭经济状况；知道每个家庭成员的政治表现；知道每个家庭成员遵纪守法情况。“四清”，即对辖区人口做到对辖区居民就业情况清；对重点人员情况清；对流动人口现状清；对贫困群体状况清。“四掌握”，即对辖区情况做到掌握辖区基本情况及社情动态；掌握辖区宗 1 教管理情况；掌握辖区居民关注的热点难点问题；掌握辖区各类积极分子发挥作用情况。

二、推行“四知四清四掌握”工作机制的必要性

推行“四知四清四掌握”工作机制，是提高基层党组织领导能力、强化基层基础管理服务功能、筑牢维护稳定第一道防线的根本性措施，也是增强社区党组织群众工作能力、搭建服务群众第一平台的重要手段。稳定始终是新疆的大局，稳定的社会政治环境是新疆经济、社会发展的基础。团结带领各族群众坚决反对民族分裂、维护社会稳定，积极消除影响稳定的各种矛盾和隐患，始终是基层党组织最重要的政治责任。

推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于基层党组织及时了解掌握各种信息，把影响稳定的各种隐患消除在萌芽状态，把各种矛盾纠纷化解在最基层，是基层党组织掌控社会复杂局面、履行维护稳定职责的有效抓手，对于筑牢城市基层社会稳定第一道防线具有不可替代的作用。在自治区街道社区党组织书记、主任培训班上，王乐泉书记对落实“四知四清四掌握”工作机制给予了充分肯定，指出“这是一个很好的做法，如果真正落实了，维护城市稳定就有了很好的基础”。

推行“四知四清四掌握”工作机制，有利于及时了解掌握居民群众的所思、所想、所盼，服务群众始终是基层党建工作的根本，也是基层党组织的一项重要职责，认真做好体现群众意愿、关系居民切身利益的各项工作；有利于及时了解掌握困难群众工作和生活中的实际问题，积极开展助贫济困等工作，为弱势群体解决生活中的实际困难；有利于针对居民群众的思想实际和精神文化需求，积极开展喜闻乐见、丰富多彩的群众性文体活动，不断提高文化生活水平。

三、“四知四清四掌握”工作机制的运行

（一）核心是为民服务

“四知四清四掌握”工作机制的核心就是为民服务。知信息、清现状、掌握问题的过程就是及时了解民众的物质和精神需求，及时掌握民众所思、所想、所盼，最终目的是为了帮助民众解决困难、提供服务。实现党组织的执政方式的转变，党员干部的职能由管理型向服务型转化，改变了以往社区工作只对上负责而不对下负责的状态，党员干部不再仅仅是“喊喊口号”、“发发文件”，做着一方的“地方官”，而是实实在在地了解民情，真真正正的为人民服务，做人民的“父 2 母官”。这一工作机制的实施，使得党员干部主动“放低姿态”，从办公室走入民众家里，走入民众的生活当中，切切实实地感受民众需求。民众需要什么，党员干部都能第一手地掌握资料和信息，结合民众的实际需要开展工作，真正做到了为民服务。

（二）重点是防患于未然

“四知四清四掌握”工作机制的重点是防患于未然。这一机制着眼于早发现、早控制、早处置，将矛盾与危机遏制在萌芽时期，及时疏通，将其社会危害性降到最低，尤其是在新疆维吾尔自治区民族矛盾冲突较为严重的地区。这一机制从根本上改变基层党组织情况不明、信息不灵、掌控能力不强、处置措施不力等被动局面的有效措施，是增进民族团结、维护社会稳定的长效机制。这一工作机制的落实，使党员对周围群众的生活、思想动态更加关注，尤其是对于弱势群体以及特殊人员的关心，一旦出现异常情况，能够第一时间掌握动向，为维护社会稳定发挥一己之能，加强了党员的荣誉感和责任感。

（三）调动了党员的积极性，使党群关系更加和谐

“四知四清四掌握”工作机制充分调动了广大党员的积极性，以往的党员组织生活就是听听报告、学习文件或者集体活动之类的，组织生活方式比较单一，党员如何在日常发挥作用并没有受到重视。“四知四清四掌握”工作机制要求党员干部深入基层，入户走访，广泛与民众接触。在调查与交谈的过程中，党群之间建立了良好的沟通渠道，在帮助民众解决困难的过程中，民众对党员的信任感也增强了，一个政党也好，一个党员干部也好，与人民群众贴不贴心，与人民群众的心贴得紧不紧，关键在于是不是把人民群众放在“心”上。“心之官则思”，心不为民所动，亲就无从谈起，就没有了对民的热爱，也就不会去老百姓家里“揭锅盖，摸被褥，看粮袋”。党员与群众一条心，党群关系也就更加和谐了。

第五篇：在基层维稳中重视发挥好司法调解的作用

在基层维稳中重视发挥好司法调解的作用

基层维稳工作能否及时、有效解决矛盾，化解纠纷，不仅直接关系到广大人民群众的切身利益，也关系到整个社会的和谐与稳定。发挥好司法调解的作用，正确认识和把握新形势下人民内部矛盾产生的特点和规律，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，是构建社会主义和谐社会必须研究和解决的具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题。

一、司法调解的现实意义及其工作现状

司法调解是正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定的重要手段，在预防与化解矛盾纠纷、促进社会和谐与稳定中发挥着重要作用。

（一）司法调解的现实意义

在案件中运用司法调解的方式解决纠纷、化解矛盾，有利于在更大范围、更广大的领域内维护社会稳定。

司法调解有利于促进人民内部团结，维护家庭和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生。构建社会主义和谐社会，以构建和谐村镇、和谐邻里、和谐家庭作为重要切入点。通过司法调解的方式结案，有利于彻底消除矛盾。

司法调解更能体现当事人平等主体的地位，更能体现体现公平、公正的职能作用，体现司法公开、透明的特点，发挥平等协商、平等对话的功能，创造出和谐的气氛。

司法调解有着悠久的历史，更适合于中国国情。中国的传统文化崇尚和解，倡导“和为贵”，在我国社会具有深厚的伦理基础和文化底蕴。司法调解，让群众参

与解决问题的方式，更符合我们党密切联系群众、走群众路线的优良传统。

（二）司法调解的工作现状

司法调解，在实践工作中确实发挥了一定的积极作用，但因基层工作的复杂多变性，仍存在着许多的问题与不足：

1.调解目的缺乏人性化。调解工作时，工作人员考虑的更多的是如何减免繁琐程序，如何将纠纷当事人之间的利益冲突减少到最小，如何让当事人在心理上寻求到倾刻间的平衡点，而未从人的情感因素出发，让人们能够真正做到互谅互让，和谐相处。

2.调解方法过于单一化。做调解工作未掌握多方面的技巧，不能懂得分析当事人的心理，适时抓住有利时机，巧妙运用语言技巧，没有借助社会各方力量来化解矛盾。

3.调解工作缺少专职力量，职责任务重叠现象严重。镇司法所肩负着社会矛盾纠纷排查与具体落实的职责，但目前司法所人员偏少，任务繁重，工作容易顾此失彼，不利于工作开展，给基层调解工作带来一定难度。

4.人民调解队伍的法律素质不适应新形势需要，业务指导需要进一步加强。随着近年来社会矛盾纠纷日益复杂化，过去传统的调解方法已不能适应当前形势的需要，调解人员必须具备相应的法律知识和调解技巧才能胜任人民调解工作，人员法律素质有待提高。

5.调解组织网络发展还不均衡。行业性调解组织需要进一步加强，大部分企事业单位的调解组也流于形式。、基层维稳工作离不开司法调解

（一）面对当今社会发展挑战需要司法调解

当前，我国正处在重要战略机遇期，同时又处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。改革开放和社会主义市场经济的不断发展，经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，使我们面临着一系列亟待解决的突出矛盾和问题。正确应对这些矛盾和问题，妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，需要加强司法调解力度，有效化解地此些社会矛盾。

（二）构建社会主义和谐社会需要司法调解

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

在全社会实现公平正义，就要让全社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护与实现。司法调解就是解决矛盾、化解冲突的重要手段，是体现公平与正义的重要保障。

（三）当前基层维稳工作现状需要司法调解

当前基层维稳工作存在的问题很多，若处理不好，将会激化矛盾、产生冲突、造成严重危害。如信访无序威胁稳定。信访内容趋于复杂化，反映的问题绝大多数都很现实，都涉及到个人或集体的切身利益，不达目的，不肯罢休。联名信、匿名信、越级上访、集体群众访的规模越来越大，来访人员言行超常，情绪激烈；如别有用心者潜在威胁。有少数人别有用心，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然重复上访，找领导纠缠，无理取闹。运用司法调解，可以把讲理与讲法结合起来，让当事人能够接受调解结果，自动履行程度高，对于化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构建，具有其他方式所无法替代的作用，当前基层维稳工作现状急需司法来调解。

在基层维稳中落实推进司法调解

针对基层调解与维稳工作中存在问题和困难，我们必须进一步解放思想，采取有效措施及时加以解决，使司法调解工作真正成为预防化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的有效途径。

（一）改进调解方法，完善司法调解体系

为更好地发挥司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，必须更新调解观念，不断改进调解方法，创新调解机制。

1.提高和谐意识，为司法调解创造良好氛围。搞好社会宣传工作，使和谐理念深入人心，促进司法调解工作的顺利开展。要搞好司法调解工作，关键在于工作人

员，应站在以和为贵的立场，注意处理好人际关系，以案结事了、胜败皆服、定纷止争为目标，使纠纷当事人心悦诚服，矛盾得到彻底的化解。

2.加强内部体制建设，为司法调解提供有力保障。在健全法律法规的同时，应当加强基层司法所的内部制度建设，采取适当的考核措施，督促司法调解工作的开展。

3.开展联合调解，为司法调解注入新鲜血液。应当改变过去司法调解方式单一的状况，激活调解资源，发挥农村村民委员会、交警队、派出所等与当事人联系密切的单位和部门在解决纠纷方面的重要作用，充分利用社会力量解决社会纠纷。

（二）实现司法调解与基层维稳相结合要继续积极创新基层社会管理与维稳机制，不断激活与整合现有的优势资源，不断规范基层化解矛盾的步骤和程序，切实提高基层为群众化解矛盾、解疑释惑、排忧解难的能力，切实做好源头治理、落实前端防范，努力把矛盾纠纷和治安隐患化解在基层。

1.创新工作机制。积极探索服务司法调解与基层维稳相结合的工作格局，构建党委政府统一领导、综治委牵头协调、司法行政机关配合组织实施，各职能部门配合联动，全社会齐抓共管，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的多元化社会矛盾纠纷排查调处工作机制。

2.优化队伍结构。建立一支专兼职相结合调解维稳队伍，探索形式招聘具有一定法律知识和调解经验的人员作为专职调解协管员，缓解司法所的工作压力，确保各村人民调解工作有专人负责落实。

3.强化业务培训。强化工作人员的业务培训是提高调解队伍整体素质的有效途径，采取岗位培训、示范培训、讲座交流等形式加强业务培训，不断提高调解队伍的法律素质、政策水平和调解技巧。

4.拓宽调解领域。继续抓好基层调解组织网络的延伸覆盖，通过纵向到横向延伸，进一步健全调解组织网络。大力推进企事业单位和行业性人民调解委员会的建设，继续建立人民调解委员会，完善调解组织网络体系，最大限度地扩大人民调解网络的覆盖面。

5.丰富调解组织形式。大力加强调解组织网络建设，形成镇司法所、综治办，镇直相关单位，各村委会三级调解组织网络，建立区域性、行业性的人民调解组织。

6.加强督导求实效。要加强对矛盾的日常监督，对上访的矛盾进行评查或抽查，对评查结果进行通报，对评查中发现确有问题的，要依法予以纠正。要通过多种渠道，强化对各种社会矛盾排查，热点难点问题专题排查，重大矛盾纠纷随时排查，做到早排查、早发现、早处置。对工作疏忽大意、隐瞒不报造成重大后果的，分析原因，分清责任，依规依纪追究相关人员和领导的责任。